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• 【投资金平县】2018年金平县政府工作报告

  2018年1月11日在金平苗族瑶族傣族自治县第十三届人民代表大会第二次会议上代理县长吴华昊各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的国际国内形势、经济下行压力加大和超乎预料的困难，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”〔1〕总体布局和“四个全面”〔2〕战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领全县各族人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，人民生活更加美好。一年来，我们举全县之力积极配合中央军委做好中越两军第四次边境高层会晤，高标准、严要求完成这一重大政治任务；一年来，我们超前谋划、协调各方，成功承办红河州2017年南部山区综合开发暨深度贫困县脱贫攻坚现场推进会，进一步坚定了全县决战脱贫攻坚的决心和决胜全面小康的信心；一年来，我们强力推进脱贫攻坚、元蔓（金平段）和蔓金高速公路建设、城乡人居环境提升三大重点工程，为实现全县经济社会跨越发展奠定了坚实基础。 （一）加强宏观调控，县域经济在下行压力中平稳运行。坚持把主动适应新常态作为发展新要求，更加注重经济发展质量和效益，始终保持经济运行在合理区间，综合实力稳中有升。全年实现地区生产总值53.25亿元，增长11.5%。完成地方一般公共财政预算收入2.41亿元，增长7.4%；地方一般公共财政预算支出26.65亿元，增长14.7%。规模以上固定资产投资100.35亿元，增长19.3%。社会消费品零售总额11.57亿元，增长12.1%。边境贸易总额18.43亿元，增长8%。金融机构各项存款余额57.87亿元，比年初增长6.5%，各项贷款余额23.5亿元，比年初增长2.4%。城镇常住居民人均可支配收入28349元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入7826元，增长9.9%。侯卫东官场笔记 （二）突出转型升级，三次产业在融合提质中协调发展。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，优化产业结构，提升产业层次，三次产业协调发展。农业结构不断优化。实现农业总产值19.96亿元，增长6.1%；粮食总产量14.56万吨，实现连增；香蕉、橡胶、草果等传统优势产业巩固提升，种植面积77.58万亩，产值9.83亿元；甘蔗、油茶、生物药业等高原特色产业生机勃发，种植面积40.2万亩，产值2.64亿元；畜牧业快速发展，畜禽规模养殖比重不断提高，新建标准化养殖场25个，实现畜牧产值7.9亿元，增长8.8%；累计培育农业龙头企业24家，实现企业销售收入5.17亿元；累计发展“两社一会”〔3〕等新型农村合作经济组织306个，农业产业化经营水平不断提升。工业经济提质增效。实现工业总产值39.39亿元，增长19.9%；规模以上工业增加值11.06亿元，增长19.7%。持续推进工业转型升级，完成非电工业投资12亿元，鑫隆矿业选厂改扩建、双箭橡胶年产1万吨颗粒胶橡胶加工厂一期技改、昆钢金河李子箐尾矿库拦水坝等一批重点项目竣工投产。深化领导挂钩帮扶困难企业工作制度，积极帮助企业协调解决项目用地、矛盾纠纷、降税减费等问题，推动昆钢金河、金植地、鑫隆等规上企业实现复产，规模以上工业实现持续平稳增长。能源开发有序、适度，金水河三级，荞菜坪二级、三级等水电站稳步推进，三家河一级、三级110千伏送出线路工程启动实施。第三产业加速发展。实现第三产业增加值14.98亿元，增长8%。电子商务、汽贸物流等现代服务业发展势头迅猛，9个城乡电子商务服务站、“多彩金平APP”平台先后投入运行，企业利用第三方平台销售5000万元。餐饮、酒店、零售等传统服务业健康发展，城区集贸市场服务功能日趋完善，绿宝云皓酒店项目完成主体工程建设。加快推进中国·红河蝴蝶谷保护与旅游资源开发，金平蝴蝶谷小镇创建省级一流特色小镇工作有序推进，旅游基础设施不断完善，旅游形象不断提升。全年接待国内外游客107.3万人次，实现旅游总收入11.97亿元。 （三）加大基础投入，城乡发展在推进一体化进程中全面加强。坚持把城乡一体化发展作为发展原则，强化基础设施建设，城乡发展差距得到逐步扭转。交通路网不断拓展。积极推进公路、水运等基础设施项目建设，着力构建综合交通新体系。完成绕城公路、者米至老集寨公路等4个项目前期工作。稳步推进元蔓（金平段）、蔓金高速公路两大重点交通工程建设；启动实施三家寨至双金桥至铜厂公路路面改造、大寨至勐桥公路改扩建项目，大力实施农村公路建设，实现所有建制村公路硬化目标；全力保障全县生产生活“生命线”，实施原212省道、蛮金二级公路水毁保通工程，确保2018年1月15日前蛮金二级公路箐沟中桥修复通车。城乡品位稳步提升。巩固省级卫生文明城市创建成果，开展国家卫生城市创建工作，完成县城A片区二期道路、城市公厕建设改造等5个市政项目建设，花果山森林公园一期主体工程完工验收并面向公众开放；深入推进城乡人居环境提升工程，共查处违法用地5.86万平方米，拆除违法建筑6.67万平方米，完成棚户区改造860户；污水管网完善工程有序推进，金河镇集镇供水工程投入使用，完成农村“一水两污”〔4〕项目5个。完成省级示范村建设5个、农村危房改造2605户，乡村特色进一步彰显。水网建设加快推进。启动和续建防汛抗旱、小型农田水利、高效节水等项目35个，铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用等一批重大水利建设项目稳步推进，4座中小型水库、4条河流治理工程项目前期工作全面启动；大力实施民生水利工程，完成2017年农村饮水安全巩固提升项目建设，1689户7600人受益；完成五小水利重点县、沙依坡乡骂姑迷村高效节水项目，新增耕地灌溉面积5800亩。 （四）深化改革开放，改革红利在推动要素聚集中持续释放。坚持把深化改革和扩大开放作为发展动力，突破重点领域和关键环节，推动重大改革措施落地生效。重点改革成效明显。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚决淘汰落后产能，促进企业降本增效；深化行政审批制度改革，审批效率不断提高；合理调控商品房建设，完成去库存8.02万平方米；解决企业融资难和贵问题，为企业申报贷款5050万元、申报扶持资金1880万元；深化“营改增”〔5〕、电力市场化改革，为企业减免税款2082.59万元、降低成本350万元；深化农村综合改革，流转土地14.76万亩，龙头企业、专业合作社与农民利益联结更加紧密；完成党政机关公务用车制度改革，降低行政成本184万元；加快构建“互联网+政务服务”体系，公共资源交易电子平台受理项目402个，节约资金1554.9万元。对外开放不断扩大。持续优化外贸服务平台，投资750万元，完成口岸查验业务综合楼、电子卡口等基础设施建设，通关便利化水平显著提升。积极打造对外贸易交流平台，成功举办2017年中越首届商品展销会；创新招商引资方式，全程服务抓项目落地，全年实施招商引资项目60个、协议引资85.92亿元，完成新签约项目8个，完成省外到位资金41.16亿元。 （五）精准施策发力，脱贫攻坚在群策群力中取得显著成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，从严从实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、完成全年扶贫目标任务百日行动，扎实开展贫困对象动态管理，全年实现6个贫困村出列、9438人贫困人口脱贫的目标，脱贫攻坚取得明显成效。整合投入各类扶贫资金17.83亿元，实施产业发展、基础设施建设等项目1877个。争取外交部帮扶资金985万元，实施帮扶项目32个，争取上海市长宁区扶贫协作项目资金1083万元，实施项目4个；积极推进“万企帮万村”帮扶工作，28家民营企业与33个贫困村签订帮扶协议；2016年26个易地扶贫搬迁安置点全部竣工入住，受益7622人；2017年17个易地扶贫搬迁安置点建设全面推进。累计投入2.77亿元，全面推进提升能力素质、劳务输出、安居房建设、扶贫产业、基础设施建设、生态环境保护六大工程，直过民族和民族直过地区的脱贫动能不断增强。 （六）致力改善民生，群众幸福指数在共建共享中持续提升。坚持把增进民生福祉作为发展目的，大力推进各项民生工程，推进公共服务均等化，人民群众获得感、幸福感、尊严感持续提升。教育事业优先发展。着力打好义务教育均衡发展攻坚战，投入1.52亿元，稳步推进“全面改薄”〔6〕等项目建设，完成项目69个、新建面积10.29万平方米，办学条件日益改善。全面推进区域学校校点布局规划调整，完成阿得博中学撤并二中工作，金平三小实现开学招生。教育教学质量持续提升，高考一本上线16人，位居南部六县第一；持续推进教育精准扶贫，扎实抓好控辍保学工作，教育基础不断夯实、巩固。卫生计生事业健康发展。稳步推进健康金平行动计划，扎实开展健康扶贫各项工作，家庭医生签约实现全覆盖；启动实施“四方联动”〔7〕帮扶试点工作。投入1281万元实施国家基本公共卫生服务项目，疾病防控、妇幼健康、中医药服务等工作扎实开展；实施勐拉镇卫生院综合楼等6个项目建设，就医环境不断改善。县级公立医院综合改革稳步推进，县乡村医疗卫生单位减免药品加成〔8〕507.5万元。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策，计生综合服务管理水平不断提高。文化体育事业繁荣发展。持续推进文化建设春天工程，深入开展全民健身活动，启动喜望桥社区足球场项目建设；投入363.6万元，建设文体活动场所15个，发放文体器材87套。顺利完成图书馆搬迁工作，进一步完善民族团结广场配套设施；以庆祝红河州建州60周年为主题，开展“送戏下乡”70场、组织群众性文体活动400余场。有序推进中央节目无线覆盖数字化改造、补点及广播电视“户户通”工程，加强“村村通”管理维护，全县广播、电视覆盖率分别达99.8%、99.6%。社会保障范围不断扩大。投入民生财政资金20.99亿元，占地方公共财政支出的78.76%。就业创业服务体系逐步完善，城镇新增就业1137人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；完成农村劳动力就业培训3.48万人次，新增转移就业5.83万人次；扶持创业主体927个，发放创业贷款9838万元。社会保障水平不断提升，城乡居民基本养老保险参保缴费12.59万人，参保缴费率为100.8%；城乡居民基本医疗保险参保33.64万人，受益85.48万人次，补偿金额1.95亿元。发放城乡低保1.97亿元、沿边居民定补资金2400万元，投入移民后期扶持资金800万元。 （七）坚持绿色发展，南部边疆生态屏障在生态文明建设中筑牢稳固。坚持把生态文明建设作为可持续发展的引领，牢固树立绿色发展理念，坚持抓生态促发展，生态环境得到明显改善。完成退耕还林、人工造林、低效林改造、面山和通道绿化5.22万亩，进一步加强分水岭国家级自然保护区保护工作，全县森林覆盖率稳步提高；中央、省环境保护督察反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线划定工作扎实推进，深入开展环境保护专项整治行动，对2户违法企业进行立案查处；技改治污深入推进，14户橡胶、淀粉排污企业污水处理设施建成投运；制定《金平县水资源总体规划》，强化饮用水水源地保护，永平、白马河农村环境连片整治工程稳步推进；完成金水河国家级生态乡镇、马鞍底省级生态乡镇创建编制和专家审查工作，喜望桥社区获评省级绿色社区；河长制工作全面推进，明确河长187人、巡河688次，实现县、乡、村三级责任全覆盖。 （八）强化综合治理，和谐稳定大局在创新社会治理中全面构建。坚持把维护社会和谐稳定作为发展的基本前提，加强社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度不断提升。围绕边境地区综合整治，持续开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“两抢一盗”、“打击走私”等一系列专项行动，深入推进第四轮禁毒和防治艾滋病人民战争，共破刑事案件341起，查处治安案件126起；收缴各类枪支583支；查获涉嫌走私货物3800吨，货值6500余万元。高度重视矛盾纠纷排查化解工作，排查调处各类矛盾纠纷2841件，调解成功2734件，兑现“以奖代补”奖金10.34万元。法律服务、法律援助工作稳步推进，建成县级公共法律服务中心1个，乡镇公共法律服务中心2个。更加注重少数民族地区基础设施建设，完成沿边三年行动计划、“十百千万”〔9〕等项目24个；依法加强宗教活动和宗教场所管理，边疆民族团结进步、宗教和顺的良好局面持续巩固。 （九）坚持依法行政，执政能力和服务水平在政府自身建设中不断提升。坚持把自身建设作为发展保障，依法全面履行政府职能，努力打造社会满意的政务环境。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议133件，办理政协提案148件，答复资金（含物资）199万元，办复率100%。健全依法决策机制，坚持“三重一大”〔10〕事项集体研究，切实做到科学民主决策；全面落实国家工作人员网络在线学法要求，推动各级政府及部门工作人员树立法治理念、增强法治思维，运用法治方式，推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法行政、依法治县的能力和水平不断提高。坚定不移把政府系统反腐倡廉工作推向深入，强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败高压态势；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费；完成审计项目66个，审减政府性投资项目支出1043万元。持续推进“两学一做”〔11〕学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神，政风行风建设不断加强，服务水平不断提升。同时，残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、科普、统计、档案、保密、外侨、移民开发、气象、地方志、防灾减灾等工作都取得新的进步。各位代表、各位委员，2017年我们经受住了营盘“7·08”泥石流、勐桥“7·21”山洪泥石流、马鞍底“8·26”山体滑坡等自然灾害的重大考验，全县人民充分发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，凝心聚力抢险救灾，竭尽全力保障灾区群众生命财产安全，快速响应启动灾后重建自救，最短时间恢复了灾区生产生活。在抢险救灾过程中，广大干部群众展现出的不畏艰险、勇于奉献、同舟共济的精神风貌，是我们今后攻坚克难，夺取各项工作胜利的重要保障，值得我们倍加珍惜和继续发扬。各位代表、各位委员，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是州委、州政府及县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是外交部、上海长宁区以及社会各界心系金平、关心帮助的结果，更是全县各族干部群众奋勇拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、委员及工商联、人民团体和离退休老干部，向驻金部队、武警官兵、政法干警，向外交部、上海长宁区等帮扶单位和所有关心支持金平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，全县经济社会发展还存在诸多问题，主要表现在：新型产业培育不够，县域经济活力不足；基础设施建设滞后，制约发展瓶颈仍然突出；公共服务供给不足，一些民生问题迫切需要解决；贫困人口多、程度深，脱贫攻坚任务艰巨；社会转型期矛盾凸显，维稳压力增大；财政增收困难，减收风险增大，财政收支矛盾更加突出。这些问题，我们要高度重视，在今后工作中，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求和目标任务2018年工作总体要求：各位代表、各位委员，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。2018年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻关之年，是实施“十三五”规划的重要一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省、州、县委全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，紧紧抓住国家实施“创新驱动发展”、“乡村振兴”、“区域协调发展”等战略机遇，深入落实州委“13611”工作思路〔12〕和县委的决策部署，全力抓好脱贫攻坚、改革开放、基础设施、产业培植、民生保障、环境提升等重点工作，确保全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2018年目标和任务：地区生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，地方一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长12%，边境贸易总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。重点抓好以下8个方面的工作： （一）聚焦精准，在推动脱贫攻坚上取得新进展。脱贫攻坚是重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇，我们要坚决把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务落在实处，推动脱贫攻坚工作深入开展。紧紧围绕“两不愁、三保障”〔13〕的扶贫开发总目标，按照“六个精准”〔14〕、“五个一批”〔15〕的要求，精准施策，精准帮扶；进一步完善深度贫困县脱贫攻坚规划和脱贫攻坚项目库建设。抓实易地扶贫搬迁项目建设，力争2018年6月30日前全面完成2017年17个易地扶贫搬迁安置点建设任务，全面推进2018年15个易地扶贫搬迁安置点建设；充分发挥金融资金撬动作用，加大浦发行、国开行、农发行等金融扶贫项目的实施力度。提升扶贫资金和财政资金统筹能力，强化资金监管，严格开展扶贫资金使用绩效考评，增加扶贫资金覆盖贫困人口比例，提高资金使用效益。进一步健全社会救助体系，充分发挥社会保障在脱贫攻坚和同步全面建成小康中的兜底作用。整合用好外交部、上海长宁区及省州挂联单位等帮扶资源，深入开展“万企帮万村”工作，鼓励社会组织参与精准扶贫。通过综合施策，完成省州安排的退出任务，力争实现39个贫困村出列、35664人贫困人口脱贫。 （二）优化布局，在推动三次产业融合发展上取得新进展。继续加快产业结构调整和新旧动能转换，推动产业相互融合，产业链相互链接。大力发展现代农业。以农业增效、农民增收为核心，推动农业融合发展、转型升级，力争实现农业增加值21.6亿元，增长6.5%。以产业化为重点，深入推进红河谷经济开发开放带建设，依托南部山区综合开发平台，着力实施高原特色现代农业建设，重点抓好热区高效经济作物香蕉、橡胶深度开发，做大做强甘蔗、油茶产业；抓好砂仁、黄精等产业示范基地建设和产品研发，加大对南板蓝产业链的延伸，推动生物医药和大健康产业扩规上档；进一步抓好标准化、规模化畜禽养殖场建设，逐步向标准化、规模化现代畜牧业生产方式转变；以市场化为导向，支持金岭瑶药、傣媳妇等企业走精深加工路子，打造中高端品牌；以提高农业综合生产能力为目标，力争改造中低产田7万亩、建设高稳产田18万亩、发展梯田红米5万亩，引导土地、林地经营权有序流转，加快转变农业经营方式。推进工业转型升级。加大传统产业改造提升力度，保存量、稳增量，不断增强工业发展后劲。继续打好工业经济攻坚战，谋划实施一批大项目、好项目，形成有效投资，全力拉动工业经济平稳较快增长，力争完成金智瑞公司湿法冶金、鑫赣矿业铜多金属矿选厂等重点项目建设，持续推进长安矿业露天转地下采矿、中地源矿业铁矿技改等项目，启动实施瑞极矿业铅多金属矿开采、金桥矿业尾矿库改扩建等项目。稳妥推进电力电网建设，力争三家河一级、三级电站，荞菜坪三级电站建成发电；实现三家河一级、三级110千伏送出线路工程竣工投产。培育壮大现代服务业。充分发挥城区、口岸、景区聚集效应，大力发展餐饮、酒店、零售等生活性服务业和物流配送、电子商务等生产性服务业。加快“互联网+产业”平台和信息化建设，争创省级农村电子商务示范县，完成阿得博乡、大寨乡电子商务服务站建设，实现乡镇全覆盖。改造提升传统服务业，启动14个农村新型商务服务中心项目前期工作。积极推进“一部手机游云南”〔16〕建设工作，主动参与红河州全域旅游示范区创建，推动全县旅游转型升级。深化与深圳铁汉生态环境股份有限公司合作，稳步实施中国·红河蝴蝶谷保护与旅游开发项目，重点推进金平蝴蝶谷小镇建设，力争启动小镇会客中心、蝴蝶主题休闲度假中心等项目建设，加快坪河草地帐篷营地度假区项目建设，打造一批旅游精品线路和精品景区。 （三）强化统筹，在加快城乡一体化发展上取得新进展。坚持以打破制约城乡发展瓶颈为重点，着力改善交通路况，完善城市功能，提升城乡形象，推进城乡统筹协调发展，让金平更宜居、让百姓更满意。完善城乡区域路网。深入推进综合交通建设5年大会战，全力支持服务好元蔓（金平段）、蔓金高速公路建设，确保项目顺利推进。计划投资12.25亿元，力争启动绕城、铁丝桥至老集寨、老集寨至者米公路建设及铜厂至老勐公路改造工程，推进93个农村公路硬化项目建设，建设总里程644.45公里；启动实施马堵山库区小河口大桥建设，扎实推进大滩桥、瓦窑河桥两个危桥改造项目建设。提升城乡人居环境品质。围绕城市“四治三改一拆一增”〔17〕和农村“七改三清”〔18〕，全面推进提升城乡人居环境行动，积极创建国家卫生县城。完成县城A片区公园和停车场等4个市政项目建设；持续推进老旧小区改造，启动城市棚户区改造895户；完成C、D级危房改造6000户；加快汇金半岛、中景·濠廷等房地产项目后续工程建设，提升城区总体形象。完成省级示范村建设24个，全面推进农村“一水两污”项目建设，进一步改善城乡人居环境。强化城乡水利建设。以解决工程性缺水难题为重点，持续加快铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用项目两大骨干水源工程建设，力争启动东瓜林水库建设，补齐补足供水水源短板；实施农村饮水安全巩固提升、山区小水网高效节水等普惠民生工程，让群众喝上安全水、放心水。全面推进防汛能力提升工程，力争启动界河二期、金水河口岸段河堤治理等4个中小河流治理工程，提高流域综合防灾减灾能力。 （四）破除障碍，在推动改革开放的深度和广度上取得新进展。深化供给侧结构性改革，加大重点领域和关键环节改革力度，更加主动地服务和融入国家、省、州发展战略，着力增创对内对外开放新优势，为经济社会发展注入强劲动力。深入推进“放管服”〔19〕改革，深化行政审批制度改革，实施相对集中行政许可权改革，真正实现向平台集中、下沉；深化商事制度改革，全面推行“多证合一”“一照一码、先照后证”〔20〕，营造更加宽松的创业环境；扩大“互联网+政务服务”覆盖面，力争完成政务服务实体大厅智能化改造提升。深入推进农村综合改革，紧紧抓住国家实施乡村振兴发展战略机遇，全面完成农村土地确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转；不断深化供销社综合改革，提升为农服务水平；积极探索农村土地承包经营权、林权抵押贷款改革，解决新型农业经营主体发展资金“瓶颈”；启动小型水利工程产权制度改革和水价综合改革工作，实现小型水利工程产权明晰化、管理制度化，促进节水增效。深入推进财税制度改革，强化预算执行和动态监控，提高财政资金使用效益；加大PPP项目谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施；加强税收征管，深化税制改革。深入推进其他领域改革，巩固党政机关公车制度改革成果，筹划事业单位公务用车改革；深化教育领域改革，探索民办职业教育机构发展途径；深化殡葬改革，力争启动金平县生态陵园项目建设；进一步做好医疗、农转城等领域改革，确保取得新成效。全力打造开发开放发展新高地。紧紧抓住国家实施区域协调发展战略机遇，主动融入全面扩大开放新格局。积极争取落实外贸稳增长政策，依托州委、州政府实施“三大开发开放带”〔21〕建设战略部署，着力提升开放型经济发展水平；持续改造提升口岸基础设施建设，实施口岸国门建设、货场仓库改造和自助通关等项目；启动地西北小国门建设项目，加快构建一口岸多通道外贸发展格局；完成金水河口岸为水果、冰鲜水产品指定口岸申报工作。大力实施产业精准招商、主题推介招商，充分运用外交部、上海长宁区对口帮扶桥梁纽带优势，力争在引入、承接发达地区产业转移方面取得新成效，努力提高项目落地率。 （五）不忘初心，在提升社会事业发展水平和改善民生上取得新进展。优先安排民生项目，切实做到保基本、兜底线、促公平、可持续，让人民群众生活更加殷实富足、更加幸福安康。完善公共服务。加大教育经费投入力度，加快义务教育均衡发展校舍、绿化等达标项目建设，规划投资1.73亿元，完成全面改薄、义务教育均衡发展等项目47个，实现农村义务教育学校基本满足办学标准，基本满足全面改薄20条底线要求；继续做好城区校点优化布局，扎实推进金平一中、金平三小重点项目建设；高度重视农村义务教育，狠抓控辍保学工作，实现人均受教育年限达8.7年；着力推进“一乡一中心”、“一村一幼”项目建设，进一步规范民办幼儿园办学行为；继续扩大高中办学规模，促进普通高中教育提质扩规；完善职业教育和培训体系，推动产教融合，探索政企、校企合作模式。深化公立医院综合改革，提高公共卫生服务水平，力争启动总投资2.64亿元的县人民医院整体搬迁和中医院项目建设；全面改善乡镇卫生院就医环境，强化医疗卫生人才保障，提升乡镇卫生院服务能力；扎实推进计划生育服务管理改革，认真做好流动人口均等化服务试点工作，着力提升人口计生综合服务管理能力。加快构建现代公共文化服务体系，加强全民健身活动，完善基层公共文化设施，完成喜望桥社区足球场项目建设；强化非物质文化遗产、文物管理、文化市场执法等工作；力争启动民族博物馆提升改造工程。创作、编排一批具有本土特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，丰富群众文化体育生活。提高保障水平。坚持“就业是最大的民生”，着力优化就业结构、提升就业质量，稳定和扩大就业，城镇新增就业1150人,城镇登记失业率控制在4.3%以内；持续抓好“两个10万元”微型企业培育工作，加速培育一批创新创业主体。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，积极完善各项基本养老保险制度，统筹推进基本医疗、工伤、失业、生育保险制度创新。加大住房保障力度，分配公共租赁住房470套。加强城乡社会救助体系建设，加大最低生活保障清理整顿力度，实现应保尽保、应退尽退；加快城乡养老服务体系建设，稳步推进县中心敬老院改造提升、沙依坡乡敬老院建设等项目，逐年提高特困供养人员供养水平。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。 （六）生态优先，在实现绿色发展上取得新进展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，促进生态环境持续改善，增进人民群众生态福祉。加大生态建设力度。实施退耕还林、公益林保护等国家重点生态工程11.3万亩；积极开展爱绿、植绿、护绿活动，在全社会深植绿色发展理念；持续推进城市面山和通道绿化工程，稳步提高绿化率。将经济林建设、发展林下经济作为生态建设的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一。加强生态环境资源监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，推进领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。健全完善生态环境保护网格化监管体系，加大生态环境保护执法和督查问责力度。实行最严格的生态环境保护制度，加大分水岭国家级自然保护区保护力度，严厉打击违法占用林地、私挖滥采等行为。打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，坚决取缔排放不达标企业，引导企业落实工艺改进、密闭性改造等措施，减少污染物排放。强化水污染防治，加大河流环境综合整治力度，严控河道采砂；深入推进河长制工作，促进“河长制”体系化、常态化、制度化，确保河道环境和水体质量明显改善。强化土壤污染防治，减少农药、化肥使用量；认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，把好审批关、监管关、验收关，从源头上控制新污染物的产生。 （七）防治并举，在促进社会和谐和民族团结上取得新进展。深化“平安金平”建设，完善立体化治安防控体系，全面推进综合治理网格化，抓好禁毒防艾工作，全面提升人民群众安全感。深入推进“七五”普法、“五五”依法治县，提升全社会学法用法水平。进一步完善法律服务机制，提高法律援助覆盖面。提升信访事项办理效能，及时回应群众合理诉求。健全安全生产责任体系，切实落实各项安全措施，坚决遏制重特大安全事故。建立覆盖全过程的食品药品监管制度，治理餐桌上的污染，守护“舌尖上的安全”。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，及时妥善处理各类突发事件，营造和谐稳定的社会环境。深入开展国防教育和“双拥”共建，落实优抚安置，加强人防工作，抓好边防基础设施建设和军事设施保护，完成民兵调整改革任务，推动军民融合发展和后备力量建设，增进军政军民团结。坚定不移落实民族宗教政策，积极参与全国民族团结进步示范州创建工作，保持民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。 （八）牢记使命，在推进法治政府和服务型政府建设上取得新进展。把全面从严治党落实到政府自身建设之中，加快政府职能转变和作风提升，努力营造风清气正、务实高效的政务环境。始终把党的建设作为政府工作的生命线。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”〔22〕，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，时刻秉承严实作风，切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入开展调查研究，精准破解发展中的难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协提案，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的硬约束。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。积极推进各级政府、部门法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大决策、依法行政中的重要作用。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责促实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表、各位委员，实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗！注释：〔1〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔2〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔3〕两社一会：专业合作社、综合服务社、各类协会。〔4〕一水两污：供水工程、垃圾治理、污水治理。〔5〕营改增：营业税改征增值税，以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。〔6〕全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。〔7〕四方联动：指在“基本医疗保险+基本医疗服务+政府医疗救助+社会组织医疗帮扶”的基础上，将其力量、资源整合，集中管理使用，向帮扶对象提供“一站式”的就医保障帮扶服务，提高贫困群众及时获得扶贫资源集中管理使用和服务的可及性与可得性。〔8〕药品加成：即县级以上医疗机构销售药品，以实际购进价为基础，顺加不超过15%的加价率作价，在加价率基础上的加成收入为药品加成。〔9〕十百千万：指从2013年至2016年在全省建设10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村，10000个示范户。〔10〕三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。〔11〕两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。〔12〕“13611”工作思路：一个目标、三大战略、六个跨越、十项重点、一个保障。“一个目标”是全面建成小康社会；“三大战略”是融入滇中、联动南北、开放发展；“六大跨越”是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;“十项重点”是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局;“一个保障”是党的建设和干部人才队伍建设。〔13〕两不愁、三保障：“两不愁”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房。〔14〕六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔15〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔16〕一部手机游云南：依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后各项需求，确保实现让游客自由自在旅行。〔17〕四治三改一拆一增：四治即治乱、治脏、治污、治堵；三改即改造旧宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆即拆除违法违章建筑；一增即增加城市绿化。〔18〕七改三清：七改即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清即清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔19〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔20〕多证合一，一照一码，先照后证：把一些不需要政府许可的证，在领取营业执照的时候，申请人一次性领取到。通过一窗受理、互联互通、信息共享由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。先申领营业执照后再办理有关许可证。〔21〕三大开发开放带：昆河经济走廊开发开放带、沿边经济开发开放带、红河谷经济开发开放带。〔22〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

