云南嵩明杨林工业园区

• 自贸区昆明片区招商引资项目集中开工助推开放发展

  2019年，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区成功举行落地项目集中开工活动，作为一项关键招商引资举措，该仪式标志着多个重点项目的正式启动，旨在增强产业发展后劲、完善基础设施配套，提升公共服务水平，为区内企业与群众营造优质环境，并推动高质量联合联动发展。昆明片区以此为契机，通过政策创新吸引企业投资，巩固自贸区在经济开放中的战略地位，助力区域经济腾飞。 一、自贸区设立与昆明片区发展背景。中国（云南）自由贸易试验区于同年经国务院批准设立，作为“一带一路”倡议的重要节点，其昆明片区依托昆明经济技术开发区，定位为面向南亚东南亚辐射中心的核心区。片区聚焦制度创新，致力于打造高效便捷的营商环境，通过优化投资准入和贸易便利化措施，吸引国内外资本集聚。此次集中开工是片区建设的关键步骤，针对前期招商引资成果转化实践，结合区内交通物流优势，响应政策导向加快项目建设步伐。公开资料显示，昆明片区在规划中强调绿色发展、数字化转型和高附加值产业培育，为开工项目奠定了坚实基础。 二、开工项目范围与具体领域覆盖。本次集中开工涉及十多个重点项目，涵盖多领域协同推进，包括昆明普洛斯环普产业园首期工程，该项目聚焦智能制造与现代物流，为企业提供创新研发空间；倪家营和普照水质净化厂二期改扩建，重点强化城市生态环保系统建设，改善区域水质和生态环境；以及寰宸商务中心等商业和公共服务配套，旨在提升区内营商便利度。其他项目扩展至道路基础设施更新、教育和医疗服务升级等领域，有效填补公共服务短板。总投资额达可观规模，体现了片区通过招商引资促进产业多元化的目标。项目实施后，将进一步优化区内资源配置，例如为制造企业提供生产载体、为居民带来更优质生活保障，彰显自贸区建设的系统性和协同性。 三、招商引资政策支持机制。为加速项目落地，昆明经济技术开发区针对自贸区特色，出台多项支持性措施，包括降低投资门槛、加强金融扶持和优化服务流程等创新性政策，这些机制增强了招商引资吸引力，突出开放性与实用性。政策制定重点以企业需求为导向，提供定制化优惠，如简化审批手续、推广“一网通办”平台，并通过定期对接会促进政企协同。此举有效营造“亲商、重商”氛围，结合自贸区总体目标，推动产业链高效布局。相关公开文件显示，政策实施以来，企业反馈积极，助推昆明片区逐步形成投资热土。 四、企业入驻情况及结构特征。得益于政策推动，昆明片区企业注册持续活跃，区内累计吸引大量企业登记，包括内资与外资企业共同参与，内资为主体，外资占比虽小但增长迅速，体现了招商引资的多样化成效。企业资本投入集中于实体经济和服务业，符合自贸区高价值导向。内资企业注册资本规模显著，外资企业则带来国际化视野和资金流。这一局面加速区内市场活力释放，支撑项目集中开工后的运营闭环。企业构成显示，制造业、科技研发和贸易服务等为热点投资领域，与开工项目形成联动互补，确保产业生态良性循环。 五、项目实施意义与社会影响。开工项目启动将深远塑造昆明片区发展格局，短期强化产业支撑能力，例如提升工业经济韧性、完善生态基础设施等，解决企业与居民痛点；长期看，推动联合联动发展模式，通过跨区域协作提升竞争力。项目建成后，昆明市作为省会城市，将从中获益良多，改善民生福祉并增强辐射效应。同时，自贸区昆明片区的实践为其他自贸区提供经验参照，符合国家开放战略。展望未来，片区将继续以高标准深化招商引资，拓展国际合作渠道，确保可持续高质量路径。

  2025-07-16

• 【投资元阳县】2018年元阳县政府工作报告

  2019年2月16日在元阳县第十五届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长和爱红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是元阳发展历程中不平凡的一年。面对异常严峻的经济形势，县人民政府团结和依靠全县各族人民，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十届四次、五次全会和州委八届四次全会、县委十二届二次党代会决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，坚定信心、攻坚克难、干在实处，基本完成县十五届人大二次会议确定的主要预期目标任务。 （一）把握机遇稳增长，发展质量更趋良好。2018年全县完成地区生产总值53.36亿元，增长7.5%，其中：第一产业增加值14.31亿元，增长6.3%;第二产业增加值17.84亿元，增长12.1%;第三产业增加值21.21亿元，增长4.8%。规模以上固定资产投资61.99亿元，增长19.1%。地方一般公共预算收入2.12亿元，其中税收收入1.11亿元，增长24.5%，税收收入占一般公共预算收入比重达52.42%，非税收入1亿元，下降47.1%;公共财政总支出34.46亿元，增长31.3%，地方一般公共预算支出33.86亿元，增长32.3%，增幅排名全州第一，争取上级转移支付32.43亿元，增长42.5%，是争取上级转移支付最多的一年。社会消费品零售总额11.96亿元，增长12.2%。金融机构各项存、贷款余额分别为80.15亿元、41.13亿元，分别增长0.8%、8.7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达30611元、8558元，分别增长8.3%、9.3%。 （二）压实责任聚合力，脱贫成效更加明显。始终聚焦“两不愁三保障”目标，持续用力、精准发力，全县9545户建档立卡贫困户44026名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率下降至16.44%，顺利完成省级脱贫攻坚成效考核。一是贫困村基础设施更加完善。全面整合财政涉农资金8.32亿元，加快推进基础设施扶贫项目建设，贫困村基础设施和公共服务全面改善。开展城乡建设用地增减挂钩支持脱贫攻坚，拆旧复垦土地1870亩，节余指标1000余亩，保障易地扶贫搬迁建设用地726亩。实施易地扶贫搬迁541户、农村危房改造15522户，预脱贫村水、电、路、网实现全覆盖。二是产业就业扶贫更加精准。精准实施“菜单式”产业帮扶，投入6270万元对贫困村集体经济、贫困户产业发展进行扶持，49个村集体经济达标。实施《元阳县产业扶贫“1+5+10”〔1〕实施方案》《元阳县人民政府与云南龙润集团有限公司产业扶贫合作实施方案》，大力培育新型经营主体，推广龙头企业、合作社、种养大户与贫困群众带贫联结机制，组建乡级种养殖合作联社14个、村级种养殖合作社134个，乡村两级合作社实现全覆盖，不断深化产业扶贫“四金”模式，实施政企农产业合作“一金三保”模式〔2〕产业扶贫带动贫困户36581户165411人，实施“电商+梯田红米”精准扶贫“1+1000”和“3+2000”模式，累计帮扶4650户贫困户增收。全年兑现生态补偿资金5082万元，选聘480名贫困群众为生态护林员，实现贫困户户均1至3项产业全覆盖。全面推进劳务输出助力就业扶贫，实施政企农劳务合作“一金三保”模式，拓宽农村劳动力就业渠道，全县累计转移就业建档立卡贫困户26714户54319人，开发公共服务岗位2360个，覆盖134个村委会1009个村民小组，受益贫困户2360户。三是教育健康扶贫更加全面。补齐未达标79所学校义务教育发展基本均衡短板，落实中信集团奖学助学基金、上海财经大学奖学金机制，确保贫困家庭学生享受相关教育扶贫政策，实现建档立卡户子女资助全覆盖。认真落实健康扶贫30条措施，实现建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会兜底“四重保障”全覆盖基本实现。加大丧失劳动能力贫困对象的保障力度，清退不符合低保政策的对象，确保应保尽保、应退尽退、精准施保。四是社会帮扶更加深入。投资3771万元的东西部扶贫协作、投资2400万元的中信集团定点帮扶项目顺利推进，阿里巴巴、龙润集团、鑫联环保等企业帮扶取得成效，挂包帮扶和社会帮扶工作深入推进。五是驻村队员管理更加规范。全县各级挂联单位147家,帮扶责任人6261人，结对帮扶38932户建档立卡贫困户，实现结对帮扶全覆盖。向125个贫困村选派524名驻村扶贫工作队员，协调争取帮扶资金8500万元，脱贫攻坚取得新成效。 （三）突出优势促转型，产业结构更趋合理。始终聚焦“产业富县”战略，大力发展特色优势产业，产业转型升级融合发展。一是农业产业稳步推进。全面实施红河谷经济开发开放带和南部山区综合开发，大力培育壮大特色优势产业，元阳青柚文化旅游国际产业园、红河谷养殖扶贫示范园区项目前期工作顺利推进，编制《元阳红河谷现代生态蔬菜产业园总体规划》《元阳哈尼梯田“稻鱼鸭”生态农业产业园规划》，挂牌成立云南省第四批专家基层科研工作站，全县累计发展水果16万亩、生物药业6.88万亩、优质红米9万亩、稻鱼鸭综合种养5万亩，元阳梯田红米特优区入选云南第一批特色农产品优势区名单。全县茶叶产量达860吨，产值0.22亿元。2017/2018年榨季入榨甘蔗21.27万吨，实现产值0.97亿元。全县发展农业龙头企业17家、培育专业合作社369户、家庭农场8个。非洲猪瘟防控有力有效。全年完成农业总产值21.71亿元，增长5.2%;完成农村经济总收入43.23亿元，增长8%。二是工业经济平稳发展。以工业园区为载体，配套完善基础设施，园区入驻企业9户。全力推进工业重点项目建设，96个村集体光伏发电扶贫项目稳步推进，玫瑰酒莊项目、肉制品精深加工区及新街生猪定点屠宰项目、元阳茗皓茶业项目全力推进。全年实现工业总产值17.32亿元，增长14.1%，其中：规上工业企业累计完成产值14.07亿元，增长14.5%;完成工业增加值3.48亿元，增长13.9%;实现主营业务收入19.3亿元，增长9.4%;实现利税总额1.45亿元，增长9.8%。元阳电子商务产业园和物流中心建成运营，入住企业17家，销售额达2372万元，总产值达3680万元，企业缴纳税收160万元，带动就业139人，帮扶贫困户8406户。元阳梯田云、杭州有赞、龙润一片林运营“元阳商城”县域电商平台，累计实现红米销售33.68万余单，总成交金额1670万元。合作淘乡甜、京东、淘宝等电商平台销售梯田红米3万余单，总成交金额287.79万元。元阳电商产业园被省科技厅授予省级创业园和省级众创空间。三是旅游产业快速发展。全面落实“一部手机游云南”工作任务，编制完成哈尼梯田5A级景区规划和遗产区10个村庄旅游规划，提升运营管理能力，加强景区整改提质，加大旅游市场秩序整治，强化景区管理服务，旅游配套设施不断完善，元阳哈尼梯田旅游服务标准化通过国家级评估验收，“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”通过省级评审。哈尼梯田小镇、南沙游客集散中心快速推进，牛角寨游客集散中心、虹夕诺雅酒店前期工作进展顺利。红叶温泉酒店、云之梦酒店建成运营，元阳乡伴阿者科民宿、万缮酒店、云上梯田酒店、原舍·慕拉雅等品牌民宿不断发展。引进依文集团合作打造元阳民绣品牌，成功举办第二届“开秧门”实景农耕文化节、第三届哈尼梯田国际越野赛、第三届梯田摄影双年展等系列节庆活动，文化旅游产品不断丰富。全年接待国内外游客387.51万人次，增长20.31%，旅游业总收入67.2亿元，增长45.37%。 （四）注重成效扩投资，项目推进更加有力。始终聚焦项目建设主战场，上下齐心、不遗余力，城乡基础设施进一步夯实。一是综合交通快速发展。元阳民用机场试验段工程、秘境美丽公路、攀枝花至老勐公路改造提升工程全面完工。南部高速公路、爱五公路、92个贫困村的自然村公路、“直过民族”自然村公路、撤并建制村项目快速推进。全县通车里程达3964公里，建制村公路路面硬化率100%，自然村通路率99.9%。