• 【投资曲靖】2018年曲靖市政府工作报告

  2018年2月2日在曲靖市第五届人民代表大会第一次会议上市长董保同各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾市四届人大一次会议以来的五年，曲靖走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等严峻复杂形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，积极应对各种矛盾风险挑战，统筹抓好改革发展稳定各项工作，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。全力以赴稳增长促发展，经济实现企稳回升。面对2014年经济断崖式下滑、连续两年没有完成目标任务的严峻形势，面对煤矿停产整顿、房地产市场调整、烟草产业计划调减等诸多困难，出台了扩大社会投资、降低企业成本、扩销促产增效等一系列有力措施，完善经济运行监测调度机制，持续开展“狠抓落实年”工作，推动了经济止跌回升、恢复性增长。市内生产总值、规模以上工业增加值年均分别增长8.1%、7.5%，一般公共预算收入是2012年的1.3倍。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长22.2%、13.1%。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.3%、11.7%，均高于经济增长速度。扎实推进供给侧结构性改革，转型升级取得积极成效。作为全省去产能任务最重的州市，我们提高政治站位，顶住压力、克服困难，坚定不移实施“三去一降一补”。关闭煤矿矿井221对、退出煤炭产能1759万吨，取缔“地条钢”产能152万吨，淘汰工业落后产能407.7万吨，商品房去库存1105万平方米，为企业降低电费49亿元，减免退税109.5亿元。面对新旧动能转换缓慢的困境，坚持稳住存量与做大增量并举，积极构建现代产业体系。确定重点发展6大产业，制定实施意见、发展规划和五年行动计划，狠抓招商引资和项目落地，推动了高原特色农业蓬勃发展、工业经济逆势上扬、服务业快速增长，三次产业结构比由2012年的20:43.8:36.2调整为18.1:39:42.9。全力加快基础设施建设，城乡发展空间不断拓展。全力打好“五网”基础设施“三年攻坚、五年会战”，完成投资2055亿元。沪昆高铁建成通车，曲靖迈入高铁时代；新增高速公路通车里程541公里，率先在全省“县县通高速”，实现所有建制村通硬化路，被列为全国性综合交通枢纽和区域级流通节点城市。阿岗、车马碧水库开工建设，建成骨干水源工程19件，新增蓄水库容1.4亿立方米。新建、改造输配电线路6790千米；“气化曲靖”建设扎实推进，建成天然气输气管道678.9公里。实现光纤宽带、4G网络行政村全覆盖。统筹推进绕城高速公路围合区内673平方公里开发建设，沾益成功撤县设区，麒沾马百万人口大城市初具雏形。实现城市基础设施建设投资983.5亿元，完成15个乡镇改设33个街道区划调整工作，县以上建成区面积达257.6平方公里。智慧工商、智慧养老等项目建设成效明显。全面打好脱贫攻坚战，农村经济稳步发展。把脱贫攻坚作为重大政治任务，层层压实脱贫攻坚责任，五级单位真帮实扶，万名干部驻村入户，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局全面形成。精准识别、精准帮扶、精准管理扶贫对象，脱贫攻坚政策框架基本形成、体制机制逐步健全。累计投入各类扶贫资金462亿元，建档立卡贫困人口减少80.34万人，贫困发生率下降11.2个百分点，贫困地区农民人均可支配收入增加5866元，贫困地区生产生活条件明显改善。现代农业稳步发展，粮食产量稳居全省第一，8个县（市、区）被评为产粮大县。在全省率先开展“百千万”畜禽示范场和“牛源体系”建设，油菜、魔芋、蚕桑等高原特色农业快速发展。培育农业龙头企业502个、家庭农场1930户、种植大户3763户，建成涉农院士专家工作站25个，新增国家驰名商标农产品4个、认证“三品一标”农产品40个。深入推进改革开放，城市竞争力明显提升。制定并公布市、县、乡三级权责清单，建成行政审批网络服务大厅和投资审批中介超市，“放管服”、营改增、农村水利、事业单位等重点领域改革成效明显。国家循环经济示范市、食品安全示范城市、森林城市和公共文化服务体系示范区创建进展顺利，国家新型城镇化综合试点通过终期评估，养老服务业综合改革试点基本完成，获批创建全国质量强市示范城市。成功举办国际蓝莓大会、中国液态金属高峰论坛、硅晶材料论坛。成功举办世界铁人三项赛、第14届省运会等一系列国际国内赛事，开通“曲靖号”文化旅游专列，“曲靖舰”入列南海舰队，与深圳市、金华市等友好城市交流合作进一步加强。扎实推进“四城联创”工作，成功创建国家卫生县城3个、国家园林县城1个，荣获“国家卫生城市”“国家园林城市”荣誉称号，城乡人居环境明显提升。全面发展社会事业，人民群众获得感明显增强。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，财政支出的76%以上用于保障和改善民生。学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别达78%、94.3%、87.6%，麒麟、沾益、马龙、罗平、师宗通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。在全省率先实施药品采购“两票制”改革，全部取消公立医院药品加成。建成三级甲等医院6所。兑现大病保险补偿费用3.5亿元。市文化体育公园全面建成投入使用。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，社会救助体系逐步完善，发放救助资金58.5亿元。经受住了“8·03”地震等自然灾害的考验，会泽灾区灾后恢复重建全面完成。切实加强生态文明建设，城乡环境明显改善。建立中央环保督察反馈意见整改落实工作台账，制定联席会议、督察督办、通报考核、销号管理等工作制度，解决了一批历史遗留问题。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施重点减排项目980个、中小河流治理工程22件、重金属污染防治项目11个，单位生产总值能耗累计下降20.8%。划定基本农田保护面积882万亩，改造中低产田地215.6万亩，土地矿产资源节约集约利用水平不断提升。深入推进城乡绿化攻坚行动，完成营造林357.4万亩，森林覆盖率提高5个百分点。建成国家级生态乡镇4个，实施农村环境综合整治项目362个，县城以上“两污”设施实现全覆盖。落实全面从严治党要求，政府治理能力进一步提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。出台加强政府党组自身建设的意见，全面整改巡视巡察反馈问题。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，办理答复人大代表议案、建议765件，政协提案1551件。深入推进政务公开，全面落实法律顾问制度，实行重大行政决策专家咨询论证，法治政府建设通过评估。公共资源交易总额837.9亿元，节支18.6亿元。审计查出并纠正违纪违规资金16.8亿元。驰而不息纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神典型案件96起，政纪处分32人。深刻汲取“4·07”“4·21”煤矿事故教训，采取超常规措施强化安全监管和基础能力建设，连续三年未发生重特大安全生产事故。化解了一批矛盾纠纷和信访积案，立体化社会治安防控体系基本建成。各位代表！刚刚过去的2017年，我们坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。实现市内生产总值1941.1亿元，增长10%；固定资产投资2244.8亿元，增长25.1%；社会消费品零售总额635.3亿元，增长12.5%；一般公共预算收入136.2亿元，增长7.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别为31932元、11345元，分别增长8.3%、9.3%；单位生产总值能耗下降3.1%；居民消费价格指数上涨0.6%；城镇登记失业率为2.6%。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）全力推动经济平稳较快增长。出台稳增长36条政策措施，定期听取县（市、区）重点工作推进情况汇报，新增银行贷款84亿元，推动13户重点工业企业全面复产。全社会用电量达260.3亿千瓦时，增长15%。落实重点项目包保责任制、定期观摩制、现场办公制，争取上级各类补助资金275亿元，完成产业投资880亿元，69个重点产业项目竣工投产，增添了经济发展动力。宣威、陆良分别进入全省县域经济发展10强县和跨越发展先进县。完成园区基础设施投资40亿元。民营经济增加值占市内生产总值的比重达49.5%。 （二）全力加快重点产业发展。种植特色经济作物538万亩，创建“百千万”畜禽示范场27个，新增规模以上农业龙头企业10个，蓝莓工程技术研发中心等项目建成投产，温氏集团生猪养殖等项目进展顺利，第一产业增加值增长6%。今飞500万件铝合金摩托车轮毂一期等项目建成投产，万里扬300万台汽车变速器零部件等项目加快推进，阳光能源硅材料等项目开工建设；完成一汽红塔国V系列轻卡生产线改造，蓝舰T340皮卡正式投产；众一化工5000吨H酸、宣威恒邦40万吨钙镁磷肥技改等项目进展顺利，规模以上工业增加值增长11%。出台流通节点专项规划、现代商贸物流产业发展规划，万达广场等269个项目建成运营；全域旅游示范区创建扎实开展，珠江源旅游区等31个项目稳步推进，规模以上文化企业达33户，国际高原体育城建设成效明显，第三产业增加值增长10%。认定国家高新技术企业18户、省级科技型中小企业98户，新增市级以上院士专家工作站48个、云南名牌15个。 （三）全力推进精准扶贫精准脱贫。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，各项脱贫举措精准落实到户到人。整合各类资金210.8亿元，扶贫资金投入力度前所未有。实施易地扶贫搬迁2.9万人、农村危房改造4.56万户，发展特色产业带动32.8万贫困人口增收，转移就业、健康、教育、社保等扶贫措施全面落实，会泽、宣威等深度贫困地区脱贫攻坚工作扎实开展，可望完成“罗平县摘帽，12个贫困乡、97个贫困村出列，11.25万贫困人口脱贫”的年度目标任务。 （四）全力加强城乡基础设施建设和生态环境保护。西河公园等40个项目全面建成，麒马大道等38个项目启动建设，麒沾马一体化步伐加快。改造棚户区3879套。宣曲等5条高速公路建成通车。渝昆高铁等项目前期工作扎实开展。宣威支线机场和会泽、罗平、沾益通用机场前期工作有序推进。阿岗水库成功截流，车马碧水库建设快速推进。建成35千伏及以上输变电工程14个，中缅天然气管道昭通支线曲靖段、陆良支线一期贯通。光纤宽带和4G通信网络加速向自然村延伸。划定生态保护红线，制定《会泽黑颈鹤国家级自然保护区管理办法》，中央环保督察反馈问题扎实整改。启动南盘江综合治理工程，建成城市污水管网112公里，所有河湖库渠实现河长全覆盖。市危险废物集中处置项目建成投入运行，会泽者海土壤污染修复治理等项目稳步推进。完成营造林75.1万亩，森林覆盖率达47%。城乡人居环境提升专项整治成效显著，麒麟、马龙创建为省级生态文明县。 （五）全力深化改革扩大开放。取消行政审批事项12项、其他行政权力事项23项，清理规范行政审批中介服务事项85项。制定“放管服”改革9条措施，实施“50证合一”改革，商事制度改革被国务院通报表扬，国家工商总局曲靖商标受理窗口开通。承担行政职能事业单位改革试点顺利完成。参加《魅力中国城》竞演，获评“优秀魅力城市”。第十一届国际园博会“曲靖园”建成对外开放，与俄罗斯伏尔加格勒市、泰国佛统市签订友好城市意向书。到位市外国内资金988亿元，完成外贸进出口总额8.7亿美元。 （六）全力保障和改善社会民生。新建普惠性幼儿园87所，曲靖一中麒麟学校等5所学校建成投入使用，完成“全面改薄”203所。新增义务教育学位2.9万个，消除了入学新生“大班额”现象。完成曲靖医专新校区选址，启动曲靖职业技术学院筹建工作。创建学联体3个、“八优”学校93所。市中医院新院等项目稳步推进，建成3个特色专科诊疗中心一期项目。分级诊疗制度深入推进，组建市县医疗联合体60个。建成殡仪馆6所、乡镇公益性公墓123个。发放创业贷款15.6亿元，扶持创业1.5万人，培育“两个10万元”微型企业1300户。城乡居民医疗保险制度全面整合，财政补助标准提高到450元。市养老综合服务中心投入使用，市老年公寓一期即将运营，建成公办和民办养老机构26个。群众性文化体育活动蓬勃发展，竞技体育水平进一步提高。26个民族团结进步示范点建设加快推进。建立安全生产巡查制度，全面建成煤矿安全生产信息化平台，深入开展专项整治和打非治违专项行动，事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降3.7%、5.4%、58.9%。建成出入境检验检疫曲靖技术分中心、食品药品检验检测联合实验室。深入推进“智慧公安”建设，推行村（社区）网格化服务管理，人民群众安全感进一步提升。全力支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用。国防动员和后备力量建设稳步推进，军转安置、拥军优抚、双拥共建工作成绩突出。国家安全、广播电视、社会科学、外事、侨务、档案、保密、史志、地震、气象、移民、水文、邮政、统计和统计调查等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、残疾人、慈善等事业取得新进步。各位代表！五年的奋斗历程启示我们：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，让各项工作始终沿着正确的方向前进；必须坚持全面从严治党，切实抓好政府自身建设，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署在曲靖落地生根；必须坚持发展是解决一切问题的基础和关键，在全力赶超中加快转型、在转型升级中谋求跨越，走出一条符合曲靖实际的发展路子；必须坚持问题导向，以改革促进开放、以开放倒逼改革，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，为经济社会发展注入持久动力；必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力满足人民对美好生活的向往。各位代表！以上成绩和经验的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向为曲靖经济社会发展挥洒汗水、辛勤努力的历任政府领导班子，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。主要是：脱贫攻坚时间紧、任务重，脱贫举措还不够精准，与下足“绣花”功夫的要求差距大；实体经济面临困难较多，经济质量和效益不高，与高质量跨越式发展的要求差距大；科技创新能力不强，传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展不足，与构建现代化产业体系的要求差距大；城乡区域发展不平衡不充分，生态环境保护任重道远，与城乡融合发展的要求差距大；优质教育、医疗卫生资源不足，公共服务均等化水平不高，与人民对美好生活的向往差距大；安全生产基层基础薄弱，治安防控体系还不完善，与社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的要求差距大；政府职能转变和干部作风建设有待加强，营商环境还需进一步优化，与建设人民满意政府的要求差距大。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。 二、今后五年的主要任务各位代表，今后五年，是全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，深入推进供给侧结构性改革，增强经济发展质量优势，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，全面开启建设现代化经济强市新征程。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。未来五年，结合市第五次党代会精神和“十三五”规划目标，按照市委五届四次全会的部署，提出以下奋斗目标：到2020年，全面打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，乡村振兴取得重要进展，产业结构调整迈出决定性步伐，全面建成小康社会，进入全国地级市100强。到2022年，基本建成可支撑未来发展的现代化经济体系，力争6大重点产业增加值占市内生产总值的比重达65%，市内生产总值年均增长10%以上，建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市。各位代表，实现上述目标，必须发扬时不我待、只争朝夕的精神，不驰于空想、不骛于虚声，奋力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，努力让人民群众更有获得感幸福感安全感。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯43.46万贫困人口，聚焦深度贫困地区，全力奋战1000天，坚决兑现“小康路上不让一个贫困群众掉队”的庄严承诺。紧盯绝对贫困人口，聚焦“两不愁、三保障”，既不吊高胃口、也不降低标准，聚合各项政策、统筹各类资金，下足“绣花”功夫，力戒形式主义，构建贫困人口稳定脱贫长效机制。抓住产业扶贫根本，通过股份合作、企业带动等形式，确保有劳动能力的贫困人口产业扶贫全覆盖。落实易地扶贫搬迁政策，推动贫困人口向城镇搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹推进生态、教育、健康、转移就业、社会救助兜底保障等脱贫举措，确保脱真贫、真脱贫。加快云南经济强市建设。推动新型工业化和信息化融合发展。以争创“中国制造2025”国家级示范区为契机，瞄准国际国内领先水平，集中力量发展先进制造业和战略性新兴产业，着力振兴实体经济，努力建设制造业强市。实施传统产业提质增效和新兴产业培育工程，充分发挥云南绿色能源优势和曲靖良好的工业基础优势，推动有色金属深加工及液态金属、精细化工、军民融合现代装备制造、生物资源加工等产业集群发展。大力发展“互联网+”产业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，全面建成“智慧曲靖”。坚持新型城镇化与乡村振兴战略同步推进。以珠江源大城市为核心、县城为重点、特色小城镇为依托、美丽宜居乡村为基础，推动城乡区域协调发展，城镇化率年均提高1个百分点以上。聚焦麒沾马片区，坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理，推动政策制度衔接联动、基础设施互联互通、公共服务共建共享，着力发展高端制造、科技创新、总部经济、现代商圈、金融商务、文化创意等新兴产业，建立多元化房地产供应体系，打造功能完善、产业兴旺、充满活力、宜居宜业、独具魅力的云南第二大城市。充分发挥曲靖作为全省第一农业大市的优势，加快构建高原特色现代农业产业体系、生产体系和经营体系，打好绿色食品这张王牌。坚持土地适度规模经营，推行“大产业+新主体+新平台”的产业发展模式，建成一批农业产业化联合体、田园综合体、农民合作示范社、家庭农场，推进农村一二三产业融合发展。坚持科学规划、注重质量、从容建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加强农村基础设施、公共服务、生态环境、人才队伍建设，构建新型工农城乡关系。传承发展提升农耕文明，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高全要素生产率。推进创新型城市建设，力争重点产业科技领军人才、院士专家工作站、重点实验室、工程技术研究中心全覆盖。弘扬工匠精神，建立技术支撑、综合监管、社会信用、责任追溯体系，创建全国质量强市示范城市。优化金融发展环境，增强金融服务实体经济能力。推进“珠源”系列人才和企业家培养工程，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，将人力资源优势转化为人才优势。加快对内对外开放的重要枢纽城市建设。打造互联互通的基础设施网络。抓住全国性综合交通枢纽城市建设机遇，加快交通连接通道和重要节点建设，构建客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”的交通运输网络体系。增加路网密度，新增高速公路295公里以上，新建和改建农村公路5000公里以上；积极支持渝昆高铁、南昆铁路扩能改造、师宗至文山铁路建设；建成宣威支线机场、3个通用机场、若干个水上机场。坚持物流枢纽、物流园区、专业市场与综合交通体系同步建设，建成全国区域级流通节点城市。建成阿岗、车马碧水库，开工建设黑滩河大型水库和3件中型水库，新增蓄水库容3亿立方米，基本建成供水安全保障网。加快城乡电网改造升级，全面完成“气化曲靖”建设任务。打造支撑有力的发展平台。坚持招商引资与招商引智相结合，建设一批产业活力强劲、服务功能完备的工业园区，力争园区工业总产值占全市工业总产值的比重达80%以上，将工业园区打造成产业发展的平台、对外开放的窗口。打造服务高效的营商环境。深化行政管理体制改革，推行“互联网+政务服务”，推动行政审批标准化，建立以服务企业为中心的体制机制。全面实施市场准入负面清单制度，推动“双随机、一公开”全覆盖，更好激发市场主体活力。优化政策环境、市场环境、法治环境，推动民营经济加快发展。建设对内对外开放新高地。主动融入国家和省发展战略，加速融入滇中城市经济圈发展，加强与周边地区的经济协作，深化友好城市间的务实合作，增强城市辐射力和影响力。发挥招商分局和商会、行业协会作用，着力引进、培育一批国际贸易企业，积极推进综合保税区建设。加快特色生态文化旅游城市建设。认真落实全省打造“健康生活目的地”工作部署，统筹推进生态文明建设和文化、体育、旅游产业发展，大力提升城市美誉度和影响力。打造珠江绿源。严守生态红线，全面落实主体功能区规划，开展国土绿化行动，深入实施城乡人居环境提升工程，推进生态文明市、森林城市、循环经济示范市创建，厚植生态底色，让曲靖的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。发展生态产业。围绕“大健康+生态建设”主题，推广林上产品加工、林中观光旅游、林下种养结合的立体经营模式，推动生态健康产业发展，把生态优势转化为发展优势。推动文体旅融合发展。强化本土文化发掘，提升城市文化内涵，打造文化品牌。加强文化遗产保护利用，培育一批骨干文化企业，繁荣文化市场，让文化软实力成为曲靖发展的硬支撑。建设一批综合性全民健身产业园，深入开展群众性文化体育活动，打造一批国际高原体育赛事品牌，提高竞技体育水平，全面建成国际高原体育城。把麒沾马作为全市最大的景区、最美的旅游目的地来建设和经营，统筹全市全域旅游和重点景区、特色小镇建设，打造钻石线路，优化配套服务，打响“大珠江源”旅游品牌，将旅游业发展成为全市重要的支柱产业。不断提高人民群众获得感幸福感安全感。建设区域教育中心。加快普惠性幼儿园建设，推动义务教育优质均衡发展，大力发展高中教育、民族教育、特殊教育，基本普及十五年教育。支持曲靖师范学院创建综合性大学、曲靖医专和云南能源职业技术学院升本，建成曲靖职业技术学院，争取知名高校到曲靖建设分校或研究院。建设区域医疗卫生中心。深化医药卫生体制改革，全面推进市县医疗联合体、县乡村医疗共同体建设，提升医疗卫生服务能力，基本建立分级诊疗服务体系。大力发展健康产业，改善健康环境，建设健康曲靖。扎实开展国家文明城市创建。实施文艺精品工程、文化惠民工程、传统文化传承工程，讲好曲靖故事、传播曲靖声音。推进公共文化体育服务标准化、均等化，建成国家公共文化服务体系示范区。建立健全多层次社会保障体系，实施更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在4.3%以内。压实安全生产责任，深化信访工作制度改革，完善社会治安防控体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 三、奋力实现高质量跨越式发展新开局2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“四化同步”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续开展“狠抓落实年”工作，坚决打好产业发展、脱贫攻坚、城乡融合“三大会战”，在工业转型发展、基础设施建设、生态文明建设、改革开放、民生改善、社会治理等方面取得重大进展，保持经济社会大局稳定，推动全面从严治党实现新突破，奋力谱写新时代曲靖高质量跨越式发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长9.5%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，师宗、富源脱贫摘帽，312个贫困村出列，16.3万贫困人口脱贫，会泽、宣威等深度贫困地区脱贫攻坚取得决定性进展。实现上述目标，将重点抓好以下8项工作： （一）集全社会之力坚决打好精准脱贫攻坚战压实脱贫攻坚责任。围绕2020年全面打赢脱贫攻坚战目标，算清时间账、任务账，增强责任感、紧迫感，提升攻坚能力，强化监督考核，提高脱贫质量。以更大的决心、更清晰的思路、更精准的举措，举全市之力、集全市之智，攻坚拔寨、全力冲刺，确保全年目标任务圆满完成。全面落实精准扶贫举措。打好易地扶贫搬迁攻坚战，用好国家城乡建设用地增减挂钩等政策，完成易地扶贫搬迁41735人，推动搬迁人口100%向城镇集中安置。打好产业扶贫攻坚战，扶持专业合作社650个，建设特色产业基地380万亩，确保产业和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。打好生态扶贫攻坚战，实施新一轮退耕还林20.7万亩、天保公益林建设3.9万亩，发展林下经济2万亩，带动1.5万贫困人口稳定脱贫。打好健康扶贫攻坚战，认真落实健康扶贫30条措施，切实减少因病致贫返贫。打好教育扶贫攻坚战，保障建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，惠及12.2万贫困学生。打好贫困群众素质提升攻坚战，对建档立卡贫困劳动力实施技能培训全覆盖，新增贫困劳动力转移就业2.75万人。打好农村危房改造攻坚战，实施“4类重点对象”农村危房改造7.2万户。打好贫困村脱贫振兴攻坚战，推动贫困村综合服务场地建设，发展贫困村集体经济，惠及25.5万贫困群众。织牢民生保障“兜底网”，全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。创新精准扶贫方式。安排市级专项扶贫资金6亿元以上，整合各类项目资金80亿元以上，争取金融扶贫资金50亿元以上、社会帮扶资金4亿元以上，重点扶持贫困地区产业发展。加大沪滇扶贫协作力度，开展“百企帮百村”和“互联网+”精准扶贫行动，引导社会力量广泛参与扶贫。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题教育，防止政策“养懒汉”，增强贫困群众脱贫的内生动力。实施扶贫资金全程在线监控管理，全面实行项目资金公示公告制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。加强驻村工作队管理和扶贫队伍培训。 （二）以工业突破带动经济加速发展加快传统产业转型升级步伐。开展烟草产业全国知名品牌示范区创建，拓展卷烟市场，发展卷烟配套产业，巩固“两烟”在全国的市场份额。深化煤炭产业供给侧结构性改革，建立煤炭市场精准调控机制，完成转型升级建设项目初步设计审批工作，稳妥处置涉煤利益冲突。稳定发展精细化工产业，推动钢铁行业规范条件公告尽快获批，引进一批下游深加工项目，为转型发展赢得空间。推动产业集群发展。着力发展硅材及硅电子产业，推动云芯硅材扩能技改、阳光能源硅材料、晶龙电子材料等项目加快建设，力争洛阳中硅、西安华晶、河南恒星等项目开工建设。着力发展铝基新材料产业，力争今飞500万件汽车轮毂、500万件摩托车轮毂全部达产，万里扬300万台汽车变速器零部件等项目建成投产，推动大长江摩托车零配件、60万吨阳极碳素等项目尽快开工建设。着力发展液态金属产业，打通科技研发、成果转化、市场应用通道，重点推进液态金属电子电路、芯片散热器等项目建设，加快液态金属质量标准和检测检验体系建设。着力发展军民融合现代装备制造业，举办军民融合产业发展论坛，争取新能源汽车项目落地，推动动力电池、电机等配套产业发展，力争一批电子信息产业项目开工建设。推动昇兴罐装项目尽快开工建设，引进上下游项目集群发展。构建科技创新、现代金融、人力资源与实体经济协同发展机制。积极争创“中国制造2025”国家级示范区，启动国家级高新技术产业开发区、曲靖经开区高新技术产业园区建设和全国质量强市示范城市创建。加强重点产业技术支撑体系和能力建设，组建产业技术研究院，争取省支持建设铝工业工程技术研究中心、硅工业工程技术研究中心。新增国家高新技术企业10户、省级科技型中小企业30户、市级以上院士专家工作站5个。健全信息共享、银担合作、财税激励等机制，增强金融对实体经济的支撑能力。建设创新型人才服务中心，采取“候鸟型”等方式引进人才，建设一批众创空间、星创天地。组建工业人才智库，加强本地企业家培养，采取订单式、学徒制等方式培养技能人才。推动园区集约发展，确保所有污水集中处理设施全面建成，完成园区基础设施投资50亿元，园区工业总产值占全市工业总产值的比重提高到74%。抓实精准招商和项目落地。建立市县联动机制，压实招商责任，组建川渝招商分局，强化商会建设，制定招商图谱，大力开展产业链招商，策划包装重点招商项目100个以上，确保完成招商引资年度目标任务，项目履约率达70%以上，产业项目到位资金占实际到位资金的50%以上。狠抓项目落地，每月召开1次重点产业推进和现场办公会，督促每个县（市、区）各抓实10个产值上亿元的产业项目，力争产业投资占固定资产投资的比重提高2个百分点，制造业投资占产业投资的比重达33%以上。落实停止征收坝区耕地质量补偿费等降成本措施，进一步优化营商环境。落实支持民营经济创新发展政策措施，力争民间投资占固定资产投资的比重提高2个百分点，民营经济增加值占市内生产总值的比重提高到50%。 （三）以城市经济快速发展带动城乡融合发展加快发展城市经济。坚持以产兴城、产城互动，以麒沾马为核心，壮大城市产业、完善城市功能、增强城市活力，吸引更多的外来人口到曲靖休闲度假、置业、创业，形成城市经济发展的主引擎。大力发展高端制造业，推动科技研发、仓储物流、信息服务、金融资本、人才培养等生产性服务业发展。加快发展休闲购物、教育培训、康体养生、文化娱乐、餐饮美食、家政服务等生活性服务业，推动城市农业与文化、旅游、体育产业融合发展。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，高质量、高标准推进特色小镇建设。引导房地产企业走差异化、品质化的路子。着力提高城市品位。继续抓好全国文明城市创建工作。开展城市设计、“城市双修”和国家新一轮土地利用总体规划编制试点，推进“多规合一”。实施麒沾马同城化建设三年行动计划，完成麒马大道等4条同城化主干道建设。继续开展城乡人居环境提升行动，改造提升寥廓公园、玉林公园等5个城市公园，推进149个城乡环境修整完善项目，完成南盘江综合治理一期工程和162个工程治理项目建设。深入开展“厕所革命”，确保县城建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。新开工棚户区改造4107套。组建曲靖文化研究院，开展城市经济发展课题研究，挖掘城市文化，提升城市软实力。创新体育赛事、产业论坛、商贸洽谈等活动载体，不断扩大城市影响力。积极实施乡村振兴战略。积极构建农村现代产业体系，在稳定粮食生产能力的基础上，按照“科研+种植养殖+深加工+流通”的全产业链理念，推行“大产业+新主体+新平台”模式，推动马铃薯、生猪、蔬菜、蓝莓及猕猴桃等优势产业发展壮大。流转农村土地30万亩以上，组建10个农业产业化联合体，新增市级农民合作示范社18个、家庭农场180个、“三品一标”认证35个、云南名牌农产品2个以上。大力发展农产品精深加工，着力解决农产品加工业产值占比较低的问题。加强生态宜居乡村建设，强化乡村规划编制及巡察，科学引导民居建设，逐步解决“只见新房、不见新村”的问题。完成107个建制村环境综合整治任务，新增农村卫生厕所1000个以上。加强农村精神文明建设，深入推进科技、文化、人才、心理疏导“四下乡”活动，弘扬乡风正气。加强和创新乡村治理，以法治为保障、德治为基础、村民自治为根本，推动乡村治理“三治融合”。侯卫东官场笔记大力发展文体旅产业。把文化产业发展放在更加重要的位置，启动印象曲靖、南中磐石等一批文化精品项目建设，确保每个县（市、区）至少新增2户规模以上文化企业。建设一批集观光、体验、科普为一体的田园综合体，推动城市农业与文化旅游深度融合。加快重点景区建设步伐，力争高科技数字影视产业园等项目开工建设。推进全域旅游示范区创建，举办旅游产品设计创意大赛，策划一批钻石旅游线路，加快罗平旅游度假区等20个项目建设，确保“一部手机游云南”与全省同步上线运行。完善体育赛事基础设施，建成国家高原体育综合赛训基地，高水平举办世界铁人三项赛等国际国内知名赛事。 （四）坚定不移深化改革扩大开放深化重点领域改革。全面完成市级政府性投融资公司规范整合和转型升级、曲靖商业银行增资扩股和更名工作。理顺市区两级城市管理、经济管理、社会服务职能，构建权责对等、运行高效的城市管理体制。加大“放管服”改革力度，全面推行“一颗印章管审批”“互联网+政务服务+公共资源交易”，让群众和企业到政府办事最多跑一次。推进“证照分离”“证照同办”改革，逐步取消工业产品生产许可，推动市场准入类行政许可由一个部门集中办理。优化财政收入结构，确保税收收入占财政收入的70%以上，对非税收入超过50%的县（市、区）挂牌督办、限期整改。改革财政资金支持市场主体管理使用办法，确保支持条件、申请程序、使用情况全部公开。探索建立机构编制动态管理机制，适时调整优化机构编制资源。破除制约教育、卫生、养老、社会保障等民生事业发展的体制机制障碍，扩大优质资源覆盖面。深化广播电视媒体改革，组建曲靖广电传媒集团。加大对外开放力度。加强对外交流合作，建设曲靖面向南亚东南亚经贸文化交流中心。发挥职业教育优势，加大劳务输出力度。大力发展外向型经济，吸引外资企业在曲靖投资兴业，鼓励民营企业积极嫁接外资。围绕主导产品培育自主出口品牌，力争外贸进出口总额达10亿美元。 （五）持续加强基础设施建设加强综合交通基础设施建设。推动三宝至清水、召夸至泸西、富源至兴义、寻甸至沾益、罗平至八大河、宣威至威宁高速公路实质性开工建设，加快宣威至富源、麒麟至泸西、沪昆高速改扩容富源至沾益段高速公路前期工作。实施国道改造提升工程83公里。新建和改扩建“四好农村路”1000公里。配合做好渝昆高铁、南昆铁路扩能改造、师宗至文山铁路项目前期工作，开工建设宣威支线机场和会泽、罗平、沾益通用机场。加强水利基础设施建设。扎实做好水库移民安置等基础性工作，加快阿岗、车马碧等36件在建骨干水源工程建设，新开工5件骨干水源工程、48件以上小 （二）型病险水库除险加固工程，做好黑滩河水库前期工作。巩固提升饮水安全20万人。加强能源基础设施建设。加快市应急气源储备中心建设，推进中缅天然气管道昭通支线曲靖段、陆良支线二期项目建设，确保中心城区管网入户率达35%以上。完成10千伏及以下配网项目523个，建成35千伏及以上输变电工程8个。加强信息基础设施建设。争取国家“智慧城市”试点，建立“智慧城市”产业基金，完善项目建设运营管理模式，启动规划、旅游、食药监等“智慧曲靖”项目建设，力争建成云中心。实施高速公路、旅游景区4G网络全覆盖工程，扩大光纤宽带和4G通信网络自然村覆盖面。加强物流基础设施建设。推进全国区域级流通节点城市建设，提升物流信息化水平，积极发展多式联运、高铁快运、智能仓储。加快2个物流园区、2个物流中心、5个大型交易市场建设，完善农产品冷链物流体系，改善城乡末端配送设施条件，构建三级物流体系和四级快递物流设施体系。 （六）全面提高民生保障水平推进区域教育中心建设。新建幼儿园120所，确保普惠性幼儿园比例达80%以上。加强中小学标准化建设，新建中小学5所，完成“全面改薄”200所，创建“八优”学校100所。消除义务教育阶段66人以上超大班额，确保富源、陆良通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。推动曲靖二中、曲靖民中创建省一级一等高中，确保优质普通高中覆盖面达60%以上。深化职业教育改革，力争曲靖职业技术学院一期建成招生。启动曲靖医专新校区建设，支持曲靖师范学院申报硕士学位授予点。鼓励社会力量兴办教育，规范中小学校外培训市场。推进区域医疗卫生中心建设。加快推进市中医院新院等项目建设，确保市妇幼保健院分院投入使用，建成心血管疾病等5个特色专科诊疗中心，确保县乡紧密型医疗联合体全覆盖。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗等制度建设，提高家庭医生签约服务覆盖率，实施远程诊疗“乡乡通”工程。实施改善医疗服务3年行动计划，大力提升基层中医药服务能力。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强重大疾病预防控制。推进国家级医养结合试点，力争医康养大健康产业园落地。增强社会保障能力。实施创业就业促进工程，扶持创业1.2万人，新增城镇就业4万人。实行企业（职业）年金制度，健全职工工资稳定增长机制，依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，提高城乡低保、特困供养标准和补助水平，确保基本社会保险参保覆盖率达95%以上。推进养老服务标准化建设，新增养老机构床位1070张。深化殡葬改革，确保火化率提高到80%以上。加快文化事业发展。提升爱国主义教育基地服务功能，加强青少年思想道德建设。新建一批乡（镇、街道）文化站、基层综合文化服务中心、社区图书馆、乡贤书院，倡导全民阅读，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。加快农村公益电影固定放映点建设，启动本地广播电视节目全覆盖工程。 （七）加大生态文明建设力度强化生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，确保中央、省环保督察反馈问题有效整改。开展第二次全国污染源普查，编制曲靖市环境总体规划，抓好生态环境监管体制改革，理顺自然保护区管理体制。加强环境监测，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。强化环境保护治理。深入开展蓝天保卫专项行动，加强大气污染防治，推进清洁生产，加快清洁能源替代利用，划定高污染燃料禁燃区，确保全市环境空气质量优良率稳中有升。深入开展碧水青山专项行动，全面落实河长制，加大河湖管理保护力度，强化饮用水全过程监测监管，确保重要江河水功能区水质达标率达87%以上，国家和省级考核断面水质达标率达81.8%。深入开展净土安居专项行动，建立土壤环境调查评估制度，严控工矿污染、农业污染、生活污染，推进污染地块土壤治理与修复，加大重金属污染治理和固体废弃物处置力度。强化生态环境建设。深入推进国家森林城市创建，启动大规模国土绿化行动，加大高速公路、高铁沿线和城市面山生态修复力度，治理水土流失面积423万亩，完成营造林60万亩，确保森林覆盖率达48%。 （八）提高社会风险防范和化解能力着力防范和化解金融风险。开展互联网金融风险专项整治，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等行为，严守不发生区域性系统性金融风险的底线。明晰债务主体，坚持“谁使用、谁偿还”。积极争取地方政府专项债券支持，严格政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”。着力防范和化解安全生产风险。启动国家安全发展示范城市创建，健全安全生产巡查机制，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。推进标准化、机械化、信息化、智能化矿井建设，确保复产复建矿井实现信息化监管全覆盖。加快标准化农产品交易市场建设，确保国家食品安全示范城市创建通过评估验收。着力防范和化解社会稳定风险。持续推进平安曲靖建设，完善信息化、立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。深化法治曲靖建设，扎实推进“七五”普法，探索建立媒体公益普法制度，依法推进社区矫正，提高全社会法治意识。加快法治信访进程，进一步推进诉访分离，完善矛盾纠纷多元化解机制，及时就地解决人民群众合理诉求。开展第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国地名普查。落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步示范区建设，发挥宗教界爱国人士、信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强国防后备力量建设，做好双拥优抚安置、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统筹做好外事、侨务、地震、档案、保密、地方志、社会科学等工作，推进红十字、慈善等事业发展。 四、努力建设人民满意政府各位代表，打铁必须自身硬。新时代新任务对政府治理能力和水平提出了新的更高要求，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，聚精会神抓好政府自身建设，不断提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。建设服务型政府。自觉践行以人民为中心的发展思想，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，集思广益、汇聚民智，做到决策部署依民而作、办法措施为民而定、工作成效由民而评。勇于跳出思维定势，克服工作惯性，摆脱路径依赖，牢固树立“特区”思维，增强“特区”意识，启动“最多跑一次”改革，依法依规、积极主动服务市场主体，着力构建“亲”“清”新型政商关系。建设效能型政府。落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，提高行政效率。全面推广使用政务督办APP，实现政务督办工作全过程在线管理，确保中央、省、市各项决策部署落地生根。建立重大决策实施情况动态调整和效果评估机制，加大治庸治懒治散力度，对执行不力、政令不畅、失职渎职等行为，严肃责任追究。建设法治型政府。严格落实法治政府建设主体责任，科学制定政府立法工作计划，健全行政规范性文件审查、备案、公布等制度，提高立法质量。完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，推进行政决策科学化。全面推行法律顾问制度和公职律师制度。扎实推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受民主党派监督、人民群众和社会舆论监督，推动审计监督全覆盖。畅通行政复议申请渠道，推动行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院生效判决。建设信用型政府。牢固树立“功成不必在我”的理念，坚持“一张蓝图干到底”，用实绩证明组织没选错人、人民没投错票。坚决抵制弄虚作假、形式主义等作风，坚决抵制工作中不顾客观条件、随意承诺等行为，减少行政行为的主观性、随意性，提高政府公信力。建立守信激励和失信惩戒制度，依托“信用曲靖”事中事后综合监管服务平台，加强社会对政府部门和公职人员的评价监督，发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。建设廉洁型政府。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实“一岗双责”，坚持每月召开一次政府党组会议、研究一次党建及党风廉政建设工作，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改。深入落实村级财务阳光监管、小微权力制约的各项措施，坚决遏制基层“微腐败”。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省委、市委实施办法，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，持之以恒正风肃纪，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴市，为谱写新时代曲靖高质量跨越式发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资西双版纳】2018年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2018年2月3日在西双版纳傣族自治州十三届人民代表大会第三次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年的工作过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们以迎接和学习贯彻党的十九大精神为主线，沉着应对经济下行压力持续增大等风险挑战，坚持稳中求进总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，认真贯彻落实新发展理念，务实推进供给侧结构性改革，全力保障和改善民生，有效促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经初步核算，2017年全州地区生产总值393.8亿元，同比增长8.7%；固定资产投资完成479.3亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额130.3亿元，增长12%；进出口贸易总额25.3亿美元，增长23.5%；财政总收入47.7亿元，增长2.6%，一般公共预算收入28.5亿元，完成预算调整指标；城镇常住居民人均可支配收入27201元，增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入12043元，增长9%；居民消费价格总水平上涨1.7%，城镇登记失业率为2.6%，单位GDP能耗下降1.5%，人口自然增长率为7‰。 （一）着力抓项目，发展后劲进一步增强推行“四个一”重点建设项目工作机制，召开3次重点项目建设现场观摩会，筹措资金20亿元，促进企业与金融机构签约贷款84.2亿元，实施投资额超过1亿元的非房地产项目92个，推动固定资产投资规模扩大、结构优化。综合交通建设兴起高潮，玉磨铁路西双版纳段等重点工程建设加快推进，小磨高速公路建成通车，路网建设完成投资90.4亿元。曼点水库、曼桂水库等一批水利骨干工程建设进展顺利，改善和新增灌溉面积3.8万亩，水网建设完成投资9.9亿元。全州电网主供电源升级为500千伏，保障能力显著提高，能源网建设完成投资8.7亿元。加快推进4G和光宽带等信息网络基础设施建设，互联网建设完成投资5.9亿元。景洪城全面完成滨江景观提升，勐海、勐腊县城启动全面改造提升工程，5个小镇列入国家级和省级特色小镇，完成市政基础设施建设投资13.4亿元。千方百计扩大经营性项目投资，完成非电工业投资29.5亿元，旅游大项目投资60.6亿元。民间投资的积极性明显增强，完成投资187亿元，占固定资产投资总额的比例比上年提高3个百分点。 （二）着力调结构，重点产业进一步壮大深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显，房地产“去库存”居全省先进行列，置换政府存量债务23.7亿元，各类市场主体8.8万户，同比增长12.2%，为企业减免税费11.7亿元、降成本14亿元。投入直接扶持产业资金2亿元，“六大生态经济产业”发展取得新的进步。顺利完成第三次全国农业普查。粮食生产稳定增长，农业增加值92.2亿元，同比增长6%。勐海成功创建为全国普洱茶产业知名品牌示范区，积极参加广州茶博会开展宣传营销，普洱茶产业产值和税收同比增长30%和40%，生物产业总产值253.2亿元，同比增长13.3%。规模以上工业企业新增17户，为历年之最，规模以上工业增加值45.2亿元，同比增长7.1%。全域旅游和跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设扎实推进，旅游市场秩序整治工作取得明显成效，新建一批自助游、自驾游等现代旅游设施，有效促进转型升级，接待国内外游客3326.5万人次，同比增长32%，旅游业总收入507.8亿元，同比增长20.8%。房地产稳定发展，实现商品房销售额96.2亿元，同比增长60.2%。在北京成功举办健康西双版纳全球共享大会和产业对话会，勐巴拉温泉、美年大健康等经营性项目建成运营，大健康主营业务收入36.2亿元，完成省下达指标的181%。产业发展的质量有新的提高，新创建中国驰名商标1个，新增高新技术企业3户、省科技型中小企业30户，1户企业进入全国创新创业大赛，财政收入中税收收入的占比为62%，比上年提高2个百分点。规模以上工业企业的利润同比增长48.3%，全州各项存款余额比上年末增长12.4%，快递进出港总量同比增长42.8%，都居全省前列。 （三）着力攻脱贫，贫困人口进一步减少坚持“两不愁、三保障”的标准，整体推进行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫。认真开展脱贫攻坚“挂包帮”活动，全州415个单位、1万多名干部职工参与，投入财政专项扶贫资金2.8亿元，整合财政涉农资金5.8亿元，贷款7亿元，与上海松江区对接扶贫项目资金2550万元和社会帮扶资金820万元，金融和保险支持扶贫的力度加大，“万企帮万村”出现雨林古茶坊等典型，脱贫攻坚深入推进。实行贫困人口动态管理，更加精准地识别建档立卡贫困户7178户、26868人。投入1.2亿元，扶持贫困人口发展种植业4.5万亩、养殖业14.4万头（羽），培训贫困人口4.9万人次，4926名贫困人口转移就业。投入1.6亿元，加快完善贫困地区的基础设施。投入3000万元实施生态扶贫，让677户贫困户、3000多名贫困人口受益。投入2亿元，教育扶贫、健康扶贫和兜底保障实现贫困人口全覆盖。172户易地搬迁户和2848户农村危房改造户，住上“安居房”。1146名贫困群众得到免费法律援助。加强宣传思想工作，脱贫攻坚的内生动力进一步增强。2017年，全州有15652名贫困人口脱贫，贫困发生率由4.3%下降到2.4%，勐海县脱贫摘帽完成州级初审。礼拜五秘书网 （四）着力增活力，改革开放进一步深化坚定不移全面深化改革。持续深化“放管服”改革，取消、下放、调整州级部门行政许可事项6项、中介服务事项17项，政务服务网上大厅上线运行，启动实施“多证合一”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“营改增”等税制改革全面推进。沿边金融综合改革试验区建设成效明显，境外机构人民币结算帐户办理现金业务金额达7.5亿元，同比增长5倍。积极稳妥推进新一轮农垦改革，进入试点阶段，化解农垦历史遗留债务4.7亿元。监察、医药、林业、供销社、农村产权制度等各项改革深入推进。主动融入和服务“一带一路”建设，积极推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，争取到冰鲜水产品、肉类产品、屠宰用肉牛进口等政策，建成磨憨国际陆路快件监管中心，启动跨境动物疫病区域化管理试点工作，勐满、关累边民互市获批。不断深化“四国九方”合作，成功举办“云南名特小吃暨民族餐饮文化节”，进一步提升“边交会”“艺术节”和“茶王节”，加强与省城投、四川航空、浪潮、俊发等的战略性合作，引进州外到位资金229.9亿元，同比增长12.9%。 （五）着力建生态，环境质量进一步提升在多年工作积累的基础上，全力开展创建国家生态文明建设示范州冲刺攻坚活动。大力加强环境保护，深化中老跨境联合保护区域合作，强化天然林和各类保护区的保护工作，查办各类破坏森林资源案件2244起、环境违法案件27件，处理2079人，都比上年增长40%以上。开展清洁能源替代薪柴行动，推广茶叶杀青炉3423口、滚筒杀青机214台。运用信息化技术监控保护亚洲象，并成功申请专利。大力加强生态建设，营造林17.1万亩，退耕还林和陡超地生态治理1.3万亩。建设珍贵用材林基地10.1万亩，环境友好型胶园10.7万亩，生态茶园10.6万亩。治理水土流失面积191.8平方公里。大力提升城乡人居环境，查处“两违”建筑68.6万平方米，开展治乱等市容市貌整治29万件，乡镇自来水供水设施覆盖率、饮用水水源达标率、生活垃圾有效处理率、污水处理率大幅提高。改建和新建城乡公厕292座。大力整治环境突出问题，整改完成中央环保督察组交办的26项任务。全面完成省下达的节能减排指标。通过8年的不懈努力，成功创建为全国首批、全省唯一的全国生态文明建设示范州。 （六）着力惠民生，人民生活进一步改善全州一般预算支出中，用于民生领域的占比为77.4%，坚决兜住民生底线。加快完善社会保障体系。落实积极的就业政策，城镇新增就业1.2万人，扶持创业2625人，农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率低于全省平均水平。不断扩大社会保障覆盖面和提高保障水平，社会保险参保189.5万人次。强化住房保障，发放公积金贷款8.2亿元，分配公共租赁住房7525套。社会救助、移民政策落实到位。大力加强公共服务。勐海、勐腊义务教育均衡发展通过国家级评估，滇西应用技术大学傣医药学院正式成立，并成功开展招生工作。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗体系基本建成，州傣医院进入国家中医药传承创新项目库，有效防控登革热疫情。傣泐文化节、柠檬音乐节、国际美术节等文化活动蓬勃开展，广播电视精品工程取得显著成效，《55小时亚洲象大营救》获全国优秀纪录片金奖，为云南省首次获得该奖，启动城市慢行系统等公共体育设施建设。计生、红十字、档案、地方志、保密、侨务等事业都取得了新成绩。扎实维护社会稳定。安全生产、食品药品安全、防灾减灾、信访、人民调解、边境管理、反恐、公共安全和社会治安防控体系更加完善，全国民族团结进步创建活动示范州成果得到巩固，宗教领域保持和谐，成功实施“9•14”隧道坍塌事故救援，边境整治专项行动成效明显，军民融合发展取得新进步，军政军民团结更加巩固，营造了各族人民安居乐业的良好环境。 （七）着力转职能，自身建设进一步加强深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，不断增强“四个自信”。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉接受州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议96件、政协提案125件，答复率100%。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。深入推进“七五”普法，完善“三重一大决策实施细则”，推进审计全覆盖，促进依法行政。扎实履行全面从严治党主体责任，制定“关于落实全面从严治党主体责任的办法（试行）”等3项制度，加大行政监察力度，持续推动中央八项规定和实施细则精神落实落地，政府系统管党治党和反腐倡廉建设的水平有新的提高。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还存在不少问题和困难：经济欠发达仍然是基本州情，发展不平衡、不充分、质量不高的问题突出，适应把握引领新常态、实现跨越式发展的任务十分艰巨；产业发展的层次不高，主要产业的总量偏小，产品大多数是初级产品，工业占比小，自主创新人才缺乏，加快供给侧结构性改革、转方式、调结构的任务十分艰巨；基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境承载压力加大，突破发展“瓶颈”的任务十分艰巨；贫困人口贫困程度深，城镇居民收入低于全省平均水平，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务十分艰巨。政府工作中也还存在主导发展的体制机制创新不够多、推动高质量发展的能力不够强、严格依法行政不够到位以及不作为、慢作为、乱作为、“为官不为”等不足。对这些问题和不足，我们将坚持问题导向，以“钉钉子”的精神，切实加以解决和克服。 二、2018年的目标和要求2018年，全州经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口贸易总额增长16%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业人数8000人以上，完成省下达节能减排任务，基本实现建档立卡贫困人口脱贫。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。我们要切实提高政治站位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想这面旗帜，把牢深入贯彻落实党的十九大精神这条主线，紧跟中国特色社会主义建设进入新时代这个步伐，瞄准建设富裕美丽开放幸福西双版纳这个目标，把州委八届四次全会提出的总体要求深化、细化、具体化，确保全面落实到位。 （一）坚定不移学习贯彻新思想务必把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，作为重大政治原则。着力在学懂上下真功夫，采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法认真学习，努力把立场、观点和方法领会深、领会透，汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量。着力在弄通上下真功夫，同学习马克思主义基本原理贯通起来，同把握党的十八大以来进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来，深化认识新思想的整体性、关联性、协同性。着力在做实上下真功夫，自觉用新思想改造主观世界和客观世界，不断增强“四个意识”，坚决做到“四个服从”；把新思想与西双版纳实际紧密结合起来，与具体工作紧密结合起来，制定具体的目标、任务和措施，推动新思想在西双版纳这片肥沃的土壤上生根开花，结出硕果。 （二）毫不动摇瞄准盯紧新目标把今年的各项工作摆进到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化和到2050年全面建成社会主义现代化的宏伟战略蓝图中，去认真研究、精心谋划和全力推进。坚持党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用，坚持适应经济发展主要矛盾变化完善经济政策措施，坚持问题导向部署经济发展新战略，坚持正确工作策略和方法，把各项工作做得利在当下、惠及长远，对实现今年的目标有利，对实现“两个一百年目标”有益。 （三）全力以赴提高发展新质量统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，正确处理“稳”和“进”的辩证统一关系，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，把握好工作节奏和力度，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。坚持质量第 一、效益优先，全面深化改革，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革上下真功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展。 （四）一以贯之树立落实新理念准确把握经济发展新常态这个大逻辑，善于运用新发展理念破解经济新常态下的各种问题。坚持创新发展，努力推动发展动力由主要依靠资源和低成本劳动力等要素驱动，转向创新驱动；坚持协调发展，加快解决经济与社会、城镇与农村、山区与坝区和各民族之间发展不平衡的问题；坚持绿色发展，毫不松懈地建设全国生态文明建设示范区，继续当好全国生态文明建设排头兵；坚持开放发展，锲而不舍地建设面向东南亚的重要枢纽，形成全面开放新格局；坚持共享发展，让发展的成果更多惠及群众，加快形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。 （五）多措并举顺应矛盾新变化人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，是新时代的重要标志和重要特征，也是我们一切工作的出发点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，用心解决好就业、上学、看病、养老、住房、公共文化、交通、治安等与群众切身利益息息相关的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，切实满足群众更高要求的物质文化生活需要，不断满足群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，让西双版纳各族人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。 （六）不遗余力打造政府新效能从转变政府职能入手，进一步明晰政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各种要素自由流动、各类市场主体活力迸发，更好发挥政府作用，推进简政放权、放管结合、优化服务，建设高效市场和有为政府，推进审批型政府向法治政府、服务型政府转变，推动经济社会全面转型。要勇于担当、善于担当，既雷厉风行、又久久为功，以“钉钉子”精神做细做实做好工作，善于创造性推动实际工作，善于运用互联网和信息化手段开展工作，善于处理各种复杂矛盾和疑难问题，以强有力的执行力增强政府的公信力。 三、2018年的工作按照州委八届四次全会的部署，要扎实做好以下几个方面的工作，努力推动全州经济社会高质量发展。 （一）深入推进供给侧结构性改革，努力增添发展新动能深入推进“三去一降一补”，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。继续做好房地产“去库存”工作，保持商品房销售周期处于合理范围内。全面清理和处置僵尸企业，盘活被其占用的存量资源，淘汰落后产能。加快创新型西双版纳建设，搭建州校州院与企校企院共享的合作平台，拓宽企业引入人才研发、引进科技成果转化的渠道，支持企业设立研究机构，开展产品研发、技术革新和技术改造，鼓励企业争创创新型企业和高新技术企业，发挥创新的主体作用。积极推动研发石斛、诺丽果、星油藤（印奇果）、辣木、莓类等保健、化妆新产品，促进旅游、大健康、信息化等发展新业态，支持普洱茶、蔗糖、改性橡胶等改进生产工艺，研发新产品、新业态各10个，开展技术革新和技术改造15项。大力发展绿色生态产品，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌5个以上，支持鼓励企业争创中国驰名商标等品牌，提高产品的质量和信誉保障，增加有效的市场供给。大力扶持实体经济，认真落实领导干部联系企业制度，坚持问题导向，努力为企业排忧解难。完善政银企对接平台，促进金融机构服务实体经济，综合融资60亿元左右，有效缓解企业融资难、融资贵的问题。不折不扣地依政策、依规定减免税费，停止征收坝区耕地质量补偿费，对企业用电价格给予优惠，为企业降低经营成本13亿元以上。引导和鼓励实体企业“升规达上”，争取新增“四上”企业20户左右，其中规模以上工业企业10户。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定乡村振兴战略规划，认真抓好规划实施工作。紧紧扭住产业兴旺这个“牛鼻子”，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展，不断推进生活富裕。坚持产业兴农，落实粮食安全行政首长责任制，巩固和提升橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果等传统优势产业，积极促进小耳猪、茶花鸡等有潜力的产业规模化发展，稳步发展以铁刀木、黑黄檀为主体的珍贵用材林，实现农业增加值增长6%。坚持科技兴农，培训农民15万人次，推广先进实用技术30项，农机总动力增长1个百分点。坚持品质兴农，加快普文农业产业园、大渡岗茶叶产业园、勐遮莓类产业园、勐罕南繁基地等现代农业发展，加快建立健全可追溯的农产品质量安全体系，争创国家级农产品质量安全州，实现农产品优质优价。坚持信息兴农，建设298个村邮政站，加快推进互联网向农村覆盖，电商业务向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。坚持龙头兴农，培育销售额超过10亿元的省级“农业小巨人”企业1户，销售额超过1亿元的州级“农业小巨人”企业5户。大力推进农村“七改三清”，加快改善以路、水、房、气、厕为主的农村基础设施建设，不断推进生态宜居。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统民族文化和文明风尚，依托宣传教育、村规民约等多种机制，倡导善行义举、惩戒失德失范，移风易俗，不断推进乡风文明。大力加强农村基层组织建设，发挥基层党组织领导核心作用，完善村民自治制度，发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断推进治理有效。 （三）强力推动重大项目建设，保持固定资产投资较快增长坚持在扩大投资规模的同时，更加注重优化投资的结构，既保障当下发展的支撑，又夯实长远发展的后劲。突出抓好综合交通建设，完成投资100亿元。积极推动玉磨铁路西双版纳段顺利建设，服务好中老铁路建设，促进与玉磨铁路同期通车，加快景洪到勐海、勐腊到勐满、勐醒到江城高速公路和244界碑到临沧港的澜沧江4级航道建设，加快勐远到关累、勐海到孟连高速公路、轨道交通、嘎洒机场4E改扩建、勐海通用机场建设的前期工作，开工建设勐腊机场，完成机场净空整治工作，争取开通更多的航班和航线。进一步提高水利、信息化、非电工业、电力能源和旅游等投资占投资总额的比重，完成投资150亿元。加快曼点水库、曼桂水库、4G网络与光宽带、茶厂糖厂胶厂技改、天然气管网、告庄、勐巴拉等项目建设，积极推动澜沧江国际生态旅游文化度假区、橄榄坝航电枢纽、铁路配套用电、中老500千伏电网、今大福茶厂、福今茶厂、小罐茶茶厂、三山生物和田野橡胶等项目开工建设。大力推进新型城镇化建设，完成投资50亿元。开工建设景洪城黎明大桥、神秘谷大桥等项目，全面改造勐海、勐腊县城道路和市容市貌，完善县城功能，加快推进5个特色小镇建设，争取进入全省先进行列。积极引导房地产业健康发展，完成投资80亿元，发挥好稳增长的作用。认真开展第三次全国土地调查工作，加快解决好土地批而未供、供而未用等问题，抓紧土地调规、用地指标争取和城乡建设用地增减挂钩等工作，确保重点建设项目落地。 （四）培育壮大“六大生态经济产业”，促进经济高质量发展按照整体推进、突出重点、呈现亮点的原则，务实培育壮大“六大生态经济产业”。突出推进普洱茶产业发展，实施提升勐海工业园区行动计划，推进保健品园区建设，支持勐海、勐腊建设“普洱茶”文化传播中心，推动研发和引进普洱茶饮料等深加工产品，鼓励改进传统普洱茶拼配和发酵工艺，提升产品品质，普洱茶产业增加值增长20%，推动普洱茶产业成为云南千亿级的产业。突出推进旅游文化产业发展，用好“一部手机游云南”平台，促进旅游与信息化深度融合，争取走在全省前列；加快发展全域旅游和建设跨境旅游合作区、边境旅游试验区，推进傣族园、望天树升5A级景区，发展田野民宿、房车营地等新业态，促进旅游转型升级；持续开展旅游市场秩序整治工作，树立西双版纳旅游的良好形象，接待海内外游客人次和旅游综合收入分别增长10%和12%。突出推进信息产业发展，加快与浪潮、北斗等信息化合作项目落地，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台。支持“双创”园区、勐腊景泰茶业“茶企通”App、E邮购等发展前景看好的信息化项目。突出推进傣药南药产业发展，启动争取国家发改委批准将傣药列为国家民族医药发展目录的工作，推进傣医药特色理疗的研究和临床运用。同时，积极推动现代物流、清洁能源、木材加工制造、星油藤（印奇果）深加工等发展，努力取得新的进展。支持民营经济发展，民营经济增加值增长10%。认真做好全国第四次经济普查工作，全面摸清经济家底。切实加强财税工作，指导以茶叶为主的合作社准确开具发票，进一步挖掘茶产业的税收潜力，强化第三产业税收征管，保证财力稳步增长、结构加快优化。做实做细防风险各项工作，强化政府债务、金融监管，严防严打非法集资，确保不出现重大风险。 （五）扎实打好脱贫攻坚战，基本实现贫困人口脱贫坚持把全面脱贫作为全面建成小康的硬性指标，进一步压实脱贫攻坚责任，扎实做好“挂包帮”“转走访”工作，积极与松江区对接合作项目，继续开展“万企帮万村”活动，确保1万人脱贫、16个贫困村出列，努力实现勐腊县脱贫摘帽。做实做细贫困对象动态管理工作，确保精准度达到99%以上。加大产业扶贫，投入产业建设资金1亿元以上，实现贫困劳动力技术培训全覆盖，推动建档立卡贫困人口人人有产业、户户会技术，短期脱贫有支撑、长期致富有希望。加大生态扶贫，着力推动退耕还林、植树造林、森林管护等政策向贫困人口倾斜，促进脱贫攻坚与生态文明融合发展。加大健康扶贫，扎实做好慢性病规范管理、大病集中救治等重点工作，防止因病致贫、因病返贫。加大教育扶贫，落实好各项补助政策，办好“双语”教育，确保建档立卡贫困学生能上学、爱上学、上好学；开展“自强、诚信、感恩”教育，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。强化社会扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、法律扶贫、体育扶贫等各类扶贫，构建“大扶贫”格局。突出抓好4类重点对象农村危房改造、自然村道路硬化、建档立卡贫困劳动力转移等脱贫攻坚重点、难点工作，完成4类重点对象农村危房改造1150户，自然村道路硬化520公里，转移就业建档立卡贫困劳动力3000人。毫不松懈地做好已脱贫建档立卡贫困人口的巩固工作，继续在发展集体经济和种植、养殖产业上给予重点扶持，确保稳定脱贫、加快致富。勐海县要做好迎接脱贫摘帽验收各项工作，抓紧抓实整改第三方评估提出的问题，突出抓好精准度和“安居房”建设这两项重点工作，最大努力地实现脱贫摘帽目标，走在全省前列。 （六）强力推进污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量坚定不移走生态文明发展道路。积极稳妥地推进国家主体功能试点示范区建设，科学合理划定城镇、农业、生态空间，构建可持续发展的空间结构和布局。严格保护各类保护区，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，加快建设亚洲象国家公园，营造林15万亩，建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩，坚持不懈推进清洁能源替代薪柴工作，推动天然气进城、液化气下乡，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，让青山更青。全面落实“河长制”，制定“一河（库）一策”，完成监测评价体系、信息系统平台建设，强化江、河、库、渠巡管治工作，加快实施城乡污水截污纳管工程，治理水土流失面积120平方公里，实现全州12个主要河流断面水质达到或优于III类水质的比例为100%，让绿水更绿。坚决不要“冒烟”的企业，推行遮阴网覆盖裸露土地等工程性扬尘防治措施，加大水雾降尘的覆盖面和力度，严控车船尾气排放，治理餐饮油烟排放，实现空气质量进一步提高，让蓝天更蓝。大力推进城市“四治三改一拆一清一增”工作，支持景洪创建国家级森林城市，勐海、勐腊创建省级森林城市，加快城镇水景观建设，提升特色化水平，严防严控大气、水体、土壤污染，完善垃圾、污水处理设施，持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气，让人居环境更美。巩固和运用好成功创建为全国生态文明建设示范州的成果，加强宣传推介，坚定全州各族群众走生态文明发展道路的决心和信心，提升西双版纳的知名度和美誉度，促进旅游、大健康等产业发展，把“绿水青山就是金山银山”落到实处。 （七）全面深化改革扩大开放，有效增添发展动力和活力坚持向改革要动力。深化农垦改革发展，实现农场企业化经营水平提高、垦区民生持续改善、遗留问题加快解决。积极推进以“农村土地三权”分置、农村集体产权制度、农户“三权三证”为主的农村改革，促进农业规模化集约化生产经营。持续深化“放管服”改革，建好用好网上政务服务大厅，进一步整合重大项目建设审批工作，规范行政执法，提高便企便民水平。完善“PPP”运作管理机制，加强与央企、省企、名企的战略合作，引进雄厚资本和专业队伍，开发特色小镇、大型旅游项目、产业发展平台、经营性基础设施建设等重大项目，促进大项目及早开工、及早建成、及早经营。探索国有投资公司与民营企业混改的新方式，提高开发经营砂石、石场、国有荒山、棚户区改造等资源的水平，防止资源价格扭曲和环境破坏，做实做强投资公司。稳步推进监察、财税、统计、林业、水利、教育、医药等各项改革。坚持向开放要活力，大力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨磨丁经济合作区建设，完成投资150亿元以上。加快冰鲜水产品、肉类产品、屠宰用肉牛、粮食、植物种苗等业务发展，发挥磨憨国际陆路快件监管中心的作用，积极促进国际电商业务发展，打造进出口贸易新的增长点。全面推广运用国际贸易“单一窗口”，深化磨憨口岸“关检合作试验区”建设，不断提高通关便利化水平。进一步完善“四国九方”合作，提高“边交会”“艺术节”和“茶王节”的水平，扩大西双版纳在中国中南半岛经济走廊上的影响力。坚决打击对企业“吃、拿、卡、要、扰”的行为，整治企业来办事“拖、推、躲、磨”的现象，努力把西双版纳建设成为全省营商环境最好的州市之一。坚持引资与引智并举、资金与市场并引、旅游项目与工业项目并重，创新以商招商、上门招商等新机制，切实加大招商引资的力度，引进州外到位资金增长10%。 （八）大力保障和改善民生，不断增强各族群众获得感坚持尽力而为、量力而行，难处着眼、实处着手，一般预算支出70%以上用于民生领域，继续办好10件民生实事，让各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。坚持就业是民生之本，积极促进就业、再就业和创业，保持“零就业”家庭动态清零，严格将城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力新增转移就业3万人，扶持创业2100人，保证比较充分的就业。坚持社保是民生之依，全面实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次突破190万。切实抓好城乡困难群众社会保障和兜底保障，实现应保尽保、保障到位。建设保障性住房660套（户）。坚持教育是民生之基，学前教育三年毛入学率提高3个百分点以上，义务教育入学率、巩固率全面达标，巩固提升均衡发展水平，高中教育入学率和高考上线率有进一步提高，改善高等教育的办学条件，提高办学层次，增强傣医药教学科研能力，认真编写傣文高等教材。坚持医疗是民生之需，加快建设健康西双版纳，进一步完善诊疗体系，加强与省级和发达地区的医疗合作，积极推进医养结合工作，做好预防和控制登革热等传染病工作。以弘扬社会主义核心价值观和传承民族优秀文化为重点，大力推进公共文化建设，编撰好《中国傣族通史》和《傣族诗歌全集》，持续实施广播电视精品工程，加快建设城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施。推动老龄妇幼关爱服务体系建设和残疾人事业稳定发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。着力建设和谐社会。进一步巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，持续不断地推进民族团结进步事业，促进各民族大团结、大融合、大发展。全面落实宗教法律法规，加快中国巴利语系高级佛学院建设，推进法律进寺观教堂活动，加强宗教场所及人员管理，确保宗教和顺。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作，支持军队建设和改革，及时解决军队的问题和困难，形成军民融合深度发展格局。统筹做好安全生产、食品药品安全，结合重点工程较多的实际，深入开展安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。抓好防灾减灾工作，最大限度减少灾害损失。推动社会治理重心向基层下移，健全立体化、信息化社会治安防控体系，实施县、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，整治治安重点区域和重点问题，打好禁毒防艾人民战争，严防严打暴恐犯罪和渗透破坏活动。集中开展“扫黑除恶”专项斗争，继续强化边境专项整治，严厉打击违法犯罪行为，确保边境安宁、边防巩固和各族人民群众安全感持续提升。 （九）切实加强政府自身建设，建设令人民满意的政府政府自身建设永远在路上。面对新时代新任务，我们将按照习近平总书记关于“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断进行自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以政府工作水平的全面提高，保障把党的十九大精神全面落实到位。努力做到信念过硬。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、坚定信念、指导实践。着力深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，深化对中国特色社会主义的优越性的认识，深化对自己岗位职责和工作的重大意义的认识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，对党绝对忠诚，对人民绝对忠诚，对马克思主义绝对忠诚。努力做到政治过硬。加强政府班子思想政治建设，教育政府系统广大干部职工不忘初心、牢记使命。促进政府系统干部职工牢固树立“四个意识”，坚持做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府的决策部署，自觉服从州委的领导，全心全意为人民服务。努力做到责任过硬。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，规定做的事，顶着压力也要干，必须负的责，迎着风险也要担，做好分内事，担好应尽责。主动接受州人大及其常委会、州政协和州监察委监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法、舆论和公众监督，广泛听取和吸纳各方意见。认真履行全面从严治党主体责任，层层压实主体责任，把政府系统管党治党提高到新水平。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强审计监督，坚决纠正和查处各种违纪行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。努力做到能力过硬。加快建设学习型政府，把今年确立为政府系统学习年，广泛开展思想政治、政策法规、业务知识等学习，兴起全州政府系统爱学习、勤思考、肯钻研的良好学风。紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及适应把握引领新常态、树立落实新理念、坚持稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革、打好“三大战役”等重大课题，开展调查研究，从西双版纳实际出发，从具体的工作出发，制定和落实具体的目标、任务和措施，把各项工作做深做细做实。努力做到作风过硬。大力弘扬坚韧不拔、不胜不休的作风，塑造逢山开路、遇河架桥的精神状态。加快建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩。倡导想尽办法完成任务才是好干部、咬定青山抓落实才是真本事，营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。大力精简会议文件和一般性的督查、检查，集中精力狠抓工作落实，以政府工作的辛苦指数，换取全州各族群众的幸福指数。各位代表、同志们，一个伟大的新时代已经开启，我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以澎湃的激情、科学的举措和积极的作为，全力推动经济社会高质量发展，迈出全面建成小康、建设社会主义现代化的坚实一步。让我们2018年的所思所想、所作所为、所获所成，都无愧于伟大时代赋予的伟大使命！