二是水利基础不断夯实。总投资3.6亿元的丫多河水库项目竣工验收，总投资1.58亿元的东观音山水库项目完成投资1.28亿元，总投资5.63亿元的增益寨至烂衙门引水工程完成投资3.68亿元。马龙河水库、牛倮水库、县城水环境综合整治项目前期工作有序推进。三是市政设施不断完善。总投资0.23亿元的新街镇污水处理厂及配套管网工程竣工验收，总投资0.77亿元的污水处理厂管网完善工程、天燃气管道建设项目、大象田片区市政道路工程顺利推进，总投资0.23亿元的气象路、五亩路、仁爱路等市政提质改造项目有序推进。大力实施大象田片区、学府路、槟榔风情园、水岸金街、元绿过境路沿线夜景照明提质改造，城区安装路灯道路总长22.12公里，亮化率达98%，城镇综合承载力不断增强。四是通信基础提档加速。深入实施“宽带中国”工程和第四代移动通信基础设施建设，4G移动网络基站达502个，农村光纤到户覆盖138个村委会(社区)，城市家庭、农村家庭光宽带覆盖率均达100%。 （五）深化改革促开放，合作创新更富成效。始终聚焦经济体制、行政体制和重点领域关键环节改革，统筹推进全县政府机构改革，深入推进行政执法体制、事业单位等各领域改革，优化机构设置和职能配置，发挥改革整体效应。企事业单位公务用车改革、国地税合并改革、国营新街林场改革全面完成。完成81450户89.67万亩的确权成果成功汇交国家农业农村部。农村集体产权制度改革、不动产登记、阶梯水价改革、安全领域改革等有序推进，文化、教育、卫生等体制改革深入推进，改革成效逐步显现。健全完善招商引资工作服务机制，持续加大与省内外的交流合作，营商环境显著提升，全县实施内资项目91个，协议资金86.18亿元，省外到位资金50.46亿元，实现利用外资200万美元。元阳国资、城投、旅投、路投、梯田云、粮食购销等国资企业推动县域经济发展更具活力。 （六）保护生态提人居，城乡面貌更显品位。始终聚焦环境保护，坚守底线、牢守红线，全面提升城乡人居环境，省级生态文明县通过省级验收，元阳哈尼梯田遗产区被国家生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一是梯田保护卓有成效。编制完成《元阳生态县建设规划》《元阳哈尼梯田遗产区82个村庄规划》《元阳哈尼梯田旅游区发展战略研究》，实施《红河哈尼梯田保护管理规划》《红河哈尼梯田世界遗产地生态旅游发展规划》。全面实施哈尼梯田保护利用三年行动计划，总投资0.23亿元的哈尼梯田保护利用基础设施建设、遗产区传统民居保护修缮项目、老虎嘴梯田景区地质灾害治理顺利推进，阿者科村探索组建旅游新型经营主体有效管理运营村庄模式，成为保护传统村落示范。深入开展哈尼梯田遗产区综合整治，依法依规全面拆除违法建筑168栋，改造提升民居风貌1400栋，完成44个村庄植树绿化，哈尼梯田保护利用成效显著。二是生态环境持续改善。加强森林资源保护，大力实施退耕还林等营造林工程，完成生态植被修复2.3万亩，全县森林覆盖率由2002年的26.7%上升到47.88%。全面推行河长制，共设县级河长12名、乡级河长56名、村级河长125名，实现县域河流管理全覆盖，完成马堵山电站元阳库区治理，全县地表水水质达标率100%。大力推进节能减排和污染防治，全面完成治理淘汰黄标车任务，开展环境空气质量联防联治，全县环境空气质量优良率达98%。中央环保督察反馈意见整改工作扎实推进，投入0.24亿元实施大坪、俄扎矿区重金属污染综合治理，彻底拆除历史遗留氰化池68个，安全处置氰化渣24万吨，恢复耕地130余亩，区域土壤质量显著改善。三是人居环境明显提升。制定《元阳县域乡村建设规划》《元阳县城乡整洁行动实施方案》，开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，集中优势兵力，动员各方力量，强化城镇生活污水治理、农村环境综合整治，划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，实施60个村庄环境综合整治，启动攀枝花、沙拉托2个污水处理项目，完成上新城、黄茅岭、黄草岭、俄扎、马街5个污水处理项目前期工作，建成10个乡镇垃圾热解项目、11个生活污水湿地降解项目，生活垃圾无害化处置率97%，生活污水处理率90%，农村环境脏乱差问题明显改善，群众切实感受到“拆”带来的舒适空间、“建”带来的品质生活、“管”带来的和谐环境。 （七）保障民生促和谐，人民生活更加美好。始终聚焦民生民本，办理实事、解决难题，增进人民群众美好生活新福祉。一是教育事业均衡发展。深入推进教育事业振兴金秋行动计划，认真开展义务教育均衡发展工作，全面落实南部地区农村户口高中学生免学费、“两免一补”、农村义务教育阶段营养改善计划和义务教育经费保障政策，投入1.22亿元实施“全面改薄”项目、村级幼儿园、普通高中扩规建设等教育基础设施项目，办学条件明显改善。加大学前教育和高中阶段教育普及力度，扎实抓好控辍保学工作，小学入学率99.65%、初中毛入学率99.32%，九年义务教育巩固率86%，高中毛入学率60%。二是文化事业全面提升。深入推进公共文化惠民工程，实现乡镇文化站和文体活动广场全覆盖，总投资1.7亿元的哈尼历史文化博物馆和哈尼古歌展演项目全力推进，《四季生产调》代表性传承人抢救性记录成果被评为国家级优秀项目，新增《哈尼哈吧》《祭寨神林》两位国家级代表性传承人，全县累计有国家级非遗传承人3人、省级3人，全县广播电视综合覆盖率达99.48%。积极推进群众体育基础设施建设，公共体育场建设稳步推进，群众性体育事业健康发展。三是卫计事业逐步拓展。深入实施健康元阳行动计划，县中医医院完成主体工程，济民医院投入运营，医疗保险参保率99.68%，建档立卡户家庭医生签约服务率100%，免费婚前医学检查率90.42%，农村住院分娩率99.42%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率96.24%，实现城乡居民基本医疗保障全覆盖。全国第四次中医药普查工作顺利完成，采集中医药标本4300余份。四是社会保障不断完善。县老年护理院和县残疾人托养中心竣工验收，建成公共租赁房468套，完成城镇棚户区改造78户。全县城乡居民基本养老保险参保率100%，累计发放城乡低保、救灾救济、城乡医疗等救助资金1.74亿元，受益人数83805人。全县累计转移农村劳动力就业143624人，城镇新增就业人员1136人，城镇失业人员再就业190人，城镇登记失业率2.81%。深入开展农村低保专项整治工作，精准认定和动态精细化管理能力明显提升，低保户、孤儿户、残疾户等特殊群体基本兜底保障落地见效。移民、地方志、档案、供销、人武、外事、侨务工作取得新成绩;妇女儿童、红十字会、残疾人事业持续推进;人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。 （八）强化治理保稳定，社会管理更显成效。始终聚焦社会管理创新，全力推进遗产区整治、马堵山库区整治、高速公路综合整治、采砂采石整治、自然保护区整治、人居环境整治、禁毒防艾整治、“大棚房”整治，全面启动“雪亮”工程，深入推进缉枪治爆、反恐维稳、反邪防邪工作，全面开展扫黑除恶，及时打掉一批群众反响强烈的恶势力犯罪团伙，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度明显提升。深入开展“七五”普法和“五五”依法治县工作，全力推进公共法律服务体系建设，人民调解网格化建设、法律援助、社区矫正和安置帮教工作成效显著，法律为民服务水平明显提升。拓宽信访渠道，压实属地责任，重视初信初访，落实领导干部定点接访、重点约访、带案下访和领导包案制度，妥善化解元蔓高速公路征地拆迁、马堵山库区非法养殖等一批重大疑难矛盾纠纷。全面落实安全生产“党政同责”“一岗双责”“五个全覆盖”，扎实开展安全生产专项整治、隐患排查治理和打非治违专项行动，全县安全生产形势持续平稳。红河州争创全国民族团结进步示范州元阳目标任务顺利推进，全县各民族团结进步、宗教和谐合顺。 （九）转变作风强自身，从严治政更为扎实。始终聚焦“打铁还需自身硬”，坚决执行县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议和决定，主动接受县政协的民主监督，听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议180件、政协提案121件，办结率、协商率、满意率均达100%。全面推行法律顾问制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，重大行政决策更加科学有效。全面公开行政许可目录，取消各类行政审批事项13项，同步246项行政审批事项到政务服务网上大厅，累计办结政务服务事项69.22万件、网上大厅办件1.09万件、公共资源交易93宗。建立完善政务督查考核办法，推进政府工作报告主要内容分解立项督办、人大代表建议和政协提案办理督办、省州县政府确定的重要工作和重点项目督办，重要决定事项全面贯彻落实，行政效能有效提高。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和监督责任，强化关键岗位和重点环节监督，政府行政权力规范高效运行。各位代表!过去的一年，元阳工作受到了上级党委、政府的高度重视和关心厚爱，省委、省政府主要领导等10位省级领导先后亲临元阳调研指导工作，就元阳脱贫攻坚、哈尼梯田文化景观保护与开发工作作出重要指示，明确要求元阳层层压紧压实脱贫攻坚责任、加快脱贫攻坚步伐，压茬推进乡村振兴，不断增强可持续发展能力;以“共抓大保护、不搞大开发”思想为根本遵循，坚持创造性转化、创新性发展，把哈尼文化有效融入梯田、村寨、森林、水系，为把云南建设成为中国最美丽省份添光彩。我们要坚决贯彻省委、省政府对元阳工作的总体要求，在州委、州政府和县委的坚强领导下，牢记各级领导的谆谆嘱托，压紧压实攻坚责任，立足新时代、践行新思想、贯彻新要求，全身心投入新时代团结进步美丽元阳建设的新实践!过去的一年，在全县各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏下，元阳哈尼梯田遗产区被国家生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，元阳县呼山众创国家级稻渔综合种养示范区荣获“国家级稻渔综合示范区”称号，元阳哈尼梯田旅游服务标准化通过国家级评估验收，元阳“电商+梯田红米”精准扶贫模式入选全国电商扶贫典型案例，成功承办首届中国农民丰收节·云南元阳稻花鱼丰收节!过去的一年，取得的成绩来之不易，凝聚了全县各行业各领域各战线全体干部和各族群众的辛勤和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表及工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部，向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵和公安民警，向中信、上海等帮扶单位和所有关心支持元阳的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我国社会主要矛盾发生转变的新时代背景下，全县发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出，发展基础差、经济总量小、贫困人口多仍是基本县情;产业结构不合理、城乡发展不协调、城乡居民收入低仍是发展短板;自主创新能力不强、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是制约瓶颈;资源环境约束趋紧、财政收支矛盾突出、梯田保护压力大仍是发展难题;部分干部作风不实、能力不足、担当不够等问题仍然存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜脱贫攻坚的冲刺之年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省、州党委政府及县委的决策部署，咬定目标不放松，坚定信心打硬战，谋篇布局更科学，发展举措更务实，依法行政更阳光，自身建设更严谨，全力决战脱贫摘帽目标，全力开创元阳经济社会发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十届六次全会、州委八届五次全会和县委十二届三次党代会决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，全力抓好遗产保护、基础设施、产业转型、民生保障、机构改革五项重点工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进全县经济社会高质量发展，实现脱贫摘帽目标任务。