  2025-07-16

• 【投资昭通】2018年昭通市政府工作报告

  2018年2月3日在昭通市第四届人民代表大会第三次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是昭通改革发展进程中极不平凡、成效显著的一年。在市委的坚强领导下，市人民政府紧紧依靠和团结带领全市各族人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入实施“六大战略”，克难攻坚，砥砺奋进，推动全市经济社会平稳健康发展，开创了各项事业发展新局面，为决战脱贫攻坚决胜全面小康奠定了坚实基础。这一年，面对克期完成恢复重建这一重大政治任务，我们牢记总书记的殷殷嘱托、感恩党中央的深切关怀，坚持恢复重建与脱贫攻坚同步推进、精神家园与物质家园协同重建，高位推动，高效实施，夺取了恢复重建的全面胜利。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在灾区的生动实践。这一年，面对精准脱贫攻坚这场硬仗，我们牢固树立军令状意识，发扬“钉钉子”精神、下足绣花功夫，集中力量、集中资源、集中精力，深入实施“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，全面开展精准识别动态管理，全力打好“百日行动”攻坚战，专项治理扶贫领域突出问题，以超常规的举措、大决战的气魄、前所未有的力度，聚焦聚力精准扶贫精准脱贫。这一年，面对经济下行压力持续加大、转型升级动力薄弱、稳增长基础不牢的严峻挑战，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和干劲，化压力为动力、变被动为主动，出台一揽子政策，采取一系列举措，全力以赴稳增长，推动全市经济实现中高速增长。这一年，面对基础设施欠账大、产业发展小散弱、城镇化水平低以及社会事业发展滞后的现实困难，我们坚持顶层设计、规划引领、资源整合、科学执行的工作理念，全力补短板强弱项、大力抓项目打基础、着力兴产业建城镇、合力推改革保民生，突破了一些过去想突破而未突破的关口，办成了一些过去想办而未办成的大事。 （一）经济保持稳中向好发展。主动适应把握引领经济发展新常态，年初出台30条稳增长政策措施，筹措2.88亿元稳增长资金，坚持月调度、季分析，对标对表、压实责任、挂联督导、综合发力，全力推动经济持续平稳发展。全市生产总值完成832.45亿元、增长9%，固定资产投资完成897.4亿元、增长21.4%，地方一般公共预算收入和支出分别完成67.5亿元和416.4亿元、增长13.2%和1.6%，社会消费品零售总额完成266.74亿元、增长12.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到25560元和8675元、增长8.1%和9.1%，居民消费价格总水平涨幅为0.3%，城镇登记失业率为3.2%，完成节能减排任务。 （二）脱贫攻坚战役纵深推进。可望实现112个贫困村出列、25.96万人脱贫。精准扣好“第一粒扣子”，2.36万名干部进村入户、摸底调查、精准识别，精准锁定贫困对象27.5万户113.37万人。投入财政专项扶贫资金26.8亿元，整合涉农资金55.4亿元。争取国开行62.3亿元低成本贫困村基础设施建设资金，实施5000公里村组公路硬化。在全省率先开展易地搬迁对象摸底识别，精准识别搬迁对象10.26万户42.46万人。建成集中安置点242个，搬迁入住7.18万人。完成农村危房改造5.5万户。劳动力培训39.26万人次，新增转移农村劳动力39.07万人次。投入12.74亿元专项资金，资助学生130万人次。建成标准化村卫生室22个，贫困人口“四重”医疗保障全面推行。贫困村供电、广播电视、网络实现全覆盖。镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划完成投资63.3亿元。“1+8”扶贫协作深入推进，10个扶贫协作示范点所有住房完工，东莞、中山10个镇区街与10个县区结对奔小康，2150名初中毕业生到东莞、中山接受职业教育。47家中央、省定点扶贫单位帮扶力度加大，258家民营企业一对一帮扶尽心尽力。“自强、诚信、感恩”主题实践活动深入开展，群众脱贫致富内生动力不断增强。 （三）五网建设取得重大突破。五网建设大会战深入推进，在网络骨架构建、重点项目储备、筹融资体制机制、争取国家和省支持、与大集团大企业合作等方面取得重大突破，推动一大批交通、水利、能源等项目加快建设。完成综合交通投资290亿元、增长100.6%。中长期综合交通规划进一步加密优化，昭通成为全国首个编制实施高速公路建设地方性标准的州市。大山包一级公路提前15个月建成通车。规划建设12条808公里高速公路，已开工10条702公里，在建里程居全省之首。国省干道提级改造快速推进，建制村公路硬化全面完成。成贵、叙毕铁路援建有力有效。昭通新机场成为中央军改后第一个获批建设的军民合用机场。水富港扩能工程进展良好。建成骨干水源工程3件、“五小水利”工程1.96万件。白鹤滩水电站获准开工，500千伏甘顶二期、110千伏黄津等输变电工程扎实推进，第一轮农村电网户表改造全面完成。城镇光纤宽带覆盖率达100%，行政村通光缆率达95%。 （四）产业发展迈出坚实步伐。高原特色产业发展势头良好，实现农林牧渔业增加值156.38亿元、增长5.9%。树立“老产业﹢新理念、新机制、新技术=新产业”的理念，制定苹果、马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛六大主导产业发展意见，苹果、马铃薯、天麻、花椒分别达40万亩、285万亩、8万亩、120万亩。合作组建云南农垦昭通农投公司，建成运营首条全自动苹果分选线，成功举办苹果系列推介会，昭通苹果入选全国百强农产品区域公用品牌。完成高标准农田建设18.6万亩，粮食连续十二年增产。完成烟叶收购70.8万担。实现工业增加值218.49亿元，增长9.1%。乔治白服饰、彝良山益宝、鲁甸理世扩建等项目建成投产，70万吨水电铝项目建设力度加大、完成投资29.2亿元。工业园区新增入园企业17户。组织166户工业企业参与电力市场化交易，为企业节约成本2.29亿元。第三产业实现增加值318.13亿元，增长9.2%。“一部手机游云南昭通板块”建设积极推进，全年接待游客3278万人次、实现旅游总收入213亿元，分别增长20%、26%。商品房销售169万平方米、增长34%。电子商务创业园建设有序推进，9个县区纳入国家电子商务进农村综合示范县项目实施。民营经济实现增加值364.3亿元，增长9.3%。 （五）城乡面貌发生显著变化。加强与新加坡公共事务对外合作局合作，启动昭通市概念性空间发展规划编制，巧家县白鹤滩水电站库区暨特色旅游城镇总体规划通过省级评审，新一轮县城、乡镇、村庄规划修改有序推进。开启“苹果之城”建设，省耕山水、文体产业新区等一批城市综合体项目加快推进，新建、改造市政道路54公里，市政公共设施逐步完善，城市黑臭水体治理成效明显。提升城乡人居环境行动深入开展，创建省级卫生县城9个、园林县城2个、平安县城4个、文明县城2个，水富率先完成“四城同创”。完成美丽宜居乡村建设145个。人居环境变新变美了。 （六）灾区重建取得全面胜利。牢记习近平总书记的嘱托，严格执行党中央、国务院制定的重建规划，在省委、省政府的坚强领导下，盯紧时间节点，加快项目建设，抓好竣工验收，4大类1187个恢复重建规划项目全面建成。民房及配套设施完成建设，实现了新房新村新面貌；基础设施、公共服务、特色产业、防灾减灾的保障能力和发展水平全面提升，昭龙绿色产业发展示范带建设取得实效，“小小花椒树”成了“致富大产业”。“谢党恩、记党情、跟党走”感恩教育等活动深入开展，锤炼形成了“感恩奋进、自强自立，砥砺前行、坚韧求成，万众一心、同心同向”的抗震救灾和恢复重建精神。历经3年艰苦卓绝的奋斗，恢复重建成绩斐然，灾区发展生机盎然，实现了历史性巨变。 （七）生态文明建设扎实推进。严格执行生态环保制度，中央、省环保督察反馈问题整改完成，大山包自然保护区违法违规建设项目全部拆除。国家土地督察成都局土地例行督察前期问题整改通过验收，违法违规批地占地、土地闲置等7152个问题得到有效整改。完成营造林67.61万亩，天然林保护1691万亩，退耕还林还草50万亩，恢复湿地1万亩，森林覆盖率达36.5%。治理石漠化286平方公里、水土流失352.81平方公里。实施城乡建设用地增减挂钩项目，第一批成功交易节余指标362.38亩。市、县、乡、村4788名河长实现水系全覆盖，建立完备的制度责任体系，创新实施“一个U盘下达河长令”。新建改造乡镇供水设施23个、垃圾处理设施32个、污水处理设施37个。城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别提高到50%和85%。创建省级生态文明乡镇8个、市级生态文明村289个。 （八）人民生活水平不断改善。威信、鲁甸、盐津、大关义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。14所普通高中和6所职业教育学校建设有序推进，高中阶段毛入学率提高4.2个百分点。13个卫生补短板项目顺利推进，彝良县远程医疗“乡乡通”被国务院医改办列为全国医改十大新举措之一。新增城镇就业3.85万人，扶持1.08万人创业。五项保险参保达899.88万人次。76.71万城乡低保对象得到有效救助。实施棚户区改造2.31万户。选树首批“乌蒙工匠”10名。“送文化百千万工程”创建为国家公共文化服务体系示范项目，《群英汇》昭通专场在央视播出，成功举办中国古脊椎动物学会第八届理事会暨昭通水塘坝学术研讨会。民族团结、宗教和顺局面得到巩固。安全生产大检查、隐患大排查和专项整治持续开展，防灾减灾救灾体系及应急机制不断完善，社会治安、信访维稳工作扎实推进，禁毒防艾成效明显，社会保持和谐稳定。 （九）改革开放持续深入发展。“放管服”改革全面推进，取消市级行政审批事项4项，非行政许可审批事项全部取消。深化商事制度改革，全面启动“多证合一”和企业登记全程电子化，新登记市场主体44174户、增长24.5%。财税、金融、投融资等改革积极开展，落地实施138.5亿元乌蒙扶贫基金、30亿元交通产业基金、24亿元富滇基金和61亿元长江经济带建设贷款。公立医院综合改革取得实质性进展，药品加成全部取消，城乡居民医保整合全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证加快实施，农村集体产权制度改革试点进展顺利。国有林场改革主体任务基本完成。成功举办第八届川滇黔市（州）合作与发展峰会、携手金融·共建滇东北城市明珠推进会等会议。建立交通、金融、城建等领域紧缺高层次人才柔性引进机制，成立7个院士、专家工作站。中铁建集团、中交集团、中电建集团、中国建筑、云南建投、华坚鞋业、亿利集团、福建佑康等企业集团扎根昭通。招商引资工作扎实推进，全年签约项目219个，到位市外资金722亿元、增长21%。 （十）政府自身建设全面加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“两学一做”学习教育。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协提案。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。建立完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查，行政决策更加科学民主。建立政府党组会、常务会学法制度，落实宪法宣誓制度。严格落实首问负责、限时办结、服务承诺和外出报备、调查研究、撰写工作论文等制度，深入推行新闻发布会制度，积极推进“互联网+政务服务”，电子政务协同办公平台实现市、县、乡三级全覆盖。持之以恒整治“四风”，深化政风行风考核评议，持续压减“三公”经费，整肃庸政懒政怠政，专项治理“吃空饷”问题，行政效能明显提高。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，纪检监察机关处分违纪干部573人，移送司法机关4人。各位代表！过去一年，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是所有挂钩帮扶单位、对口协作地区大力支持、真情援助的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央和省驻昭单位、驻昭人民解放军、武警官兵，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持昭通发展的各界人士，表示衷心的感谢！各位代表，我们也清醒看到，在我国社会主要矛盾发生转化的大背景下，我市发展不平衡不充分的矛盾更为突出，发展滞后、人均收入水平低是我们必须长期着力解决的主要矛盾。贫困面大贫困程度深、基础设施薄弱、产业规模弱小、城镇化水平低、教育发展滞后、生态敏感脆弱，是我们最短的短板。当前，发展和工作中还存在不少问题和不足，主要是：脱贫攻坚任务十分艰巨，精准脱贫困难多、压力大；稳增长支撑不足，产业和民间投资增长疲软，实体经济持续向好基础不牢，融资难融资贵仍未缓解；新旧动能转换乏力，传统产业转型升级艰难，新兴产业对经济增长贡献较小，第三产业发展滞后，民营经济活力不强；政府治理能力有待加强，作风建设存在薄弱环节，少数干部安于现状、改革创新精神不足，不思进取、不在状态、不敢担当等现象仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战、敢于担当，踏石留印、抓铁有痕，不辱历史使命、不负人民重托！ 二、2018年工作总体部署党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。市委四届三次全会贯彻落实党的十九大精神和省委十届四次全会精神，谋划了新时代昭通与全国全省同步基本实现现代化的战略布局，提出了新时代昭通跨越发展的奋斗目标，确定了决战脱贫攻坚决胜全面小康的重大任务，部署了当前和今后一个时期经济社会发展的重点举措。我们必须把思想和行动统一到市委四届三次全会精神上来，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，全面做好政府工作，奋力谱写好跨越发展的新时代昭通篇章。坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的指导思想和行动指南，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持担当新时代跨越发展新使命。决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展的决心必须坚韧不拔、坚如磐石。必须以时不我待、只争朝夕的精神，敢于担当，善于担当，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。按照未来基本实现昭鲁坝区、县城集镇、特色村庄各容纳全市总人口三分之一的总体布局，加快推动新型城镇化步伐；全面夯实五大基础设施网络，在实现“县县通高速”的基础上，构建“五横三纵两环四联”高速公路网、“二横五纵一枢纽”铁路网、“一中心两支线八通用多航线”航空网、“一线四港九码头”水运网；按照“一核一廊一带一区”的现代产业布局，推动一二三产融合发展；按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。到2035年，经济社会各项事业长足发展，综合实力达到西部地区较好水平，乡村振兴战略取得决定性进展，基本建成引领区域发展的滇川黔省际中心城市、快捷便利的区域综合交通枢纽、特色鲜明的现代产业体系、长江上游重要生态安全屏障，同步与全国全省基本实现社会主义现代化。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。脱贫攻坚战是新时代必须打赢的第一场硬仗。必须坚持以脱贫攻坚为统领，统筹推进交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明建设，带动引领、支撑保障脱贫攻坚，推动各项工作向精准脱贫聚焦、各种资源向精准脱贫聚集、各方力量向精准脱贫聚合，苦干实干三年，确保到2020年，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽退出、区域性整体贫困得到解决，乡村振兴战略取得重要进展，基本补齐经济社会发展短板，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会。坚持以人民为中心高质量发展。始终把满足全市人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建昭通现代经济体系。大力推进人才强市、科教兴市，积极培育新技术、新产业、新模式和新业态，打造发展新引擎新动能；统筹城乡协调发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态建设和环境保护，推动绿色发展，形成人与自然和谐共生新格局；充分发挥区位、资源、人力等优势，全方位拓展开放合作广度和深度，不断提升开放合作水平；切实保障和改善民生，促进全市人民共享改革发展成果。当前，昭通决战脱贫攻坚正当其时，推动跨越发展正逢其势。党中央、国务院和省委、省政府对昭通发展十分关心；国家为解决发展不平衡不充分矛盾问题，必然加大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区发展，“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、东西扶贫协作、乡村振兴，全省“五网”设施大会战、“八大产业”发展等重大战略深入实施，以及省委省政府将昭通定位为“引领区域发展的滇川黔省际中心城市”建设，广东东莞、中山对口帮扶我市，我们将迎来更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持。随着以综合交通为重点的基础设施大力改善，特色产业不断发展壮大，昭通区位、资源、开放优势正加速转化，为加快发展奠定了坚实基础。同时，全市干部群众人心思进、团结奋进的良好局面正在呈现。我们必须乘势而上、顺势而为，全力把各项工作做好做实，推动全市经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。侯卫东官场笔记2018年经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长18%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，完成省下达的节能减排任务。上述目标，既立足当前，也着眼长远。我们必须加倍努力、苦干实干，确保实现。做好今年的工作，必须牢牢把握5个着力点：一是牢牢把握“133”工作思路，着力打好脱贫攻坚战。坚持以人民为中心、以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实“三个关键”，实现思想、工作、情感“三个认同”的“133”工作思路，深入落实以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局、以党的建设统领推动各项工作落实“双统领”，强化铁的纪律和硬的作风“双保障”，实现党的建设和脱贫攻坚“双推进”要求，紧扣“两不愁三保障”目标，统筹抓好“5+N个一批”和“六个精准”，扎实做好易地搬迁、基础设施建设、产业培育、劳动力转移就业“四篇文章”，确保威信、盐津、绥江摘帽退出、249个贫困村出列、38.2万贫困人口脱贫。二是牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长。坚持“稳”是基础和大局，“进”是目标和方向。统筹打好政策带动、投资拉动、消费拉动、责任推动“组合拳”。认真落实中央和省系列稳增长政策，及时制定完善配套措施；精准加力重点领域投资，确保有效投资特别是产业投资和民间投资高速增长；加快培育消费热点，推动实体零售创新转型，促进商业提质增效；细化支撑账、任务账，强化挂钩包保、督导考核等责任机制。打好县域经济、民营经济、园区经济三大战役，推动经济平稳较快发展。三是牢牢把握供给侧结构性改革，着力推动转型升级。坚持把提升供给质量和水平作为主攻方向，围绕做大做强、彰显特色、形成支撑目标，紧扣“一步登顶、跨越发展，产城融合、三产联动，龙头带动、品牌引领，因地制宜、规模经营，科技支撑、绿色高效”五大原则，大力培育发展高原特色产业，走出一条规模化、标准化、品牌化、信息化发展路子。优化提升电力、烟草、煤炭等传统产业，发展壮大矿冶精深加工、特色食品消费品、化工、新型建材等优势产业，围绕打造中国西部生态型“铝谷”“硅谷”推进水电铝材、水电硅材一体化发展，加快培育信息产业、生物制药、新材料等新兴产业。加速发展现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业。四是牢牢把握项目建设这个根本抓手，着力打基础立长远。坚持“功成不必在我”的胸怀和“久久为功”的意志，全面实施好脱贫攻坚、综合交通、城镇建设、水利设施、生态环保、教育卫生等领域的项目。按照“理念变规划、规划变项目、项目变投资、投资变支撑”的思路，做深做实项目前期工作，争取更多项目进入国家和省规划盘子。积极争取转移支付、预算内资金、专项建设基金和产业发展基金支持，跟踪落实信贷资金，引导鼓励社会资本参与项目建设。提高项目用地供应管理水平，强化水、电、路等要素保障。抓实抓好招商引资工作，大力实施精准招商，着力优化营商环境，以大招商带动大投资促进大建设。五是牢牢把握人民群众关心的事情，着力解决民生问题。必须把为人民造福的事情真正办好办实。全力保障底线民生，健全完善社会保障体系，更加关心困难群众生产生活；扎实做好基本民生，切实抓好教育、就业、医疗、住房和生态等社会事业，不断提高公共服务水平；高度关注热点民生，切实解决群众反映强烈的焦点难点问题，使发展成果更多体现在增进人民福祉上。 三、2018年重点工作任务今年，我们必须着力抓好以下9个方面的工作。 （一）精准发力，坚决打好脱贫攻坚战大力实施易地搬迁。按照“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”原则，既挪穷窝又换穷业，对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务未达到脱贫出列条件的村庄，大力实施“进城、入镇、进厂、上楼”搬迁安置，积极探索进城集中安置和融合安置、中心集镇安置、保障房安置等模式，确保完成搬迁安置15万人。加强规划管控，严格落实“一户一宅”制度。用好用活用足国土资源支持脱贫攻坚政策，扎实开展城乡建设用地增减挂钩项目实施，争取把土地节余指标流转到发达地区交易。对接完善就业、就学、就医和社保、社区服务体系，切实解决好搬迁群众后续发展问题，确保搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意。加大产业就业扶贫力度。坚持“产业进村、扶持到户，短能脱贫、长效增收”，实施好“一乡一业”“一村一品”产业扶贫行动。加大项目资金支持，发展村级集体经济，扶持贫困户发展种养、农产品加工、特色林业、乡村旅游、商贸流通等产业。大力扶持带动贫困户致富的涉农企业，推动“龙头企业+合作社+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等生产经营模式对贫困户全覆盖。对建档立卡贫困劳动力100%给予技能培训服务，新增农村劳动力转移就业21.5万人次。加大公益性岗位开发，优先安排贫困群众就业。集结资源精准施策。聚焦四类重点对象，完成5.27万户农村危房改造和抗震安居房建设。建好管好护好运营好农村公路，加大农村客运站点建设，新实施村组道路硬化6000公里。大力实施贫困村饮水安全巩固提升工程。落实贫困生助学政策，保障建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。深入调研，综合施策，精准解决好高寒山区、少数民族地区小学配套设施改善问题。建立完善健康扶贫机制，落实健康扶贫30条措施，切实降低就医负担，有效防止因病致贫、因病返贫，建成标准化村卫生室464个。按照“应保尽保、分类施保、动态管理”的原则，加快农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。全面完成镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划。汇聚脱贫攻坚合力。实施好“携手奔小康”行动，认真落实与东莞市、中山市签订的“1+8”扶贫协议，加快推进滇粤产业园建设，加大产业引进、劳务输出、人才交流、职业教育等合作力度。加强与中央和省定点帮扶单位精准对接，引导和鼓励更多民营企业参与“万企帮万村”。把扶贫和扶志、扶智结合起来，增强贫困群众自我发展的意识和能力。精准考核监督落实。严格市县乡村四级党政脱贫攻坚责任制，建立完善脱贫攻坚考核激励机制。落实行业部门主管责任，资金和项目优先用于脱贫攻坚。加大涉农资金整合，多渠道筹措扶贫资金。认真落实“四到县”制度，提高资金使用效益。强化驻村工作队日常管理，关心关爱奋战在一线的广大扶贫干部，更好发挥脱贫攻坚生力军作用。加强扶贫信息动态管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建设“扶贫资金在线监管系统”，将扶贫资金和项目“晒在网上”。加大督查巡查力度，对脱贫攻坚领域不严不实、弄虚作假的行为严肃问责。 （二）加快发展优势产业，培育壮大实体经济打好工业经济攻坚战。深入实施工业发展“十三五”规划，加快推进新型工业化进程，实现工业增加值237.9亿元、增长9.4%。力促电力、化工、矿冶、建材等产业提质增效，加快铅锌、石英、硫铁等整合开发和精深加工，推进煤炭企业兼并重组、转型升级。建成投产70万吨水电铝等一批工业项目，积极推动多晶硅项目建设，力争纳入全省水电铝材、水电硅材一体化重点产业园区建设，积极引进有实力大企业、大集团拉长铝、硅产业链，推动水电产业和铝、硅等载能产业融合发展。继续清理规范涉企收费，大力降低实体经济用能、用地、物流、人工等成本。推进园区管理体制机制改革，提升园区要素保障能力。加快发展现代服务业。实现第三产业增加值353亿元，增长8.2%。大力推动“一部手机游云南昭通板块”建设，完成旅游大数据中心、游客综合服务平台、旅游综合管理平台建设，实现昭通旅游高质量上线。完善大山包功能区划调整，加快西部大峡谷、小草坝、黄连河等景区景点开发，推进全国红色旅游经典景区扎西会议纪念馆建设，着力打造昆水南丝绸古道风情线、金沙江高原平湖线、滇川黔鸡鸣三省红色旅游线精品自驾旅游线路。积极发展“水铁公”多式联运，加快建设昭通综合物流园区、水富港综合物流产业园和金土农产品批发市场二期工程，启动建设滇东北粮油物流园区。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因城因地优化市场供需结构，规范房地产开发经营、物业管理和中介服务，促进房地产业平稳健康发展。增强民营经济实力。毫不动摇鼓励支持引导非公经济发展。继续实施“双培双优”行动计划，狠抓扶持政策落实，推动民营企业建立现代企业制度。深入推进微型企业、中小企业和民营“小巨人”培育工程，打造一批“专精特新”中小企业。支持有条件的企业兼并重组、上市融资。大力构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬企业家精神和工匠精神。开展“文明友善、开放包容”的形象革命，着力打造宜居宜商宜业的良好发展环境。 （三）大力发展高原特色产业，着力实施乡村振兴战略打造高原特色现代农业。推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，抓好六大产业良种良法、高度组织化、基层党组织主导的专业合作社“三个全覆盖”，实现农林牧渔增加值169.2亿元、增长5.8%。新种植苹果5万亩、改造老果园15.5万亩，推进国家级现代苹果产业园建设。完成马铃薯脱毒种薯繁育中心建设，种植马铃薯297万亩，办好2018年中国马铃薯大会。稳定天麻种植8万亩。新种植花椒5.1万亩，提质改造30万亩。加快生猪、肉牛等畜牧业标准化规模化发展，实现产值122亿元。稳定粮食种植815万亩。完成烟叶收购65万担。建立主导产业生产标准体系，加大“三品一标”申报力度，创建昭通高原特色产业品牌。推动农村基础建设。建成高标准农田11.2万亩、高效节水灌溉农田4.46万亩。大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。鼓励发展多种形式适度规模经营，加快推进农业庄园、家庭农场建设。推广“公司+合作社+基地+农户”等模式，支持彝良山益宝、华曦集团、福建佑康等企业发展壮大。大力发展“互联网+农业”，加快实施电子商务进农村综合示范项目，实现电子商务乡镇全覆盖、建成行政村服务网点530个。加快农产品冷链物流基础设施建设，保障鲜活农产品长距离、大范围销售。完善乡村治理体系。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村社区建设，推进农村法治建设，创建平安乡镇、平安村庄。加强农村精神文明建设，传承和保护乡村传统优秀文化。打响农村“厕所革命”攻坚战，加快农村生活垃圾、污水处理设施建设，切实改善农村生产生活环境。 （四）扎实抓好基础设施建设，强力推动五网大会战加快综合交通建设。确保镇毕高速公路5月底前建成，加快昭乐、格巧、宜毕、宜昭、昭泸、都香、绕城、大永、镇赫9条高速公路建设，启动沿江、镇七高速公路建设，开展麻柳湾至彝良、鲁甸至巧家、威信至彝良、永善至筠连4条高速公路前期工作。完成国省干道改造700公里，推进沿江二级公路前期工作。抓好渝昆高铁、成贵铁路和叙毕铁路征地拆迁、施工保障工作，抓紧攀昭毕、东巧铁路前期工作。建成投用水富港扩能一期工程，配合做好宜宾至水富、向家坝库区航道整治。开工建设昭通新机场，做好镇雄、盐津、永善通用机场前期工作。加快水网建设。建成太华、三龙滩、小空山等9座中小型水库，加快松林、滴水海子等19件骨干水源工程建设。完成昭鲁大型灌区、龙树中型灌区节水配套改造，加快昭阳润昭引水工程建设，推进“小农水”“小水网”等农田水利项目建设，建成“五小水利”工程1.5万件，新增耕地有效灌溉面积8.8万亩。加快能源网建设。扎实有序推进移民搬迁安置工作，做好白鹤滩水电站援建。完成溪洛渡、向家坝水电站移民收口扫尾工作。开展新一轮农网改造，建成500千伏甘顶二期等输变电工程。推进页岩气开发利用。建设鲁甸、威信、镇雄等天然气长输管道支线。加快信息网建设。实施好“宽带中国─千兆到户”和“百兆乡村”工程。启动“昭通大数据”、云服务平台建设，加强信息资源串联整合，推进政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等数据共享交换、开发利用。加快“无线城市”“光网城市”建设。 （五）强化规划建设管理，统筹推进新型城镇化坚持规划先行。全面开展昭通市城市总体规划（20172035）修改工作，同步启动“多规合一”信息平台建设，完成昭通市概念性空间发展规划编制，构建“一城三区”、若干小镇、产城融合、城乡一体的“苹果之城”空间格局。完善县域城乡规划体系，推进县城总体规划修改，统筹抓好海绵城市、智慧城市等专项规划编制，扎实推进乡村规划，开展设计下乡行动。加快城乡建设。推进昭通中心城市建设，统筹昭鲁一体化发展，启动昭阳靖安、鲁甸卯家湾易地搬迁片区建设。抓好乌蒙水乡、碧桂园、昭通书院、凤凰山温泉旅游度假小镇等项目建设，加快利济河、秃尾河治理，完成客运枢纽站建设，加大地下综合管廊、城市道路、停车场、公厕等市政设施建设。积极推进水富撤县设市等区划调整工作，做好大关县政府驻地避险迁移深度论证，加快盐津水田新区、镇雄南部新区建设，启动巧家特色旅游城镇建设。加快推进特色小镇建设，分类制定支持措施，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居”五大要素，发掘昭通特色旅游、康养、高原特色农产品等资源，将昭通特色文化禀赋转化为发展优势，打造国内游客生态旅游康养的向往之地。扎实推进美丽宜居乡村建设，加强传统村落保护和发展。提升管理水平。深化城市管理和综合执法体制改革，推进数字化城市管理平台建设。启动城市排水防涝补短板三年行动计划。深入推进“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，着力改善人居环境。整治市容环境、交通拥堵等突出问题，重拳整治“两违”。深入实施公路沿线和集镇周边环境整治提升行动。 （六）推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战加强生态建设。严守生态保护红线和城镇开发边界，实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居、国土绿化专项行动，加强乌蒙山、大山包、药山自然保护区和湿地管理。深入推进“山水昭通、森林昭通、清洁昭通”建设，逐步建立耕地草原河湖修养生息制度，大力实施生态修复和森林资源保护工程，完成新一轮退耕还林还草98.85万亩、森林抚育13.5万亩、低效林改造4.5万亩，治理水土流失351平方公里、石漠化12万亩。加强生态文明示范区建设，积极开展生态文明县、生态文明乡镇、生态文明村创建。加强土地保护。强化依法管理土地意识，落实耕地保护、土地利用和土地执法长效机制、土地监管共同责任机制。抓好土地例行督察反馈问题后续整改，确保问题整改到位，严防问题反弹。全面实施“土十条”。落实最严格的耕地保护制度，严格土地用途管制，完成国土高标准农田整治25万亩。规范和强化土地市场监管，加强闲置土地清理，盘活存量建设用地。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展化肥、农药“零增长”行动。加强污染防治。全面实施“水十条”，认真落实河长制，加强金沙江、“三江四河”等流域综合防治，强化渔洞水库等重点水源地保护，推进湖库周边绿化及生产生活垃圾、污水治理。全面实施“气十条”，开启新一轮大气污染防治行动，完善大气重污染应急预警体系。推进医疗废弃物、垃圾处置等环保设施建设。落实生态文明建设目标评价考核制度，加大环境监管执法力度，严惩环境违法违规行为。 （七）提高民生保障水平，加强和创新社会治理优先发展教育事业。坚持立德树人，抓好教育综合改革，办好人民满意教育。完成“全面改薄”任务，扩大“一村一幼”试点范围，确保永善、巧家、昭阳义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。着力解决中小学“择校热”“大班额”等突出问题。实施普及高中阶段教育攻坚计划，加快14所普通高中建设。推动职业教育资源共享、融合发展。支持昭通学院做好本科教学合格评估工作。抓好特殊教育、民族教育、继续教育和网络教育，支持和规范社会力量兴办教育。推进健康昭通建设。全面启动医疗联合体建设，实施县级医院提质达标晋级工程，加快卫生补短板项目和市妇幼保健院、疾控中心项目建设，实施80个乡镇卫生院标准化建设。加强全科、儿科等紧缺人才和乡村医生培养，推进万名医师支援农村卫生工程，提升家庭医生签约服务水平。加快“五项”基本医疗卫生制度建设。推进中医药创新发展。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入医疗领域。强化食品药品安全监管。做好人口与计划生育工作。着力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，普及科学知识，弘扬传统美德。创新传播手段，讲好昭通故事。扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭创建。继续开展“文化点亮昭通行动”，深入实施文化惠民工程，加快推进基层文化体育设施建设，全面开展“书香昭通”全民阅读活动。依法管网治网，加强对新媒体的引导和管理。支持昭通作家群创作更多精品力作。强化文化遗产保护传承，规划建设象鼻山古生物化石遗址公园。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。提升社会保障能力。落实促进创业就业政策，抓好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业3.6万人。推进全民参保计划，完善基本养老、失业、工伤等保险制度。健全城乡低保、特困人员供养等救助体系，落实好最低生活保障和特困人员供养制度，关爱农村“三留守”群体。深入治理拖欠农民工工资问题。巩固提升鲁甸地震灾后恢复重建成果，推动灾区加快脱贫攻坚步伐。全面加强社会治理。深入推进“七五”普法。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强社会诚信建设。落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全基层社会服务网格化管理体系，及时处置矛盾纠纷，依法依规解决群众诉求。集中开展重点行业领域安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面提升防灾减灾救灾能力。推进民族团结进步示范区建设，提高依法管理宗教事务能力。深化平安昭通建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，强化反恐维稳，依法惩治犯罪，深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，推进军民深度融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，统筹抓好外事侨务、社会科学、地方志、档案等工作。 （八）深化改革开放创新，增强加快发展动力加快经济体制改革。全面完成行政机关与市级行业协会商会脱钩改革。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”，按照“群众和企业到政府办事只跑一次”理念，整合建立行政审批、政务服务、公共资源交易管理体制和运行机制。深化事业单位分类改革。推进商事制度改革，实施市场准入负面清单制度。健全国有资产管理体制机制，完善现代企业制度，促进国有资产保值增值。推进增量配电试点改革，降低园区企业用电成本。深化财政体制改革，全面推进零基预算改革，加快财政资金实质性整合，调整优化支出结构，压缩一般性支出，确保重点领域和项目的支持力度。深化价格机制改革，进一步完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。加快农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制。深入推进殡葬改革。深化统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查和第二次全国污染源普查工作。加强金融风险防控。建立金融、财政、国资、公安、工商、网信、通信等部门协调联动风险防范化解机制，有序可控化解个案风险，严防“非法集资下乡”，维护地方良好金融生态。加强政府债务管理，严格实行政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。对违法违规举债和担保，实行终身问责、倒查责任。加强PPP项目管理，重点吸引社会资本参与产业、扶贫、民生事业等项目的投资运营。加大金融支持实体经济力度，推动产融对接合作，有效缓解企业融资难问题。加快发展普惠金融，积极引进金融机构在昭设立分支机构。提升开放合作水平。主动服务和融入国家、省发展战略，扩大与成渝经济区、长三角、珠三角“一区两角”等区域交流合作。建立完善招商项目库，采取产业招商、项目招商、组团招商和专场招商等方式，充分发挥驻外招商联络处的作用，借助“南博会”等大型会展活动，有备而去、招大引强，健全招商引资重大项目落地机制，确保项目招得进、引得来、能落地、见效快、发展好，全年到位市外资金790亿元。着力推动创新发展。完善企业自主创新奖励和税收激励机制，培育高新技术企业和科技型中小企业25户。加快促进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合，在共享经济、数字经济、现代供应链等领域培育新动能。深入实施“凤凰计划”“鲲鹏计划”“雏鹰计划”“兴昭百千万人才”“院士专家工作站”“名家名师名医”培养工程，加强紧缺人才引进和本土人才培养，全面落实鼓励农林科技人员创新创业实施意见。推进质量强市建设，进一步提升“昭通制造”的知名度和竞争力。 （九）从严加强自身建设，努力建设人民满意政府坚定不移推进全面从严治党。坚决把全面从严治党的要求落实到政府工作的全过程、各方面，坚持把政治建设摆在首位。支持配合好监察体制改革。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法，驰而不息纠正“四风”。深入推进新一轮“六个严禁”专项整治，继续清理“红顶中介”，大力整治庸政懒政怠政行为。严控“三公”经费，严禁新建楼堂馆所。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，坚决查处违纪违法行为，营造风清气正的干事创业环境。坚持不懈推动法治政府建设。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行全过程，严格按照法定权限履行职责行使权力。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，充分听取社会各界意见建议。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，严格实施重大行政决策终身责任追究制和责任倒查制。完善政府法律服务体系，加强规范性文件合法性审查。严格行政执法责任制，规范行政执法行为。完善学法用法制度，提高政府公职人员法治素养。求真务实加快政府作风转变。扎实开展“作风建设年”行动，大力弘扬崇尚实干、身沉一线，艰苦奋斗、厉行节约，雷厉风行、狠抓落实的作风。大兴调查研究之风，一竿子插到底，找准短板弱项，解决实际问题。进一步精简会议文件，不断改进文风会风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。推行工作项目化，对既定的目标、议定的事项立即干、马上办。深入落实领导干部接访、下访和约访制度，加大政务公开力度，办好政府门户网站、政府公众微信，发挥好市长热线和“政风行风在线”的监督问政作用。持之以恒提升政府行政能力。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。按照“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的要求，提升政府工作精细化、规范化、制度化管理水平，锻造一支敢于担当、甘于奉献、勇于攻坚、无坚不摧的乌蒙铁军。健全激励机制和容错纠错机制，完善常态化督促检查工作机制和考核评价机制，为大胆创新探索者撑腰鼓劲。各位代表！进入新时代，我们砥砺前行；开启新征程，我们实干兴昭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、谱写好昭通跨越发展新时代篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资新平县】2018年新平彝族傣族自治县政府工作报告