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，地方公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。实现上述目标，要全力抓好十个方面的工作： （一）突出精准施策，提升质量，奋力打赢脱贫攻坚大会战。坚持全局工作聚焦脱贫攻坚，重点聚焦深度贫困村，目标聚焦“两不愁三保障”，方法聚焦“户户清”和项目库建设，确保75个贫困村、63290人脱贫出列，实现全县脱贫摘帽目标。一是聚焦住房保障，抓基础设施。全力推进农村危房改造，实现存量向质量转变、开工向验收转变、验收向入住转变，确保全县农村危房改造全面清零、易地扶贫搬迁任务全面完成。按照“重点倾斜贫困村、兼顾非贫困村”的原则，补齐短板，年内重点实施75个贫困村基础设施项目，加快推进农村土地增减挂钩拆旧复垦工作，让贫困群众住房稳固、出行畅通、饮水安全、用电方便，生产生活条件达到脱贫出列标准。二是聚焦收入达标，抓产业就业。围绕深度贫困村脱贫攻坚规划，精准贫困村产业发展路径，大力培育脱贫支柱产业，全面落实“1+5+10”产业扶贫，强力推进产业就业扶贫“一金三保”模式，提高劳务输出、乡村旅游、种养殖业和电商扶贫覆盖面，实现乡有主导产业、村有集体经济、户有增收项目、人有就业岗位，确保每户贫困户有1至3项扶贫产业。抓好产业脱贫项目建设，打造一批龙头企业带动型、合作社共建型、能人大户引领型、产权改革激活型、社会组织帮衬型的产业扶贫新样板，把更多贫困户镶嵌在产业链上，拓宽增收渠道。三是聚焦行业扶贫，抓精准帮扶。全力做好义务教育均衡发展工作，确保年内达到国家验收标准。进一步完善贫困学生“一对一”帮扶体系，加强控辍保学动态监测管理，确保建档立卡贫困生资助从学前教育到大学全覆盖，不让一名困难学生因贫困失学。切实加大生态扶贫力度，积极发展林下经济，稳定生态护林员队伍，兑现退耕还林生态补偿政策，让更多群众从生态扶贫中受益。认真落实民政兜底政策，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，精准解决好因学、因病、因灾致贫返贫问题。充分发挥社会帮扶作用，积极落实东西部扶贫协作、中信集团定点帮扶等扶贫协作项目，确保扶贫协作项目惠及更多群众。按照“既不降低标准、也不吊高胃口，更不养懒汉”要求，把扶志和扶智贯穿脱贫攻坚全过程，创新举措，强化引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众主动投入脱贫攻坚主战场，激发内生脱贫动力。大力开展美丽乡村整治行动，让居家更整洁更舒适，让农村更清洁更美丽。四是聚焦资金绩效，抓项目质量。严格执行资金使用效益考核和项目跟踪审计制度，进一步健全资金绩效管理机制，抓好扶贫资金监督管理，规范扶贫资金拨付使用，严格扶贫项目验收程序，保证扶贫资金使用安全、精准、高效运转，全力推进整合资金与项目库实现闭合，确保扶贫项目效益实现最大化。坚持不懈抓精准数据质量建设，盯住存疑数据不放松，以数据精准推动项目精准和资金精准。 （二）突出项目建设，投资拉动，着力夯实发展基础。坚持抓项目就是抓发展，天天抓紧、月月抓实，全力改善城乡发展基础。一是扭住项目建设不动摇。全年实施重点项目48个，力争完成投资36.69亿元以上，带动固定资产投资增长15%以上。积极争取元阳民用机场预可研批复，力争元蔓高速公路(元阳段)年内通车，加快推进元绿、建(个)元高速公路建设，积极配合做好西南沿边铁路项目前期工作，完成爱五公路改造工程，积极推进机场至哈尼梯田核心区连接线等乡村旅游公路项目，启动南沙大桥拆除重建项目;继续实施农村公路路面改造工程，投入2.6亿元实施50户以上不搬迁自然村公路建设项目350.71公里。以水源工程建设为重点，加快总投资5.63亿元的增益寨水库至烂衙门引水工程建设和总投资1.58亿元的东观音山水库工程建设，全面解决农村饮水安全巩固提升，稳步实施高效节水灌溉和山区小水网工程建设，快速推进牛倮水库、县城水景观治理和集镇供水项目前期工作。加快推进哈尼梯田小镇“一镇五村”建设、牛角寨综合服务中心等项目，进一步提升旅游质量和接待能力。加快推进农网改造和供电基础设施建设，完成易地扶贫搬迁点电网配套建设，稳步推进新街、牛角寨、小新街供电所项目建设。实施城镇基础设施和公共服务设施工程，启动城市暴雨内涝防治项目，提高城市综合承载能力。二是坚持项目谋划不放松。根据国家政策导向、资金投向，精心谋划、做实前期，完善项目规划储备。调整充实项目库，主动谋划一批“两山”、美丽乡村、产业发展、民生保障类的项目，加强与国家和省州有关部门的汇报对接，争取更多项目进入国家、省州规划“盘子”。 （三）突出乡村振兴，绿色兴农，加力发展特色农业。坚持绿色发展，科学制定乡村振兴战略规划，优化产业布局和产品结构，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是大力发展生态农业。抓住哈尼梯田品牌、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设政策机遇，加快推进产业结构调整，鼓励农民建立农村合作社，推进土地承包经营权流转和土地适度规模经营，全面提升“稻鱼鸭”综合种养模式示范引领，打造红河谷经济开发开放带现代农业示范区，努力构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，促进产业融合发展。加快呼山众创基地、呼山青柚种植基地、红河谷百果园、温氏养殖示范基地等优势生产功能区建设，引领带动特色农业区域化布局，规模化发展。年内发展经济作物2万亩、商品林7.5万亩、水果1万亩、中药材1.2万亩、蔬菜0.5万亩、稻鱼鸭综合种养3万亩，新建年出栏万头生猪标准化养殖场2个以上。力争年内实现农业总产值28亿元以上，农村经济总收入45亿元以上。二是全力打造“绿色品牌”。依托梯田稻鱼鸭、红河谷水果等优势资源，瞄准市场需求，推动新型经营主体组织化能力，着力引进一批外向型企业，扶持本土农业龙头企业，大力推进“大产业+新型经营主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，全力打造绿色生态经济品牌，全年新培育州级以上农业产业化龙头企业1家以上、农民专业合作社5个以上，新发展专业大户5户以上、家庭农场2户以上。打造“元阳红”区域品牌，实施梯田旅游景区服务、稻鱼鸭综合种养、红河谷特早熟水果种植等品牌标准化建设，力争新认证“三品一标”5个以上，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长6%和8%以上。集中力量培育茶叶、水果、蔬菜、中药材、肉牛等产业，大力发展梯田红米、梯田茶叶、梯田鸭等精深加工业。加快哈尼梯田绿色食品园项目建设，开发红米黄酒、红米护肤用品、红米养生产品，打造具有特色亮、品质高、口碑好的“名特优产品”，推动产业融合发展“绿色革命”，形成“元阳红”品牌集群效应。三是加快农业基础设施建设。认真落实耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，严格落实耕地保护制度，抓好高效节水灌溉、高标准农田、占补平衡等农田水利项目，全力改善农业基础设施。 （四）突出转型升级，提质增效，有力发展新型工业。坚持培育扶强优势产业，壮大工业经济实力，推动工业经济持续稳定增长。一是推动企业改造升级。加快推进园区经济发展计划，大力引进旅游商品加工、种养殖业加工等低污染、低能耗工业项目，启动全国普洱茶陈化中心(元阳仓)项目，重点抓好鲁河砖厂、梯田红米加工等重点项目建设，推动传统产业改造升级，主导产业重点突破，工业经济提质增效。年内新增入园企业1家，培育加工企业1家，纳规升规企业2家。二是主动服务企业需求。深入开展“百人帮百企”活动，全面加强工业经济运行，加大扶持培植税源企业的力度，夯实鑫联环保科技有限公司等重点企业帮扶责任，支持龙头企业、行业协会和电商搭建产销对接平台，积极开展稳产促销系列活动。力争年内完成规模以上工业增加值3.6亿元以上，规模以上工业总产值14亿元以上。三是全面推动电商产业发展。全力推进信息化、数据化、数字化工作，加快公共数据采集与开发，促进跨部门、跨层级数据汇聚与共享，推动“互联网+元阳”电商板块建设。强化与发达地区有实力的电商企业合作，全力夯实元阳商城、元阳梯田云、元阳粮食购销、哈尼梯田“稻鱼鸭”示范区县域电商产业链融合发展，拓宽“稻鱼鸭”等农特产品销售渠道，把生态资源创造性转化为生态经济，构建“大产业+大电商+大媒体+大健康+大保护”生态经济格局。推进物流示范园区和冷链设施建设，积极发展多式联运、智能仓储能力，提升物流信息化水平。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，积极探索数字经济、共享经济、平台经济、体验经济等发展模式，加速推动信息技术与实体经济深度融合，大力发展数字经济，努力建设“数字元阳”。 （五）突出景区提升，彰显特色，倾力打造美丽景区。坚持“一部手机游云南”引领全域旅游发展，突出哈尼梯田世界文化遗产品牌，提升梯田景区管理水平，全面落实州委把元阳梯田景区率先建成美丽景区的工作部署。一是精心打造精品景区。加快旅游基础设施建设，建成南沙游客集散中心，推进哈尼梯田小镇建设，持续开展厕所革命，建设旅游基础信息数据平台，开发徒步、探险、自行车等精品线路，积极打造民俗节庆、体育赛事和文化演艺等旅游活动，支持发展农旅综合体，大力发展乡村旅游，提升哈尼梯田文化旅游产品内涵，打造世界文化遗产旅游目的地。全面推进国家5A级旅游景区、省级全域旅游示范区创建，力争年内成功创建全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区。二是着力提升服务质量。大力解决旅游要素短板问题，开发元阳特色饮食菜系、特色民宿、特色旅游商品、特色体验项目，开展规范性、标准化管理，提升梯田景区配套服务能力。加强与华侨城、复星、依文、携程等文旅企业合作，在精品客栈、产品研发、民族刺绣服饰、运营管理等方面深度合作。持续推进“哈尼文化产业园”建设，按市场化、标准化、常态化要求运营“开秧门”、梯田摄影双年展、哈尼梯田丰收节、“哈尼古歌”演艺节目、“三节一宴”等系列节庆活动，打造文化创意和梯田旅游融合发展模式。持续推进多依树、坝达、老虎嘴等景区旅游市场秩序整治，构建文明诚信的旅游市场环境，提升旅游服务水平。力争年内接待游客430万人次以上，实现旅游总收入71.21亿元以上。 （六）突出改革引领，开放带动，致力增强发展活力。坚持以创新思维推动改革，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展内生动力。一是深化重点领域改革。全面完成机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。扎实抓好供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。加快土地“三权”分置和集体产权制度改革，完成农村集体经济组织清产核资工作。不断深化“放管服”改革“六个一”〔3〕行动，推进“一部手机办事通”上线运营，实现政务事项“应上尽上”、“掌上办”、“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，让企业和群众办事更加方便、快捷、高效。开展第三次全国土地调查，持续深化农村综合改革，巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革，适应发展所需，满足民心所盼。二是优化营商环境。扎实开展优化提升营商环境行动，构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平透明营商环境，加大对经济发展贡献突出企业的扶持，激发各类市场主体活力。搭建对外开放新平台，鼓励和吸引社会资本参与重点领域投资，盘活元阳国资公司，全方位开展合作共赢，搞活混合所有制企业，形成多渠道、多元化投融资机制，主动服务和融入联动南北、开放发展。力争年内新发展私营企业150户、个体工商户1200户。三是强化招商引资。坚持把招商引资作为一把手工程来抓，鼓励全民招商、以商招商，积极开展工业、旅游、扶贫等专题招商活动，广泛开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动，引导支持更多元阳在外成功人士返乡创业，借力上海、中信对口协作，主动与省内外大企业、大集团对接，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目，促进企业集聚、产业集群。力争全年招商引资项目10个以上，到位资金50亿元以上。 （七）突出底线思维，系统应对，全力打好风险防控攻坚战。坚持“稳”字当头、“细”字着力，千方百计防风险、保平安、促和谐，努力营造安全稳定的社会环境。一是切实加强财税金融工作。大力培植骨干财源，强化税收征管，着力提高收入质量。全面落实《预算法》《元阳县防范和化解政府债务风险意见》，坚持“量力而行、风险可控”原则，处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，严格财政预算和政府债务规模限额管理，强化政府融资平台监管，积极争取专项债券资金，更好地发挥财政资金的引导作用。强化政银企农合作，助推项目建设、产业发展，发挥金融融资主渠道作用。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，确保全县金融秩序稳定。二是扎实做好信访维稳工作。建立健全信访矛盾纠纷源头治理和预警机制，积极落实领导干部包案制度，推动信访工作重心下移、关口前移，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、及时就地化解”。坚持依法规范信访秩序，教育引导群众通过司法渠道维护权益，严厉打击缠访、闹访等违法上访行为，严格非访责任追究，形成协同推进信访工作良好局面。三是持续抓好安全生产工作。牢固树立安全发展理念，深入落实安全生产责任制，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严厉打击非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化烟爆等重点领域违法违规行为，高度重视防汛减灾工作，抓好尾矿库、滑坡体的监测监管和隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。持续抓好食品药品、特种设备等安全监管，从严查处假冒伪劣违法案件，规范市场秩序，保障群众消费安全。四是深入推进平安元阳建设。加强社会治安综合治理，全面推进“雪亮”工程建设，深入开展扫黑除恶、缉枪治爆工作，防范和打击恐怖活动，依法惩治各类违法犯罪，坚决打好禁毒防艾人民战争。强化网络安全，坚决打击虚假信息诈骗、倒卖个人信息等行为。强化学校安保和校园周边社会治安整治，加强道路交通、消防安全管理，坚决防范重特大事故发生。狠抓应急管理，建立健全防灾减灾救灾管理体制，提高应急处置能力。启动省级民族团结进步示范县建设，巩固民族团结进步，宗教和谐合顺的良好局面。 （八）突出生态优先，综合治理，大力打好污染防治攻坚战。坚持抓住哈尼梯田入选国家“两山”实践创新基地的机遇，以哈尼梯田农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态产业为基，以古朴村落为形，坚持创造性转化、创新性发展，全面提升哈尼梯田传承保护和综合利用能力，让哈尼梯田成为云南建设中国最美丽省份的靓丽名片。一是保护生态环境。坚持保护优先原则，着力保护好山、水、林、田、湖、草等自然生态环境，构筑生态家园。持续以绿色发展引领哈尼梯田保护利用，构建观音山省级自然保护区生态保护体系，不断深化梯田遗产区综合整治、通道和县城面山绿化，完成退耕还林7.5万亩、退耕还草3万亩，森林覆盖率达48.8%以上。全面推行河长制，着力抓好红河流域、藤条江流域中小河流整治，实施总投资0.46亿元的牛角寨、上新城、大坪乡土地整治项目。大力整治水土气污染，加强道路和施工扬尘污染防治，保护好蓝天白云。扎实开展噪声扰民专项治理行动，为广大市民营造安静舒适的生活环境。二是提升人居环境。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划、城乡整洁行动实施方案，集中优势兵力，动员各方力量，继续开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，积极推进农村农业面源污染防治项目建设，完成350个村庄环境综合整治，实施71个村庄污水处理项目，建成9座垃圾热解站，县城区生活垃圾无害化处置率100%、生活污水处理率98%，全面提升公众对环境满意率。三是强化环境监管。实施最严格的生态环境保护制度，强化县城综合整治、林地专项整治、安全生产综合整治力度，巩固遗产区、马堵山库区、自然保护区、黄标车、“大棚房”整治成果，持续推进人居环境、高速公路、采砂采石整治。抓好企业节能监管，坚决限制高耗能行业发展，持续淘汰落后产能，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，不断降低发展对资源环境的依赖程度。大力倡导绿色文明生活方式，积极推广绿色建材、节能家电产品，真正使低碳生活成为时尚。 （九）突出民生民本，共建共享，竭力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，努力抓好保障和改善民生工作，不断增强人民的获得感和幸福感。一是加大社会保障力度。不断推进大众创业万众创新，落实就业创业扶持政策，鼓励农民工转移就业和返乡创业，城镇新增就业960人以上，年内发放创业贷款0.72亿元以上。扩大职业技能培训规模，提升就业技能水平。深入实施全民参保计划，统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接。健全残疾人基本福利制度，激发慈善主体活力。继续加大城镇保障性安居工程建设，建设城镇保障性住房200套。二是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，依法推进“控辍保学”，办好学前教育、职业教育、民族教育、特殊教育和继续教育，鼓励和规范社会力量兴办教育;投入0.5亿元实施中小学校舍改造项目30个，建设义务教育学校2所、乡村幼儿园9所;小学适龄儿童入学率99.5%以上，初中毛入学率99%以上，高中阶段毛入学率70%以上。进一步完善现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设，启动县体育馆项目前期工作;加强对外文化交流，加快发展文化产业，加大广播电视事业的支持力度。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。扎实抓好医疗共同体建设，完善医疗服务设施，县中医医院投入使用，县人民医院老年病康复楼和县疾控中心开工建设。完善全科医生培养与使用激励机制，强化妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加快发展老龄产业，完善养老保障体系，鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。 （十）突出从严从实，依法行政，努力打造人民满意政府。坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央重大决策部署和省、州党委政府及县委的各项要求落地见效。全面加强政府党组建设和政府部门党建工作，突出政治过硬、纪律严明、本领高强要求，履行“八个主体责任”，增强“八个本领”，抓实“七种作风”，增强履职担当本领。全面依法行政，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，认真办理县人大代表建议和县政协提案，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，做到法定职责必须为、法无授权不可为，提高履职担当水平。全面从严从实，坚决纠正“四风”，大力倡导“马上就办、办就办好”，推广“最多跑一次”，以激励促落实，以问责求实效，以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数，着力提升履职担当效能。全面落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，以案说法、以案肃纪，认真落实中央八项规定实施细则和实施办法，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争，严格用制度管权管事管人，全面提升部门管钱管物管项目的业务能力，强化审计监督和法纪约束，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，努力打造高效法治廉洁的人民满意政府。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心、创新实干、锐意进取，全力加快元阳经济社会跨越发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!注释：〔1〕“1+5+10”：“1”即《元阳县加快推进产业扶贫的实施意见》;“5”即《元阳县产业扶贫覆盖到户实施方案》《元阳县新型农村合作经济组织带动建档立卡贫困户全覆盖实施方案》《元阳县鼓励新型经营主体带动贫困户精准脱贫实施方案》《元阳县金融助推产业扶贫工作实施方案》《元阳县社会扶贫实施方案》;“10”即《元阳县稻鱼鸭综合种养扶贫方案》《元阳县热带水果种植扶贫方案》《元阳县中药材种植扶贫方案》《元阳县冬季农业开发扶贫方案》《元阳县制糖甘蔗种植扶贫方案》《元阳县茶叶种植扶贫方案》《元阳县规模化养殖扶贫方案》《元阳县旅游扶贫方案》《元阳县电商扶贫方案》《元阳县就业扶贫方案》。〔2〕“一金三保”：一金是产业扶贫资金，三保是保底分红、保底收购、保证还款。〔3〕“六个一”：一是实施“企业开办时间再减一半”行动;二是实施“项目审批时间再砍一半”行动;三是实施“政务服务一网办通”行动;四是实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动;五是实施“最多跑一次”行动;六是实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。