  2018年1月19日在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告新平县人民政府县长普光照各位代表：我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县各族人民，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，迎难而上、开拓进取，全力推动经济社会持续健康发展，完成了十七届人大一次会议确定的主要目标任务，向全面建成小康社会迈出坚实的步伐。2017年预计（下同）实现生产总值144.5亿元、增长12.5%；地方财政收入15.5亿元、增长5.1%，其中一般公共预算收入12.7亿元、增长5%；地方财政支出30.9亿元、增长0.9%，其中一般公共预算支出27.9亿元、增长3%；固定资产投资142.1亿元、增长28%；城镇居民人均可支配收入34877元、增长9%；农村居民人均可支配收入12349元、增长10%；社会消费品零售总额24.1亿元、增长12%。过去一年，我们主要做了以下工作： （一）攻坚克难促发展，县域经济稳中有进全力抓好经济稳增长。制定28条稳增长政策措施，完善16条扶持产业发展政策。向上争取资金13.5亿元，其中，项目专项资金5.7亿元。以招商促发展，压实责任、创新思路、优化服务，签约项目75个，开工建设70个。全年实施市外资金项目107项，实际利用市外资金74.4亿元，其中省外资金50.8亿元。严格落实惠企利企政策，营改增全面推开，降低企业“五险一金”缴费比例和9项行政事业收费标准，推进电力市场化交易，为企业减负6547万元。统筹安排5000万元规模以上企业转贷资金，为特行果业等9户企业调头银行到期贷款7030万元。发挥产业和投资对稳增长的关键作用，工业经济、固定资产投资百日攻坚取得实效。振兴电积铜厂等4户企业恢复生产，重点企业增产增效，重大项目稳步推进，为发展提供有力支撑，实现县域经济平稳较快发展，荣获省级县域经济发展先进县。 （二）坚定不移强产业，经济结构不断优化农业产业稳中调优。加快农业供给侧结构性改革，推进国家现代农业示范区建设，农业现代化水平不断提高，预计实现农业增加值20.3亿元、增长6.5%。高度重视粮食生产，完成粮食总产1.6亿公斤。以柑橘为主的水果产业逐步壮大，实现水果产量1.3亿公斤，产值4.4亿元。蔬菜产业提速发展，平掌、建兴等蔬菜新区效益显现，实现蔬菜产量1.9亿公斤，产值3.8亿元。烤烟生产克难攻坚，收购烟叶940万公斤，实现烟叶交售收入2.48亿元。完成国家核心糖料蔗基地建设，甘蔗产业向基地化高产化发展，入榨甘蔗40万吨，实现蔗农收入2亿元。畜牧产业规模化发展加速，德康生猪养殖项目开工13个单元。中药材、食用菌种植规模不断扩大，竹子、核桃、茶园管护得到提升。鼓励农村土地规模化经营，新增土地流转1.2万亩。积极培育新型经营主体，新增重点农业龙头企业2户、农业专业合作社18个、家庭农场141家。深化农业农村综合改革，启动桂山、古城农村集体产权制度改革试点，稳步推进110万亩农村土地确权颁证工作。完成全国第三次农业普查。农业标准化水平不断提高，被列为国家级有机产品认证示范创建区，荣获省级农产品主产区和特色产业发展先进县。工业经济稳中向好。深入实施工业攻坚，传统产业稳步复苏，新产业快速发展，工业对县域经济的支撑作用不断增强，预计实现工业增加值50.9亿元、增长10.7%。现代矿冶业稳步提升，仙福1.2万立方米制氧站建设有序推进，技改升级一期项目顺利启动。大红山铁矿年采选400万吨二期、二道河铁矿年采选100万吨项目稳步推进。加工制造业发展壮大，鲁奎、永发矿渣微粉技改等项目竣工投产，实施力高箱包车间智能化改造，农机组装销售、环保生态透水路面砖、年产5万吨生物质颗粒燃料等项目顺利开工，铷铯稀贵金属高纯提取启动工业中试实验室建设。生物资源加工业快速发展，白酒及果酒生产线、三七和玫瑰茄生物提取等项目开工建设。工业园区平台建设步伐加快，扬武片区田房组团一期、桂山片区斗戛组团一期建设完工，大开门片区综合开发项目完成规划设计和征地工作。民营经济不断壮大，新注册企业246户，福泰橡胶等5户企业被认定为市级成长型中小企业，新增天立工贸等5户规模以上企业。服务业发展迅速。紧紧围绕消费升级，充分激发市场活力，推进服务业提质增效，预计实现服务业增加值67.8亿元、增长14.5%。完成全域旅游总体规划编制，荣获云南年度全域旅游“星”品牌称号。标识标牌、旅游厕所等设施不断完善，磨盘山国家森林公园被评为中国体育旅游精品景区，依法收回哀牢山景区开发经营权工作顺利推进。戛洒旅游小镇建设成效显著，完成凤凰广场、戛洒大道景观提升改造，实施红河第一湾增绿添色工程，启动花腰傣民族文化传承园、花街水岸温泉旅游度假区等项目建设。打造民族影像基地，制作花腰傣微电影等宣传载体，创新拓展营销渠道，特色节庆旅游、乡村旅游、庄园旅游影响力稳步提升。开展旅游市场秩序综合整治，旅游巡回法庭、旅游警察作用有效发挥，旅游市场持续繁荣活跃。全年接待游客385.2万人次，实现旅游收入29.4亿元。市场流通体系不断健全，新建和改造新化农贸市场、者竜茶叶市场等9个乡村市场，戛洒乡村新型商业中心投入使用。对外贸易持续扩大，预计完成进出口总额5000万美元。引进富滇银行新平支行、北京银行新平村镇银行，增设6个村级普惠金融服务站，金融服务更加便民。电子商务快速发展，本地企业线上销售额突破亿元，被列为云品出滇、品牌兴县示范县。教育培训、体育健身等行业不断壮大，居民消费层次不断提高，新增3户限额以上企业。 （三）狠抓五网强基础，发展后劲持续增强交通网建设全面提速。新平通用机场完成初步选址，玉磨铁路新平段顺利推进。全面推进大戛高速公路建设，开工17条隧道、35座桥梁。墨临高速新平段启动建设，积极开展永金高速新平段、戛洒至者东高速公路前期工作。加快构建二级公路网，完成国道213线新平段改造，县城至磨盘山、建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒、老厂至大红山、水塘至者竜二级公路前期工作稳步推进。大力建设农村公路，开工154条727.4公里，全面启动1000公里一组一路通畅项目。水网建设扎实推进。“西水东调”纳入省级重点水利项目规划，前期工作有序推进。马鞍山水库完工蓄水，横山水库大坝封顶。洋发城水库扩建和阿者河水库、摆依寨水库、洋芋山水库前期工作稳步推进。抗旱增蓄五年行动有序开展，中央第八批小农水重点县建设二期项目加快实施。建成鱼塘梁子等高效节水减排项目。开工建设小坝塘除险加固工程63件，完工36件。37件农村饮水安全巩固提升项目抓紧推进，洪流大沟、瓦房大沟等一批水利补短板项目如期实施。能源网建设取得新突破。向阳山、哈科迪梁子风电场并网发电，天然气综合利用项目稳步推进。电网结构优化提升，改造农网线路198千米、完成中心村电网建设66.6千米。信息互联共享步伐加快。互联网基础设施不断完善，新建基站92座，县乡二级光纤骨干环网基本形成。完成“宽带乡村”国家试点工程，行政村互联网宽带实现全覆盖，4G网络及光纤宽带建设持续推进，市民免费上网二期工程建设完工。“互联网+”广泛应用，电子政务协同办公系统全面推广，数字图书馆投入使用，教育信息化 二、三期工程建设完工，网络购物、移动支付融入日常生活。 （四）提质扩容升品位，城乡面貌不断改善县城布局和功能不断优化。启动城市设计试点工作，完成慢行系统等规划编制。西片区开发建设稳步推进，完成花山公园提升改造、综合档案馆建设等工程。棚户区改造强力推进，征收补偿协议签订率达99.88%。实施新平大道两侧增光添彩项目，完成环城北路项目前期工作。建成民族文化产业园四期、望湖苑B区等住宅小区，完成108套限价商品房建设和252套老旧小区住宅改造。深入实施“四治三改一拆一增”，县城新增绿地面积22.8公顷，新建公厕2座，环境卫生和交通秩序不断改善，省级文明县城创建成果得到巩固，国家卫生县城通过复审，成功创建国家园林县城。乡村品质不断提升。特色乡镇建设取得新突破，戛洒被列为全国特色小镇，扬武、漠沙申报省级特色小镇工作有序开展。完成老厂、者竜、平掌美丽乡镇项目，建兴集镇提升、老厂新区建设稳步推进。漠沙小曼竜、平掌玉碗水等5个美丽乡村项目和戛洒老亚寨、桂山上斗戛等47个“百千工程”项目通过验收，实施建兴下营盘、老厂官房等19个美丽乡村项目和扬武土祖河、新化小黑达等77个“百千工程”，大槟榔园获评全国文明村。全面实施“七改三清”，实现建制村公厕全覆盖，乡村垃圾得到有效整治，村庄面貌明显改善。 （五）惠民利民增福祉，保障水平稳步提升民生得到有效保障。在财力紧张的情况下，继续增加民生投入，支出民生资金22.6亿元，占财政支出的73%。坚持积极的就业政策，建成基层就业和社会保障服务平台，开发安置公益性岗位557个，发放“贷免扶补”6950万元、创业担保贷款8740万元，城镇新增就业2906人，城镇登记失业率控制在3.28%。完成桂山勒达、漠沙上下田房等154户635人地质灾害搬迁，启动实施老厂灯咪扎、平甸迭社莫等460户1803人地质灾害搬迁。全面落实特困人员供养政策，发放城乡低保、残疾人两项补贴等社会救助补助资金6407万元。实施残疾人精准康复项目，成功举办全县残疾人招聘大会，签订就业协议436人。推进戛洒、建兴敬老院及4个社区居家养老服务中心建设，建成老年活动室32个。公共服务水平不断提高。教育资源布局得到优化，完成36个“全面改薄”项目。加快发展学前教育，建成老厂中心幼儿园，启动县二幼、水塘中心幼儿园建设，县幼儿园创建为市级现代教育示范幼儿园。均衡发展义务教育，完成戛洒中心小学迁建，启动乡镇中学区域化课改，义务教育均衡发展成果得到巩固。优化发展高中阶段教育，完成新平一中扩建一期工程，高中教育改革有序推进。健康服务能力得到加强，县中医医院建设完工，县疾控中心主体封顶，新化卫生院及12个标准化卫生室投入使用。完成农村妇女“两癌”筛查1万例，落实家庭医生签约服务制度，成功创建国家级慢性非传染性疾病防控示范区。医保支付制度改革和公立医院改革协调推进，跨省异地就医结算稳步实施。建成消防大队业务用房，启动行政拘留所建设。广泛开展群众性文体活动，完成37个村组科技文化活动场所建设，新平一小、新平二中被命名为国家级校园足球特色学校。创新驱动发展战略深入实施，规划建设科教创新示范区。申请专利197件，授权108件，拥有发明专利182件，水塘优质龙竹种植、平掌玉碗绿茶等3个农业园被认定为省级农业科技示范园，特行果业、睦群农业被认定为省级农产品深加工科技型企业，昆钢耐磨被认定为省级高新技术企业、省市企业技术中心，大红山管道被认定为国家知识产权示范企业，曾华食品等16户企业被认定为省级科技型中小企业。武装、双拥、侨台、防震减灾、地方志、档案、气象、保密、应急等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、红十字、关心下一代等事业协调推进。 （六）聚焦精准攻扶贫，脱贫攻坚成效显著举全县全社会之力，构建大扶贫格局，全力决战百日攻坚，脱贫攻坚取得阶段性成效。整合投入资金8.1亿元，压紧压实责任链任务链，市县乡288个机关单位3039人深入开展挂包帮扶，178名工作队员驻村帮扶。发动社会各界捐款1453.5万元，捐物折算539万元。扎实开展贫困对象动态管理工作，实现精准识别精准退出。全力保障住房安全，11个易地扶贫搬迁安置点、54个农危改集中安置点建设基本完工，建档立卡户原址拆除重建、加固修缮圆满完成，2404户建档立卡群众住上安全稳固住房，其他3类重点对象危房重建、改造全速推进。老厂、建兴、平掌整乡推进项目和6个行政村、8个自然村整村推进项目基本完成，46个“直过民族”整村推进项目进展顺利。精准实施行业帮扶行动，教育、就业、健康、金融等扶贫政策落实到位。蔬菜种植、畜禽养殖等产业扶贫项目快速推进，带动群众增收。有望实现建兴、老厂2个贫困乡摘帽，水塘旧哈、老厂勐炳等7个贫困村及建兴盘龙、平掌库独木等19个新增巩固贫困村出列在望，1823户6519人退出在即，贫困发生率降至0.81%，脱贫攻坚取得关键性突破。 （七）优化环境美生态，环境质量持续提升生态安全得到巩固。深化生态文明体制改革，完成资源有偿使用和生态补偿机制、矿业权出让制度和矿产资源权益金制度改革。完成自然资源资产负债表编制，初步划定生态保护红线。开展领导干部自然资源资产责任审计试点工作。推进天保工程二期，造林2.9万亩，自然保护区得到有效保护，森林覆盖率达64.6%。全面推行河长制，设立县乡村三级河长240名，全县52条河流、157座库坝得到有效管护，最严格水资源管理示范县建设顺利推进。完成戛洒耀南、新化乡政府驻地特大型和新化罗午中型滑坡治理工程。完成戛洒江大沐浴段、戛洒右岸段河道治理工程和曼干、富库小流域坡耕地综合治理项目。启动平掌乡政府驻地、者竜竹箐泥石流治理工程。创建2所省级绿色学校、1个省级绿色社区，成功创建省级生态文明县。环境保护得到加强。健全监管体系，严格执法监督，开展集中打击非法转移倾倒处置危险废物等专项行动，查处8件环境违法行为，认真整改中央、省环保督察反馈问题。有效防范污染事故和环境风险，主要河流水质稳步提升，县城空气质量优良率达98.9%。节能减排有序推进，关闭扬武富明红砖厂，化解宝山水泥过剩产能10万吨，超额完成主要污染物总量减排任务，万元生产总值能耗下降2.81%。 （八）创新方式强治理，社会大局和谐稳定深入开展“七五”普法，法律服务不断优化。落实信访工作责任制、领导包案制，开展视频接访、现场接访下访，持续深化调解工作，有效化解各类矛盾纠纷。狠抓社会治安综合治理，实现“三个不发生”的目标，圆满完成十九大安保维稳工作。推进“天眼”“地网”等物防技防工程，开展扫黄禁赌、防范处置非法集资等专项行动，有效打击惩治各类违法犯罪，禁毒防艾人民战争取得实效。落实安全生产监管责任，强化监督检查，全年未发生较大以上安全事故。食品安全得到保障，荣获省级食品安全县。宗教管理服务水平得到提升，和谐局面更加巩固。省级民族团结进步示范县建设深入推进，各族群众守望相助、团结进步氛围更加浓厚。 （九）强化服务促转型，政府建设全面加强着力加强思想政治建设，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步规范重大行政决策程序，建立重大行政决策法制审核、终身责任追究制度。持续深化“放管服”改革，推进行政审批“两集中、两到位”，承接、取消、调整行政许可事项，开展“减证便民”专项行动，及时调整公布权责清单。深化商事制度改革，推行“先照后证”“多证合一”，营商环境不断优化。整合政府网站和信息公开网站，推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议226件、政协委员提案73件。加强审计监督和行政监察，完成全县各单位接待费审计和5名领导干部任期经济责任审计，行政问责20人和13个集体。严格落实党风廉政责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神，完善公务接待管理办法，规范公务用车管理，“三公”经费实现零增长，一般性支出减少5%。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是省市驻新单位、军警官兵关心帮助的结果，是各位老领导热情支持的结果，是全县各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和无党派人士，向致力于新平发展的县直各单位、省市驻新单位、军警部队和人民团体，特别是奋战在脱贫攻坚、棚户区改造、稳增长一线的同志们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临着不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足：一是经济发展质量效益不高，产业结构不优，工业转型升级不快，农业、服务业发展层次不高，新产业培育滞后，发展动力不足。二是基础设施薄弱，交通、水利等瓶颈制约仍然明显，项目储备不精，可落地项目少，缺乏大项目支撑，生产性投资不足，投资增长乏力。三是财源培育滞后，税源不足，财政持续增收困难，刚性支出快速增长，财政收支矛盾突出。四是社会基本公共服务优质供给不足，城乡差距仍然明显，民生领域、社会事业存在明显短板，脱贫攻坚任重道远。五是政府自身建设有待加强，行政效率不高，中梗阻、下梗阻、群众办事难的问题仍然存在，行政执法中存在不规范不文明现象，少数干部服务意识不强、不敢担当、推诿扯皮，违规违纪违法问题时有发生。对此，我们一定直面问题和挑战，敢于较真碰硬，全力以赴做好政府工作。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是夯实全面建成小康社会基础、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照县委十二届五次全会部署，2018年县人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“十三五”规划确定的发展战略、发展定位、发展布局、发展重点不动摇，思新思变思进，扩优势强弱项补短板，大力倡导弘扬坚韧不拔、敢为人先、争创一流、务求实效的新时代精神，以攻坚的姿态、决胜的信念，推动新平发展实现新突破，奋力向美丽和谐幸福新平目标迈进。2018年经济社会发展目标建议为：生产总值增长12%；地方财政收入增长3%，其中一般公共预算收入增长6%；地方财政支出增长0.8%，其中一般公共预算支出增长2%；规模以上固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%。围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作： （一）坚持提质增效，推进产业升级以供给侧结构性改革为主线，深入实施“产业强县”战略，完善稳增长和产业扶持政策，努力在做特做强农业、做大做优工业、做精做活服务业上取得新突破，不断增体量、提质量、促效益。大力发展高原特色现代农业。围绕增加优质绿色农产品供给，优化产业体系、经营体系，提高农业发展质量和效益，力争实现农业增加值21.7亿元、增长6.5%。深入推进国家现代农业示范区建设，加快推进红河谷绿汁江热区产业经济带开发。建设高标准农田2万亩，高效节水灌溉1.2万亩，水肥一体化精准农业项目1000亩。强化粮食安全责任，种植粮食40万亩以上。合理确定烤烟种植规模，狠抓烤烟提质增效，新建烤房55座，收购烟叶1000万公斤，实现烟叶交售收入3亿元以上。抓好甘蔗种植新技术推广，实现蔗农收入2亿元以上。依托“滇橙”集团，加强柑橘种植技术标准体系和营销体系建设，提升品质，培育品牌，促进水果产业健康持续发展。科学规划蔬菜种植区域，强化基地建设，突出高山蔬菜和秋冬蔬菜开发，种植蔬菜16万亩，实现产量3.7亿公斤。加强茶园管护，推进茶叶产业提质增效。抚育核桃6万亩，建设核桃示范基地4100亩，改造低效竹林7000亩，新植药材1000亩、食用菌600亩。加强重大动物疫病防控，以万头生猪场建设为突破，加快推进40万头生猪养殖项目，力争完成100个单元建设，推动畜牧业规模化标准化发展。规范有序流转土地，新增土地流转面积1万亩以上。稳步发展新型农村经营主体，培育农民专业合作社10个、家庭农场100家。加快农业机械化进程，落实农机购机补贴1400万元。开展农业技能、科技培训，培育新型职业农民1500人。加强质量全程监管，推进有机认证和绿色生产，积极创建国家级有机产品认证示范区。大力发展生态休闲观光农业，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。推动工业转型升级。强化服务企业意识，完善扶持政策措施，抓好分析监测，破解要素制约，挖掘盘活工业存量，积极支持企业技术创新、扩产促销，促进工业经济稳中提质，力争实现工业增加值59.5亿元、增长14.2%。巩固提升现代矿冶业，服务好仙福和大红山两矿等重点企业。建成仙福1.2万立方米制氧站，全力推进仙福技改升级一期项目，力争1350立方米高炉、100吨转炉、年产120万吨棒材生产线、300平方米烧结生产线和H型钢生产线开工建设。实施智能化绿色矿山建设，稳步推进大红山铁矿露天矿开采，加快推进二道河年采选100万吨、年采选400万吨二期等重点项目建设。推进非煤矿山转型升级。做大加工制造业，积极支持力高、昆钢耐磨等企业创新发展，力争环保透水路面砖、年产5万吨生物质颗粒燃料、铷铯稀贵金属高纯提取、农业装备组装等项目投产，推进球墨铸管、精密机床、全钢轮胎和无气轮胎等项目开工建设。发展壮大生物资源加工业，规划建设酱菜产业园，加快推进南恩公司扩产搬迁，力争年产2万吨核桃乳、三七和玫瑰茄生物提取、白酒和果酒生产等项目投产。推进园区实体化改革，完善基础设施，全面推进大开门综合开发，完成临时安置点房屋建设、永久安置点“三通一平”和化念河新平段河道治理，完成桂山片区斗戛组团二期工程建设。发展壮大民营经济，扩大银行贷款调头资金覆盖面，加大中小微企业扶持培育力度，促进“个转企、小升规”，新增省市级成长型中小企业4户、规模以上企业3户。大力发展现代服务业。加速构建服务业新体系，促进多样化需求与多元化供给有效对接，力争实现服务业增加值77.3亿元、增长10.7%。全面推进全域旅游示范区建设，深度整合开发旅游资源，加快构建以“两山一谷”为骨干的旅游环线，主动融入省市旅游经济带。全力推进戛洒旅游小镇建设，完成花腰傣民族文化传承园、花街水岸温泉旅游度假区等项目建设，推动腾瑞外滩酒店、花腰半岛风情园、红河谷水上乐园等项目建设。推进磨盘山国际户外运动公园建设，整合哀牢山景区整体开发。积极打造新亮点，启动建兴黄草坝水库环湖旅游项目建设，力争规划开发水塘大帽耳山、者竜长虫山、平掌古茶园。繁荣乡村旅游，鼓励、扶持村企合作，打造戛洒关圣庙新区、马家寨和古城核桃箐等特色村寨。壮大庄园旅游，建设扬武塘房耘然农庄、建兴老箐重楼庄园。完善交通沿线、景区景点配套设施，建成9座旅游厕所。多渠道宣传推介，完成“一部手机游云南”新平板块建设，打造花腰傣原生态情景歌舞剧、古州野林影视旅游文化基地，大力开发旅游文化产品，进一步提高知名度。持续整治旅游市场秩序，强化行业监管和自律，提升服务质量。力争全年接待游客466万人次，实现旅游收入36亿元。加快现代物流体系建设，编制物流产业发展规划，启动城东果蔬冷链物流园、戛洒彝傣冷链物流园和大开门综合服务区等项目建设，改造建设建兴农贸市场、新化阿宝等6个乡村市场。扶持发展电子商务，开展电子商务示范乡镇、电商特色村创建活动，实现乡镇电子商务全覆盖，争创国家级电子商务示范县。大力培育楼宇经济、总部经济等新业态，壮大金融服务、康体养生、科技服务等行业，新增限额以上企业2户。 （二）坚持基础先行，厚植发展根基结合实施“十三五”规划确定的重大项目，着眼补短板、增后劲、利长远来推项目、增投资，提高基础设施对加快发展的支撑能力。扎实开展新平通用机场前期工作，积极配合做好玉磨铁路、墨临高速新平段建设。全力推进大戛高速公路建设，确保大开门至县城段建成通车，力争永金高速新平段开工建设，推进石屏宝秀至大开门高速公路、戛洒至者东高速公路前期工作。启动县城至易门十街、县城至磨盘山、建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒公路提升改造工程，力争水塘至者竜、河口至大沐浴等公路开工建设，推进新化至老厂、老厂至大红山、峨德河桥至马鹿塘、长虫山至者竜公路前期工作。完成154条农村公路建设，建成一组一路通畅工程1000公里，进一步加强农村公路养护管理。启动洋发城水库扩建工程，实施邱家坝、土官箐、小水阱水库除险加固和中央第八批小农水重点县三期项目，力争启动白沙河水库、阿者河水库建设。保障向阳山、哈科迪梁子风电场稳定运营，完成9座小水电站验收。建成者竜、扬武、漠沙供电所，改造农网线路68千米，推进35千伏磨盘输变电工程。加快通信基础设施建设，提高公共信息服务水平，主动融入省市大数据、云服务平台，推进“互联网+”快速发展。 （三）坚持深化改革，释放发展活力把改革作为推动发展的强大动力，纵深推进各领域改革，营造优良发展环境，以改革促开放促发展。深入推进各项改革。扎实推进行政审批和公共服务标准化，进一步清理规范行政许可和公共服务事项。创新教育、卫生计生绩效考核办法，深化医药卫生体制改革，启动“医共体”建设。稳步推进事业单位分类改革，深化机关事业单位养老保险制度改革。不断深化财税金融改革，依法征收环境保护税，着力推进项目资金管理改革，强化财源培植，规范财政支出和债务管理，严格预算绩效考核，不断提升财税服务经济发展作用。全面推进县属国有企业实体化改革，支持企业做大做强。大力发展混合所有制经济，推行政府与社会资本合作模式。加强国土资源管理，提高土地综合使用效率。深化农业农村改革，完成土地确权颁证和农村集体资产股份权能制度改革试点工作，开展农村集体产权制度改革，实施农业综合水价改革试点，推进集中式人饮供水体制改革。加大招商引资力度。转变观念，创新方式，完善政策和考核机制，加快构建亲清新型政商关系。强化招商力量，坚持内外招商并重、内资外资并举，实行对外招商与激发内企活力相结合，重点围绕工业产业链延伸及农产品深加工项目，实施精准招商、以企招商。抓实前期工作，提高项目开工率。新增储备项目30个以上，力争5个在谈项目落地，引进5个投资5000万元以上项目。实施市外国内资金项目50个以上，利用资金­­75亿元，利用外资200万美元。 （四）坚持城乡统筹，加快协调发展围绕提升“一核引领、三极带动、多点支撑、良性互动”发展格局，同步推进城镇功能提升与美丽乡村建设，加快新型城镇化。推进县城扩容提质。突出规划引领，推进多规合一，完成县城城市设计、县城区村庄提升改造等规划。大力推进棚户区改造，完成拆迁和规划并启动建设。加快西片区城镇化，启动行政学校、民族文化中心建设，推进科教创新示范区建设。加快推进民族文化产业园五期，启动建设福润园三期、福泉居住宅小区。完善市政配套设施，完成体育森林公园、东立交互通入城口建设，推进增光添彩项目。优化县城路网结构，推进新平大道延长线改扩建，开工建设环城北路，争取建设花山东路。加强城市精细化管理，推进城市管理体制改革，提高县城经营管理水平，优化县城集贸市场布局，规划建设城南集贸市场，改造商贸城集贸市场，规范停车收费区域和秩序，有效治理环境卫生、交通拥堵、噪声污染等问题，提升县城人居环境品位。加强乡村振兴建设。积极探索乡村振兴路径，科学制定乡村振兴计划。推进特色乡镇和美丽乡村建设，全力支持省城投、省建投集团建设戛洒花腰傣风情特色小镇，继续打造扬武工业商贸物流重镇和漠沙现代农业特色小城镇，加快推进老厂、水塘、者竜、建兴集镇新区建设。建成戛洒污水处理厂，开工建设扬武、漠沙等7个集镇污水处理厂。改造提升者竜、老厂集镇供水设施，完成新化、平掌等9个集镇生活垃圾处理工程。严格土地和乡村规划管理，加强违法用地和违规建筑查处力度。完成扬武马鹿寨、建兴芭蕉箐等19个省市美丽乡村项目和平掌瓦寺、平甸小马塘等77个“百千工程”，启动水塘南达、老厂麻木树等96个“百千工程”。推进“厕所革命”，突出垃圾、污水整治，压实乡镇领导责任、挂包单位帮扶责任、村组主管责任、村民主体责任，积极引入社会资本推进人居环境整治，探索建立城乡人居环境整治长效机制。加强乡村文明建设，繁荣乡村文化，完善村规民约，倡导移风易俗，树立文明乡风。 （五）坚持共享发展，扩大有效供给紧紧把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾，着力补齐影响群众生活的短板，努力提高社会公共服务供给质量和水平，增强群众获得感。巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚第一民生工程不松劲，围绕3个贫困乡摘帽、32个贫困村出列、未脱贫人口的稳定脱贫和已脱贫人口的巩固提升，建立扶贫成果巩固长效机制。坚持大扶贫格局，整合各类资源，强化扶贫开发与教育、社保等政策措施的无缝衔接和贯彻落实，着力防止因学因病因灾致贫返贫。重点抓好易地扶贫搬迁安置点、农危改集中安置点等项目收尾工程，完善水利、交通、电力等配套设施，提升人居环境和发展条件。突出产业扶贫，强化劳动技能培训，健全产业到户到人精准扶贫机制，拓宽增收渠道。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化感恩教育，激发内生动力。高质量做好迎检准备工作，抓好整改提升，扎实开展“回头看”，继续强化动态管理，实施精准帮扶，做到脱真贫、真脱贫，贫困发生率控制在3%以下。着力保障和改善民生。抓好创业平台建设管理，落实各项就业创业政策，实现新增就业2600人、再就业1000人、转移就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障群众住房安全，完成3410户四类重点对象农村危房改造，推进水塘大寨、戛洒刘家寨等12个地质灾害搬迁项目。健全城乡社会保障体系，严格落实养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，扩大保障覆盖面。加快养老服务体系建设，建成戛洒、建兴敬老院，力争开工建设县老年养护院。加大社会救济救助力度，落实城乡居民最低生活保障、困境儿童福利保障、困难居民医疗救助、特困人员供养等惠民政策，加快残疾人康复服务体系建设，切实保障特殊群体基本生活。深化殡葬改革，强化殡葬公共服务。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，确保“三个同步增长”，加快教育资源布局调整，重建二幼、迁建一小、新建三中，扩建漠沙小学、戛洒中学、水塘中小学、新平一中。实现幼儿园“一乡一公办”，启动“一村一幼”工作，扶持民办幼儿园规范化发展。推进义务教育均衡发展，实施九年一贯制教学试点工作。深化与高校战略合作，着力提高高中教育质量。加强教师队伍建设，开展“师德师风建设年”活动。加强公共卫生服务体系建设，完成疾控中心建设、中医医院搬迁，争取实施县妇幼保健和计划生育服务中心搬迁，完善分级诊疗制度，启动“健康县城”省级试点县建设。深入培育和践行社会主义核心价值观，有针对性地开展群众性精神文明创建活动，提升巩固省级文明县城创建成果。推进城乡公共文化均等化发展，创建“朗读空间”，加强民族民间文化保护传承工作，积极申报建设县博物馆。完成体育产业发展规划，举办国内外品牌赛事，开展全民健身活动。启动第四次全国经济普查，完成“十三五”规划中期评估和调整。积极支持工会、共青团、妇联、红十字、文联等群众团体工作，加强武装、双拥、气象、防震减灾、侨台、保密、档案等工作，促进社会全面发展。 （六）坚持绿色发展，巩固生态优势坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态文明建设和环境污染防治，不断提高绿色发展水平，促进新平天更蓝、水更清、山更绿，更宜居。加强生态保护和建设。基本划定生态保护红线，全面推行生态红线管理。加强资源环境承载能力监测预警，规范生态文明建设目标评价考核。推进天保工程二期，加强森林防火和病虫害防治工作，抚育森林5000亩，种植旱冬瓜树100万株，实施新一轮退耕还林1.5万亩。深入实施河长制，压实河长管护责任，强化饮用水源地保护管理，推进水生态文明建设。规范砂石、地下水开采，加强水土流失综合防治，治理水土流失30平方公里，实施戛洒曼费等4个大型地质灾害治理项目，启动平甸小石缸小流域坡耕地综合治理和绿汁江、峨德河、漠沙那板箐河道治理。加大矿山地质环境恢复治理和生态修复力度，创建绿色矿业发展示范区。大力培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费理念。积极开展绿色创建，巩固省级生态文明县，申报“中国天然氧吧”，争创国家生态文明建设示范县。加强环境污染防治。实行最严格的环境保护制度，抓好中央、省环保督察反馈问题整改。开展全国第二次污染源普查，强化环境监察执法能力建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，确保空气质量保持优良、水质稳定提升。抓好农业面源污染防治，落实畜禽禁养限养范围。加强项目管理，严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度。完成主要污染物减排任务，建成仙福20兆瓦烧结余热回收发电站，启动工业园区桂山片区污水处理厂建设，推进钢铁、造纸、水泥等行业排污许可证改革，实现重点行业排放全面达标。推进资源节约和循环高效利用，开展节约型公共机构单位创建，严格落实垃圾分类收集处置。强化生态环境损害追责，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）坚持共建共治，深化社会治理树立“安全第 一、预防为主、综合治理”的理念，狠抓安全生产和社会综合治理，提高全民参与水平，巩固和谐稳定的社会环境，提高群众安全感和满意度。深入开展“七五”普法，增强宪法意识，创新法治宣传教育载体，营造尊法学法守法用法氛围。持续推进民族团结进步事业创新发展，建成省级民族团结进步示范县，争创全国民族团结进步示范县，不断提升宗教事务管理规范化制度化法治化水平。健全安全生产责任体系，加强安全隐患整治，筑牢安全生产防线。强化常态监管和专项整治，保障食品安全。加强执法队伍建设，规范行政执法行为。强化非警务类报警求助处置，提高应急管理水平。构建矛盾纠纷大调解工作格局，抓好信访维稳工作，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实网站实名制，加强网络舆情导控，强化网络社会安全管理。加快社会治安防控新体系建设，推进反恐工作常态化，完善全方位城乡社区防控网络，推进视频监控及卡口系统深度运用，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定和谐。 （八）坚持执政为民，强化自身建设党的十九大开启了中国特色社会主义的新征程，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将以党的十九大精神为指引，进一步增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的行动自觉，进一步坚定走好新征程的信心决心，进一步提升推动发展的能力水平，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，以造福人民为最大政绩，体现人民意愿，维护人民利益，接受人民监督。统筹推进政府系统党的建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、民主评议等制度，强化党员的教育管理，提高党员政治素质，以提升党建工作促进政务服务水平提高。大力推进法治政府建设。坚持在法定范围内履行政府职能，严格依法行政，做好行政复议和行政应诉工作。进一步规范重大行政决策程序，严格落实重大行政决策法制审核、终身责任追究制度，确保决策科学民主。坚决贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全力推进服务型政府建设。以转职能强服务为核心，全面推进“放管服”改革，简化流程、优化服务，强化行政审批单位、执法部门、服务窗口作风建设，提高工作效率，方便群众办事创业。落实领导干部联系重点企业、重点项目制度，配合做好监察体制改革工作。提升政府公信力和执行力，着力解决好中梗阻、下梗阻问题，大力推行“互联网+政务”，让信息多跑路，群众少跑腿。统一电子政务外网出口，加强政府门户网站建设管理，推进政府信息与政务公开，接受各界监督。强力推进廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政“两个责任”，继续落实三重一大、经济责任审计等制度。加强公共资源交易、国有资产管理等领域监管，强化脱贫攻坚、土地征收等重大廉政风险点防控。严格落实中央八项规定精神，持续巩固“四风”问题整治成果，加强公务用车、公务接待管理，节约政府开支，严控“三公经费”，压减一般性支出。以零容忍的态度严肃惩治不正之风和腐败行为，树立清正廉洁、风清气正的政府形象。各位代表，新的目标令人振奋，新的征程催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以更加强烈的使命担当、更加昂扬的精神状态、更加务实高效的工作作风，为推动新平经济社会发展实现新突破而努力奋斗！

  2025-07-16

• 中国（云南）自贸试验区红河片区首个招商引资项目签约

  2019年10月，中国（云南）自由贸易试验区红河片区管委会、河口瑶族自治县政府与广州猫屎咖啡连锁有限公司签署《中国(云南)自由贸易试验区红河片区咖啡一二三产业融合发展示范区项目战略合作协议》，标志着红河片区挂牌后首个招商引资项目正式落地，为片区产业发展注入新动能。 （一）作为全球专业的猫屎咖啡运营商，广州猫屎咖啡连锁有限公司自2010年将猫屎咖啡引入中国大陆以来，已在全国开办300余家门店，并在越南、印尼、埃塞俄比亚等地控股多家咖啡农场，构建起从咖啡种植、野鼬养殖、生产加工到终端销售的完整产业链，具备成熟的产业运营经验和全球市场资源。基于对云南咖啡产业基础、红河片区区位优势及自贸试验区政策红利的科学分析，企业决定在红河片区投资建设咖啡产业融合发展示范区，推动咖啡产业向全链条、高附加值方向发展。 （二）该项目规划打造咖啡一二三产业融合发展示范区，涵盖多个功能板块。在一产板块，将建设咖啡田园综合体，包含大规模咖啡生态种植示范区、麝香鼬观光园及配套咖啡种苗基地，通过生态种植与特色观光相结合，实现农业生产与旅游体验的初步融合。二产板块聚焦咖啡加工园区建设，规划布局分拣、加工、仓储、研发、展示等功能区，依托先进加工技术提升咖啡产品附加值，构建标准化生产体系。三产板块着力打造咖啡特色小镇核心区文化旅游综合体及文旅研学基地，推动咖啡文化传播与旅游产业发展，形成“种植+加工+文旅”的全产业链发展模式。 （三）此次签约项目作为红河片区挂牌后的首个招商引资项目，对片区发展具有重要意义。项目的落地实施将充分发挥红河片区连接中国与东盟的区位优势，依托自贸试验区在投资、贸易、通关等方面的政策便利，推动云南咖啡产业与国际市场深度对接。同时，通过一二三产业融合发展，能够带动当地农业结构调整、促进就业增收，为区域经济高质量发展提供新支撑，也为自贸试验区探索产业融合发展新模式积累实践经验。

  2025-07-16

• 【投资祥云县】2018年祥云县政府工作报告

  2018年1月13日在祥云县第十七届人民代表大会第二次会议上县长黑尚锋各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大及省州县系列重要会议精神，牢固树立“五大”发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动融入和服务国家、省、州战略，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，以建设“云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市”为目标，突出“122446”的工作重点，凝心聚力，共克时艰，不负韶光，砥砺奋进，经济建设成果丰硕，决战脱贫攻坚取得阶段性成效，社会更加和谐稳定，人民群众获得感持续增强，全面建设小康社会进程不断加快。全县生产总值预计实现137.87亿元，增长10%。一般公共预算收入8.82亿元，增长10.1%;一般公共预算支出32.95亿元，增长8.6%。预计规模以上工业增加值增长12%;规模以上固定资产投资96.5亿元，增长20.5%;社会消费品零售总额48.55亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入32401元，增长9%;农村居民人均可支配收入10845元，增长10%。 （一）决战脱贫攻坚，推进了全面小康建设攻坚责任全面压实。紧扣“两不愁、三保障”标准，按照“六个精准”要求，以“七个一批”为路径，强化优化领导机构和工作队伍，层层签订《脱贫攻坚政治生命责任状》，压实压死责任，保证责任、政策、工作“三落实”，大力推进“百日行动”、动态管理、“补短板”等工作，脱贫攻坚各项任务精准落实。保障体系全面完善。聚焦“边远难艰”地区，整合各类资金5亿多元，完善水、电、路、讯等基础设施，群众生产生活条件显著改善。解决了2624户“4类重点对象”的安全住房，同时实施了3166户住房提升工程，实现住有所居。大力实施资助帮扶和控辍保学，实现学有所帮。健全“五重保障线”，开展大病集中救治541人、重病兜底3503人，住院治疗综合报销补助比例达97%，实现病有所助。产业就业完整覆盖。完善“新型经营主体+大产业+贫困户”利益联结机制，依托产业发展“七种模式”，建档立卡户户均覆盖产业扶持政策4.6项，贫困户“造血”功能和发展能力明显增强。按照“就业一人、脱贫一户”思路，形成了就业“五个一批”长效机制，累计转移建档立卡人口9166人就业，730人实现兜底就业，脱贫户人均纯收入平均达到6631元，实现稳定增收。脱贫退出全部达标。年内共有2702户9918人实现脱贫，贫困人口由2016年的4375户15127人减少到1673户5209人，贫困发生率降至1.36%，所有贫困村脱贫出列，贫困县摘帽5项指标全部达标。 （二）坚持多轮驱动，保持了经济平稳增长项目带动成效明显。完善县级领导挂钩重点企业、重点项目责任制，健全项目督查、报告制度和考评、倒逼机制。建立PPP项目县级储备库、执行库。储备项目722个，审批立项、登记备案216个，向上争取项目534个、资金23.94亿元。列入省“四个一百”重点建设项目9个，列入州级重点建设项目61个。全年建成29个、推进101个、正在开展前期工作63个。基础设施不断完善。水网方面。“大水网”规划编制有序推进。青海湖二期工程建成通水，清水河水库主体工程完工。滇中引水主体工程有序推进、二级配水项目前期工作启动实施。农田水利基础设施建设全面推进，灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、第二批中央财政小型农田水利重点县建设项目稳步实施。6.66万亩高效节水项目、万花溪中型水库前期工作进展顺利。路网方面。启动县域城乡综合路网规划。宾南高速县城连接线、楚大高速复线刘厂连接线正在开展前期工作，财富路北延线前期工作基本完成。宾南高速公路、红土坡收费站改扩建项目启动实施。楚大高速复线建设、黄里线改建、禾庄公路改造和云南驿、普淜服务区改扩建工程加快推进。国道320线改扩建、广大铁路扩能改造项目基本完工，火车南站及站前广场建设进展顺利。完成直过民族地区自然村公路20.7公里、50户以上自然村通硬化路200公里、撤并建制村硬化路37公里、脱贫攻坚村组道路补短板86.7公里、深度贫困自然村道路280公里。开通下庄至普淜、鹿鸣乡村、下庄至纸房农村客运线路，行政村通客运班车率达95.58%。能源网方面。天然气支线建设及综合利用项目加快推进。完成2016年新建自筹农网项目、小城镇中心村农网改造升级工程和易地搬迁安置点10kV以下项目，飞龙公司110kV变电站、110kV前所输变电项目进展顺利。信息网方面。信息“三网融合”加快推进，建成移动通信基站303个，电子政务网络实现县、乡、村全覆盖。县公共安全视频监控及智能交通管理系统建设项目稳步推进。公共设施方面。完成县疾控中心、县妇计服务中心整体搬迁、残疾人托养中心、县级食品安全检验检测资源整合试点项目建设;云南驿镇中心敬老院、县救灾物资储备库、康仓村骨灰堂建成投入使用;鹿鸣、普淜等乡镇中心幼儿园和下庄大仓公立幼儿园建成招生。刘厂、禾甸等乡镇中心幼儿园建设稳步实施，“全面改薄”、祥云四中改扩建和沙龙等乡镇中心敬老院加快推进。县图书馆、城南片区初级中学等项目前期工作有序开展。招商引资卓有成效。坚持“招大引强、双招双引”理念，聚焦六大产业链，全面落实“七个一”工作机制和招商引资“一把手”责任制。大力开展委托招商、以商招商，通过设立重庆招商分局和委托北京国际工程咨询公司、湖北商会、上海云南商会等探索驻点招商，招商精准率和成功率不断提高。引进中交建、云南能投物流、力帆骏马等多家知名企业到祥投资兴业。共洽谈项目183个，签约项目27个，引进州外到位资金85.05亿元、增长10.8%。消费活力持续增强。质量强县战略深入实施，龙云大有新创为中国驰名商标，建材集团新创为“质量走廊”省级示范单位。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，农产品电子商务销售额达3500万元。引进恒丰银行在祥设立分支机构，金融机构存款余额152.72亿元、贷款余额114.95亿元，存贷比为75%。外贸进出口企业达44家，进出口总额6664万美元。年内新增市场主体4054户、注册资本34.2亿元，限上企业达37家。 （三）突出优化调整，巩固了产业发展基础高原特色农业稳步发展。编制实施《祥云县高原特色现代农业三产融合发展“十三五”规划》。稳定粮食生产，总产达21.37万吨。种植烤烟8.36万亩，完成烟叶收购22.7万担。新植桑园6306亩，种植蔬菜15.2万亩，发展中药材1.8万亩，建成水果种植基地5.5万亩。新流转土地1.01万亩，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成2个社区和4个村民小组农村集体资产股权改革试点工作。现代畜禽产品加工综合园区、宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设项目正在开展前期工作，启动4个生猪标准化养殖小区、64幢标准化猪舍建设，温氏公司1500万羽肉鸡养殖项目有序推进，完成1.7万亩粮改饲项目，畜牧业产值达27.5亿元。农村经济总收入达111.12亿元。新型工业转型增效。坚持打造绿色园区，园区水环境基础设施和绿化亮化工程启动实施。合续环境年产30万台污水处理设备、大台农公司饲料生产基地等项目建成投产，龙盘矿业50万吨资源综合回收利用、九鼎公司年产40万吨汽车零部件铸造加工基地等项目进展顺利，云南江铃时骏年产10万台发动机生产基地等项目正在开展前期工作。关闭退出矿井3对、化解产能10万吨，长永、正锦等煤矿转型升级步伐加快。规模以上企业达40户。工业总产值增长15.9%。物流业态势强劲。启动滇西(祥云)国际物流港规划编制，组建县物流园区管委会和祥云能投国际物流公司。紫辰智慧物流园建成投入运营，初步形成滇西糖业集散、转运中心。财富工业园区铁路专线等项目稳步推进，水目山公铁联运物流片区正在开展前期工作。启动大理综合保税区申建工作。文化旅游业实现突破。组建县旅发委，全域旅游规划编制基本完成。水目山寺抱塔回廊恢复工程竣工;云南驿特色小镇、清华洞景区开发建设稳步推进，古驿道和文物点保护修缮、消防工程等项目启动实施;大理禾甸营地小镇建设项目前期工作进展顺利。财富路南延段与旅游环线连接线、青海湖至云南驿旅游公路正在开展前期工作。银器、土陶等一批特色旅游产品走向市场，三江酒店等一批服务设施投入运营。成立县旅游市场综合执法大队，旅游市场秩序整治有序推进。接待游客220.62万人次，增长25.48%;实现旅游综合收入29.8亿元，增长39.4%。 （四）强化规划引领，促进了城乡协调发展规划体系日趋健全。调整充实县城乡规划委员会，成立县规划局和县规划编制与信息中心。县域城乡总体规划、“多规合一”、县城总规修编完成成果编制，完成县城绿地系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划编制，县城新区、财富路片区等片区控规编制工作顺利推进;启动下庄镇新一轮集镇总规修编。出台了县城建设项目规划管理和土地收储返还安置用地管理规定，规划决策、执行、管理的科学性和权威性进一步增强。城市品质有效提升。理顺城市管理综合执法管理体制，城市管理力量得到增强。县城三水厂及配套管网工程投入使用，鼓楼南街延长线、文苑路东延段等路网建设项目快速推进，综合停车场、县城四水厂等项目启动实施，建筑垃圾处理场、生活垃圾焚烧发电厂等项目前期工作稳步推进。壹然广场、兴云广场城市综合体建设前期工作扎实开展，中恒润园、彩云间等房地产项目有序开发，批准商品房预售面积16.84万平方米。县城“七片九路两节点”和下庄、刘厂8347户棚户区改造项目稳步实施。玉波湿地公园、驼峰绿地等创园绿化项目和清红路、祥临路节点改造提升工程进展顺利，县城建成区绿化覆盖率达38.8%，创建为第八批省级园林县城。撤县设市申报工作有序推进。乡村建设稳步推进。完成楚大高速公路沿线5个乡镇32个行政村视廊风貌整治规划编制工作。全面实施高速公路、国省道视廊、旅游景区景点风貌绿化环境整治和102个自然村综合治理。禾甸镇垃圾处理场、刘厂下庄污水处理厂及配套管网、云南驿镇污水处理配套管网建设项目积极推进。查处“两违”64.98万平方米，拆除12.24万平方米。实施了11个美丽乡村和19个“三清洁”示范村项目。大中型水库移民第二批避险解困试点项目和上赤、普淜“美丽家园”项目稳步推进。 （五）践行绿色发展，改善了生态环境质量环境治理强力推进。河长制全面推行，制度体系基本建立。完成《畜禽养殖污染防治“十三五”规划》编制和畜禽养殖禁养限养区、高污染燃料禁燃区、烟尘控制区划定工作。加强农村环境综合整治，农业面源污染防控成效明显。非法冶炼、矿山企业违法违规行为排查整治和破坏森林资源违法行为专项整治深入推进。加大水、土壤、大气污染防治治理力度，象鼻水源地污染防治、财富工业园区猫头鹰箐治理工程进展顺利。开展了大白桥、火车站片区扬尘整治工作，县城空气质量明显改善。生态保护持续加强。编制完成《祥云县生态建设和环境保护“十三五”规划》，启动第二次全国污染源普查。全面贯彻落实《大理白族自治州乡村清洁条例》，“三清洁”环境卫生整治工作深入推进。东山、禾甸等乡镇创建为省级生态文明乡镇。完成《祥云县土地整理“十三五”规划》编制和永久基本农田划定工作，实施了弥长河流域地质灾害治理和沙龙、七百等村土地整理项目。有害生物防治、森林防火、林政管理等三防体系不断健全。天然林保护工程有序推进，完成封山育林1.5万亩、征占用林地植被恢复异地造林0.21万亩、义务植树95万株，森林覆盖率达62.06%。节能降耗成效明显。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，绿色低碳循环发展体系基本建立。抓实农村能源建设，新建太阳能热水器500台、节柴灶1000眼。低能耗和绿色照明示范工程扎实推进，完成州下达节能降耗目标任务。 （六）重视民生事业，提升了人民幸福指数民生保障更加有力。县人力资源服务市场建成运营，成立泰兴省级特色农业科技创业园。新增城镇就业3043人、农村劳动力转移27696人;完成劳动力技能培训2144人、引导性培训20841人。城乡基本医疗保险制度整合工作全面完成，参保率达95.18%。城乡居民基本养老保险参保率达100%。发放残疾人“两项补贴”456万元，残疾人“阳光家园”托养服务500人。发放低保金7362万元，救助五保户1109人、“三丧失”特困户2026人。深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5.7万人。困难职工解困脱困工作扎实开展。农资综合补贴、水库移民后期扶持等惠民政策全面落实。社会事业协调发展。学前教育健康发展，城东社区幼儿园创建为省级一级一等示范性幼儿园;义务教育均衡成果进一步巩固提升;高考考核关键指标居全州前列，职业教育、民办教育健康发展。城乡医疗卫生服务体系不断健全，县级公立医院综合改革稳步推进，被列为全国医疗支付方式改革试点县。启动实施了县域医疗服务共同体建设，家庭医生签约服务惠及12万人。成功创建为国家级妇幼健康优质服务示范县和全国基层中医药工作先进单位。两孩政策全面实施。艾滋病等重大疾病得到有效防控。殡葬改革深入推进。阳光社区创建为国家级地震安全示范社区。自羌朗波罗村被命名为中国少数民族特色村寨。三类城市语言文字规范化达标创建通过验收。红色花灯剧《省委书记王德三》在省州县公演，赢得高度赞誉。“两馆一站”免费开放持续推进，群众性文体活动广泛开展。完成第三次全国农业普查，启动实施第四次全国经济普查。社会治理全面加强。扎实开展信访积案化解和大接访大下访工作，县委县政府信访局被评为全国信访系统先进集体。健全完善社区治理体系，有效化解社会矛盾纠纷。全面落实安全生产责任制，安全生产信息化中心投入使用。组建了县矿产资源综合执法局，矿产资源监察执法体系更加完善，有力制止了私挖盗采乱象。市场监管执法不断加强，食品药品等重点领域市场秩序综合整治持续推进。加强立体化社会治安防控体系建设，社会治安环境不断改善。双拥共建工作稳步推进，军民融合深度发展。 （七）加强自身建设，树立了良好政府形象营商环境持续改善。建立“四大体系”，搭建“六大平台”，推行“五个一”制度，编制行业主管“六张网”，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变、从行业管理向行业服务转变。“放管服”改革步伐加快，商事制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”登记模式和工商登记全程电子化、企业简易注销登记全面推行。严格执行“1、3、5、15”限时办结制度，行政审批及公共服务标准化建设不断推进。依法行政深入推进。依法接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议214件、政协委员提案268件。开展重大决策听证8项。推进网上政务服务平台建设，财政预决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和重要事项决策全面公开。完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。政府部门法律顾问实现全覆盖，行政复议和行政应诉工作扎实推进。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实“一岗双责”责任制，强化廉政风险防控。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“四比一促”专项活动。贯彻中央八项规定精神，严格执行《准则》《条例》。重点整治为官不为、懒政怠政行为。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。国防动员、人事编制、外事侨务、新闻宣传、人防气象、民族宗教、妇女儿童、老龄老干、保密、档案、地方志等各项事业全面发展。各位代表!过去一年，全县经济和社会各项事业取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。这离不开社会各界的关心支持，离不开各级各部门和驻祥部队、武警官兵、公安民警的苦干实干，凝聚着各位人大代表、政协委员和在座各位同志的智慧、心血、汗水和奉献。在此，我谨代表县人民政府，向在各领域辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是经济下行压力依然较大，实体经济发展比较困难，民间投资信心还不足，要素成本较高，中小企业融资难、融资贵问题尚未根本缓解;二是传统产业技术水平不高，生产方式粗放，核心竞争力不强，产学研结合不够紧密，协同创新不够，人才基础薄弱，企业创新动力不足，产业延链、补链缓慢，产业集群效益没有得到充分挖掘;三是财政收支矛盾突出，增收难、刚性支出增多，项目资金需求大，收支平衡难度大;四是生态环境保护与经济社会发展之间的矛盾日益凸显，绿色发展任重道远;五是重建设、轻规划思想严重，城乡规划管理滞后，开发建设管控不到位，乡村风貌绿化环境较差;六是补短板任务繁重，消除贫困压力大，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距;七是少数干部缺乏大局意识，创新精神不足，担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题。这些困难和问题，我们将高度重视，在下步工作中着力加以解决。 二、2018年工作建议党的十九大确定了新时代中国特色社会主义发展基本方略，国家将在城乡统筹发展、生态文明建设等重点领域持续发力，同时随着国家“一带一路”、“长江经济带”、“孟中印缅经济走廊”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等战略的深入实施，以及大理综合交通枢纽项目建设的全面推进，州委、州政府作出建设国际一流祥云物流园区和将祥云打造成滇西最大物流基地的重大决策部署，祥云迎来新的重大历史发展机遇。通过多年的发展和积累，我县培育了高原特色现代农业、新型工业、物流业、文化旅游业四大产业，实施了一批水利、交通、能源等重大基础设施项目，推进了以棚户区改造和片区开发为统领的城市化进程;我县有望在年内实现脱贫摘帽，也基本具备撤县设市条件。我们有基础、有能力、有信心、有决心在融入和服务国家省州重大发展战略中推进祥云科学发展、绿色发展、跨越发展，将祥云建设成为云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市。2018年经济社会发展总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，始终坚持党对一切工作的领导，认真践行新发展理念，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，突出“122446”的工作重点，以提高发展质量为核心，以脱贫摘帽和撤县设市为目标，以工业园区、物流园区、综合保税区为载体，以城镇化、乡村振兴战略为引领，以多轮驱动、创新发展为动能，稳增长、促转型、强融合、推改革、惠民生、保稳定，克难奋进，扎实工作，全力推动祥云经济社会实现跨越发展，为与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。2018年经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内。 （一）坚持精准扶贫，更加有力地抓实脱贫致富。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，一手抓精准脱贫，一手抓巩固提升，实现人力、财力持续投入，实现扶贫措施项目化、工程化，不断提升“两不愁、三保障”水平。精细工作确保摘帽。进一步集中力量、聚焦问题，做实做细各项工作，完整补齐到村到户到人短板，确保顺利通过省级和国家考核评估，实现脱贫摘帽。持久发力巩固提升。全面落实《祥云县脱贫攻坚巩固提升实施方案》、行业帮扶三年行动计划、与上海市的东西部扶贫协作计划，持续巩固提升脱贫成效。实施产业发展、转移就业、基础设施、生态宜居乡村、农村自治能力等“五大提升工程”。全面推开“大产业+”扶贫模式，完成生猪养殖扶贫项目和光伏扶贫工程，加大生态扶贫和旅游扶贫力度。持续把健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障落实到位。继续统筹协调省州县乡四级帮扶力量，持续下派驻村扶贫队员，动员更多企业开展更加长效的帮扶，强化智力扶贫、志气提振，不断提高贫困户自我发展能力。健全扶贫动态管理和监测机制，实行制度化常态管理，做到“应进尽进、应退尽退、应扶尽扶”。既不降低标准、也不吊高胃口，对无力发展、无业可扶的，在实施兜底保障基础上，保证现行标准下的脱贫质量。 （二）坚持多轮驱动，更加有力地推动经济增长。用新理念统领发展全局，突破惯性思维，创新制度机制，强化投资、消费、出口拉动经济增长的主引擎作用，采取超常规举措，确保经济平稳健康发展。抓实项目工作。将2018年定为项目推进年。按照“竣工一批、在建一批、开工一批、前期一批”的思路，落实“四个一”机制，形成合力推进项目的工作格局。继续设立5000万元的项目前期资金池，提高项目前期质量和成熟度。坚持以产业为方向、以项目为带动、以企业为抓手，围绕政策、市场、供给建立项目库和施工图，抓实基础设施项目，瞄准重点产业，使项目建设成为全县经济工作主旋律、跨越发展主抓手、同步小康主引擎，以项目建设促进经济跨越发展。抓实四网建设。水网方面。启动实施万花溪水库、磨刀箐水库、清水河水库配水工程、广大铁路影响水源恢复工程和42件小型病险水库除险加固工程及高效节水项目建设。继续配合做好滇中引水工程建设，推进二级配水项目前期工作。加快大中型水库移民第二批避险解困试点项目建设。全面完成清水河水库、2017年度6.66万亩高效节水项目和中央财政小型农田水利重点县建设项目。以水利化推动现代农业发展和生态文明、美丽乡村建设。路网方面。按照“一主两辅”货运布局和“一主一辅”客运布局，加快推进祥云火车站提级改造及火车南站、云南驿火车站建设，打造联通全国，面向南亚、东南亚、中欧班列的货运枢纽和辐射滇西的客运通道。配合做好楚大高速复线及禾甸刘厂连接线、宾南高速及县城连接线等工程建设，启动财富路北延线、楚大高速复线刘厂连接线建设，规划实施环城路、连接线、旅游专线等建设，构建“一主两环”内路网。继续实施自然村道路硬化工程，完成黄里线改建、禾庄公路改造、水目山公铁联运物流园道路建设、红土坡收费站改扩建和云南驿、普淜服务区改扩建，不断提升道路交通建设水平和通行能力。能源网方面。编制完成县城及财富工业园区电网布局专项规划，新建10kV黄家开关站、禾大马军线、七板双回线和东山乡供电所，实施棚户区电网改造和中央投资农网升级改造项目，完成110kV前所输变电和21个村级光伏发电项目。继续推进天然气管网延伸，逐步向县城周边及集镇民居供气。信息网方面。加快信息基础设施建设，扩大乡镇以下、新增居民区覆盖面，建设铁塔200个、4G基站215个。加快宽带提质、提速工程建设，扩大县城、集镇wifi覆盖面。完成县公共安全视频监控及智能交通管理系统建设项目。抓实消费升级。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，积极探索电商产业线上线下融合发展，力争电子商务销售额突破5000万元。优化消费环境，启动农产品、旅游商品、餐饮等专业市场和特色街区建设，发展休闲、康养等新型消费业态。推动乐美家大型超市等经营实体培育，提高消费吸引力。促进内外贸一体化发展，全面完成省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作。加大外贸企业培育力度，创优一批名牌产品。 （三）坚持转型升级，更加有力地促进产业发展。加大园区平台载体开发建设力度，统筹推进产业链、价值链、创新链、人才链、资金链的补链、延链、建链，推动形成产业集群，切实增强经济发展硬实力。持续做优现代农业。构建现代农业三大体系，按照“县有多业、一乡两特、一村一品”思路，坚持专、精、特发展，做强主导特色产业。稳定粮食生产，种植烤烟8万亩、蔬菜15万亩，发展蚕桑2000亩、特色水果1000亩、中药材3000亩、花卉1000亩;发展百合、花椒、辣椒等特色产业。加快一二三产融合发展，推进祥城+禾甸+沙龙和刘厂现代农业产业园开发建设，打造莲花湖、青海湖、云南驿三大田园综合体。启动现代畜产品加工综合园和宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设等项目，推进大有林牧1.5万头种猪养殖、年出栏50万头肥猪扩建和温氏公司1500万羽商品肉鸡项目，打造养殖、加工、销售一体化全产业链。加快水利管理体制和水价改革，大力发展水利产业。持续做强新型工业。优化园区功能布局，重点打造中小企业孵化园、装备制造园、新材料产业园、农副产品加工园等园中园平台，加强各种要素保障;启动昆明理工大学国家大学科技园建设。抓实工业园区土地收储和“七通一平”，完成园区水环境基础设施和绿化亮化工程;推进电力市场化交易和增量配电网建设，降低企业用电成本。加大金融对实体经济的支持力度，切实解决企业融资难、融资贵问题。启动龙云公司年产2000吨即食烧烤食品等项目前期工作，加快推进高鑫公司年处理15万吨废铅酸蓄电池回收铅、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等项目建设，确保九鼎汽车零部件铸造加工基地和中天公司年处理10万吨难处理锑及含锑、锌废渣资源综合利用等项目建成投产。支持有责任、有良知、有能力、有实力的煤炭企业转型升级，力争香么所煤矿扩建项目建成投产。持续做大物流业。以把祥云建成滇西最大的现代物流基地为目标，主动融入国家“一带一路”建设和大理综合交通枢纽规划，完成滇西(祥云)国际物流港发展规划编制，推进“两园一片一中心”建设。提质改造铁路货运站场，加快财富工业园区铁路专线、滇西煤炭矿石交易中心建设。依托祥云能投国际物流公司，继续深化政企合一模式，有效提升物流园区的规划、建设、运营、保障和服务能力，培育农副产品、大宗商品等物流业态。出台现代物流产业招商引资优惠政策，做好土地、林地等要素保障。积极配合推进大理综合保税区申建工作，主动做好基础设施建设、招商引资等工作。持续做活文化旅游业。完成全域旅游发展规划编制。推进文化资源向旅游产品转化，着力打造“云南之源”文化旅游品牌。启动实施洱海卫城“八巷”修复、大理禾甸营地小镇、青海湖康体产业园等项目，加快推进云南驿特色小镇建设。继续推进水目山管理体制理顺工作。实施青海湖至云南驿旅游公路，统筹推进旅游厕所规划建设。全力抓好“一部手机游云南”工作，提高宣传营销水平，推动智慧化全域旅游发展。大力培育旅游市场主体，扎实开展旅游市场秩序综合整治。 （四）坚持区域统筹，更加有力地推进城乡融合。推进以人为核心的城镇化，优化城市空间布局和城市管理体系，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步缩小区域发展差异，促进城乡融合发展。强化规划龙头引领。全面完成县域城乡总体规划编制、县城总规修编、城市形象设计，加强“多规合一”，推进片区控规、专项规划编制，建立完善的规划体系，不断提高政府空间管控水平和治理能力。按照“一轴三生四片”功能性规划城市建设，打造功能齐备的现代城市、绿色美丽的园林城市、干净整洁的卫生城市、现代科学的智慧城市、美丽和谐的文明城市。启动新一轮集镇总规修编，完善村庄规划，增强用地和规划管控力度，严格规范农宅统规，引导居民合法合规建房。提升城镇建设效益。加强市政基础设施建设，启动实施建筑垃圾处理场、生活垃圾焚烧发电厂项目，完成县城客运南站、县城综合停车场一期、县城四水厂建设及集镇供水等项目，增强城镇辐射和聚集功能。按照“海绵城市”发展理念，稳步实施地下综合管廊、县城重要节点和街区改造提升、创园绿化等项目，构建绿色城市发展体系。引导房地产业健康发展，继续实施彩云南现山地新城、龙润一号院等房地产项目。坚持产城融合发展，推进城南农贸市场改造及壹然广场、兴云广场城市综合体项目。加快2017年8347户棚户区改造，启动2018年3215户棚户区改造，推进财富路北延段安置房项目开发建设。提高综合管理水平。坚持“寓管理于服务、寓执法于管理”理念，强化城市综合执法。加强执法队伍建设，提升城市管理水平。强化政策法规宣传，提高人民群众尊重城市管理、参与城市管理意识。加大县城治乱、治脏、治堵、治污等执法力度，打造舒、净、畅、美现代化城市。重点开展集镇治堵、治乱行动，坚决惩治乱停、乱放、乱堆、乱倒等行为，疏通乡镇中心区主动脉。强化农村建房规范性引导和工匠队伍培养，积极倡导传统民居建设。加强建筑施工管理，严厉打击违法建房行为。全面提升人居环境。按照城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”要求，扎实推进城乡人居环境提升行动。全面实施楚大高速公路、广大铁路视廊沿线村庄风貌绿化环境专项整治和自然村综合治理，开展320国道、省县乡道“五化”整治行动，提升镇村“颜值”。加快乡镇垃圾压缩中转站建设，完成禾甸镇垃圾处理场等项目。推进“厕所革命”，努力补齐影响人民群众生活品质短板。巩固“两违”治理成果，严控坝区建筑无序延伸，加大城乡建筑风貌、环境脏乱差整治力度。扎实抓好土地增减挂钩试点及土地开发整理工作，积极推进“空心村”治理。 （五）坚持和谐共生，更加有力地打造生态家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路，驰而不息推进生态文明建设。深化环境综合治理。坚持系统治水，进一步建立健全落实河长制的各项制度机制，加强重点湖泊、河流、水源保护与治理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。以“一湖一河一源两区两镇两片”为重点，实施青海湖河长制综合治理“七大行动”。推进小官村水库上游水改旱工作，实施农药化肥零增长行动。完成莲花湖“三线”划定。深入实施大气污染防治计划，继续加强火车站、大白桥等片区扬尘治理。开展土壤污染状况详查，强化土壤污染管控与修复。综合整治农业面源污染，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用。启动实施医疗废物集中处置项目。筑牢生态安全屏障。加强国土空间开发管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施茨芭、禾大土地整治和桑木箐、香么所地质灾害治理项目。推进山水林田湖塘草综合治理，加强湿地、森林公园建设管理，构建生物多样性保护网络。严格管理地下水资源开采利用，切实提高外引水、雨水、中水等综合利用率。扎实推进荒山造林、退耕还林、天然林资源保护等工作。大力开展农户房前屋后庭院绿化，发展绿色生态农业，扮靓田园风光。实施重点区域、重要节点桉树替换工程。抓实森林防火工作。森林覆盖率稳定在62%以上。推动低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。优化农村能源消费结构，推广太阳能热水器、省柴节煤炉灶，引导居民使用天然气。推进企业能源管理体系建设，加强企业节能技术改造。完成州下达节能降耗目标任务。 （六）坚持改革创新，更加有力地增强发展动能。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，加快形成依靠创新驱动、环境优化、借助外力的发展模式。强化改革创新。深入实施创新驱动发展战略，在科技创新、管理服务创新、体制机制创新上下功夫。推动“三去一降一补”取得实质性进展。深化税收制度改革，健全税务体系，开征环境保护税。稳步推进县属国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，推进平台公司市场化转型和实体化运行，提升融资和盈利能力。建立特许经营项目库，吸引社会资本参与公共基础设施建设。积极探索建立矿产资源、城市管理、环境保护等领域的综合执法机制。加快文化教育卫生等重点领域改革。推进水利市场化改革，继续深化事业单位分类改革、殡葬制度改革。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，探索建立城乡融合发展机制体制，完成土地承包经营权确权登记颁证工作。强化环境营造。坚持走高效服务、规范管理、制度防控、立体监督的新路子，全面优化营商环境。健全“四大体系”，提高“六大平台”协同合作能力，发挥联审联批制度优势，集中解决企业诉求，做到“只进一次门”。重视企业家队伍建设，建立良好的“亲”“清”政商关系，发挥好市场主体作用。深化政风行风评议工作，优化和改进服务方式。坚持“五个一”制度，突出以问题为导向，提高行政效能，营造优质服务环境。强化招商引资。按照“立足当前、着眼长远、瞄准产业链高端”的要求，坚持招商引资和招才引智并重、内部培育与向外引进并举，以产业为导向、以项目为引领、以企业为目标，采用委托招商、园区招商、产业链招商、平台招商、价值链招商等模式，完善“七个一”招商机制，全力打造产业集群，形成高度聚集、特色鲜明、配套完善、绿色发展的产业格局。引进州外到位资金增长15%以上。 （七）坚持共治共享，更加有力地增进民生福祉。坚持以保障和改善民生为目标，推进基本公共服务制度化、标准化、均等化，不断提高人民的获得感、安全感、幸福感。稳步提升保障水平。落实创业就业政策措施，推进农民工返乡创业试点县建设。扩大“五险”覆盖面，稳步推进城乡居民基本医疗保险、养老保险工作。加强劳动保障执法监察，建立健全农民工工资保障支付机制。强化低保动态管理，完善医疗、“三丧失”、贫困家庭学生救助等制度，加强社会养老、残疾人保障和服务，做好残疾人保障金征缴工作。抓好困难职工解困脱困工作。完成米甸等乡镇中心敬老院、县社会福利中心二期和下庄等乡镇中心公墓及刘厂等社区骨灰堂建设。统筹发展社会事业。调整优化城区教育资源布局，支持和规范民办教育发展，完成下庄片区教育资源整合。巩固义务教育均衡发展成果，加快普及高中阶段教育步伐。启动县城南片区初级中学、彩云南现城昆明高新一小等项目建设，实施祥云四中改扩建二期工程。完善分级诊疗制度，推进县域医疗服务共同体建设。实施中医药发展行动计划，加强中医药服务体系建设。启动县专科医院建设项目，力争把县人民医院打造为三级乙等医院。完善公共卫生应急处置机制，加强血吸虫病等重大疾病防控。健全市场监管体系，加强专业人才队伍建设，抓实食品药品安全监管。巩固提升民族团结繁荣稳定幸福示范区建设成果，推进历史文化名村保护和开发。深入实施文化惠民和全民健身工程。扎实开展第四次全国经济普查。切实维护和谐稳定。加强社会治理机制建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。持续推进“七五”普法宣传教育。加强信访和调处工作，进一步畅通信访渠道。深入开展社会治安防控体系建设，依法从严打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，坚决打赢禁毒、防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和“打非治违”专项行动。完善应急管理机制，全面提升应急处置能力。加强对外宣传，强化舆情应对。依法健全规范宗教场所管理体制机制。加强农村基层治理能力建设，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进第十届全国双拥模范县创建工作。 （八）坚持执政为民，更加有力地提升治理能力。坚持党的领导，进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升政府治理能力，努力建设人民满意政府。忠诚坚定，从严治政。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，牢固树立和切实加强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，做到忠诚、干净、担当。严格遵守和执行民主集中制。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政中，落实到政府系统能力和作风建设中。尊崇法治，依法行政。依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，认真落实各项决议决定。自觉接受县政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。创新务实，高效履政。坚持实干至上、行动至上，强化履职尽责担当，提升创新实干能力，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底，在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。真正以人民满意作为评判工作的唯一标准，持续深化“放管服”改革，全面加强政务公开工作，推进政务服务规范化、标准化建设。建立健全重点工作清单制度，完善常态化督促检查工作机制和约束机制，推动政府工作高效开展。担当自律，勤勉廉政。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。严厉整治庸懒散慢怕拖滑行为。深入推进专项纪律检查和审计监督，强化对重点领域和关键岗位的督查，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，让群众有更多获得感。各位代表，完成今年工作目标任务是政府的应尽之责，更是对全县人民的庄严承诺，我们深感责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，担当实干、砥砺前行，为建设科学发展、绿色发展、跨越发展新祥云，实现人民对美好生活的向往，与全国全省全州同步建成小康社会而努力奋斗!居民人均可支配收入指标完成情况说明2017年，预计城镇居民人均可支配收入32401元，绝对数比上年增加2675元，同比增长9%，高于全州增幅8.5%的0.5个百分点，欠年初预期目标增速10%进度1个百分点;农村居民人均可支配收入10845元，绝对数比上年增加986元，同比增长10%，高于全州增幅9.6%的0.4个百分点，欠年初预期目标增速11%进度1个百分点。全县“两个”收入绝对数和增速排名均位居全州前列。未完成预期目标增速的主要原因：一是城乡居民生活水平不断提高，生活质量、消费档次快速提升，导致现金消费支出增长较快，影响年度可支配收入增速;二是“互联网+”对居民实体经营的冲击逐步显现，影响居民经营性收入和财产性收入。名词解释1.【122446】：“1”即围绕撤县设市目标，“2”即推进脱贫攻坚、城镇化两大战略，“2”即抓实提升城乡人居环境、推进生态文明建设两大行动，“4”即打牢水网、路网、能源网、信息网四大基础，“4”即发展现代农业、新型工业、文化旅游业、物流业四大产业，“6”即实施项目建设、投融资、创新驱动、招商引资、园区开发、共治共享六大举措。2.【4类重点对象】：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。3.【五重保障线】：所有建档立卡户家庭成员100%享受基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、城乡医疗救助、政府兜底保障医疗费用政策。4.【七种模式】：“主业+辅业”扩收、“社企合作”稳收、“土地流转”丰收、“电商扶贫”助收、“寄养托管”保收、“折股量化”固收、发展工业促收。5.【五个一批】：加大转移就业力度，促进就业一批;加大扶持力度，鼓励就业一批;完善劳务对接，输出就业一批;推动产业发展，吸纳就业一批;开设公益性岗位，安置就业一批。6.【六大产业链】：现代农业产业链、新型工业产业链、文化旅游产业链、现代物流产业链、基础设施产业链、城市综合体产业链。7.【招商引资七个一工作机制】：一个产业、一名县级领导、一个牵头部门、一个招商政策库、一个项目库、一个企业库、一抓到底。8.【七片九路两节点】：“七片”即彩云路片区、城西片区、华严片区、褚家片区、黄家片区、周家片区、红土坡片区，“九路”即彩云路东延段、文苑路东西延段、九鼎路东延段、祥华路西延段、龙凤街东延段、紫云路北延段、环城东路、环城北路、文化东路北延段，“两节点”即城南节点、城北节点。9.【六大工程】：学前教育资助工程、中小学资助工程、普通高中学生资助工程、职业高中学生资助工程、贫困大学生资助工程、职业技能培训工程。10.【四大体系】：县招商引资工作领导组、县优化服务打造良好投资环境和营商环境领导组、县营商环境领导组、县政务公开领导小组。11.【六大平台】：县长直接服务企业办公室、县人民政府投资服务办公室、县招商合作局代办中心、县投资服务中心、财富工业园区公共服务中心、县政务服务中心。12.【五个一制度】：一天一次县政府领导半小时面谈制度、一周一次五中心联席会议制度、县级领导半月一次走访企业制度、一月一次联审联批制度、一年一次考核问效制度。13.【六张网】：突出行业主管部门服务职能，编制工信、农业、住建、文化旅游、商务、交通运输行业服务网。14.【1、3、5、15限时办结制度】：“1”即各服务中心负责办理的审批和服务事项1个工作日办结，“3”即县级部门可直接办理的审批和服务事项3个工作日办结，“5”即县级部门受理初审后报州级部门办理的审批和服务事项5个工作日办结，“15”即县级部门受理初审后报省级部门办理的审批和服务事项15个工作日办结。15.【四个一机制】：实行县级领导包保重大项目“四个一”工作机制，即“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”机制。16.【一主两辅】：“一主”即祥云站，“两辅”即水目山站和大理东站。17.【一主一辅】：“一主”即火车南站，“一辅”即云南驿站。18.【一主两环】：“一主”即财富路，“两环”即内环(西祥临路，北环城北路，东环城东路，南国道320线)和外环(西宾南高速，北楚大高速复线，东刘厂至下庄连接线，南旅游专线)。19.【七通一平】：“七通”即通给水、通排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气(煤气)，“一平”即场地平整。20.【两园一片一中心】：“两园”即北园生产资料物流园、南园生活资料物流园，“一片”即水目山公铁联运物流片区，“一中心”即大理综合保税区(祥云县保税物流中心)。21.【一轴三生四片】：“一轴”即城市主干道财富大道，“三生”即生产、生活、生态，“四片”即工业片区、物流片区、旅游片区、农业片区。22.【五化】：硬化、绿化、净化、美化、文化。23.【一湖一河一源两区两镇两片】：“一湖”即青海湖，“一河”即中河，“一源”即水源林，“两区”即工业园区、县城区，“两镇”即祥城镇、沙龙镇，“两片”即入湖湿地片区、中河湿地片区。24.【七大行动】：县城两污治理、流域农村两污治理、流域农业污染治理、中河综合治理、青海湖生态湿地修复、依法治湖、青海湖片区开发利用。2018年县人民政府实施10项惠民工程1.农村危房改造和抗震安居工程。完成省州下达的加固改造和拆除重建农村危房任务，进一步解决困难群众基本安全住房问题。(责任人：蒋吉富;责任单位：县住建局)2.乡村治理工程。实施4个省级村庄规划示范村和32个自然村综合治理示范村项目。(责任人：茶智锦、蒋吉富;责任单位：县政研室、县住建局)3.棚户区改造工程。实施3215户棚户区改造，完成投资2亿元。(责任人：蒋吉富;责任单位：县住建局、县棚改办)4.农村公路建设工程。继续实施自然村公路硬化建设，完成134个自然村村间巷道硬化项目。(责任人：茶智锦、蒋吉富;责任单位：县扶贫办、县交通运输局)5.城镇交通畅通工程。加强公共交通基础设施建设，深入开展“五小工程”，完成县公共安全视频监控及智能交通管理系统项目。(责任人：蒋吉富、张靖;责任单位：县交通运输局、县公安局交警大队)6.水利惠民工程。完成四水厂建设，逐步构建覆盖祥城、沙龙、禾甸、米甸的供水体系;实施42件小型水库除险加固项目。(责任人：茶智锦、蒋吉富;责任单位：县水务局、县住建局、县供排水公司)7.教育惠民工程。实施“雨露计划”，落实全日制高等职业教育、中等职业教育在校建档立卡贫困家庭子女补助政策;启动县城南片区初级中学、彩云南现城昆明高新一小等项目建设，实施祥云四中改扩建二期工程。(责任人：茶智锦、王丽;责任单位：县扶贫办、县教育局)8.卫生服务工程。实施县血防站建设项目，扩大家庭医生签约服务覆盖面;免费为0-6岁儿童开展13次、孕产妇开展5次、慢性病人群和65岁以上老年人开展1次体检。(责任人：王丽;责任单位：县卫计局)9.帮扶救助工程：救助低保户27000人、“三丧失”特困户1792人;完成沙龙镇、刘厂镇、禾甸镇、米甸镇中心敬老院和县社会福利中心二期建设;持续做好残疾人“三助行动”、“两项补贴”、“阳光家园”托养服务。(责任人：王丽;责任单位：县民政局、县残联)10.就业和社会保障工程。新增城镇就业3000人，完成农村劳动力转移20000人;实现所有建档立卡户家庭成员100%享受基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、城乡医疗救助、政府兜底保障医疗费用政策。(责任人：茶智锦、王丽;责任单位：县扶贫办、县人社局)