  2025-07-16

• 【曲靖招商】曲靖举行6月重点项目集中开工仪式 总投资157.6亿元

  2021年6月，曲靖在马龙区举行重点项目集中开工仪式，集中开工19个重点项目，总投资157.6亿元，涵盖产业发展、基础设施、社会民生等多个领域。此次集中开工是曲靖深化招商引资、落实云南省委省政府现场办公会精神的重要举措，将为当地经济社会高质量发展注入强劲动力。 （一）项目布局呈现多元协同发展态势。此次集中开工的19个重点项目中，产业项目聚焦高端制造与产业链延伸，涵盖智能制造、绿色食品加工等领域，总投资16.1亿元，将助力曲靖构建现代化产业体系；基础设施项目以交通路网、新型城镇化配套设施为重点，总投资135.7亿元，包括连接区域的高速公路建设项目，将进一步完善曲靖综合交通网络，提升区域互联互通水平；社会民生项目涉及教育、医疗等公共服务领域，总投资5.8亿元，其中医学高等专科学校新校区建设项目将优化当地教育资源布局，提升医疗卫生人才培养能力。三类项目协同推进，形成了“产业强基、基建提效、民生改善”的发展格局。 （二）项目实施彰显战略发展导向。此次集中开工是曲靖贯彻落实云南省委省政府“曲靖要在建设我国面向南亚东南亚辐射中心中发挥重要作用”要求的具体行动。交通基础设施项目的推进，将强化曲靖作为滇中城市经济圈东部增长极的区位优势，促进区域要素流动和产业协作；产业项目聚焦高端化、智能化转型，符合云南省打造先进制造业集群的战略部署，有助于曲靖培育新的经济增长点；社会民生项目的落地，体现了以人民为中心的发展思想，通过完善公共服务设施，持续增强群众获得感幸福感安全感。项目建设将进一步夯实曲靖发展基础，为实现全年经济社会发展目标提供有力支撑。 （三）保障机制确保项目落地见效。为推动项目顺利实施，曲靖建立了“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，从项目审批、要素保障到施工建设全程跟踪服务。在政策支持方面，落实减税降费、融资扶持等措施，为项目建设营造良好环境；在要素保障上，加强土地、资金、劳动力等资源统筹，确保项目按计划推进。同时，强化项目督查考核，建立进度通报制度，督促各责任单位倒排工期、挂图作战，确保当年度完成投资43.6亿元。通过全方位的保障措施，为项目建设提供了坚实保障，推动项目早建成、早投产、早见效。 此次集中开工的重点项目，是曲靖聚焦高质量发展、主动服务和融入国家发展战略的生动实践。随着项目的逐步推进，将有效拉动固定资产投资增长，优化产业结构，提升城市功能品质，为曲靖在新发展阶段实现跨越式发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资宾川县】2018年宾川县政府工作报告

  2018年1月16日在宾川县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨泽亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对艰巨的脱贫攻坚和繁重的改革发展任务，县人民政府在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对云南对大理工作重要讲话精神，团结带领全县各族干部群众，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不忘初心勇担当，牢记使命促发展，圆满完成了年初人代会确定的各项目标任务。 （一）全力调结构稳增长，县域经济加快发展综合实力显著提升。2017年，预计完成生产总值105.4亿元，增长10%;财政总收入6.83亿元，增长14%;一般公共预算收入4.25亿元，增长8%;规模以上固定资产投资70亿元，增长25.2%;规模以上工业增加值12亿元，增长12%;社会消费品零售总额26.4亿元，增长12.1%;城镇居民人均可支配收入32381元，增长11.3%;农村居民人均可支配收入14541元，增长13.6%;金融机构存款余额达106亿元、增长15.9%，贷款余额达93亿元、增长20.6%;三次产业结构比例为41.7:19.9:38.4。现代农业提质增效。强农惠农政策全面落实，财政对三农的投入达4.9亿元。以农业供给侧结构性改革为抓手，进一步调优产业结构，葡萄、柑桔产业转型升级步伐加快，冬桃、软籽石榴等特色优势产业发展势头良好。全县以葡萄、柑桔为重点的水果种植面积达28.4万亩，总产52万吨，产值40亿元、增长17%。收购烟叶11.5万担，实现烟农收入1.6亿元。生猪出栏41万头，实现畜牧业产值13.4亿元。培育省州重点农业龙头企业19户，国家和省州农民专业合作社21个，家庭农场和农业庄园187个。深入开展国家农产品质量安全县创建，投资3800万元建成柑桔无病良种苗木繁育基地，出苗38万株。16万亩高标准农田建设稳步推进，扶持推广葡萄单幅连棚降密提质促早熟技术6000亩。全县通过无公害农产品认证35个，“宾川拉乌核桃”被认定为中国驰名商标。出口基地备案面积27万亩，34户企业取得自营进出口经营权，农产品出口创汇8176万美元，连续8年位居大理州各县市第一。实现农村经济总收入73.7亿元、增长12%。工业经济转型发展。高原特色食品加工产业园建设有序推进，投资5200万元的中鼎公司葡萄汁、鼎旺公司农副产品生产线建成投产，投资7000万元的万春蜂业蜂产品精深加工项目完成主体厂房建设，投资1600万元的云南晓康科技公司医疗器械设备生产项目顺利推进，投资5330万元的华侨庄园葡萄精深加工全利用项目启动实施。建材产业加快发展，投资1980万元的古典砖瓦陶艺产品生产线建成投产，投资12.8亿元的洪水塘矿山砂石骨料和水泥熟料生产线项目前期工作稳步推进。帮扶企业力度加大，为8家企业解决调头资金1亿元、周转资金8240万元。培育规模以上工业企业3户，全县规模以上工业企业达30户，工业总产值61亿元、增长8.3%。商贸旅游持续发展。农村电子商务发展步伐加快，建成2个物流分拣中心、90个物流节点，实现农产品电子商务销售6030万元、增长21%。培育限额以上商贸流通企业8户，实现非公经济增加值14.8亿元、增长13%。旅游市场秩序整治扎实开展，处理旅游违法违规案件20件，鸡足山成为全省首个实名制购票景区。成功举办葡萄文化旅游节、鸡足山首届越野跑大赛，宾川县成功申报为“徐霞客游线标志地”，鸡足山被命名为“徐霞客游线特殊纪念地”，鸡足山景区被评为“首届云南文旅融合示范景区”。乔甸新庄、州城周官红色文化开发建设有序推进。接待国内外游客333万人次、增长20%，实现旅游社会总收入59亿元、增长34.7%。 （二）全力脱真贫真脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展动态管理锁定对象。开展“干部基层百日行”活动，对全县80668户农业人口进行两轮入户调查，建立健康、教育、住房档案，高质量完成贫困对象动态管理，动态调整后全县有建档立卡贫困户3598户12304人。精准发力致富增收。整合产业发展资金1.25亿元、发放扶贫小额信贷资金1.66亿元，采取“一村一品”和“一户一策”帮扶方式，拓宽“种养相加、长短结合、以短养长”的产业增收之路。推广“党支部+龙头企业+贫困户”利益联结机制，为17家企业、合作组织发放扶贫贷款1.84亿元，参与利益联结的3680户建档立卡贫困户获得帮扶金1177.6万元。实施“千人劳力转移•助农增收脱贫”工程，完成建档立卡贫困户劳动力培训25047人次、转移就业4686人。行业扶贫成效明显。累计投资3.37亿元实施24个易地扶贫搬迁集中安置点建设，共搬迁安置920户3585人，其中建档立卡贫困户360户1427人。实施4类重点对象、重点户和边缘户农村危房改造3808户。落实国家“奖、助、贷、补、免”等普惠资金9406万元，整合教育帮扶资金750万元，构建“普惠+特惠”“卡户+非卡户”“义务教育内+义务教育外”的教育帮扶新模式，确保建档立卡贫困户子女不因贫困辍学。以创建国家健康扶贫工程示范县为抓手，全面建立“258”政府兜底制度，实现建档立卡贫困户在定点医院看病先诊疗后付费和“一站式”结算、家庭医生签约等“六个100%”。将建档立卡贫困户中完全或部分丧失劳动能力的651户1898人纳入最低生活保障兜底，确保帮扶不漏一户、不落一人。直过民族稳步脱贫。选派95名干部组建31支脱贫攻坚突击队，对6个重点贫困村57个村民小组进行精准帮扶。整合资金500万元设立“直过民族”救助基金，筹资1100万元用于产业培植、配套基础设施建设。开发公益性岗位237个，解决“直过民族”群众增收困难。实施大坪地易地扶贫搬迁集中安置点建设，搬迁平川东升、钟英赵卡拉2个贫困村98户358人。2017年全县脱贫退出2180户7670人，剩余建档立卡贫困人口1418户4634人，贫困发生率1.55%。 （三）全力抓项目重落实，五网建设扎实推进路网建设步伐加快。投资77亿元的大永高速宾川段累计完成投资76亿元，投资4.45亿元的瓦溪立交连接线完成投资3.09亿元，投资3.76亿元的宾川立交连接线完成投资1.7亿元，投资1940万元完成新增通村油路建设，投资2348万元完成50户以上17个自然村道路建设，投资2267万元完成钟英宝丰寺、平川蔡家湾至冷公箐等6条扶贫公路建设。投资49.9亿元的宾南高速宾川段开工建设，投资29亿元的宾鹤高速宾川段、投资2980万元的朱苦拉码头建设前期工作进展顺利。新大攀高速、大攀铁路正在开展前期工作。水网建设成效显著。投资1.6亿元完成2017年高效节水灌溉项目建设，新增高效节水灌溉面积5.2万亩，累计建成高效节水灌溉面积28.8万亩，被水利部命名为“国家高效节水灌溉示范县”。投资6546万元完成平川河、桑园河宾居州城段、大营镇小流域综合治理等工程建设，投资2.39亿元的芹菜塘水库完成投资1.08亿元。投资9933万元的仙鹅水库至县城人饮工程建设快速推进。投资16.9亿元的海稍水库扩建项目可研报告已报国家水利部，投资5.1亿元的鲁地拉提水工程已纳入省水利厅重点推介的PPP项目，可研报告已通过省水利厅审查和省发改委评审。滇中引水宾川段完成进场道路招投标，即将开工建设。能源网建设巩固提升。投资2.59亿元装机40兆瓦的董家地光伏电站并网发电，投资1.5亿元装机20兆瓦的水井坡光伏电站完成投资3021万元。投资4045万元完成乔甸、宾居输变电和第一批小城镇中心村通电工程建设，投资8700万元的天然气工程完成10个居民小区管道铺设，投资6700万元完成白塔路、金叶路和花桥加油站建设。互联网建设切实加强。实施“宽带乡村”建设，投资1亿元新建无线网络基站265个，4G网络覆盖率达98%，实现行政村、学校、卫生室宽带网络全覆盖。航空网建设稳步推进。一类通用机场已纳入省州通用机场布局规划，红线范围控制、气象资料收集分析等前期工作顺利推进。 （四）全力强保障重管理，人居环境明显改善公共设施日臻完善。投资1.3亿元的金达路、政通路、龙井路等8条市政道路完成投资7800万元，投资3858万元的县污水处理厂扩建及配套管网改造工程完成投资2400万元，投资7354万元的城市地下综合管廊项目完成投资4000万元。投资1000万元完成纳溪公园配套设施建设，投资1067万元建成城市公厕10座、农村公厕39座，实现行政村公厕全覆盖。管理水平稳步提高。深入推进“三创一升”，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，“两违”整治成效明显，共查处违法违规建筑285宗、8.4万平方米。积极推行村庄规划建设网格化管理，落实专管员430名，启动“一书两证”核发工作，所有村庄实行建房报备。全面建立县乡村组四级河长体系，落实河长1116名，河湖库渠保护治理力度加大。