  2025-07-16

• 【投资陆良县】2018年陆良县政府工作报告

  2018年1月17日在陆良县第十七届人民代表大会第二次会议上代县长胡选坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、凝心聚力，砥砺奋进，2017年全县经济社会平稳健康发展2017年，是本届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，以“狠抓落实年”为抓手，围绕“1+4”主要经济指标和“1+3+1”战略部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境，全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。预计实现生产总值170亿元，增11%;完成固定资产投资151亿元，增28%;规模以上工业增加值24.5亿元，增17%;社会消费品零售总额55.5亿元，增14%;一般公共预算收入7.78亿元，增10.02%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达29000元、13620元，分别增9%、10%，圆满完成了年初确定的各项目标任务，被省委、省政府评为全省县域经济转型发展先进县。 （一）以提质增效为导向，高原特色农业稳步发展推进农业供给侧结构性改革，深入实施“96532”工程，高原特色农业成效明显，预计实现农林牧渔总产值97.5亿元，增5.2%。优势产业特色进一步彰显。陆良县在全省47个农产品主产区县中列第一名，持续获得产粮大县、生猪调出大县奖励资金扶持;粮食总产量稳定在3.8亿公斤;冷链产业园223座冷库全部投入运营，带动种植蔬菜58万亩;生产优质蚕茧1.2万吨，鲜茧收购均价达52.5元/公斤;出栏生猪207.4万头，实现畜牧业产值54.3亿元;收购烟叶38.78万担，实现税收1.24亿元;实现水果产量12万吨，完成核桃提质增效1.5万亩;种植食用菌204万平方米，实现产值5.4亿元，成功创建为中国平菇生产基地;种植马铃薯40.65万亩，陆良成为云南省最具特色的秋冬马铃薯产区;建成标准化玉米种子生产示范区5.66万亩，占全省制种面积的25%。农产品质量安全和品牌建设进一步加强。建成无公害农产品生产基地1.68万亩，完成“三品一标”认证24个，“陆良蔬菜”品牌市场占有率不断提高;国家食品安全城市创建工作顺利开展，5个乡镇通过市级食品安全示范乡镇创建验收。产业化步伐进一步加快。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，新增农村土地流转面积2.76万亩;新增农业龙头企业6户、农民专业合作社41个，新认定家庭农场22个、种养大户325户，农业产业化产值达35.7亿元。 （二）以转型升级为动力，工业化进程步伐加快坚持工业强县战略不动摇，加快推进工业转型升级发展，工业经济稳步回升，预计实现工业总产值118.3亿元，增14.5%。工业支撑不断强化。精细化工、建材、现代装备制造、生物资源加工四大产业集群初具规模，新增规模以上工业企业8户。成至包装5000万平方米纸制品包装、会丰种业玉米种子加工等重点项目建成投产，年产1万台低速电动车、日产800吨活性石灰二期、年产5000万平方米陶瓷墙地砖等项目稳步推进，新千佛自动缫丝、新威电子自动化装配等技改项目顺利实施。园区发展步伐加快。工业园区预计实现工业总产值100.2亿元，增18.3%，占全县工业总产值的84.7%，实现增加值25.49亿元，增13.2%;工业园区被省人民政府认定为省级高新技术产业开发区，完成青山和大莫古片区控制性详细规划编制，“一园三片”47.77平方公里实现规划全覆盖，建成区面积达3.94平方公里;路、水、电、气、热等配套设施日趋完善，大莫古片区供水工程顺利推进，召夸片区主干道投入使用;新入驻企业8户，小微企业创业园1.9万平方米标准厂房完成主体工程建设。非公经济稳步发展。建立领导干部挂钩联系非公企业及挂牌保护、投资代办等8项制度，全面落实民营经济惠企政策，进一步完善中小企业服务平台建设，发放贷款1000万元，扶持中小企业50户;继续实行干部“进厂驻企”，制定稳增长38条措施，119户工业企业通过电力市场化交易退补电费6500万元;全县非公经济户数达3.3万户，实现非公经济增加值88.5亿元，占全县生产总值比重达52%，非公经济成为推动县域经济发展的重要支撑。 （三）以多元化发展为方向，第三产业快速发展着力拓展发展空间，激发市场活力，优化消费环境，做活做旺第三产业，预计实现增加值66亿元，增10.3%，三产对经济增长的贡献率达30.05%，拉动经济增长3.85个百分点。服务行业健康发展。新增限额以上商贸服务业企业12户，图腾商业中心投入运营，建成易品村级直营店5个，完成大莫古、龙海2个乡镇集贸市场改造提升，云南荣盛物流省级标准化试点顺利推进，批零住餐四大行业限额以上法人企业增速均超25%。电子商务加快发展。建成乡级服务站2个、村级服务站98个，网购成交额4043万元;以冷链蔬菜等为代表的本地农特产品借助各类网络平台销售取得重大突破，实现销售额1.8亿元。对外贸易稳步发展。新培育欧罗汉姆、双特果业等外贸企业5户，建立重点外贸企业档案和重点企业联系制度，进一步完善外贸出口配套服务，进出口总额突破1800万美元，超额完成55%以上。旅游产业平稳发展。“一部手机游云南”工作顺利启动，彩色沙林旅游综合体和白水塘、中原泽、南盘江水域旅游资源开发、“十景百村”建设稳步推进，融入滇中城市圈精品乡村旅游环线，接待国、内外游客分别增47%、11%，旅游业总收入增62%;完成旅游基础设施、旅游村寨、乡村旅游等项目投资2.4亿元，争取市级旅游产业发展基金3亿元，丝绸皮革城通过3A级景区初评，五峰山国家公园项目启动建设。 （四）以精准招商为牵引，投资持续快速增长突出招商引领，抓实项目支撑，发展基础进一步夯实。招商引资上新台阶。加大对珠三角、长三角、环渤海等区域的招商引资力度，实行独立招商税收分成奖励和招商引资中介奖励，6个产业招商组先后18次外出开展点对点精准招商，新签约年产20万吨水溶硫酸钾、综合智慧能源等33个项目，协议资金261.97亿元，履约项目24个，到位资金90.4亿元，项目数量、质量和协议资金均创历史新高。项目建设出新成效。深入实施大项目带动战略，投资上亿元的产业项目达13个，完成产业项目投资30亿元。动态保持1000个项目储备库，梳理县级“五个十”重点项目88个，列入省“四个一百”重点项目8个、市“六个一百”重点项目34个;全年共发生投资项目378个、新开工项目348个，15个项目争取到中央预算内资金1.46亿元，陆良高原特色现代农业产业示范园被列为全国第一批PPP项目试点，蚕桑小镇入选全省特色小镇创建名单。五网基础不断夯实。农田水利基础明显改善，划定永久基本农田81.1万亩，完成高标准农田建设示范项目5万亩，改造中低产田地4.54万亩，实施土地整治4.65万亩;三道沟水库完成大坝封顶，阿岗水库工程建设征地及移民搬迁安置完成投资1亿元，小撒卜龙水库扩建、下河沿水库新建等项目前期工作进展顺利。综合交通基础设施不断完善，完成曲陆高速公路建设任务，打通城区段上跨下穿通道18个，实现县城东西互联互通;召夸至泸西高速、中三路改扩建工程建设稳步推进;陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建项目开工建设，硬化农村公路212.62公里，完成生命安全防护工程41.41公里、危桥改造1座，大莫古新村至石林西街口双边联谊公路建成通车，农村公路管养水平不断提升。能源网和信息网建设稳步推进，中缅天然气陆良支线一期、港华燃气天然气门站项目完成建设，工业园区增量配电业务改革试点工作进展顺利，新建和改造输电线路531.57公里，安装配变器408台，改造农村电网1.28万户;通信基础设施建设加快，新建铁塔209座、通信基站210个，实现4G通信和宽带网络行政村全覆盖。 （五）以统筹发展为引领，城乡建设稳步推进坚持规划引领，优化城市空间布局，完善配套功能，城乡面貌持续改善，城镇化率达46.7%。城乡规划日趋完善。完成县城规划区37.8平方公里控制性详细规划编制，乡镇总体规划和土地利用总体规划进一步完善，县、乡、村三级规划及专项规划体系初步形成。基础设施不断夯实。完成西片区7条市政道路建设和老城区9条街道改造，沙林大道、同乐广场长廊等改扩建项目有序推进，青江路综合管沟、中三大道等项目开工建设;万和欣城、龙湖壹号二期等房地产项目稳步实施，1700套保障性住房分批组织入住，1500户棚户区改造及1000户农村危房改造进展顺利，龙海乡小松毛村、大莫古镇嘎古村等9个省级规划示范村建设稳步推进。人居环境明显改善。县城建成区环卫保洁实现全覆盖，改造提升中兴南路、南门街、西明街、梅家小街等破损道路4.3万平方米，完成同乐广场等区域绿化改造提升和同乐大道、西华路等城市道路补植补造，重新划定城区停车位2213个，新建非机动车停放栏20处，新增、改造升级交通信号灯各10组;城乡环卫保洁、综合执法等人居环境提升专业队伍不断加强，整治占道经营和乱搭乱建1.9万件、乱摆乱放1.2万件，拆临拆旧拆违34.92万平方米，551个自然村建立了保洁制度，新建3台垃圾焚烧设备、6座集镇污水处理设施、111个环保垃圾小屋，稳步实施3个集镇供水项目。城市管理不断提升。紧扣“机构设置、职责匡定、机制建设、数字城管、执法保障”五个重点，稳步推进省级城市管理综合行政执法体制改革试点，组建陆良县城市管理和综合行政执法局，成立城市管理委员会，出台15个城市管理配套实施办法，推行城市管理“街长制”，压实“门前三包”责任，清扫保洁人员下划街道，执法力量下沉一线，突出重点部位专项整治，集中拆除中兴南路延长线、西门街、同乐广场周边等违法违章建筑;启用县城主要路口不文明驾驶行为拍照系统，安装交通隔离栏6000余米，整治三轮车、老年代步车等违反禁令入城及车辆乱停乱放行为，查扣车辆1672辆，办理行政处罚案件3098件，城市管理综合整治取得阶段性成效，城区环境和卫生明显改善。脱贫攻坚工作全面推进。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，持续开展“挂包帮、转走访”，整合投入各类资金4.58亿元，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等专项扶贫深入推进，道路交通、产业发展、教育医疗、社会保障等重点难点问题有效破解，2个贫困乡镇、6个贫困村如期出列，4860名建档立卡贫困人口脱贫;严格标准和程序，做到贫困人口无错评、无漏评、无错退，顺利完成贫困对象精准识别、动态管理工作，并通过省级第三方评估;扎实整改易地扶贫搬迁存在的问题，484户1470人搬进了新家园。 （六）以培植财源为重点，财税金融工作平稳运行坚持开源节流，努力培植壮大基础、骨干、新型财源，有效保障民生和重点项目支出，财税金融工作持续健康发展。财源培植力度加大。正确处理扶持现有财源和培植后续财源的关系，落实营改增等税收优惠政策，深入推进“大众创业、万众创新”，一批拟开工项目落地建设和一批建设项目建成投产，企业创新热情逐步提高、核心竞争力不断提升、效益不断增长，对财政的贡献率明显提高。财政收支稳步增长。实现财政总收入15.11亿元，增23.36%;一般公共预算支出34.48亿元，增14.61%;争取各类转移支付及补助资金24.84亿元，增9.91%。民生支出优先保障。集中财力惠民生，全年脱贫攻坚、民生支出分别占一般公共预算支出的1.82%、83.78%。金融环境不断改善。搭建银企合作平台，实现企业融资44.1亿元;做大做强投融资担保公司，实现融资1.41亿元;创新金融服务方式，实行县级银行金融目标考核奖励制度，金融机构各项存、贷款余额分别为170.4亿元、105.9亿元，分别增8.81%、5.71%;普惠金融服务逐步开展，创建普惠金融服务站21个，刷卡便捷支付广泛普及，移动金融发展迅捷，增强了市民对金融服务的获得感;社会信用体系建设稳步推进，创建信用乡镇1家、复验1家。 （七）以改善民生为根本，社会事业协调发展从群众最关心的就学、就医、就业、住房等民生问题做起，促进各项社会事业全面发展，人民生活不断改善。教育事业成效显著。完成教育建设项目109个，新建校舍11.98万平方米，中小学薄弱学校改造顺利推进，职业中学实训大楼投入使用，新建中学完成主体工程建设;教育资源有效整合，高中集中到县城办学，特殊学校顺利招生;教学质量取得突破，高考成绩创历史新高，3名学生考入清华、北大。文体事业蓬勃发展。围绕全国公共文化服务体系示范区创建，实施“文化惠民”工程，送戏下乡70场、电影放映1500场;新增“陆良滇剧”等五项省级非物质文化遗产项目，爨陶等爨文化系列产品远销省外，《云南爨文化概说》出版发行;文物工作取得重大进展，马街镇薛官堡村发掘出土的1800年前高规格墓葬及其物件，对进一步研究爨文化的发展源流提供了新的实物佐证;新建乡镇公共体育场17个，全民健身活动中心项目开工建设。卫生事业有效推进。完成妇幼保健院、疾控中心整体建设搬迁，妇女儿童医院、第二人民医院项目开工建设;医药卫生体制改革持续深化，取消县级公立医院药品加成，组建县级医联体3个，家庭医生签约服务25.7万人;陆良被中国计划生育协会确定为基层群众自治示范县。老龄工作成效明显。圆满完成省级医养结合试点工作，创建示范点26个，新建居家养老服务中心7个、农村互助养老服务站9个、敬老院3所，在全市率先开设“老年幸福餐桌”点25个。保障水平稳步提升。提供就业岗位5266个，城镇新增就业4195人，农村劳动力转移就业2.7万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内;发放创业担保和“贷免扶补”贷款2.28亿元，扶持2289人创业，带动就业6000余人;发放城乡低保3.6万人0.89亿元，城乡居民医保报销减免2.87亿元，各类社会保险参保达104.37万人次。殡葬改革初见成效。完成12个乡镇级农村公益性公墓建设，配套出台了相应的管理办法，为全县推进殡葬改革奠定了良好的基础。年初确定的10件惠民实事全面完成，档案、保密、气象、地震、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童、人民武装等工作取得新成效。 （八）以绿色发展为主线，生态环境持续改善坚持绿色可持续发展理念，加大环境保护和治理力度，环境质量不断改善。重金属污染治理成效明显。完成历史堆存渣场污染土壤修复治理工程，工业固体废弃物集中安全处置填埋场、含砷地下渗涌水收集及集中处理工程建成投入使用，5.8万吨含砷酸泥、1.9万吨铅锌渣全部完成无害化处置，5条硫酸生产线依法拆除，南盘江陆良段出境水质稳定达标，陆良退出危重金属重点县行列。节能减排任务全面完成。继续推行重点行业主要污染物总量减排，加强企业脱硫脱硝设施监管，实行重点排污企业登记备案，削减二氧化硫1081吨、氮氧化物134吨，万元生产总值能耗同比下降2.5%。生态建设迈出新步伐。农业面源污染治理进一步加强，划定畜禽养殖禁养区限养区，病死畜禽无害化处理项目顺利建成投入使用，16个农村饮用水源地纳入保护规划;以“三沿六区”治理为重点，完成陆良南、北收费站的植树绿化工程;“森林陆良”建设和“城乡绿化三年攻坚行动”扎实开展，植树造林98.4万株，创建绿色村庄50个、绿色校园48所，完成道路绿化220公里，陆良县被评为全省集中整治破坏森林资源专项行动先进集体。“河长制”工作全面推行。新、老盘江等26条河流纳入县级河长管理，明确县、乡、村三级河长344名，巡河3000余次，水面漂浮物打捞及清淤、河堤违法建筑物拆除、沿河垃圾清运等重点工作稳步推进，河库渠水质得到有效改善;按照“水清、河畅、岸绿、景美”的思路，南盘江流域整治深入推进，治理南盘江干、支流河道6.93公里，实施河道水岸绿化107.9公里，中原泽、阎芳河等中小河流治理项目梯次实施，河堤抗洪减灾能力显著增强。 （九）以强化治理为抓手，社会保持和谐稳定抓实社会治安、信访维稳、安全生产、应急管理工作，全力维护社会稳定，营造了良好的发展环境。治安环境持续向好。建成特警、武警、应急民兵街面防控网和3个城区中心警务亭;打黑除恶、缉枪治爆、扫黄禁赌、打零收戒等专项行动全面开展，刑事案件同比下降19.59%，人民群众安全感和满意度不断提升。信访秩序明显好转。进一步健全完善县级领导包案化解信访积案、督导化解矛盾纠纷等信访工作机制，持续深化领导干部“大接访、大下访”活动，信访总量、赴省进京上访大幅下降，信访秩序平稳有序。安全监管更加到位。进一步落实安全生产企业主体、部门监管、政府属地管理责任，突出重点时段、重点领域、重点环节，深入开展安全生产大检查，认真落实国务院、省、市安全生产督查、巡查反馈问题整改工作，完成整改185项，实现了“一杜绝四下降”的目标，安全生产形势持续稳定。应急管理不断加强。组建县级应急联动平台和县级应急专家咨询队伍，县、乡、村应急管理体系实现全覆盖，全面落实24小时值班和领导带班制度，应急保障能力有效提升。 （十）以建设人民满意政府为目标，政府自身建设进一步加强坚持依法行政，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理县人大代表意见建议97件、县政协委员提案142件，开展重大决策听证17项。积极推行行政审批制度改革，承接上级下放行政许可2项，精简行政职权64项，办结行政审批网上服务大厅事项4.55万件。“双随机一公开”监管实现全覆盖，颁发全省首张县级“多证合一”营业执照。持续推进社会评价、企业评议，深入开展“乱作为、慢作为、不作为”等作风整治专项行动，处理吃空饷人员10人、行政问责干部48人、函询谈话175人，清理退腾超标准办公用房2000余平方米。认真落实党风廉政建设主体责任，政务公开全面规范，政府执行力和公信力不断提高，驾驭全局和应对处置突发事件的能力和水平不断增强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，在全县经济社会发展过程中，仍存在一些问题和不足：一是经济总量不大、产业结构不优、转型步伐缓慢;二是缺乏大项目好项目，投资结构不优，持续发展的后劲不足;三是财税内生动力不足，刚性支出增幅较大，财政收支矛盾十分突出;四是城乡发展不平衡，基础设施滞后，公共服务管理水平不高;五是生态建设和环境保护压力较大，维护社会安全稳定任务繁重;六是依法行政和社会治理能力有待进一步提升，工作作风有待进一步转变。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、开拓创新，锐意进取，奋力开创2018年经济社会发展新局面2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，主动适应新常态、抢抓新机遇、实现新作为，推动全县各项事业开创新局面，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。综合分析各种因素，2018年全县经济社会发展主要目标建议为：生产总值增10%以上;一般公共预算收入增8%;固定资产投资增20%以上;规模以上工业增加值增13%;社会消费品零售总额增12.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%、10%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;全面完成节能减排目标，落实办结10件惠民实事。为确保实现上述目标任务，重点抓好以下9方面的工作： （一）聚力脱贫攻坚，推进小康建设新征程坚持“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准出列”的工作思路，继续全力推进脱贫攻坚工作。夯实基础设施建设。围绕28个贫困村出列、6000名建档立卡贫困人口脱贫、30个安置点搬迁入住的工作目标，力争投入县级财政资金2000万元以上，整合各级各类涉农项目资金1.5亿元以上，集中向贫困村倾斜，做到水、电、路、通讯、绿化、亮化等公共服务设施全配套。强化住房保障力度。以易地扶贫搬迁为突破，认真落实厨卫入户、人畜分离、抗震保安、建筑风格、建房面积等管理规定和要求，倒排工期、倒逼进度，确保30个安置点6月底全部搬迁入住。推进各项扶贫工程。强化产业扶贫，凸显产业优势，细化产业扶贫措施，大力发展特色种养殖业，拓展增收渠道，增强贫困群众可持续发展能力;加快实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递，确保不出现因贫失学、辍学现象;大力实施健康扶贫工程，认真落实云南省健康扶贫30条措施，保障贫困人口看得起病、看得好病、方便看病、尽量少生病;积极开展科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设;抓好社会救助保障、农村留守人员和残疾人关爱服务等工作。健全社会力量参与机制。坚持多部门联席会议制度，扎实推进“万企帮万村”和“互联网+扶贫”工作，广泛动员社会各方力量参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的大扶贫格局。提升帮扶工作满意度。加强贫困对象动态规范管理，确保无错评、无漏评、无错退，瞄准特定贫困群众精准帮扶，定期收集反馈群众意见建议，形成全社会理解、参与、支持脱贫攻坚的良性互动，切实增强人民群众对扶贫工作的认可度、满意度。 （二）培育特色产业，实现县域经济新跨越加快产业结构调整，凸显特色产业发展优势，大力推进 一、 二、三产融合发展。做优农业。着力调整种养结构，优化区域布局，加大高原特色农业和生物资源产业发展力度，拓展农业增收增效空间，推动传统农业向现代农业跨越发展。稳定粮食播种面积，确保产量稳定在3.8亿公斤以上;建设生态牧业集群，力争出栏生猪210万头，畜产品总产量30.4万吨;种植烤烟13.77万亩，收购烟叶37.18万担;水果面积稳定在5.5万亩，实施核桃提质增效1.5万亩;控制大棚蔬菜面积，种植蔬菜58万亩，产量97万吨;新植桑园3000亩，改造中低产桑园5000亩，鲜茧产量1.2万吨;种植马铃薯41万亩，产量67.4万吨;种植食用菌208万平方米，发展玉米制种5.6万亩，积极申报“国家玉米制种基地县”和“全国食用菌之乡”。加快小百户种养结合循环农业示范区、三岔河观光农业示范区等“四区一中心”建设，新增农业龙头企业3户、专业合作组织10个，认定家庭农场10户、种养大户45户。加快土地流转步伐，加大无公害农产品生产基地建设，深入推进农产品安全质量体系建设。做强工业。优化存量，扩大增量，重点打造精细化工、建筑建材、茧丝绸、包装印刷、电子产业和特色农产品加工业，努力形成产业集群，力争实现工业总产值132亿元、增12%，新增规模以上工业企业5户。完成高原特色农业农产品加工物流中心项目前期工作，推进年产8万吨农用硝酸钾及年产20万吨水溶硫酸钾、年产2400万件优质骨质瓷等项目建设，加快年产240万平方米高档墙地砖生产线、新增100万米织绸生产线等技改项目建设，建成年产5000万平方米陶瓷墙地砖等项目。加强规划统筹，突出产城融合发展，促进园区给排水、供电、供热、供气等基础设施配套建设，完成大莫古片区3.7公里供水主管工程、青山片区和大莫古片区污水集中处理设施等项目建设。加快发展非公经济，深入开展“微型企业贷款培育工程”，做好后续服务工作，扶持微型企业50户;培育壮大新千佛、东来丝绸、绿圆菇业、广通叶绿素等民营经济龙头企业，力争非公经济增加值占生产总值比重达53%。加大企业帮扶力度，抓好省、市稳增长政策的贯彻落实，帮助企业解决好融资、用电、运输等要素保障，促进节本增效。做旺三产。完善发展载体，拓展发展空间，激发市场活力，优化消费环境，力争实现第三产业增加值74亿元，同比增9.6%，新增限额以上商贸服务业企业6户。启动城市商业网点规划修编、专业市场规划、现代商贸物流产业规划编制工作;抓好图腾商业中心、大莫古镇特色商贸集镇等消费市场培育工作，升级改造标准化农集贸市场2个，完成省供销社确定的农村商业模式创新示范园建设;抓住陆良作为全市南部流通产业服务节点机遇，着力打造滇中现代物流产业园，完善农资、家电、百货等配送体系，推进工业品、蔬菜冷链第三方物流建设;筹建电子商务发展行业协会，完成7个乡镇电子商务站建设，创建省级电子商务示范县。唱响“山水田园、生态陆良”旅游主旋律，打好“一捧彩沙、一塘鲜花、一座名山、一块宝碑”特色旅游品牌，铸造彩色沙林、白水塘、爨龙颜碑等旅游精品景区景点，推进五峰山国家公园争创5A级景区，加快推进滇中健康城项目、三道沟休闲庄园一期建设;依托我县农业和红色资源优势，打造特色休闲农业、红色旅游和乡村旅游示范点;深入落实“一部手机游云南”工作，着力打造智慧旅游“陆良板块”。 （三）统筹城乡发展，展现宜居城乡新魅力以新型城镇化建设为引领，统筹推进城乡协调发展，加快建设环境优美、和谐宜居、独具特色的美丽陆良。坚持规划统领全局。深化城市功能定位，以打造曲靖南部区域中心城市和滇中城市经济圈的重要支点为目标，完善城乡规划体系，加快实施“多规合一”，严格执行规划法，维护规划的严肃性和权威性，完成国家农业公园、坝区保护、物流产业发展、城区户外广告等专项规划的编制，积极谋划陆良规划馆建设。加大城市建设步伐。稳步推进生态修复、城市修补工作，加快中三大道、沙林大道提升改造、小庙片区“三纵三横”道路等市政项目建设，实施春蕾街、文坛路、芙蓉街等13条道路改扩建，优化城区路网结构，提高城市通透性和微循环能力;启动护城河提质改造、西片区人工湖、山体公园、人防广场等重点项目建设，建成第二污水处理厂，有力推进海绵城市、智慧城市建设;加强城市立体综合开发，高品质开发县城西片区，稳步实施南片区开发，有序推进万和欣城、龙湖壹号二期、龙园二期等房地产续建项目及预留产业发展用地建设，加快城区停车场、垃圾收集中转房等配套基础设施建设步伐;扎实推进“厕所革命”，全面提升和改造老城区公厕，稳步实施新城区公厕规划建设。加强县城精细管理。以网格化管理、社会化服务为方向，围绕构建“大城管”模式，推进数字城管建设，依托数字化城管平台监管考核，制定城区道路分级、市容市貌、市政设施、环境卫生、园林绿化、城市应急等精细化管理标准，加大对城区违法违规行为的巡查力度，切实做到城区管理全覆盖、无死角。加快转变城市经营理念。逐步引入市场机制，走以城聚财、以城兴城的路子，盘活县城广告、公园、道路等公共资源，经营好供水、供气、供热、园林绿化、污水处理、垃圾处理等城市资产，走市场化经营之路，拓展城市建设资金渠道，激发城市活力，逐步提高县城资源使用效益和质量，增强城市自我发展能力。实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，坚持产业、生态、文化并重，统筹推进镇村联动建设，加速小城镇建设的提质扩容，扎实推进蚕桑小镇建设;启动第二轮乡村规划编制工作，推行农村土地规划建设专管员制度，打破村域界限，集约利用土地，不断规范镇村建设秩序，加强村庄风貌引领控制，持续抓好棚户区改造及农村危房改造，加快推进芳华镇龙潭村、马街镇湖海村等9个省级规划示范村建设，推动小百户镇打鼓村申报第五批全国传统村落工作;探索以股份合作、有偿服务等集体经济模式，发展壮大农村集体经济，逐步消除“空壳村”，建立健全城乡融合发展的体制机制，促进资源要素双向流动和城乡一体化发展。 （四）突出环境治理，绘就生态文明新画卷牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，做好大气、水、土壤污染综合防治工作，深入开展“城乡环境提升年”行动，共筑人与自然和谐发展环境。加大环境综合整治。扎实推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，全面巩固提升以治脏治乱为重点的城乡管理工作，突出违法违章建筑治理，认真落实主要街道街长负责制，多方筹资加快推进47项工程性治理项目，补齐市政公共设施短板;聚焦农村垃圾、污水顽疾，加快三岔河镇、小百户镇污水垃圾处理设施的规划建设，确保年内建制镇污水处理设施全覆盖，村庄生活垃圾有效治理率达95%以上;统筹抓好农村面源污染综合治理和病死畜禽无害化处置工作，不断提升城乡人居环境。推动绿色循环发展。坚持生态立县战略不动摇，全面启动省级生态文明县创建，深入推进省级循环经济试点县工作，坚持西桥老工业片区“只出不进、只减不增”的总量控制原则，强化环保准入、严格环保执法，县域空气质量优良率保持在98%以上，天生桥出境断面水质达地表水Ⅲ类以上标准;加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，抓好磷石膏工业固废的综合利用及处置工作，6月底前完成废弃菜叶综合处置项目建设。加强生态保护治理。持续推行“河长制”，采用PPP模式适时启动新老盘江流域综合治理，加强永清水库、北山水库、莲花田水库和大坝冲水库等水源地保护，全面落实最严格的水资源管理制度;加大生态修复治理，加快推进非煤矿山转型升级，始终保持对私挖滥采和乱占耕地、林地、河堤及毁林开荒的高压打击态势;突出“三沿六区”和高速公路进出口的生态治理，加大生态绿化苗木推广;扎实推进“森林陆良”建设，因地制宜开展城市增绿、村庄扩绿行动，年末全县森林覆盖率达38%以上，城市建成区绿地率达33%以上，成功创建省级园林县城。 （五）强化项目建设，夯实经济发展新基础牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚定不移实施大项目带动战略，以项目增投资、带产业、促发展。做好项目包装储备。紧盯国家产业政策和投资导向，精心筛选、策划包装一批经济效益好、关联度高、带动力强的大项目、好项目，充实完善项目储备库，动态保持1000个项目储备，力争更多项目列入中央和省市盘子。继续推行项目前期经费制度，实行一季度一兑现，确保固定资产投资一季度、二季度入库支撑率分别达80%、100%。坚持精准招商。突出抓好产业招商、以商招商，围绕六大重点产业，瞄准长三角、珠三角、环渤海等重点招商区域，盯住大企业、大集团，实行一企一策，主动上门招商，加大滇中健康城、现代商贸物流产业园等项目的招商力度，重点跟踪对接高原特色农产品加工产业园、复合肥产业园、国际果蔬冷链物流产业园等龙头型项目，确保引进市外国内资金97亿元、省外国内资金93亿元、外资500万美元。强化项目建设保障。坚持县级领导挂钩包保重点项目制度，完善现场办公、月度通报、季度督查工作机制，扎实解决好项目用地、规划、环评、水保等困难，全力保障项目落地和建设。强力推进重点项目建设。力争完成固定资产投资181亿元，完成产业项目投资36亿元以上，投资上亿元的产业项目10个以上。扎实推进召夸至泸西高速、中三路改扩建、陆良南收费站至南盘江大桥道路改扩建等项目建设;完成生命安全防护工程55.25公里及3座危桥改造建设任务;加大农村公路硬化力度，强化农村公路管养，不断提升农村公路保障水平;完成汽车客运北站搬迁营运工作，推进出租车、公交车、农村客运站点建设;做好新国道G248线、陆良至寻甸高速公路等项目的前期工作;积极争取将曲弥城际铁路陆良段纳入曲靖市全国性交通枢纽规划，切实做好城市轨道交通、石林至陆良至曲靖城际铁路等项目的前期工作。确保小撒卜龙水库扩建、下河沿水库新建工程开工建设，启动实施5万亩中低产田地改造、2.6万亩高标准农田建设和3.96万亩高效节水灌溉项目。加快中缅天然气陆良支线二期、大莫古30兆瓦光伏发电项目建设，持续推进4G通信和宽带网络向自然村延伸。 （六）深化改革开放，增添发展进步新活力坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推进各项改革。加快推进供给侧结构性改革。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，鼓励社会资本投向实体经济，有效提升实体经济核心竞争力，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需求;以促进农民增产增收为落脚点，大力实施农业重点项目，深入开展产业结构调整，促进农业增长方式转变;坚持需求导向，推进工业企业转型升级和技术创新，提高产业投资比重，优化轻重工业结构，提高工业品供给体系质量和效率;以促进消费升级为导向，大力发展第三产业，着力优化批发、零售、住宿、餐饮和重点服务业结构，促进商贸服务业转型升级。推进民营经济改革。广泛开展政企、银企对接活动，着力搭建民营经济发展新平台;推进民营经济投资项目预审批，健全重大项目公开引入社会投资机制，全面激发民营经济发展内在新动力;筹建民营经济发展服务中心，打造民营经济“一站式、便捷式、解难式”服务平台，深化“亲”“清”新型政商关系，营造有利于民营经济发展的新环境。深化重点领域改革。抓好全国首批工业园区增量配电业务改革试点工作，进一步降低园区用电成本;继续加大简政放权力度，推进多证合 一、证照分离改革;加强事中事后监管，深入推行“双随机一公开”工作;加快推进农民工等人员返乡创业试点工作，进一步完善优惠政策，建立返乡创业培训实习基地;推进县级融资平台改革，抓好各类政策性基金、信贷资金的申报争取，发展整合壮大政府投融资平台实力，激活民间资本;推进龙海乡小松毛村“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记试点工作;大力推进殡葬改革，加快村级农村公益性公墓建设，强化宣传、压实责任，确保在全县范围内全面实施遗体火化。拓展多区域开放合作。依托区位交通优势，打造农产品专业市场和深加工基地，建设大型农产品综合物流园;打造区域电子商务公共服务中心、电子商务物流中心，以信息流、物流带动区域交流合作、协同发展;着力扩大外贸出口规模，加快培育新的外贸主体，实现外贸进出口总额增长12%。 （七）抓好财税金融，强化财税增收新保障按照“强财源、夯税基，强征管、促增收”的思路，切实做好财税金融工作，力争实现一般公共预算收入8.4亿元、一般公共预算支出35.57亿元。着力培植财源。加大税源型项目建设，加大实体经济和重点税源企业的帮扶力度，加快形成新的税源增长点，夯实财政增收基础;健全完善财政激励约束机制，积极争取上级政策和资金支持，增强地方可用财力。促进财税增收。加强税源跟踪监管，严格落实税收优惠政策，加大税费收入和各项基金征管力度，强化税收稽查和评估工作，切实做到应收尽收，促进税收均衡入库和稳定增长，规范国有资产管理，提高政府调控能力。优化支出结构。强化财政预算约束，严格财政资金投向和基本支出管理，压缩非重点支出，加大“三农”、民生和基础设施建设、重大项目前期工作投入，加大力度补短板、惠民生，把有限的财力用在推动发展和改善民生上，充分发挥财政资金效益。营造良好金融环境。继续落实信贷投放激励机制，用好用活金融政策，搭建银政企合作平台，有效扩大信贷投入，尽力满足企业和重点项目融资需求，力争存、贷款余额均增长10%;促进金融机构大力发展普惠金融，将金融服务渗透到经济社会发展、基础设施建设等领域，不断拓展金融服务的广度和深度;深入推进社会信用体系建设，强化金融监管，打击非法集资，持续推进信用户、信用村、信用乡镇、信用县创建工作。 （八）关注群众利益，提升民生保障新水平坚持以人为本、以民为先，把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，让人民群众有更多获得感。优先发展教育事业。加大教育基础设施投入，继续推进中小学薄弱学校改造、校舍维修改造等工程建设，加快推进中枢二中改扩建，完成西片区新建中学、书香幼儿园建设，实现秋季学期顺利招生;巩固义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家级验收;深化教育改革，优化配置教育教学资源，着力破解大班额和入学难问题，推进“八优”学校创建，狠抓师德、师风，培养高素质教师队伍，努力办好人民满意的教育。大力发展健康事业。加快区域医疗卫生中心建设，发展健康产业，提高全民健康水平;深化医药卫生体制改革，加强县级医联体建设，完善分级诊疗制度，加强基层卫生人才队伍建设;发展传承中医药事业，提升中医药服务能力;推进县级公立医院改革，加快第二人民医院、妇女儿童医院建设进度，完成县医院老年病科、妇儿综合楼，妇幼保健院儿科综合楼等项目建设;巩固省级卫生城市创建成果，积极创建国家级卫生城市;全力保障食品药品安全，持续深入开展国家食品安全示范城市创建工作。繁荣发展文体事业。完善政府向社会力量购买公共文化服务机制，推动城市15分钟、乡村半小时文化体育服务圈建设;深入实施“文化惠民”工程，加快推进陆良文化体育公园建设，丰富群众文化体育活动;加强历史文物古迹和民族民间文化保护，继续做好县图书馆、博物馆、文化馆和乡镇街道文化站免费开放工作;确保国家第三批公共文化服务体系示范区创建通过验收。强化就业和社会保障。继续实施更加积极的就业政策，加强技能培训和就业指导，提供就业岗位4500个，城镇新增就业3900人，转移农村富余劳动力2万人，发放创业担保和“贷免扶补”贷款1.5亿元，城镇登记失业率控制在3.3%左右;强化社会保险征缴扩面，实现各类社会保险参保100万人次以上。加快发展老龄事业。巩固提升国家养老服务业综合改革试点工作成效，新建民办养老服务机构2个、居家养老服务中心10个，开设“老年幸福餐桌”点20个，推进养老服务中心和老年人综合信息服务平台建设。稳步推进撤县设市工作，继续做好档案、保密、气象、地震、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童、人民武装等工作。 （九）加强社会管理，打造平安和谐新陆良加强社会管理和创新，从严落实责任，建设幸福、平安、和谐陆良。全力维护社会稳定。以“法治陆良”“平安陆良”建设为主线，深入开展“七五”普法，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势，深入推进视频监控、街面巡逻等防控网建设，开展社会治安突出问题专项整治，扎实推进第四轮禁毒人民战争，构建立体化社会治安防控体系，进一步降低发案率、提高破案率，不断提高人民群众对社会治安的安全感和满意度。切实规范信访秩序。围绕建立“畅通、有序、务实、高效”信访工作新秩序的目标，进一步健全完善信访问题依法治理和矛盾纠纷排查化解、信访督查督办工作机制，深入落实县级领导“大接访、大下访”和包案化解信访案件责任制度，加强源头预防，畅通信访渠道，确保矛盾纠纷和信访问题在第一时间、第一地点得到化解。持续抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，按照“三个结合”“五个一批”“四个一律”要求，突出企业主体责任落实，加大安全生产隐患排查治理力度，集中开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、学校、消防等重点行业领域专项整治行动，严防各类安全事故发生，确保实现“一杜绝四下降”目标。加强应急管理工作。健全完善应急管理机制体制，全面落实24小时应急值班值守工作制度，规范应急信息报送，加强应急基础能力建设，提升综合应急能力。 三、不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意政府新时代新征程，我们要以党的十九大精神统领经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真践行“以人民为中心”的发展思想和执政理念，牢固树立正确的政绩观，按照既定的发展思路，承前启后、持续用力、久久为功，以钉钉子精神扎实做好各项工作，持续加强政府自身建设。 （一）坚持改革创新，建设学习型政府坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，进一步解放思想、与时俱进，说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难、勇于变革创新，用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约。积极推进学习型机关和学习型政府建设，坚持把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻党的十九大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，严肃党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论指导实践、推动工作，不断增强政府应对复杂局面和驾驭经济社会发展的能力。 （二）坚持勤勉履职，建设效能型政府坚持把务实高效作为政府工作的基本要求，紧盯形式主义、官僚主义新表现，大力倡导“担当实干”的工作作风，驰而不息整治“四风”。深入推进“狠抓落实年”工作，坚持目标导向、问题导向，加快完善真抓敢抓善抓常抓的良好机制，着力解决光喊口号不行动、开会发文不落实的问题。大力推行“政务督办APP”，实现政务督办事项从任务交办、进度跟踪、督促催办、办结销号的在线管理评价，强化责任落实和责任追究，坚持以问责推动各项工作全面落实。坚持以上率下、立说立行、真抓实干，进一步健全“协调、督查、考评”机制，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和推诿扯皮、效率低下、有令不行、有禁不止等行为，不断提高政府执行力。 （三）坚持执政为民，建设服务型政府 （四）坚持依法行政，建设法治型政府坚决维护县委的权威，坚决执行县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，积极支持纪检、监察、审计、司法机关依纪依法开展工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，严格执行政府工作规则，按照法定权限和程序行使权力，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维、法治方式破解发展难题，提高群众对法制建设的满意度，发挥好政府法律顾问作用，着力推进行政决策科学化、民主化、法治化进程，不断提升政府依法行政的能力和水平，提升政府公信力。 （五）坚持廉洁从政，建设清廉型政府严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强纪律教育执行，加强政府内部权力制约和流程控制，用制度管权、管人、管事，让权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，扎实加强扶贫、社保等民生领域专项资金管理，推进公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，严肃查处违法违规行为。牢固树立长期过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在“刀刃”上，努力建设清廉政府。各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，加快推进全面建成小康社会进程，为陆良更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资峨山县】2018年峨山彝族自治县政府工作报告

  2018年1月21日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长鲁春红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是新一届人民政府全面履职的开局之年，是供给侧结构性改革深化之年，也是全面脱贫攻坚决胜之年。面对全县经济下行压力与上行动力胶着、结构调整和转型发展压力加大、矛盾叠加及风险隐患日益凸显的发展形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，团结依靠全县各族人民，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市系列重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、迎难而上，勇于担当、主动作为，全县经济社会持续健康发展，基本完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。全年预计完成生产总值80.1亿元、增长12%，规模以上固定资产投资95亿元、增长30%，社会消费品零售总额17.6亿元、增长12%，一般公共预算收入4.3亿元、增长3.6%，一般公共预算支出15.5亿元、增长4.4%，城镇居民人均可支配收入35119元、增长9.2%，农村居民人均可支配收入12035元、增长10.2%，城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3.5%和7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。一年来，我们主要做了七个方面的工作： （一）调结构增效益,产业发展稳步提升现代农业提档升级。持续实施“两个百万”、“一带一廊”特色产业建设，推进农业产业提质增效，预计完成农业增加值12.5亿元，增长6%。完成粮食总产7235.2万公斤，实现粮食生产“七连增”。在全市率先完成烟叶收购任务，收购烟叶945万公斤，实现交售收入2.7亿元。发展油橄榄8575亩、温带水果7339亩、蔬菜8.5万亩、油菜5.6万亩、花卉5289亩、中药材3598亩，提质增效核桃2.5万亩，实施稻田养鱼7882亩。“华西希望·德康”集团30万头生猪养殖产业化项目祖代种猪场建成使用，家庭农场建设稳步推进，培育规模以上养殖户12家，出栏畜禽225.3万头（只），预计完成畜牧业产值7.27亿元、增长6%。培育农业产业化新型经营主体207个。工业经济难中求进。坚持“科教引领创新发展”战略，积极推进工业结构调整和产业聚集，五大工业支柱产业体系初步建立，预计完成规模以上工业增加值15.5亿元，增长14%。大化产业园区“一园三片区”规划建设持续推进，甸中十街农业生物产业园开工建设，完成化念片区低丘缓坡路网硬化、美化、亮化8.5公里，建成园区标准厂房3.3万平方米，入园企业57户、项目60个，园区实体化改革扎实推进，园区活力不断增强。全面推行县级领导挂钩联系帮扶企业制度，对民营企业实行“一企一策”精准服务，民营经济稳中趋好。科技成果更加凸显，组织申报科技计划7项、实施9项，认定省级科技型中小企业9户，申请专利50件，科学技术支出达3264万元。第三产业彰显活力。全力推动一二三产业融合发展，大力发展彝文化旅游业和现代服务业，预计完成第三产业增加值37.7亿元，增长13.4%。积极推进全域旅游发展，旅游规划逐步完善，要素不断聚集。组建县旅游文化体育投资公司，云茶山庄产权转让及提档升级取得实质性进展，塔冲、大西等特色旅游村寨建设成效显现。成功举办油菜花文化旅游节、火把狂欢旅游节等系列活动，具有峨山特色的彝族文化旅游品牌影响不断扩大，“天下彝家·笃慕梦园”名片更加响亮，全年共接待游客163万人次，实现旅游收入13.2亿元。交通职业教育产业园区一期、嶍峨商贸城二期等项目及一批城乡集贸市场投入使用，商贸流通能力进一步增强。房地产、交通运输、酒店餐饮、金融保险、通信服务、电子商务等服务行业持续发展。 （二）抓项目扩投资，发展基础不断夯实基础建设步伐加快。投资3.8亿元完成农村公路路基改扩建684公里，路面硬化485公里，全县558个自然村实现通硬化路。国道G213线峨山段改建工程顺利完工。玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山试验段建设步伐加快。投资1.8亿元完成各类水利工程1042件，70座小坝塘除险加固等项目顺利完工。筇川水库建设有序推进，曲江峨山段治理项目启动实施，新街河水库通过省级评审并已上报国家复审，下玉杵水库、罗里水库、练江县城上游段治理等项目前期工作进展顺利。完成玉河水库双龙搬迁安置点建设，溪洛渡外迁化念移民后期扶持工作扎实有效。完成普洱支线天然气管道峨山段建设，玉溪能投化念应急气源储备站、天然气管道红河支线、莲花天然气县城区综合利用项目建设有序推进。建设通信基站120个，实现行政村光纤、4G网络全覆盖。项目带动不断增强。坚持重大项目县级领导负责制，逐项建立责任清单、任务清单，年内开工入库投资项目122个，梳理储备计划总投资491.9亿元的投资项目223个，实施项目71个，新开工项目40个。强化项目跟踪服务，华云钢构、金峰金属等项目达产达效，鑫瑞食品、五行生物等项目建成投产，活达木业、哲维生物、裕康农产品等项目开工建设，双胞胎集团存栏9000头母猪扩繁场、程宏混凝土搅拌站迁建等项目稳步推进。要素保障更加有力。认真落实国家和省、市稳增长政策，制定促进经济发展21条政策措施，出台加快民营经济、园区经济发展实施意见及重点产业招商引资若干优惠政策，用足用好产业扶持资金，政策保障能力不断增强。调整完善土地利用总体规划，实现项目供地20宗600亩，较好保障了产业发展、市政建设等重点项目建设用地需求。金融机构支持实体经济发展力度不断加大，存贷比达60.8%。县级投融资平台顺利实现资产重组。向上争取资金10亿元。 （三）抓改革促开放，发展动力持续释放综合改革不断深化。持续推进供给侧结构性改革，取缔关闭“地条钢”生产企业5户，商品房去库存4.7万平方米。完成16座矿山转型升级、整合重组。积极推进“放管服”改革，推行市场准入负面清单、投资项目并联审批，取消23项行政审批中介服务事项，在线监管系统审批项目71个。深化商事制度改革，“五证合一”、“一照一码”、“两证整合”等制度不断完善。不动产登记工作加快推进，规范受理不动产登记业务2802起。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确认家庭承包耕地面积22.2万亩，土地承包经营权流转2万亩。财税体制改革不断深化，“营改增”试点工作全面推开，增值税入库1.1亿元。医疗卫生体制改革深入推进，率先在全市开展医疗卫生与养老服务相结合试点工作。持续推进殡葬改革，火葬区覆盖率、火化率、入公墓安葬率均达100%。机关公务用车制度改革全面完成。生态文明、户籍制度、电力、教育等领域改革取得积极进展，改革红利持续释放。开放步伐不断加快。加强对外合作交流，深入推进招商引资工作，与云南省江苏商会、河北商会达成招商引资战略合作协议，成功举办南京、邢台、诸暨招商推介会，组织参加“相约春天”、“收获金秋”等各类招商引资活动22次，包装项目28个，在谈项目9个，签约项目10个，落地项目6个。引进市外国内资金72亿元，实现外贸进出口总额1350万美元。 （四）抓统筹创特色，城乡品质优化提升城乡建设深入推进。提质扩容示范县城建设全面推开，投资1.7亿元完成棚户区改造安置房建设。嶍峨古镇成功列为省级一流特色小镇并动工建设，天子路建设加快推进。总投资11.4亿元的笃慕聖园、嶍湖、峨湖、晶山路等11个县城提质扩容项目征迁工作基本完成，采取PPP运作模式有序推进。完成“十里漫道”美化亮化提升改造工程。美丽宜居乡村建设深入实施，扎实推进“百村示范、千村整治”工程，完成7个市级示范村、60个整治村建设，完成4类重点对象C、D级农村危房改造1023户。加快实施“绿化村庄、点亮彝乡”行动计划，安装太阳能路灯5000盏，种植花木8700株。人居环境稳步提升。聚焦城乡人居环境“堵点”“痛点”“盲点”，入开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作，城乡面貌持续改善。加大“两违”建筑拆除力度，拆除“两违”建筑4.5万平方米，恢复绿地1.7万平方米。县城中心城区停车泊位收费、交通整治及流动摊点、户外广告、占道经营集中整治成效明显，货运车辆治理超限运输工作取得实效，住宅小区物业管理逐步实施，城市管理水平不断提升。加大农村环境卫生综合整治力度，推动实施“厕所革命”，“一水两污”配套设施不断完善。空心村整治试点工作成效显现。 （五）强保护严治理，生态环境持续优化生态保护成效明显。全力推进生态县建设，成功创建省级生态文明县和国家级生态乡镇3个、省级“绿色学校”4所。完成生态保护红线划定工作，确认保护面积253.1平方公里。划定永久基本农田24.4万亩。确权停伐天然商品林105.3万亩，划定重点公益林生态效益补偿面积54.9万亩，完成人工造林2万亩、低效林改造2.5万亩，退耕还林还草工作稳步推进，护林防火工作成效明显，实现森林防火零火灾，森林覆盖率达68.1%。严厉打击野生动植物资源违法犯罪活动，森林生态安全得到巩固提升。环境治理不断深化。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”，圆满完成中央环保督察整改和省级环保督察交办任务。加强大气、水质、噪声等污染监测，加大农业面源污染防治力度，环境监管体系不断完善。强化环境综合责任和节能减排目标考核，启动恒昌、恒茂铸造企业能源管理体系建设，完成宏峰建材节能监测。全面推行“河长制”，加大河库渠保护治理力度，全县水环境不断改善。实施5个土地整治项目，新增耕地109公顷。加大地质灾害综合防治力度，地灾隐患治理取得实效。 （六）惠民生促和谐，社会事业亮点纷呈脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实“五个一批”和“六个精准”脱贫方略，层层压实责任，扎实开展帮扶工作。对标脱贫摘帽“69”标准精准发力，投入扶贫专项资金1.2亿元，实施各类扶贫项目66个。发放扶贫小额贷款5300万元，扎实抓好贫困对象动态管理、易地扶贫搬迁、危房改造、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工作，建档立卡贫困户教育资助全覆盖、基本医疗全保障，贫困地区生产生活条件不断改善，发展能力不断增强。全县累计脱贫2722户10289人，贫困乡、贫困村达到脱贫标准，贫困发生率降至1.3%。社会事业全面发展。着力保障和改善民生，共投入资金12亿元，民生支出占财政支出的77.1%。强化就业创业政策支持，开发公益性岗位410个，新增城镇就业2410人。抓好社保扩面提标，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别为102.2%、101.5%。教育卫生事业持续发展，义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导检查，县委党校柏锦校区、县幼儿园投入使用，双江二小、县中医医院、县妇幼保健院建设稳步推进。国家三类城市语言文字规范化工作通过市级评估验收。构建“1+X”构架基层民政工作制度体系，形成了民政工作峨山经验。全面启动创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市工作。深入推进依法治县和“七五”普法，加强社会治安综合治理，完善社会稳定风险评估机制，圆满完成十九大安保任务，平安峨山建设持续深化，人民群众安全感和满意度持续提升。民族团结宗教和顺局面不断巩固。安全生产工作成效明显，安全生产事故同比下降30.5%。科技、统计、文化、体育、广播电视、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作全面发展。 （七）强素质优服务，政府效能大幅提升法治建设不断加强。始终把法治建设作为政府工作的重要组成部分，完善学法用法制度，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。坚持政府常务会学法和专题研究依法行政工作，健全完善政府法律顾问、重大决策合法性审查、责任倒查和终身责任追究等制度机制，实施重大决策听证10项。贯彻落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，政府依法行政、依法决策、依法履职水平不断提高。行政效能全面提速。坚决贯彻落实县委各项决策部署，实行重点工作目标任务推进公示制。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案139件，办结率均达100%。加强政务公开，发布信息1.9万条。全面落实“互联网+政务服务”，推进“一号一窗一网”建设，推进网上办事在线审批服务，共接件1628件，办结率100%。作风建设富有成效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。强化政府党组党风廉政建设主体责任，严格落实领导干部“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，给予政府系统工作人员政纪处分10人，对12个责任单位14个责任人进行工作约谈，对18个责任单位进行通报批评，对1个部门进行批评教育并责令作出书面检查。各位代表，过去的一年，我们付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。政府工作取得的每一点成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与峨山建设发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展质量和效益不高，产业结构不优，创新能力不强，项目带动力度不够，实体经济困难较多，转型升级步伐有待加快；财政收支矛盾突出，刚性支出不断增大，财力保障薄弱，融资难融资贵等问题依然存在；民生领域补短板任务繁重，基础设施仍需加强，教育、卫生、文化、就业、社保等公共服务水平与群众的期望还有差距；生态文明建设任重道远，安全生产形势依然严峻，社会不稳定因素不断增加，社会治理能力还需提高；少数干部担当进取意识不强，存在懒政怠政、推诿扯皮现象，政府自身建设需进一步加强。面对这些问题，我们将直面挑战，勇于担当，增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，中国特色社会主义进入了新时代。当前，我县经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，改革发展任务十分艰巨，加快发展的不确定因素仍然存在。同时也要看到，随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊和我省建设面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈等重大战略的深入实施，我市“5577”发展思路和“四带多园”产业布局持续深化，加之我县经过多年发展，积蓄了良好的发展基础和势头，全县“跨越发展争创一流、比学赶超奋勇争先”的氛围日渐浓厚，这为我们加快发展提供了强大的动力，带来了难得的机遇。面对这些挑战和机遇，我们一定要正确认识新时代下峨山所处的历史方位，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，贯彻新思想、展现新气象、作出新作为，推动“全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县”建设迈出更加坚实的步伐，确保与全市同步率先在全省全面建成小康社会。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会、省委十届四次全会、市委五届五次全会、县委十二届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为动力，坚定不移实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，凝智聚力谋发展、行稳致远促改革、统筹协调建城乡、坚定不移保生态、倾心竭力惠民生、群策群力促稳定、攻坚克难求突破，促进经济社会持续健康发展。综合考虑各方面因素，2018年经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长12%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。围绕上述目标，坚持以“执行力提升年”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）加快转变发展方式，全力以赴推动经济发展坚持创新驱动。把创新驱动作为发展的核心战略，继续深入开展“科教引领创新发展”大讨论大行动。积极培育发展新动力，加快构建具有峨山特色和较强竞争力的“3252”主导产业体系。持续推进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。更加主动融入“四带多园”发展布局，不断拓展发展新空间。改善科技创新政策环境，加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，建立健全财政科技投入逐年增长机制，引导企业提高研发经费，促进科技成果转化，抓实科技项目申报，以科技创新力提升发展竞争力。高度重视人才工作，加大各类人才引进、培养、使用力度，为创新发展提供智力支撑。加快产业发展。加快推动三次产业融合发展，不断提升发展质量和效益。提升发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，持续实施“两个百万”和“一带一廊”特色产业建设，着力打造“红河谷绿汁江热区产业经济带”峨山片区增长极，力争农业增加值增长6%。稳定粮食生产，确保粮食安全。提质抓好烤烟生产，收购烟叶930万公斤以上，确保烟农收入不减、税收不减。增强“嶍峨”系列特色农产品品牌影响力，发展油橄榄种植3000亩、温带水果7000亩、油菜5.6万亩、蔬菜8.5万亩、花卉1000亩、中药材500亩，提质增效核桃3万亩。加快推进“华西希望·德康”集团30万头生猪养殖产业化项目，发展生猪家庭农场120个单元；大力发展林下养殖、特色养殖，推广稻田养鱼4000亩。力争畜禽出栏239.7万头（只），实现畜牧业产值7.7亿元。加大农业新型经营主体培育力度，新增产业化龙头企业2户、家庭农场10户、农民专业合作社5个，持续抓好源天、国城、怡悦生态养殖和月亮弯休闲农业4个现代农业庄园创建工作。转型发展新型工业转型发展新型工业。按照“调结构、扩总量、提质量”思路，打好工业经济攻坚战，力争规模以上工业增加值增长16.5%以上。抓好重点工业项目，力促雄丰纸业、五行生物、双胞胎绿色饲料等项目达产达效，推动活达木业、裕康农产品、万茂氧化锌等项目建成投产，开工建设成发能源年产120万吨煤焦化、绿水亲山180万平方米新型装饰材料等项目。深入推进大化产业园区实体化改革，健全园区管理体制机制，增强园区“投、融、建、管、营”能力，力争完成省级工业园区申报工作；优化园区规划定位，加快甸中十街农业生物产业园建设，持续完善园区基础设施，提高项目承载能力，推进结构调整和产业聚集，确保园区新开工投资1亿元以上项目不少于2个、5000万元以上项目不少于3个。认真落实稳增长政策措施，坚持县级领导挂钩帮扶企业，确保规模以上存量企业健康发展，新增纳规工业企业3户以上。实施微型企业培育工程，努力形成新的经济增量。加速发展第三产业。推动彝文化旅游业和现代服务业快速发展，实现第三产业增加值增长10.7%以上。全面推进全域旅游发展，发挥县旅游文化体育投资公司作用，加快推进彝人谷茶山竹海度假区、大富塔彝韵走廊、易峨高乡村旅游和高鲁山生态休闲文化旅游园规划建设。全面实施“一部手机游云南”平台建设，推进智慧旅游全覆盖。持续打造开新街暨油菜花文化旅游节、火把狂欢旅游节等节庆旅游品牌，不断提高美誉度，扩大影响力、吸引力。推进城乡交易市场建设和提档升级，完善城乡商品流通体系，拉动市场消费。加快建设商贸、物流服务业聚集区，大力发展连锁经营、电子商务、交通运输，培育一批现代物流企业。发展具有地域特色的餐饮、文化、休闲服务业，推进房地产、金融保险、通信服务、家政物业等行业持续健康发展。 （二）全面实施项目攻坚，千方百计增加有效投资抓实项目建设。按照“竣工投产一批、加快续建一批、开工建设一批、深化前期一批”的要求，打好投资“组合拳”，做实计划投资164.7亿元的48个项目前期工作，抓好投资28.6亿元的开工入库项目31个。力促玉磨铁路、玉楚高速公路峨山段投资快速增长，完成峨山火车站、罗里火车站配套服务区前期工作，全面完成农村公路硬化，做好新平县城至易门十街公路峨山段改造，推进岔河至塔甸、塔甸至富良棚公路改造和玉元高速小街互通改扩建项目建设。抓好农村人饮安全、小坝塘除险加固等工作。全面完成富良棚乡农业高效节水项目建设，加速推进筇川水库、尼去本水库灌区配套、曲江峨山段治理建设，力争启动新街河水库建设，争取实施三乡河白土段、练江县城上游段河道治理项目，加快下玉杵水库、绿汁江峨山段治理等项目前期工作。力争完成玉溪能投化念应急气源储备站、甸中100兆瓦农（林）光互补、莲花天然气县城区综合利用项目。持续加快信息网建设，推进信息化工作。强化保障措施。严格实行县级领导分包重点项目、县直部门联系帮扶项目责任制，落实“项目、进度、问题、责任”四项清单制度和交办制度，挂图作战，销号管理，协调解决项目推进中用地、资金、环保、规划选址等困难和问题，着力推进42个省市和105个县级重点项目建设。树立吃饭靠财政，建设靠融资和向上争取的理念，全力争取上级预算内资金、国家和省专项建设基金、政策性银行贷款等支持，向上争取资金16亿元以上。推进县级投融资平台实体化运作，全面落实民间资本准入平等待遇，推广运用政府和社会资本合作PPP模式和其它金融工具，增强项目建设资金保障能力。强化政府债务管理，积极争取上级新增置换债券额度，严控举债成本和债务风险，引导金融机构加大支持实体经济力度，存贷比保持在65%以上。 （三）深入推进改革开放，坚持不懈增强发展动力持续推进各项改革。聚焦重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，更大程度释放改革红利。不断深化供给侧结构性改革，持续推动“三去一降一补”，加快新旧动能接续转换，增强经济发展持久动力和活力。加快简政放权、放管结合和优化服务改革向纵深推进，深化行政审批制度改革，大力推行并联审批，推进“一站式”惠民服务平台建设，扩展网上办事大厅功能，优化审批流程，实现政务服务“一张网”，行政审批“一号申请、一窗受理、一网通办”，提高政务服务质量和效率。巩固提升“五证合一”登记制度改革及“一照一码、两证整合”商事制度改革成果，提高市场准入效率。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保持土地承包关系稳定并长久不变，加强农村宅基地管理，全面开展房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。深化公立医院综合改革，全面完善县乡村医疗卫生服务一体化管理和分级诊疗制度，推进医保支付方式改革。持续推进财税金融、生态文明、教育、文化等领域改革。扎实抓好招商引资。牢固树立招商引资是全县经济发展生命线的理念，把招商引资放在重中之重的位置，以大招商推动大发展。紧盯“3252”产业发展，按照“筑好招商凤巢，造好招商环境，承接昆明溢出，紧盯四大地区”的思路，聚焦珠三角、长三角、京津冀等重点地区，强化产业招商、商会招商、点对点招商，重点做好固定资产投资类、生产经营类项目的招商引资工作，着力引进60万吨木薯乙醇等一批带动县域经济转型升级的重点项目，力争招大引强有新突破。依托“南博会”、“滇港粤澳”、“滇沪”等合作机制和平台，强化对外宣传推介，组织4次以上有影响、有实效的招商推介会。落实县级领导对接招商引资项目工作责任，做好全程动态跟踪对接服务，促进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产、投产项目早达产，努力提高项目履约率、资金到位率、开工率、投产达产率。力争引进市外国内资金77亿元以上、省外国内资金55亿元以上，实现进出口总额1400万美元。 （四）提速推进城乡统筹，持之以恒建设美丽峨山加快城乡建设步伐。坚持高规划引领、高标准建设、高效率推进，全面加速推进提质扩容示范县项目建设，建成嶍峨古镇、猊江南北路、天子路等一批项目，克期完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖等项目，完成县城及各乡镇（街道）集镇出入口景观改造提升和县城美化亮化。全面启动“十三五”棚户区改造和笃慕梦园规划建设。建设海绵城市、智慧城市，实施城市双修工程，完善城市功能，拓展县城空间，提升县城综合承载力和辐射带动能力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施好乡村振兴战略，力争乡村振兴走在全市前列。围绕建设交通枢纽、绿色产业、商贸集散型小城镇，加快推进太极小镇、橄榄小镇、花鼓小镇、龙泉小镇等7个特色小镇建设，切实增强中心集镇产业聚集和辐射带动能力，力争城镇化率达46%以上。积极探索产业培育建新村、迁村腾地建新村、易地搬迁建新村、“田园综合体”建设等模式，持续推进美丽宜居乡村建设，实施第二轮“百村示范、千村整治”8个示范村、67个整治村项目。提升城乡治理水平。打好城乡人居环境综合整治攻坚战，强力推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作。推行数字化城市管理模式，提高城市管理效能和现代管理水平。巩固提升县城中心城区停车泊位收费、交通整治及流动摊点、占道经营等集中整治成果，全面开展“厕所革命”，切实抓好创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市工作。建立健全收费机制和市场化运作机制，引入社会资本，切实加大农村人居环境治理力度，加强农村“两污”治理，推进40个“空心村”整治工作，扎实抓好村庄美化、绿化、亮化、净化，实现“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”，争创园林乡镇和绿色村庄，推动农村人居环境治理取得实效，村容村貌明显改善。 （五）切实加强生态建设，矢志不渝保护绿水青山加大生态环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进全省生态文明先行县建设，完成城乡环境总体规划。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实行最严格的水资源管理制度，开展国土绿化行动，不断推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治，推进9个村民小组地质灾害搬迁避让项目，实施亚尼河特大型泥石流治理工程。加强对105.3万亩天然商品林停伐、54.9万亩重点公益林、5.6万亩退耕还林的管护，完成新造林5000亩，继续做好森林防火工作，持续提升森林覆盖率。紧扣“河畅、水清、岸绿、库净”目标，常态化长效化开展“河长制”工作，落实一河一策、一库一策、一渠一策，加强综合防治，改善水环境质量。加大耕地保护力度，确保耕地保有量不少于33.8万亩，基本农田保护面积不少于24.5万亩，实施4个土地开发整理项目，新增耕地1000亩。开展第二次全国污染源普查工作。启动国家级生态文明示范县创建工作。着力解决环境突出问题。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，狠抓中央和省级环保督察问题整改工作，严防问题反弹。开展领导干部自然资源资产离任审计工作。全面落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，强化源头管理和环境监测，深入推进重污染行业整治，全面整治燃煤小锅炉，加快钢铁、水泥、焦化等重点行业脱硫、脱硝、除尘工程建设。严格环境执法监管，强化网格化监管体系建设，严厉打击环境违法行为。强化环境综合责任和节能减排目标考核，坚决淘汰产能落后、污染严重、资源消耗高的企业，严格控制新增能耗。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强农业面源、机动车、噪声等污染监测和防治工作。 （六）聚力补齐民生短板，锲而不舍推进社会事业巩固提升脱贫攻坚成果。继续聚焦1个贫困乡、11个贫困村、3314户12045名贫困人口，加大扶贫资金投入，不断完善基础设施建设，改善生产生活条件，实施产业扶贫项目，探索建立脱贫攻坚长效机制，保持精准扶贫、精准脱贫工作的可持续性，巩固提升脱贫攻坚成果。围绕贫困人口识别精准度、退出精准度和对帮扶工作的满意度，全面查缺补漏，对标对表做好迎接省、市对我县脱贫攻坚成效考核准备工作，确保顺利通过考核。合理布局扶贫产业，使每个贫困村都享有1项产业扶贫政策，每个贫困村有12个主导产业能带动贫困户稳步增收，每户贫困户至少享有1项解决短期脱贫的项目。持续开展“挂包帮、转走访”和“自强、诚信、感党恩”教育活动，激发贫困户脱贫内生动力。加大督促检查力度，严格规范扶贫项目资金管理，对全县脱贫攻坚工作进行全方位督查，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。侯卫东官场笔记统筹发展社会各项事业。坚持优先发展教育事业，加快推进以双江二小为主的全面改薄工程建设；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍；加强控辍保学工作，办好学前教育，推进教育公平，巩固提升义务教育基本均衡县成果。建立“互联网+创业创新”模式，以创业创新带动就业，确保新增就业2500人；完善城乡统筹的社会保险制度，实行全民参保动态跟踪管理；健全社会救助体系，全面推行阳光低保，充分发挥社会救助托底保障功能。加快县中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建项目建设，建立县域医疗共同体，继续抓好医养结合工作。加强食品药品安全监管，维护群众“舌尖上的安全”。加快推进公共文化服务体系建设，继续抓好彝族花鼓舞申报国家级“非遗”工作，大力实施文化惠民工程，加大文化遗产保护传承力度，促进文化事业和产业繁荣发展。持续改善体育基础设施，推动全民健身运动深入开展。切实做好双拥优抚安置工作，促进军民融合发展。积极应对人口老龄化，加快老龄事业健康发展。抓实统计、广播电视、防震减灾、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作。全力维护社会和谐稳定。全面推进依法治县和“七五”法治宣传教育，巩固“平安峨山”创建成果。牢固树立安全发展理念，深入推进安全生产领域改革，健全完善安全生产责任制，严格落实企业主体责任和政府监管责任，建立大检查大排查长效机制，坚决防范重特大安全事故，提升防灾减灾和应急处置能力。健全社会治安防控体系，强化反恐反邪、缉枪治爆、禁毒防艾等工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会稳定。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。扎实做好信访维稳工作，有效预防化解社会矛盾。依法做好民族宗教工作，稳步推进民族团结进步示范县建设，维护民族团结、宗教和顺的良好局面。 三、加强政府自身建设民之所望，政之所向。面对发展的重任和人民的期盼，我们必须坚持党的领导，提高政治站位，把牢政治方向，树牢“四个意识”，强化责任担当，全面推进“效能革命”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，努力建设人民满意的政府，更好地为人民服务。 （一）着力建设高效政府坚持把提高执行力、落实力作为建设效能政府的重中之重，坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干。健全激励机制和容错纠错机制，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，坚决整治“庸、懒、散”行为，大力弘扬“说了办、定了干”和“立说立行、马上就办”的作风。制定政府事权清单，推进政府工作精细化管理，健全完善考核办法，加强追责问责，做到每项工作有督查、有考核，确保中央、省市和县委的各项决策部署落到实处。 （二）着力建设法治政府坚持把宪法和法律作为政府运行和管理的行为准则，积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等法定程序，认真执行“三重一大”集体决策，不断提高依法决策、民主决策、科学决策水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强政府内部监督和审计监督，让权力在阳光下运行。持续实施行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，树立政府守法诚信的良好形象。 （三）着力建设服务政府始终把服务峨山发展，增进人民福祉作为首要之职、应尽之责。积极推进政府职能转变和管理创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。落实领导干部联系基层、企业和重点项目制度，确保抓工作重心向基层倾斜、向重点项目倾斜、向热点难点倾斜，在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法，多办实事，多担责任。深入推进政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，强化政务服务，优化服务流程，加快信息互认互通、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。 （四）着力建设廉洁政府坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。积极支持监察体制改革，组建县监察委员会，抓好监察委员会业务用房、运行机制等建设，实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，坚决惩处不作为、乱作为和失职渎职等行为。持之以恒落实中央八项规定精神，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断缩减三公经费支出。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党风党纪教育和警示教育，教育引导政府系统公职人员注重家庭、家教、家风，以好家风促政风、淳民风，筑牢拒腐防变思想防线，营造干部清正、政府清廉的良好环境。各位代表，志不求易者成，事不避难者进。身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。新时代要有新气象、更要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，锐意进取、埋头苦干，为谱写新时代、新方位下峨山跨越发展新篇章而努力奋斗！缩略语注释“两个百万”：指持续推进100万头牲畜出栏、100万亩特色种植农业产业。“一带一廊”：“一带”指易峨高沿线绿色生态产业经济带，“一廊”指大富塔绿色经济走廊。“一园三片区”：“一园”指玉溪大化产业园；“三片区”指化念片区、金水片区和甸中片区。甸中十街农业生物产业园：指玉溪大化产业园区甸中片区，规划面积为188.66平方公里。旨在将该片区建成油橄榄种植和旅游观光结合的农业开发示范区、汇聚周边区域资源的高原特色农产品交易区、全省乃至全国知名的油橄榄小镇、以油橄榄加工为主的高原特色农业加工园区。“放管服”：指转变政府职能中的简政放权、放管结合、优化服务。“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证由工商、质监、税务、社保、统计五个部门分别核发，改为由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度。“一照一码”：“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码机构证、税务登记证的功能，“一码”即18位的统一社会信用代码。“两证整合”：指个体工商户营业执照和税务登记证两证合一。“营改增”：即营业税改征增值税，是指将以前缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“一增”即大面积增加城市绿化。“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。“两违”建筑：违法用地、违法建设建筑的简称。所谓“两违”建筑，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。“一水两污”：“一水”指建制镇供水，“两污”指污水和生活垃圾。“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。脱贫摘帽“69”标准：“6”是指贫困户退出的6条标准，即人均可支配收入超过当年脱贫标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学得到保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。“9”是指贫困村退出的9条标准，贫困发生率降至规定范围、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、饮水有保障、有标准化村卫生室、有公共活动场所、适龄儿童入学率达到国家规定标准。“1+X”构架基层民政工作制度体系：“1”是统领，即《中共峨山县委峨山县人民政府关于进一步加强新时期民政工作的实施意见》，“X”是相关配套文件，如：《中共峨山县委办公室峨山县人民政府办公室关于进一步加强新时期民政工作的通知》、《峨山县开展民政工作大走访、大调研、大督查、大解困活动实施方案》、《峨山县精准低保积分制实施办法（试行）》等。“一号一窗一网”：“一号”是实现一号申请，简化优化群众办事流程；“一窗”是实现一窗受理，改革创新政务服务模式；“一网”是实现一网通办，畅通政务服务方式渠道。“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“长江经济带”：是指沿江附近的经济圈，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。“孟中印缅经济走廊”：是中国与“一带一路”沿线国家一道规划的六大经济走廊之一。孟中印缅经济走廊倡议是2013年5月国务院李克强总理访问印度期间提出的，得到印度、孟加拉国、缅甸三国的积极响应，对深化四国间友好合作关系，建立东亚与南亚两大区域互联互通有重要意义，能够通过四国延伸带动亚洲经济最重要的南亚、东南亚、东亚三块区域的联动发展。“5577”：是玉溪市经济社会发展总体思路。第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略；第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设；第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。“四带多园”：即打造昆玉玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。“3252”：即打造高原特色农业生产加工、装备制造及矿冶、彝文化传承“三大基地”。持续推进100万头牲畜出栏，100万亩特色种植“两个百万”特色农业产业。培育发展装备制造、新型材料、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工“五大工业支柱产业”。加快发展彝文化旅游业和现代服务业“两大产业”。“一部手机游云南”：指通过建设由腾讯公司进行投资开发、运营维护和综合管理的“一部手机游云南”智慧旅游平台，让广大游客用一部手机就能游遍云南。“三去一降一补”：对供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的简称。承包地“三权”分置制度：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。“乡村振兴战略”：去年10月18日，党的十九大报告中首度提出，“实施乡村振兴战略”是新时期做好“三农”工作的重要遵循。在中央农村工作会议上，这一战略的目标任务进一步明确：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。“田园综合体”：田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。“空心村”：指在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地不能合理、有效地利用，新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成的内空外延用地状况。