农村生活垃圾治理覆盖率达78%、城镇污水处理率达90%，成功创建为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。城乡面貌切实改善。完成《全域宾川统筹城乡发展总体规划》编制，城乡规划布局更加完善。投资12.09亿元完成金城印象一期、宾城首座、桑园河商业城、新嘉源综合市场项目建设。投资6.5亿元的鑫泰国际五星级酒店完成投资8000万元，投资8000万元完成棚户区改造2729户、26.7万平方米。投资6600万元的10个国家传统村落、18个省级村庄规划示范村启动实施。深入推进金牛、州城棚户区改造全国重点镇和力角省级现代农业型特色小镇建设，乔甸、宾居等8个乡镇创建为省级生态文明乡镇。县城建成区面积6.5平方公里，城镇化率达47%，城镇绿地率达33.9%，人均公园绿地面积达10.05平方米。 （五）全力抓改革促开放，发展活力持续增强经济体制改革扎实有效。投融资、财税、金融等改革稳步推进，组建金江隆鑫、交通经营投资有限公司等6家投融资平台公司，引入长江村镇银行，县农村信用合作联社成功改制为县农村商业银行股份有限公司。继续深化农业水价综合改革，引入社会资本参与高效节水灌溉项目建设。农村土地承包经营权确权颁证工作有序开展，全县果权证抵押贷款余额达9.6亿元、增长48%。社会综合改革协调推进。全面推行“两污”市场化运作，深入推进教育卫生、养老、公证、政府购买公共服务等社会综合改革。推进“放管服”改革，成立市场监督管理委员会，提升政府管理服务效能。户籍制度改革加快推进，异地办理居民身份证474件。全面取消县内普通高中划片招生，完成普通高中招生1539人。县级公立医院综合改革稳步推进，全县医疗机构基本实现药品“六统一”。对外开放程度不断扩大。实施招商引资项目39个，引进州外到位资金50.2亿元、增长7.3%。主动“走出去”开展食品加工、建材产业等精准招商，先后与云南红塔集团、云南白药集团、浙江永达电力实业有限公司等企业开展招商洽谈，促进洪水塘矿山开发、电杆铁塔及电力设备生产项目落地。精心组织“云品入沪”、农博会等展销活动，积极参加《为家乡推介》节目录播活动，宾川的知名度和影响力不断提升。全面推进“全国质量强县示范县”创建工作，被列为云南省首批“双创”示范基地。创新开展检验检测资源整合试点工作，省县共建“大理州质量技术检测中心宾川分中心”通过省级检验检测资质认定并投入使用。 （六）全力促和谐惠民生，社会事业全面进步教育事业均衡发展。投资4.8亿元完成385个中小学全面改薄项目，投资4.36亿元的宾川一中搬迁项目累计完成投资1.5亿元，初中部建成投入使用，高中部建设顺利推进。投资7128万元的县幼儿园搬迁项目建成投入使用，投资5752万元的鸡足山镇九义学校整体迁建项目主体工程完工，投资3551万元的萂村完小整体搬迁项目完成投资2300万元。建成省级文明学校10所、绿色学校4所、科普教育示范校1所。教育教学质量稳步提升，一本上线率提高2.8%。宾川四中成功创建为省一级三等高完中，金牛二小被命名为“革命英烈红军小学”。卫生事业协调发展。投资5.3亿元的县医院扩建项目和投资6300万元的县妇幼保健计划生育中心搬迁项目前期工作加快推进。全面推进县医院与州医院、县中医院与大理市第一人民医院医联体建设，建立分级诊疗模式，促进县乡村医疗服务一体化。新建村卫生室12个，实现行政村卫生室全覆盖，州城、宾居等6个乡镇创建为省级卫生乡镇，李相、周官等25个村(社区)被命名为省级卫生村。国家计划生育试点县创建工作稳步推进，卫生计生服务水平全面提升。中医药健康养生产业加快发展，被列为全省第三批中药资源普查项目县，县中医院获“2017云南中医大众科普传播团体杰出奖”。文化事业繁荣进步。启动《宾川丛书》编纂工作，全面完成古籍普查，白羊村遗址保护列入省文物保护利用重点项目。成功举办2017宾川半程马拉松赛，乔甸新庄村被命名为云南省首个“全国红军小学爱国主义教育基地”。广播电视制播能力全面提升，覆盖率达99%。扎实开展“两馆一站”免费开放和农村电影“2131”放映工程。保障体系更加完善。社会保障覆盖面不断扩大，社会基本养老保险参保20.3万人，实现应保尽保，城乡居民基本医疗保险参保32.5万人、参保率达95%。城乡低保覆盖6938人，共发放城乡低保金、养老保险金、各类优抚金2467万元。发放创业贷款1.05亿元，农村劳动力转移就业30447人，城镇新增就业2191人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断加强。严厉打击各类违法犯罪活动，破获治安及各类刑事案件4052起，社会治安明显好转，县公安局被评为“全国优秀公安局”。深入开展“七五”普法、“五五”依法治县，尊法学法守法用法氛围更加浓厚，累计调处矛盾纠纷、化解信访案件2572件。深入开展非煤矿山、道路交通、消防安全等专项整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。森林宾川建设取得新突破，鸡足山景区连续34年未发生森林火灾。档案、气象、侨务、老龄、地方志、残疾人、红十字、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、民兵预备役、关心下一代等事业全面发展。 （七）全力转作风提效能，自身建设不断加强依法行政规范有效。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受法律监督、工作监督。加强与县政协民主协商，主动接受民主监督。办理州人大代表建议和政协委员提案4件，县人大代表议案建议241件、县政协委员提案171件，办结率达100%。充分发挥政府法律顾问作用，严格规范性文件制定备案和监督管理。积极支持审判、检察机关依法履行职责，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。服务效能显著提升。简政放权力度不断加大，取消和调整审批事项19项。在全州率先建成县级公共资源交易电子化平台，完成交易275项，交易金额16.4亿元，节约资金2388万元。政府网站建设不断加强，新闻发布、政务公开、网络问政等工作扎实开展，政府工作的公开度、透明度显著提高。作风建设成效明显。坚定不移全面从严治党，扎实推进“两学一做”学习教育，认真贯彻执行中央“八项规定”和省州县实施办法，坚决整治“四风”突出问题，全面加强政风行风建设，强化审计监督、行政监察和政务督查，切实改进文风会风，有效规范公务接待管理，公务用车、公务接待等经费支出明显下降。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县上下齐心协力、真抓实干、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向省州驻宾单位、人民解放军、武警官兵、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是县域经济和社会事业发展不平衡、不充分的问题依然存在，特别是在贫困山区和坝区之间差异尤为明显，发展基础还比较薄弱，发展后劲依然不足。二是脱贫攻坚任务仍然艰巨，拓宽贫困地区产业发展渠道、提升贫困地区基础设施、激发贫困地区群众内生动力等方面还任重道远。三是财政增收基础薄弱，刚性增支压力骤然加大，财政收支矛盾十分突出。四是部分干部作风不严不实，怠政懒政情况依然存在，工作只求过得去、不求过得硬，执行力和落实力还有差距。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作意见2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。谋划好今年各项工作，对加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和省州县党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣人民群众对美好生活的向往，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力开创宾川绿色发展、共享发展、跨越发展新局面。2018年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长17%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现今年目标任务，重点抓牢以下九个方面的工作： （一）盯紧抓牢脱贫攻坚，确保持续稳定发展健全帮扶机制。继续严格执行扶贫开发工作党政一把手责任制，加大专项扶贫资金争取力度，积极调整优化财政支出结构，重点保障贫困退出巩固提升工作。进一步动员社会各方力量参与扶贫开发，健全完善定点扶贫、对口帮扶和社会力量参与机制。增强造血功能。实施“一村一品”“一乡一业”产业推进行动，优化提升葡萄、柑桔、核桃和青花椒、中药材等高原特色农业产业，巩固拓宽黑山羊、黑毛猪、蜜蜂等特色养殖业，促进优势种养业提质增效。推广“党支部+龙头企业+贫困户”“党支部+红色旅游+贫困户”和“党支部+互联网+贫困户”产业扶贫模式，统筹安排产业扶贫资金，确保贫困户持续增收、集体经济发展壮大。抓牢行业扶贫。继续推进农村危房改造，确保住房保障全覆盖。加大贫困地区和直过民族地区教育扶持力度，落实贫困学生帮扶政策及长效机制。深入开展国家健康扶贫工程示范县创建，全面落实医疗卫生和社会保障政策，强化贫困地区医疗卫生人才培养和队伍建设。稳步提高农村低保标准，加大临时救助、因学致贫救助、特困供养人员救助力度。夯实基础设施。加大涉农资金整合力度，把更多的人力、物力、财力投向基础薄弱的贫困村组，改善贫困村组水、电、路等基础设施。完善易地扶贫搬迁集中安置点产业和基础配套，确保“搬得出、稳得住、能致富”。激发内生动力。继续开展“挂包帮”“转走访”，将“精神脱贫”和“思想脱贫”贯穿脱贫攻坚全过程，开展“自强诚信感恩”主题教育实践活动，引导群众解放思想、转变观念、提振精神、增强信心。大力开展种养业技术培训，提升贫困群众劳动技能和就业能力，激发脱贫致富内生动力。 （二）盯紧抓牢结构调整，加快产业转型升级加快推进农业现代化。以农业供给侧结构性改革为主线，调优种植结构和品种结构。巩固葡萄产业，恢复和发展柑桔产业，培育壮大软籽石榴、冬桃等优势产业，大力发展沃柑等晚熟柑桔和克瑞森、阳光玫瑰等葡萄优良品种。稳定烤烟种植面积，促进特色蔬菜、经济林果、中药材、畜牧养殖业协调发展。全县优质水果总面积稳定在30万亩左右，其中葡萄17万亩、柑桔7万亩、石榴冬桃2.5万亩、其他水果3.5万亩。巩固提升柑桔无病良种苗木繁育基地建设，力争出苗200万株。继续推广葡萄单幅连棚降密提质促早熟技术，柑桔、石榴等无公害标准化生产技术，规范农资市场管理，健全完善农产品质量安全可追溯体系，扩大追溯范围，提升农产品质量安全水平，认证“三品一标”农产品2个以上。加快培育新型农业经营主体，新增省州级重点农业龙头企业2户以上。稳步推进工业绿色化。加快工业园区及高原特色食品加工产业园规划修编，推进“五通一平”基础设施建设。突出抓好生物资源、食品加工等绿色工业发展，完成华侨庄园葡萄精深加工全利用、云南晓康科技医疗器械设备生产、云南万春蜂业蜂产品精深加工项目建设，全力做好云南白药集团高原特色产业项目前期工作。加快推进顺兴、兴乔煤矿转型升级。加快信息化基础设施建设，扩大互联网覆盖面，实现4G网络县域全覆盖，力争自然村光纤覆盖率达90%以上。深入推进旅游全域化。加强旅游宣传促销，强化旅游市场秩序整治，完成“一部手机游云南”工作。配合做好大理双廊至鸡足山大景区建设，加快推进鸡足山国家5A级旅游景区创建，实施国家级旅游服务标准化试点项目，切实抓好全域旅游咨询、景点无线互联网、旅游电子地图、电子语音解说等智慧旅游建设。推进萂村国家级旅游扶贫示范村、宝丰寺和茅草坪民族特色旅游村寨、杨柳村乌龙坝森林生态旅游区保护与开发等一批旅游项目建设。