  2025-07-16

• 【投资红河州】2018年红河州政府工作报告

  2018年2月2日在红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上州长罗萍各位代表：现在，我代表第十一届州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾第十一届州人民政府履职以来，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大和州政协的监督支持下，我们始终团结和依靠全州各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府“四个更大贡献”要求，围绕州委“13611”工作思路，着力克服经济发展进入新常态出现的各种困难和挑战，圆满完成了“十二五”规划，全面启动了“十三五”规划，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐。五年来，全州生产总值年均增长10.6%，规模以上固定资产投资年均增长33.7%，地方一般公共预算收入年均增长10.3%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.0%、12.3%。经济总量连续迈上1000亿、1200亿、1400亿元台阶，排名于2016年上升至全省第三位，各项主要经济指标在全国30个少数民族自治州中位居前列。五年来，我们坚持以创新理念引领发展，推动发展动能加速转换。全力推进供给侧结构性改革，突出科技创新对产业发展的引领作用，有效推动全州发展方式持续转变。高原特色现代农业成效明显，着力构建“两区一带一园”协调联动农业发展格局，建成千亩以上规模产业带104个，引进广东温氏、浙江海亮、陕西海升等一批行业领军企业入驻红河发展，累计培育省级农业龙头企业41户、州级农业龙头企业158户，省级以上农业专业合作示范社299个，2017年实现农业总产值383亿元，年均增长6.3%。工业经济发展形成新动能，全力打好工业经济攻坚战，计算机通信和电子设备制造业实现从无到有，非烟工业成为拉动经济增长的新引擎，园区聚集发展成效明显。五年累计完成非电工业投资1664.3亿元，规上工业增加值由2012年的398亿元增加到443亿元，年均增长10.6％；建成各类科研创新平台77个、众创空间及科技企业孵化器等创新服务载体47个；各类园区规上工业增加值占比达到56%，比2012年提高了17个百分点。服务业发展势头良好，着力提高服务业供给质量，现代物流、金融、电子商务、信息服务等业态加速成长，建成弥勒、蒙自两个国家级“电子商务进村示范县”，注册登记电商企业593家、电商网店2083家；红河旅游向着成为云南旅游新方向目标迈进，旅游增加值由2012年的41.6亿元增加到119.4亿元，占生产总值比重由4.6%增长到8.2%；第三产业占比由29.3%提高到38.3%。五年来，我们坚持以协调理念谋划发展，推动发展基础不断夯实。聚焦全州发展不平衡不充分问题，突出基础设施改善和新型城镇化发展，五年累计完成规上固定资产投资8353亿元，统筹实施3000万元以上重大基础设施项目1742个，有力促进了我州南北和城乡协调发展。“五网”大会战成果显著，围绕构建立体综合交通运输体系，实施高速公路项目15项、铁路（轨道）项目4项，高速公路建成通车里程达696公里，居全省第3位，电气化铁路营运里程达317公里，提前三年完成全州3小时公路经济圈的目标；不断完善水、电、能源、通信等基础设施，新建成中型水库5座、小（1）型水库14座，新增水库总库容1.1亿立方米；建成水电站10座、风电场17个、光伏电站5个，新增电力装机143.1万千瓦；建成输油、输气管道363.5公里；信息宽带网络、4G网络城镇覆盖率达100%，农村覆盖率分别达到96.1%、95%。新型城镇化建设加快推进，全力实施国家级城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点，全州城市详细规划覆盖率超过75%；实施各类市政建设项目300余项，完成投资166亿元；城镇建成区面积达160平方公里，常住人口城镇化率由2012年的38.8%提高到46.36%。城乡人居环境稳步提升，深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”，全州城市建成区绿地率达35%；城市“两污”处理率分别达到87%、100%，乡镇“两污”设施覆盖率分别达55.1%、99.2%；自然村垃圾有效治理率达到97.9%；深入推进“厕所革命”，新建和改造城市公厕、旅游厕所859座，1178个建制村均建成1座以上公厕，城市直管公厕全部免费开放。五年来，我们坚持以绿色理念改善发展，推动可持续发展能力明显增强。把“绿水青山就是金山银山”的理念贯彻发展始终，持续推动生态文明建设和环境保护。始终突出保护优先，累计投入林业建设资金40.8亿元，带动社会投入30余亿元，完成营造林322万亩、通道面山绿化28万亩，全州森林覆盖率由2012年的45%上升到50.9%，森林蓄积量比2012年增加1570万立方米，哈尼梯田、异龙湖、长桥海成功申报为国家湿地公园；我州获评“2015年度中国十佳绿色城市”“2017年度中国绿色发展优秀城市”称号。持续推动发展优化，在加快产业转型升级的基础上，深入实施化肥、农药使用量零增长行动及能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，完成永久基本农田及示范区划定工作，全州划定永久基本农田保护面积737.5万亩，实施土地整理项目113个，新增耕地16.9万亩；红河、元阳、石屏分别建成国家和省级有机产品认证示范创建区，37家企业获得有机产品认证；累计实施省级以上重点减排项目389个，生产总值能耗下降18%。全力确保治污有效，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，聚力打好异龙湖水体达标三年行动、个开蒙大气污染联防联治和个旧市重金属污染治理三大攻坚战，治理水土流失1484平方公里、中小河流69公里，全州境内地表水监测断面优良比达76.9%，集中式饮用水源水质达标率达100%；加快实施个旧南北选矿试验示范园区等“五大工程”，拆除粗铅冶炼鼓风炉51座，关停选矿企业231户。五年来，我们坚持以开放理念促进发展，推动发展活力持续释放。围绕打造对外开放新高地目标，以改革促开放、以开放倒逼深层次改革。全面深化改革取得积极成效，以“三权分置”为重点的农村产权制度改革持续深化，农业新型经营主体不断壮大，五年累计完成土地承包经营权确权面积303.3万亩，土地承包经营权流转86.8万亩；供给侧结构性改革全面开展，圆满完成“三去一降一补”阶段性任务，淘汰落后水泥产能72万吨、煤炭产能179万吨；“放管服”改革成效显著，创新推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，“亲”“清”型政商关系加快形成。全州对外开放水平不断提升，蒙自经开区被列为长江经济带国家级转型升级示范开发区，共聚集各类企业549户；红河综保区成为云南第一家综合保税区，入区企业达69户，累计实现工业总产值215.96亿元、外贸进出口总值32.3亿美元；河口跨合区中方部分启动建设，引进了惠科、华强酷信等企业，部分项目已建成投产。沿边金融综合改革试验区建设深入推进，取得河口地区越南盾现钞跨境调运等改革创新成果，跨境人民币结算突破130亿元。全州累计引进省外到位资金3208.1亿元，年均增长18%；利用外资6.9亿美元。五年来，我们坚持以共享理念统筹发展，推动民生短板加快补齐。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把70%以上的可用财力投入到社会民生领域，全州各族群众获得感明显增强。精准扶贫、精准脱贫向纵深推进，累计整合投入各类扶贫资金545.4亿元，其中州级财政专项扶贫资金6.4亿元，投放金融扶贫资金121.8亿元；五年累计减少贫困人口71.23万人，260个贫困村实现脱贫出列，贫困发生率从28.8%下降到13.06%。社会民生事业全面发展，教育事业振兴金秋计划深入实施，全州高中阶段毛入学率、幼儿毛入园率分别比2012年提高17.1、10.9个百分点，小学、初中辍学率均降低0.78、0.8个百分点，高中阶段普职比达到1:1；健康红河行动计划深入实施，9项州级层面制度设计改革全面完成，实施中央预算内投资卫生基础设施建设项目566个、卫生补短板项目9个，医疗卫生机构开放床位比2012年增加了5868张；文化事业蓬勃发展，建成州城乡规划展览馆，新建图书馆3个、文化馆3个、博物馆（纪念馆）3个，107个传统村落成功入选中国传统村落名录。民生保障体系不断完善，城乡医保整合“九统一”全面完成，城乡居民养老保险实现全覆盖，基本医疗保险和城乡居民养老保险参保人数分别由2012年的81.4万人和196.9万人增加到391.3万人和227.0万人，各类养老机构发展到454所、床位17149张；全州城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业18.7万人；累计实施农村危房改造135957户，开工建设公共租赁住房3.63万套、城镇棚户区改造7.75万户，解决了60余万人住房安全问题。社会治理体系不断健全，平安红河建设深入开展，沙甸地区、河口边境地区和绿春半坡地区综合整治工作有序推进，信访维稳、食品药品、安全生产等领域形势稳定向好。刚刚过去的2017年，是本届政府的收官之年。一年来，我们围绕省委、省政府“四个更大贡献”要求，以党的十九大精神为引领，以建州60周年为契机，坚持稳中求进、落实见效、有所突破，天天抓实、月月抓紧，全州经济社会发展呈现出“开局良好、运行平稳、达到预期”的良好态势，完成生产总值1478.6亿元，增长10.8%；地方一般公共预算收入141.3亿元，增长6.1%，一般公共预算支出402.8亿元，增长6.3%；规模以上固定资产投资2533.8亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额411.8亿元，增长12.4%；实现外贸进出口总额36.7亿美元，增长84.8%；城乡居民人均可支配收入分别达30808元、10356元，分别增长8.7%、9.6%。全年政府工作呈现六个方面的特点：一是聚焦重点抓产业。始终以项目引领产业发展，大力开展多层次、多领域精准招商，全年引进世界500强企业3家、国内500强企业4家、高新技术企业1家。整合实施国家现代农业示范区项目162个、红河谷经济开发开放带农业产业项目12个，温氏集团300万头生猪产业化养殖基地建设稳步推进，云南（红河）现代花卉产业园区启动建设，入园企业达到20户，开远高效现代农业园建设初见成效。深入开展州级领导挂钩100户工业企业行动，着力释放以晴、惠科等项目带动效应，红云红河烟厂技改搬迁、云锡生产基地和环保产业园等传统产业转型升级项目稳步实施，建成开远热电汽循环利用产业园，以晴集团红河科技产业园全面投产，和弘商显、捷来SMT贴片等项目顺利投产，石屏豆腐、建水紫陶两个特色产业产值分别增长20%、56.8%，计算机通信和电子设备制造业实现增加值45亿元，拉动规上工业增长9个百分点。突出抓好以文化旅游为重点的服务业发展，全域旅游示范创建工作深入开展，哈尼梯田保护开发、临安古城风貌保护恢复等重点项目加快推进，启动实施了14个省级以上特色小镇和“一部手机游云南”旅游数字化建设，旅游接待人数和旅游总收入分别增长36.4%和87.2%。二是聚焦项目抓投资。始终用重大项目建设引领投资方向，积极破解项目建设难题，不断优化投资结构、扩大有效投资，全年实施省级“四个一百”重点项目117项、3000万元以上重点项目1045项、重点转型升级工业项目32项，189个项目如期竣工，278个在建项目稳步推进，355个新开工项目按时开工，全州产业投资占比达37%，其中民间投资占比达34%。以综合交通为重点的重点项目建设成效斐然，“县县通高速”项目全部开工，泸弥（一期）、蒙文砚、蒙自绕城新鸡段高速公路建成通车，年内新增高速公路138公里；弥蒙高铁、红河蒙自机场前期工作加快推进，元阳哈尼梯田机场试验段工程开工，弥勒通用机场全面开工建设，滇南中心城市群现代有轨电车示范线即将试运营。个开蒙地区河库连通工程成功试通水，23件重点水库工程稳步推进，能源网、信息网重点项目有力推进。三是聚焦精准抓脱贫。始终压实脱贫攻坚责任，制定实施“五个责任清单”，构建了“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的工作机制；扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，梳理出10个方面36类具体问题重点整改；扎实开展贫困对象动态管理，新识别纳入62333人，剔除不符合建档立卡条件22532人，返贫处理20252人，贫困人口净增86266人，推动贫困对象由“更加精准”向“全面精准”转变；整合投入扶贫资金136.7亿元，因地制宜推行“菜单式”扶贫，积极开展“五个一批”及革除陋习促脱贫，整合资源在每个乡镇建成党建与脱贫“双推进”教育实训基地；扎实推进脱贫攻坚目标任务百日行动，全年预计实现石屏、泸西两个贫困县及131个贫困村退出，减少贫困人口13.15万人。四是聚焦短板抓民生。始终以解决突出问题和克服薄弱环节为切入点，努力增加公共产品和公共服务供给。深入实施教育事业振兴金秋计划、健康红河行动计划及文化建设工程，红河技师学院建成招生，滇南中心医院、州职教园区等重点项目加快推进，成功举办了第二届红河文化艺术节等文体活动。持续提升民生保障水平，“全民参保登记计划”全面推行，创业担保贷款及小微企业贷款扶持创业11546人，建水县及云南万花筒文化艺术创业园被认定为全省首批双创示范基地；全力巩固团结和谐稳定的社会局面，持续开展沙甸地区、河口边境地区综合整治，反走私综合治理模式在全国推广，圆满完成了党的十九大安保维稳工作，蒙自市荣获全国综治最高奖“长安杯”；成功举办了建州60周年系列庆祝活动，启动了全国民族团结进步示范州创建工作。五是聚焦共享抓生态。始终把顺应人民群众对美好生活环境的期待作为生态建设的主攻方向，聚焦短板抓生态。强化落实环境保护责任，树立生态优先的发展导向，覆盖州、县、乡、村四级的河长制全面推行；启动实施“州市联动、绿化红河”行动，新建城区绿地面积624公顷，建成开放11个森林公园和3个湿地公园；全面实施个开蒙大气污染联防联治及扬尘治理，蒙自市全年空气优良天数达350天，上升3.5个百分点；不断加大环境保护及环境违法查处力度，全力抓好中央环境保护督察组反馈问题整改，39项整改任务已整改完成24项，其余15项正按时限加快整改。2017年成为全州人民群众生态获得感最多的一年。六是聚焦效能抓自身建设。始终把政府自身建设作为推动发展的基础性工作来抓。抓实省委巡视组反馈问题整改，全面加强党对政府工作的领导，驰而不息纠正“四风”，持续推进“两学一做”常态化制度化，集中开展“不作为乱作为”专项整治，抓实“七种作风”建设；认真执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，办复人大代表建议156件、政协提案280件；持续深化“放管服”改革，积极开展“双随机一公开”，推进“互联网+政务服务”，加强中介超市运行管理规范，开展“减证便民”专项行动，制定公布政府部门内部审批事项清单和公共服务事项清单，“互联网+政务服务”初步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，投资项目集中审批综合办理时间平均提速42%；网上大厅网上申报办件共计10160件，增长112.1%；投资审批中介超市网上入驻中介机构2866家，发放“多证合 一、一照一码”营业执照620份。各位代表，同志们：过去五年所取得的成绩来之不易，凝聚了州内州外、方方面面领导和同志的辛勤与汗水。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和中央、省属各部门各单位，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持帮助红河建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的发展历程昭示我们：必须坚持在党的领导下开展工作，把纪律和规矩挺在前面，不断强化党对经济工作的领导；必须把握正确的发展方向，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦省委、省政府“四个更大贡献”要求，落实州委“13611”工作思路，重视发展质量和效益，走跨越发展之路；必须突出工作重点，坚持目标导向、问题导向和以人民为中心的发展思想，着力破除制约全州经济发展的短板和问题；必须抓住“落实”这个政府的主责主业，不折不扣推动省委、省政府及州委的重大决策部署落地见效；必须进一步改进政府作风，不断提升公信力和执行力，为经济社会平稳较快发展提供强有力的保障。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标全面建成小康社会目标和省委、省政府“四个更大贡献”要求，我州发展面临不少困难和挑战，突出表现在：一是发展不平衡不充分。全州南北之间、城乡之间、山坝之间发展差距大，县市发展水平和工作推进参差不齐；城镇化发展水平仍然较低，城乡发展差距大，市区融合发展有差距，城乡人居环境有待提升；教育、卫生等社会事业发展相对滞后，公共服务水平不高，生态环境保护力度不够，影响社会和谐的因素较多。二是脱贫攻坚任务艰巨。目前，全州尚有557570名建档立卡贫困人口，居全省第二位，有4个深度贫困县和26个深度贫困乡镇，贫困面大、贫困程度深。三是经济发展质量效益不高。全州经济体量依然偏小，产业结构性矛盾仍较突出，传统产业转型升级难度巨大，新兴产业尚在培育成长初步阶段，实体经济增长后劲不足；基础设施仍然薄弱，综合交通、水利、能源等网络体系有待完善。四是开放发展潜力尚未充分发挥。全州开放水平与区位优势、平台优势和基础条件不匹配，外向型经济体系尚未形成，外向型经济发展不足，政策创新不够，干部群众开拓意识、开放思维不足，打造对外开放新高地亟待提速。五是政府自身建设有待加强。政府系统治理体系不够完善，全面依法行政能力和水平需要进一步提高；部分领导干部能力素质与新形势新任务不相适应，创新意识、担当意识、服务意识普遍不到位，专业素养和专业精神有待提升；一些干部不作为、慢作为、不会为现象不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻；政府系统管党治党主体责任还需进一步压实。 二、今后五年的主要目标任务今后五年，是我州决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时期。我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府以及州委的坚强领导下，准确把握新时代新要求，抓住新机遇新优势，把红河发展放在中国特色社会主义进入新时代的大背景中进行谋划、摆在社会主要矛盾发生变化的新特点中进行分析，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照新时代高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，全面落实州委“13611”工作思路和推动跨越发展的决策部署，加快实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，不断优化产业结构，改善发展条件，深化改革开放，壮大经济实力，增进民生福祉，努力建设新时代团结进步美丽红河。对标党的十九大分两步走建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略布局，统筹省委、省政府对红河提出的“四个更大贡献”要求和“十三五”规划发展目标，新一届州人民政府的工作目标是：经济发展质量明显提升。县域经济跑出加速度，重点产业竞争力明显增强，形成全省对外开放新高地；科技创新引领作用充分发挥，研究与试验发展投入占生产总值比重超过1.85%，新兴产业占生产总值比重超过8%；经济增长速度高于全国、全省平均水平，力争经济总量达到全省的12%左右，对全省经济跨越式发展的支撑作用更加凸显。全面打赢脱贫攻坚战。现行标准下557570名贫困人口如期全面脱贫，7个贫困县、798个贫困村全部脱贫出列，区域性整体贫困得到解决，与全国全省同步建成全面小康社会，人民群众的获得感持续增强。人民生活水平显著改善。乡村振兴战略取得积极成效，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，人居环境明显改善，城乡综合承载能力大幅提升；覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系基本建成，教育、医疗、就业、住房等优质供给能力明显提高，城乡常住居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。基础设施保障能力全面提升。“五网”基础设施建设全面推进，“县县通高速、南北通航空、州府通高铁”目标全面实现，建成互联互通、功能完备、绿色安全、保障有力、智能高效的五大基础设施网络体系。污染防治攻坚战取得重大成效。南北生产力布局和城乡结构更加优化，产业结构持续转型升级，绿色发展方式和生活方式加快形成；“存量”污染有效化解，“增量”污染有效控制，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达考核目标，森林覆盖率达55%以上，主要江河湖泊监测断面劣Ⅴ类水体比例低于10%；生态环境领域治理体系和治理能力现代化能力明显提升。社会建设和社会治理全面加强。法治政府、法治社会建设稳步推进，公民权益得到切实保障，社会公平正义充分体现；城乡居民基本公共服务体系实现全覆盖，各项社会事业全面发展，平安红河、法治红河建设不断完善，公民素质和社会文明程度明显提高，社会更加和谐稳定，建成全国民族团结进步示范州。今后五年，要突出六个方面的重点任务。 （一）着力动能转换，加快转变发展方式。突出六大重点产业建设，坚持创新引领，强化招商引资，持续深化供给侧结构性改革，促进互联网、云计算、大数据与实体经济深度融合，培育壮大实体经济，突出打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，推动企业、科技、金融等要素协调联动，一二三产业融合发展。加快农业集群化、规模化、现代化发展，统筹推进北部百万亩高原特色现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带及现代花卉产业园建设，加快培育农业产业化龙头企业，支持产业基地建设，稳步发展现代精品农业庄园，大力培育新型职业农民。实施红河工业翻番计划，坚持“两型三化”方向，“见苗浇水”“大树移栽”并重，加快红云红河烟厂技改搬迁、个旧南北选矿园区等传统产业转型升级项目建设，支持云锡、云冶等重点企业集群发展，以传统产业转型激活工业经济存量；注重保持计算机通信和电子设备制造业发展良好势头，加快培育先进装备制造产业，持续推动电子信息等产业园区建设，支持以晴、惠科、铂骏等企业做强做大，推动重点企业发展引领关联产业成链发展，以新兴产业培育加快做大增量。实施服务业发展倍增计划，深入实施全域旅游发展战略，加快推进旅游产业转型升级三年行动计划，抓好“五区一带”建设，持续打响“云上梯田红河”品牌，发展物流、金融、保险、电子商务、信息服务等现代服务业，不断提高三产在经济总量中的比重，全力构建支持经济高质量发展的产业支撑体系。 （二）着力民生民本，构建共享发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断提升人民群众幸福指数。坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽底线任务，确保全州与全国全省同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化强州新征程；启动实施乡村振兴战略，聚焦乡村产业培植、基础设施建设、公共服务保障和社会治理水平等重点，深入落实促进城乡融合发展的政策体系，推动农业农村现代化建设，确保城乡常住居民人均可支配收入差距比低于2.8:1；深入实施教育事业振兴金秋计划、健康红河行动计划和文化建设工程，加快滇南中心医院、红河州中医院、红河州妇女儿童医院等重点项目建设，补齐教育、医疗、文化、体育等社会事业短板，推进社会治理体系和治理能力现代化，巩固社会和谐稳定大局；聚焦就业、社保保险等重点，着力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，确保城乡医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保率达到97%以上。 （三）着力开放融合，不断拓展发展空间。主动服务和融入“一带一路”、沿边开发开放、滇中城市经济圈一体化等国家和省重大发展战略，围绕“全面开放、三区联动、市区融合、重点突破”思路，促进“三区”规划衔接、建设统筹、功能互补，加快释放各类平台政策叠加效应。着力推动平台和载体建设，加快实施红河综保区二期项目，完善园区基础设施，促进电子信息、商贸物流、金融结算等产业发展，构建现代物流和加工贸易运营示范区；推动蒙自经开区产业集群发展，促进园区先进制造、电子信息等新兴产业发展，加快建设“千亿元园区”；积极推进河口跨合区申报及建设，力争实施国际产能合作产业园项目，聚力建设面向东盟的加工贸易平台。积极促进各类园区、平台与新型城镇化建设协同推进、融合发展，构建产城融合的外向型产业体系，推动全州高水平、全方位开放。力争外贸进出口总额突破200亿美元，形成以开放引领经济高质量发展的工作格局。 （四）着力协调联动，夯实统筹发展根基。全面落实区域协调发展战略，推动南北和城乡协调发展。持续打好“五网”基础设施建设大会战，建成南部高速、滇中高速等10条高速公路和红河综合交通枢纽、弥蒙高铁、红河蒙自机场、元阳哈尼梯田机场以及弥勒、泸西等通用机场，力争高速公路通车里程突破1200公里；大力实施滇中引水（红河段）等重点水源工程，加快推进弥泸大型灌区、石屏大型灌区、红河谷河库联通工程、中石油天然气管道红河支线等水利和能源项目建设；建立完善促进县域经济发展的保障体系和激励机制，支持建水紫陶、石屏豆制品等县域优势特色产业发展，开展全国知名品牌示范区创建工作，增强县市统筹发展和自主发展能力，增强县域经济活力；深入实施新型城镇化健康发展综合改革和新型城镇化综合试点，推进滇南中心城市及新型城镇化体系建设；突出抓好城乡人居环境改善提升，深入开展“厕所革命”，建设美丽宜居家园。 （五）着力生态环保，提高绿色发展质量。筑牢“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的环保新理念，突出“保护优先、发展优化、治污有效”，全面实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居、国土绿化等行动。扎实开展森林红河建设，实施“州市联动、绿化红河”行动，探索推进国家公园建设，积极开展国家园林城市和国家森林城市创建，抓实防护林建设、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等项目，加大重要生态功能区保护力度；深入实施水、大气、土壤、农业面源污染防治行动计划，持续打好异龙湖水体达标三年行动、个开蒙大气污染联防联治和个旧市重金属污染防治三大攻坚战；推进云南跨境河流生态文明示范带建设，全面完成生态红线划定工作，完善区域产业布局及利益分享机制，促进南北区域绿色发展，筑牢生态安全屏障。 （六）着力政治担当，提升政府治理能力。坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，着力构建政府系统“抓落实”的执行、监督等工作机制，确保中央大政方针和省委、省政府以及州委决策部署落实落地。切实转变政府职能，聚焦“简除烦苛、禁察非法”要求，全面落实“放管服”、机构和行政体制、执法体制等改革，深化简政放权，创新监管方式，推进依法行政，持续增强政府公信力和执行力。切实转变政府作风，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，积极倡导“勇于担当、从严从实、善作善成、专业规范、学习创新、调查研究、清正廉洁”七种作风，锲而不舍抓实抓好政府自身建设。 三、2018年工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新一届州人民政府将按照中央经济工作会、省委十届四次全会、州第八次党代会、州委八届三次全会的决策部署，紧紧围绕建设新时代团结进步美丽红河的新主题，突出重点、深化落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，推动全州经济社会向高质量发展迈进。经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长6%以上；规模以上固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长30%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；完成省下达节能减排目标。完成上述目标，要重点抓好八个方面的工作。 （一）坚定不移抓产业培育和转型。围绕推进落实供给侧结构性改革政策措施，坚持把产业建设作为稳增长、调结构，促进经济高质量发展的核心内容，保存量与扩增量两手齐抓、稳增长与促转型协同推进，加快构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的现代产业体系。着力推动高原特色现代农业发展。坚持把打好“绿色食品牌”作为质量兴农、绿色兴农的主要抓手，积极探索“大产业+新主体+新平台”发展模式，以工业化理念推动高原特色现代农业集群化、规模化、品牌化发展；深入开展产业兴村强县行动，大力发展农产品精深加工，着力培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态；推进高原特色农业强县及有机产品认证示范创建区建设，持续开展“三品一标”认证，打响红河蔬菜、水果、红米等特色优势农产品品牌；加快北部国家级百万亩高原特色现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设，做大做强云南（红河）花卉产业园；加快实施建水、弥勒、蒙自特色农产品加工产业园和温氏集团300万头生猪产业化养殖基地等重点项目，积极培育农业“小巨人”等龙头企业和新型经营主体。着力打好工业经济攻坚战。坚持把打好“绿色能源牌”作为促进全州工业产业提质扩能的主攻方向，坚定不移做大绿色能源产业，促进清洁能源产业与特色优势产业协调发展，完成南盘江大桥电站主体工程建设，确保红河垃圾焚烧发电厂年内开工，加快实施红云红河烟厂技改搬迁、云锡新生产线入园等工业转型升级项目，支持以晴、惠科电子产业园、新科汤姆逊电器产业基地建设，大力实施“三区”电子产品、机械制造、锂电铜箔以及个旧有色金属深加工、开远轻工业园区等项目建设；坚持“存量保存”和“增量拓展”并重，持续实施工业强基工程和行业“小巨人”及“领军人”培育成长工程，强化工业经济运行服务保障，支持存量企业复产、达产、扩产，加大“专、精、特、新”企业扶持力度，力争全年新增纳规升规工业企业50户以上，全年新增工业总产值110亿元以上。着力促进服务业提质增效。坚持把打好“健康生活目的地牌”作为实施全域旅游发展战略的突破口，积极探索在特色小镇建设中植入康体养生理念，高质量推进建水西庄紫陶小镇等14个省级以上特色小镇建设，促进大健康产业与文化旅游深度融合；大力发展智慧旅游，扎实推进“一部手机游云南”数字化建设，实施哈尼梯田保护开发、建水国家级紫陶文化产业园等重点文化旅游项目，积极开展建水、弥勒国家级全域旅游示范县和蒙自、元阳、石屏省级全域旅游示范县创建。加快实施现代服务经济倍增计划，扎实开展“互联网+”“物联网+”行动，全力推动现代金融、文化创意、电子商务等生产性、生活性服务业加快发展，着力抓好蒙自大物流园区、河口口岸国际商贸物流等项目建设。 （二）坚定不移抓项目投资和建设。着力发挥有效投资对经济增长的支撑作用，把高质量发展的支撑点落实到项目建设上，以规划引领项目建设、以项目建设促进经济持续较快增长。优化项目建设工作机制。围绕城市规划、园区规划、交通规划、产业规划等行业规划统筹项目谋划、项目实施，着力构建规划引领、项目编制紧随，形成流程完善的项目建设工作机制；突出项目建设的计划性、前瞻性，着力构建目标导向、时间倒逼，“路线图”“施工图”引领的项目推进机制，完善进度督查、责任追究、有效落实的项目建设工作体系。突出抓好重点项目建设。围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态建设等领域，统筹推进以综合交通为重点的“五网”重大项目建设，加快元江至蔓耗、建水（个旧）至元阳等10条在建高速公路及弥勒通用机场建设，开工建设红河蒙自机场、弥蒙高铁、红河综合交通枢纽，实施泸西至丘北、河口至马关、金平至金水河等高速公路、元阳哈尼梯田机场和一批铁路、通用机场项目前期工作，建好、管好、护好、运营好农村公路；抓好在建重点水源工程、江河治理、小（2）型病险水库除险加固等工程建设，确保红河阿扎河、屏边云洞水库工程年内实现蓄水验收，力争开工建设长桥海水库扩建项目；积极推进中石油天然气管道红河支线项目建设。强化项目建设保障。进一步完善项目规划储备，做实项目前期，积极协调解决项目征地、银行贷款、建设环境等制约项目落地的问题；抓好国家专项建设基金、省重点项目投资基金、重点产业发展基金申报，用好用活用足金融信贷政策，引导社会资本参与重大项目建设。 （三）坚定不移抓脱贫攻坚。坚持“重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫”思路，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，加强东西部扶贫协作，持续深入开展精准扶贫、精准脱贫。加快解决基础设施瓶颈制约，实施深度贫困地区乡村公路改造提升“三年大会战”，实现乡镇到村通硬化公路，到村小组通公路，精准实施易地扶贫搬迁工程和农村危房改造，加快解决“四类重点对象”危房问题。着力补强产业发展弱项，围绕“户有稳定产业、村有特色产业、乡有优势产业、县有品牌产业”要求，持续推动新型经营主体对贫困户带动全覆盖，力争深度贫困县至少培育1家以上州级龙头企业；围绕产业抓技能培训，根据市场抓劳务输出，确保劳动力转移就业实现全覆盖。持续补齐公共服务短板。坚持基本公共服务与脱贫攻坚有效衔接，织牢深度贫困地区民生保障网络。设立州、县两级教育扶贫基金，保障贫困家庭子女就学，增强脱贫致富能力。继续实施革除陋习促脱贫工程。广泛开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，认真组织开展村民会议和贫困群众月度见面会，每个乡镇至少选取1个行政村打造典型示范。积极开展脱贫攻坚作风建设年活动。全面落实“五个责任清单”，深入实施党建与扶贫“双推进”，推进大数据平台存疑数据、滞留资金、问题清单、考核指标不达标项“四个清零”行动，抓实政策宣传，及时兑现扶贫政策，确保全年减少贫困人口14.8万人，171个贫困村脱贫出列。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推动乡村振兴与城镇化建设协同发展。加快推进城乡一体化进程。坚持城乡融合发展思路，持续推进国家级城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点工作，推动各类要素向乡村流动，完善公共服务体系，抓实产业培植，抓牢基础设施建设，逐步完善治理体系，统筹推进农业人口市民化、产城融合和农村产权制度等改革，提高城乡发展质量和综合承载能力，以城乡建设转型带动经济发展转型。加快完善城乡规划体系。抓实《红河州城镇体系规划》《滇南中心城市总体规划》等重点规划编制及实施，继续实施弥勒市“多规合一”省级试点，强化蒙自市、河口县、石屏县等城乡总体规划编制管理，积极开展蒙自市、屏边县、河口县等省级城市设计、省级城市双修试点。着力完善城市基础功能。加快滇南中心城市建设步伐，实施个旧大屯新城等城镇化项目，推动一批城市路网、地下综合管廊、海绵城市、污水管网建设，力争全年完成市政基础设施建设投资42亿元以上，铺设污水管网100公里，完成海绵城市建设8平方公里以上。持续提升城乡人居环境。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，全面开展“厕所革命”，打好提升清洁县城行动、清洁乡村行动、清洁路域周边行动三大战役，全面改善城乡人居环境质量。二号首长 （五）坚定不移抓改革开放。坚持将开放作为高质量发展的突破口，持续激发发展活力。深入推进供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，着力降低无效供给，严厉打击“地条钢”等落后产能、非法产能，全面完成去产能年度任务；加快住房制度改革和长效机制建设，推进房地产一体化管控平台建设，力争完成综合房地产投资435亿元以上、商品房销售面积410万平方米；全面落实国家和省、州降成本各项政策措施，保持政策连续性，扩大政策宣传面和受惠面；继续推进电力市场化改革，大力降低实体经济成本。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持从源头上防范化解重大风险，突出抓好防范和化解政府债务风险工作，规范政府举债行为，加大存量债务置换力度，加强地方融资平台风险管控，千方百计增加财税收入、化解到期债务；努力提高金融服务实体经济效能，加强风险研判、评估和处置，着力推动企业直接融资，推进金融机构不良贷款余额和不良贷款率“双下降”，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。全面推动“三区”联动发展。加快蒙自经开区交通、供电、排污等配套基础设施建设，实施科技孵化园、电子信息产业园、铜深加工标准厂房等项目。着力完善红河综保区基础设施和服务功能，积极复制推广上海自贸区监管创新制度，力促增值加工区、保税物流、综合服务用房等项目年内建成，启动红河综保区（二期）等项目建设。加快推进河口跨合区申报工作，完善跨合区围网区内和河口口岸基础设施，推进高新技术电子信息产业园、河口（贵州）优质农产品集配中心等项目建设。打造沿边开放竞争新优势。围绕构建云南建设面向南亚东南亚辐射中心重要前沿目标，突出市区融合方向，继续提升通关便利化水平，抓好河口国门城市建设；加强体制机制创新，巩固扩大沿边金融综合改革试验区建设成果，促进红河综保区、河口跨合区政策创新，补齐金融、人才、创新等短板；积极拓展与周边国家高原特色农产品进出口贸易，加大外向型电子信息产业培育力度，积极发展跨境旅游、跨境物流，培育外贸竞争新优势，探索完善边民互市贸易模式，不断拓展提升边民互市贸易规模和质量，办好第十八届中越（河口）边境经济贸易交易会。不断强化招商引资。进一步完善机制、创新方式，加强与长三角、珠三角、成渝等地区合作交流，拓展招商引资渠道，紧盯世界500强、国内500强和国内行业100强企业，持续开展精准专题招商、延链补链式招商，着力引进一批带动力强的行业龙头型、整机型、终端型企业和项目，力争引进省外到位资金增长10%。 （六）坚定不移抓生态文明建设。全力打好污染防治攻坚战，持续提升群众生态获得感。持续推进森林红河建设。完成生态红线划定，加强大围山、分水岭、黄连山等国家级自然保护区和哈尼梯田、异龙湖、长桥海等国家湿地公园保护和管理。着力实施新一轮退耕还林、防护林、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等生态建设工程，不断加大面山绿化、通道绿化力度，力争完成营造林50万亩、城市面山和通道绿化10万亩。全面加强环境污染防治。实行最严格的环境保护制度，持续推进中央和省环境保护督察反馈问题整改；深入实施《水污染防治行动计划》，全面落实河长制，强化县级以上城市集中式饮用水水源管理，确保异龙湖水质如期摘除劣Ⅴ类帽子；扎实实施国务院大气污染防治十条措施，实施新一轮大气污染治理行动，持续抓实个开蒙地区大气污染联防联治及蒙自地区扬尘治理，力争蒙自环境空气质量优良率达97.2%以上；全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进个旧南北选矿试验示范工业园区等“五大工程”建设，力争治理水土流失480平方公里。积极推进低碳绿色发展。强化重点企业和行业污染防治，推进节能减排重点项目建设；大力发展绿色经济，深入实施能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；引导落后产能有序退出，推进集约节约使用土地和水资源；严格建设项目环境准入和节能评估审查，落实污染减排目标责任制，坚决依法处罚、关停排放不达标和违法偷排企业。 （七）坚定不移抓民生保障。坚持把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，着力满足人民日益增长的美好生活需要。加快推进社会事业发展。启动实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，持续开展义务教育辍学学生“清零行动”，促进学前教育健康发展，提升职业教育发展质量，完成“全面改薄”任务，建成红河职教园区；推进公立医院综合改革，落实药品采购“两票制”，继续实施县级中心医院提质达标晋级行动计划，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加快重大医疗卫生项目建设，确保滇南中心医院建成并投入使用，力促城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上；加强现代公共文化服务体系建设，推进基层综合性文化服务中心和国门形象示范项目建设；强化科技创新，确保完成4个县市县域科技成果转化中心等项目建设，推进与浙江大学共建红河创新技术研究院合作协议落地，力争年内建成一期项目；开展好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。健全就业和社会保障体系。实施创业促进就业五年行动计划，推进新一轮“贷免扶补”、创业担保贷款等就业创业政策落实，深入实施云岭大学生创业引领计划和农村劳动力转移就业行动，力争城镇新增就业3.85万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；深化社会保障制度改革，建立健全社会保险欠费清缴联席会议制度，加大养老设施和服务体系建设，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。持续加强和创新社会治理。认真贯彻落实党的民族和宗教政策，实施“兴边富民”行动计划和“十百千万”等工程项目，积极开展“九进”活动，确保成功创建全国民族团结进步示范州；强化信访法治化建设，抓好人民调解工作，有效预防化解各类社会矛盾纠纷，全力推进“雪亮工程”建设；深入推进平安红河、法治红河建设，稳步开展“扫黑除恶”等专项行动，打好禁毒防艾人民战争，深化边境地区综合整治，突出抓好安全生产、食品药品监管，深入开展“七五”普法工作；深入推进双拥共建和军民融合发展，巩固发展军政军民鱼水关系。 （八）坚定不移落实政府建设要求。着力推进法治政府建设。深化行政体制改革，全面推进机构改革，优化行政权力运行工作流程，完善政府工作规则及议事决策等制度；深入推进依法行政，规范重大行政决策程序，完善政府决策专家咨询制度，加强政府决策合法性审查，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，确保科学决策、民主决策、依法决策；加强权力清单监督管理，规范权力运行；严格落实监督机制，坚决落实州委重大决策部署，执行重大事项报告制度，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协及民主党派民主监督，加强建议提案办理力度，加强审计监督，主动接受社会、群众及媒体等监督。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法、依章程工作。着力推动效能政府建设。强化服务意识和机制建设，深化行政审批制度改革，推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式；全面推进“互联网+政务服务”，提高网上政务大厅审批效率和网上服务事项办理质量，促进与实体行政服务中心衔接通办；不断完善政府系统运作机制，加强督查工作，层层传导压力、压实责任，切实提高政府工作效能。着力推进责任政府建设。正确处理政府、社会和市场关系，积极探索政府与社会资本合作模式，不断完善政府购买公共服务机制。聚焦打造“云岭铁军”，积极营造“勇于担当、善于攻坚、敢于突破”的创业氛围，健全容错纠错和激励机制，千方百计解决群众“急难愁”问题，及时回应社会关切。着力推进廉洁政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省、州有关规定，全面整改省委巡视反馈问题；全面实施国家监察体制改革试点，推动对全州政府公职人员监察全覆盖，突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，坚决整治损害群众利益的各种不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事环境。各位代表！干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结拼搏、奋力赶超，为推进红河跨越发展，夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！

  2025-07-16

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