重点打造新庄周官营南熏桥红色旅游线路，扎实抓好华侨庄园、爽馨石榴园等一批休闲农业与乡村旅游示范点建设，努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。 （三）盯紧抓牢项目实施，持续增强发展后劲抓实项目储备。扎实做好大攀铁路、新大攀高速、朱苦拉码头、通用机场建设等重大项目前期工作。加快海稍水库扩建、桑园河综合治理和龙头山、响水、九村箐水库等项目前期工作。加快项目建设。全面完成大永高速宾川段建设，加快推进宾南高速宾川段建设，启动宾鹤高速宾川段建设。全面完成芹菜塘水库、仙鹅水库至县城人饮工程，加快11万亩高效节水灌溉项目建设，启动实施鲁地拉提水、利哩码头项目，配合做好滇中引水宾川段项目建设。实施好投资1.6亿元的年出栏10万头优质生猪养殖基地、投资4765万元的农网改造提升、投资3100万元的移民后期扶持项目。加快洪水塘砂石骨料生产线建设，力争年内建成投产，启动水泥熟料生产线项目建设。加快推进总投资5亿元、一期投资1.5亿元的电杆铁塔及电力设备生产项目建设。抓实招商引资。加强招商引资项目策划包装推介，抓好以“五网”基础设施、高原特色食品加工、健康养生、休闲旅游为重点的招商引资推介工作。认真开展“点对点”“一对一”外出精准招商，积极组织参加招商引资洽谈会、农产品展销会、博览会，邀请知名企业、科研院校、研究机构到宾川考察项目，通过以商招商、以会招商，力争年内引进州外到位资金52.7亿元。 （四）盯紧抓牢城乡建设，切实提升人居环境实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，完成平川盘谷、力角中营等10个国家传统村落和拉乌来凤溪、鸡足山寺前村等18个省级村庄规划示范村建设。大力开展乡村振兴示范村建设，力争2018年起每年创建一批示范村。持续改善城乡面貌。加快城市色彩、生态廊道、建筑立面、景观照明、地下空间综合利用等专项规划编制，完成公路干线沿线村庄规划修编，实现县城、建制镇控制性详细规划全覆盖。巩固省级园林县城创建成果，实施城市增绿工程，加快城市地下综合管廊、污水配套管网、公共停车场和城市公厕等公共基础设施建设。实施1216套棚户区改造，加快鑫泰五星级酒店建设，完成宾城首座房地产项目建设，力争启动金城印象二期项目。重点培育州城、力角、平川等特色小镇，强化鸡足山、宾居等中心集镇集聚功能。提升城镇管理水平。推进城市管理执法体制改革，提升城市服务与管理的精细化水平，深入推进国家卫生县城、园林县城和文明城市创建，继续实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，不断提升城乡人居环境质量。 （五）盯紧抓牢绿色发展，促进生态文明建设实施生态保护工程。加快推进生态保护红线划定工作，扎实做好国家天然林保护、退耕还林等重点生态工程，完成退耕还林、人工造林和低效林改造5.5万亩，义务植树90万株。加快非煤矿山转型升级和生态植被恢复治理，加强森林资源保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。强化森林防火责任制落实，最大限度减少森林火灾发生。实施城市面山绿化、河道生态修复，抓实沟渠两侧、村庄道路增绿补绿工程，积极创建园林乡镇和绿色村庄。全面落实河长制，深入开展河湖库渠综合治理和水质提升行动，加快推进上沧海湿地保护和恢复项目前期工作。强化环境综合整治。深入开展“三清洁”活动，健全完善农村生活垃圾处理体系，推行生活垃圾分类和资源化利用，有效控制农业面源污染，实现乡镇生活垃圾处理设施全覆盖。实施农村生活污水治理“百村示范”工程，加快农村生活污水处理示范村建设。扎实开展全国第二次污染源普查工作，继续对生态敏感区、重点污染源开展精细化监测。推动循环高效利用。加快发展农产品精深加工产业，促进废旧资源和生物资源开发综合循环利用。大力推广高效节水、配方施肥、秸秆还田、农膜回收等科技措施，促进耕地土壤质量提升和水资源高效利用。推动养殖业规模化标准化发展，加快粪污收集、储运、处理利用设施建设，建立粪污回收处理体系，提高资源利用率。 （六）盯紧抓牢民生福祉，共享改革发展成果办好人民满意教育。优先发展教育事业，认真落实“两免一补”和“爱心圆梦”、生源地助学贷款、教育扶贫等资助政策。完成全面改薄及校舍维修改造项目，实现鸡足山镇九义学校、萂村完小整体搬迁，抓好宾川一中、宾川职中基础能力提升和鸡足山、乔甸等4所中心幼儿园项目建设。巩固义务教育均衡发展成果，加快推进义务教育标准化学校建设，推动城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、职业教育和特殊教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，不断提高办学质量。优化公共卫生服务。加快推进县医院扩建、县疾控中心业务综合楼、县妇幼保健计划生育中心和力角卫生院整体搬迁项目建设。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进公共卫生服务均等化，深入推进家庭医生签约、定点医疗机构先诊疗后付费、医疗费报销“一站式”结算等工作。发展中医药事业和健康产业，全面完成全省第三批中药资源普查项目。积极发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强文物、非物质文化遗产保护工作，加快推进白羊村遗址保护项目建设。抓好“两馆一站”免费开放，扎实开展农村电影“2131”放映工程。加快红军长征过大理州城陈列馆改造提升，加大文艺精品创作力度，推进《宾川丛书》和《宾川县志》编辑出版。提升社会保障水平。全面完成社会福利中心建设，加快推进农村公益性公墓建设，启动殡仪馆改扩建工程。落实城乡居民基本医疗保险和养老保险政策，实现城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖。抓好就业创业工作，开发公益性岗位240个，转移农村剩余劳动力7500人次，实现新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 （七）盯紧抓牢改革创新，激发内生发展动力全面深化综合改革。稳步推进经济、金融、投融资体制改革，增强金融服务实体经济能力，防范化解金融风险。深化医药卫生体制改革，加快推进生态、文化和社会体制改革，建立健全城乡融合发展体制机制。坚持农业农村优先发展，推进农村集体产权制度和农业水价综合改革，推行土地承包“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。持续扩大对外开放。加强对外合作交流，拓展农产品加工和对外贸易，培育农产品电商新业态新模式。强化跟踪对接服务，完善县级领导挂钩联系重大项目、外来投资企业回访和服务承诺制度，扎实配合做好洱海流域水泥、砂石行业转移工作。促进创新驱动发展。深入推进质量强县示范县创建工作，以科技投入、产品质量为重点，创新投融资模式，提升经济发展能力。建立农业社会化服务平台，完善社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有效衔接。持续推进电子商务进农村综合示范县建设，发挥县域电子商务公共服务中心辐射带动作用，促进大众创业、万众创新。 （八）盯紧抓牢综合治理，努力构建和谐社会加大社会治理力度。完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快社会治安防控体系和法治文化阵地建设，全面完成投资1000万元的乔甸、力角派出所业务用房项目建设，启动县交警大队整体搬迁。着力推进平安宾川建设，加大“黄赌毒”等社会突出治安问题和电信网络、集资诈骗等新型违法犯罪活动的打击力度，加强城乡道路交通秩序整治，强化超限超载治理，确保社会和谐稳定。强化安全生产管理。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。深入开展煤矿、建筑施工、人员密集场所、校园安全等重点行业和重点领域专项整治行动，切实消除安全生产隐患，确保不发生重特大安全生产事故。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。切实维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查调处，推进社会综合治理网格化管理，完善信访处理工作制度，切实解决群众诉求。推进公共法律服务体系建设，不断完善多元化矛盾纠纷解决机制，提升法律服务能力和水平，进一步提高人民群众安全感和满意度。 （九）盯紧抓牢依法行政，加强政府自身建设坚持依法办事。严格遵守宪法和法律，提高法治素质和法治能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。坚持科学民主依法决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策法定程序。加大政务公开力度，主动接受社会舆论监督，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，依法全面履行政府职责，确保政府工作阳光透明。坚持干净做事。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，切实加强政府系统反腐倡廉建设，强化对重点领域、关键岗位的审计监督，实现公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖，营造风清气正的政务环境。严格执行中央“八项规定”和省州县实施办法，严防“四风”反弹回潮，严控“三公”经费支出，降低行政成本。坚持高效成事。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，坚定不移干在实处、敢于担当走在前列。把落实放在更加重要的位置，按照重点工作项目化，项目工作责任化要求，明确时间表、路线图、责任人，真正做到工作在一线推动、问题在一线解决、实绩在一线创造、成绩在一线检验，营造实干争先的良好氛围。各位代表，要把蓝图变为现实，必须不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和带领全县各族干部群众，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，久久为功，善作善成，为加快美丽幸福新宾川建设、同步实现全面小康而不懈奋斗!注解2.一站式结算：指建档立卡贫困户在定点医院看病，报销城乡居民基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和享受民政救助、“258”政府兜底，实现在一个窗口结算服务。3.六个100%：指建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险参保率及家庭医生签约率、健康档案建档率、“一站式”结算服务达100%。4.直过民族：指新中国成立后，未经民主改革，直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的民族。5.PPP项目：指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护等基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务的价格和质量监督，以保证公共利益最大化。6.三创一升：指创建国家卫生县城、国家园林县城、全国县级文明城市和提升人居环境五年行动。7.四治三改一拆一增：指在城镇实施的综合整治行动。四治，即治乱、治脏、治污、治堵;三改，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，即拆除违法违章建筑;一增，即增加绿化提升品质。8.七改三清：指在乡村开展的综合整治行动。七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。9.一书两证：指项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。10.六统一：指统一配备和使用基本药物、统一实行药品零差率销售、统一网上集中采购、统一集中配送、统一组织结算、统一基本医疗保险优惠政策。11.云品入沪：指上海市与云南省两地政府合作项目，由云南省将当地优质产品(即称“云品”)推广至上海。12.两馆一站：指县图书馆、县文化馆和乡镇文化站。13.2131放映工程：指国家实施的一项新世纪电影工程和基层文化建设项目，即“在二十一世纪初实现一村一月放映一场电影”的目标。14.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。15.五通一平：指通水、通电、通路、通讯、通气和平整土地。16.一部手机游云南：指省委、省政府提出的打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，根据游客行前、行中、行后的旅游行为，分别设立体验区，通过信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服务和旅游体验，为游客提供全景式、全链条、全程化“一站式服务”体验。17.乡村振兴战略：指党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。18.城市地下综合管廊：指建在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、供水等市政管线的公共隧道。19.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖库渠的管理和保护工作。20.三权分置：指把土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

  2025-07-16

• 【投资梁河县】2018年梁河县政府工作报告

  2018年1月16日在梁河县第十八届人民代表大会第二次会议上梁河县人民政府县长龚翠莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和投融资政策的深度调整，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统领，奋力推进“四个主题年”行动，调结构、育产业、推项目、强招商，县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。一年来，全县经济社会发展态势持续向好。预计地区生产总值、地方财政总收入、一般公共预算收入分别完成年度任务的101.8%、104.7%、107.6%，其余主要经济指标均完成全年任务的100%；全年预计完成地区生产总值22亿元，增长8%；固定资产投资13.54亿元，增长30%；地方财政总收入2.71亿元，增长7.8%；一般公共预算收入1.39亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额6.79亿元，增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增至23640元、7976元，增长8%、9.5%；年末金融机构存贷款余额分别达45.18亿元、18.45亿元，增长17.6%、1.8%。一年来，我们自加压力，凝聚合力，横下一条心，誓打翻身仗，全力做好以下工作：当好脱贫攻坚“主攻手”，打好脱贫攻坚硬仗。聚焦“两不愁三保障”，将“七个一批”落到实处，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、贫困对象动态管理和“百日攻坚”等工作，精准核查数据、精准安排项目资金、精准整合帮扶力量，全力推动精准脱贫取得实效。锁定贫困人口7822户31757人，低保对象9202户18864人，排查四类人员C、D级危房3113户，完成改造610户。多渠道、多层次整合各类扶贫资金3.8亿元，其中财政专项扶贫资金4993万元，受益贫困人口3万余人次。投入产业扶贫资金2314.4万元，实施烤烟、茶叶、畜牧等产业到户项目22个，实现产业扶持全覆盖。投入资金1.12亿元推进8个易地扶贫搬迁集中安置点建设，搬迁617户2653人。实施阿昌族、景颇族和上海青浦区对口帮扶项目130个，投资5680万元；中国有色矿业集团、云南世博集团、中南财经政法大学、云南师范大学等帮扶成果丰实。健康、教育、科技、生态、危房改造等政策扶贫提标扩面。发放小额贴息贷款8000万元，推进产业、就业、金融三项联动，“产业+就业”联动模式效益初显。巾帼扶贫、万企帮万村、互联网+等取得实效。成功举办“转移就业百日行动”现场招聘会，新增转移农村劳动力就业12494人。预计实现1个乡，7个行政村，1705户7056人脱贫出列，贫困发生率从2016年底的10.1%下降至8.89%。当好产业发展“引导员”，三次产业发展提档升级。农业产业调优增效。传统产业巩固提升和特色产业培育同步施力。预计全年实现农林牧渔业总产值13.31亿元，同比增长6%。粮食总产量达7.28万吨，实现产量11年连增；发展国际型优质烟叶品种，提升烤烟标准化生产技术，烤烟成为增收亮点，全年收购烟叶11.95万担，实现烟农收入1.63亿元，烟叶税3575.44万元，勐养烟区被红塔集团列为特色烤烟“KRK26”优质原料生产基地。2016/2017年榨季，县政府突破重重困难，实现勐养、芒东两个糖厂顺利开榨，甘蔗总面积6.47万亩，入榨量26.21万吨，实现总产值3.26亿元，创税1200万元；同时，破解制约糖业发展症结，依法拍卖梁河糖厂和芒东糖厂，解决了蔗款拖欠、糖厂职工安置等难题，以36天的“梁河速度”成功引进中粮集团入驻梁河，实现首家“央企入梁”，翻开糖业发展新篇章。探索茶叶产业抱团发展模式，组建根源回龙茶公司。实现干茶总产量3219吨，总产值2.52亿元。丰农高科技蔬菜种植、盛源现代农业加工等项目成效初显；滇皂荚、大马士革玫瑰、蚕桑、沃柑等特色产业初具雏形。畜牧业、渔业发展良好，全年生猪出栏15.68万头，实现畜牧业总产值3.39亿元。黑毛猪、稻花鱼生鲜农产品依托邮政电商销售网络，走出梁河远销州府与省城。组织21家企业参加各类农产品展销会6次，对缅跨境农业合作首次开启。农村土地确权登记颁证全面铺开。新型经营主体不断壮大，全县新增农民专业合作社44家、家庭农场54户、县级农业产业化龙头企业15家，帮盖村、曩宋村入选全州经济强村。各项惠农强农富农政策落实到位，兑付各类资金1520万元。侯卫东官场笔记工业经济止跌回增。预计全年实现工业总产值7.62亿元，增长15.8%，完成年初任务的112.4%。粮油、混凝土制品加工产值稳中有升；一心堂顺利入驻民族制药厂，实现产值970万元，康养综合体项目稳步推进，藿香正气水、香砂胃痛散等药品知名度不断提升。帮助企业争取大工业用电政策，实现硅冶炼产值1.64亿元。25个贫困村建设规模11338千瓦光伏电站进入国家能源局、国务院扶贫办“十三五”第一批光伏项目计划，能源结构进一步优化。工业园区挂牌成立，《梁河工业园区总体规划》修编完成，一期基础设施建设进入实质阶段，填补了梁河县无工业园区的空白。商贸流通更加活跃。扶持民营企业做大做强，挖掘培育新的税源增长点，全县民营经济纳入统计6216户，从业人员13407人，分别增长17.5%、24.6%；外经贸企业14户，预计实现进出口总额1.26亿元，增长28.28%。全县累计完成税收8325万元，增长18.5%。文化旅游渐入佳境。坚持全域旅游发展理念，狠抓“旅游+”，促进一二三产融合发展。全年接待游客154.52万人次，实现旅游收入16.52亿元，分别增长40.68%、32.3%。旅游标准化建设取得成效，南甸宣抚司署4A级景点顺利通过复核。推进旅游+农业，扩大回龙茶文化节、九保美食文化节影响力；旅游+文化研学深度融合，成功举办了首届土司文化学术研讨会、葫芦丝夏令营和根源文化、农耕文化、民族非遗展览。旅游+健康契合并进，金塔温泉旅游小镇运营良好，南甸傣族水镇被列入省级特色小镇项目库并破土动工。实施旅游+扶贫，关璋、横路民族文化特色村建设项目基本完工，傈僳部落项目有序推进。土司步行街、九保古镇古建筑修复等精品项目顺利开工。先生书院涂鸦街、红茂农家乐一条街深受欢迎。创建全州首个县乡级传统家风家规传承教育基地尹氏、罗氏宗祠，接待游客4000余人次。当好项目落地“破冰人”，各项基础设施快速推进。着力破解我县财力薄弱、支撑不足，融资难、融资贵的难题，新组建4个专项投融资平台公司，争取中央和省预算投资、专项基金、债权置换、金融贷款等资金4.5亿元，投资建设九年一贯制学校、棚户区改造等项目。全力推行处级领导干部和责任部门挂钩重大项目制度，全年实施重点项目68个。腾陇高速梁河段稳步推进，芒梁高速顺利开工，建设芒轩、湾中村等农村公路74条348公里，养护798公里，交通网络更加完善。完成丛岗、小河头等水库征地工作，实施弄另电站水资源综合利用、瑞丽江勐养段综合治理等水利工程9项，有效解决7600亩农田灌溉问题和2.37万人饮水巩固提升。实施梁河一中学生宿舍及运动场等8个重点教育基础设施建设项目。金塔温泉旅游小镇二期、怡心花园三期建设项目取得突破性进展，万隆建材市场顺利完成。重点围绕文化旅游、特色农业、养生养老、工业园区等“请进来、走出去”精准招商，新签约南甸傣族水镇、青普文化行馆等项目28个，协议资金87.64亿元；现代农业大棚蔬菜种植、联创混凝土制品等31个项目顺利落地，到位资金4.1亿元。当好城乡建设“规划师”，提品质拓功能构筑宜居新梁河。城乡更加靓丽。充分发挥规划引领作用，对梁河县城《总规》进行修编，促进县域多规合一。投入1.7亿元，实施勐底路、振兴路等5条市政道路提升改造工程，开工建设滨河路延长线等市政道路2.2公里。4辆新能源城市公交车启动运营，“三馆三场一步道一公寓”、新城乡客运站、老年公寓等项目完成选址，城市配套功能日趋完善。坚持绿色发展理念，全面实施城乡人居环境提升行动，依法拆除违章建筑2万多平方米。建立机关单位挂钩负责28个片区环境综合治理的长效机制，城市环境优化提升。城市棚户区改造、农村危房改造、抗震安居工程和曩宋热水塘、勐养盖岭等10个美丽宜居乡村建设项目扎实开展，九保村、邦读村国家级传统村落发展保护规划编制完成。生态环境质量日趋优化。攻痛点、破难点，全面停止天然商品林商业性采伐，8家企业、14个黑木耳用材加工厂点办理了加工许可，黑木耳种植得到有效规范，森林覆盖率达65.41%。全面推行河长制工作，巡河1386次，清理河道27.55公里垃圾120余吨，关停违法采砂场32个，全县53条河流、6座水库管护责任有效落实。实施芒东九保“一水两污”项目；实施章巴河、罗新寨等地质灾害、水土流失项目28个，治理水土流失面积4965亩。全面完成永久基本农田划定工作，加大土地开发整治力度，新增耕地181亩。成功获批南底河国家湿地公园试点。当好民生事业“服务者”，增强人民群众获得感、幸福感。社会事业有声有色。坚持民生优先，投入公共服务和民生领域资金8.47亿元，占一般公共预算支出的59.61%。寄宿制贫困学生、乡村教师差别化生活补助等教育惠民政策实现全覆盖，县幼儿园迁建并投入使用。小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。高考打了一个翻身仗，实现了历史性突破，总上线率达99.57%。小考、中考成绩、高考一本提升率继续稳居全州各县市第一。公立医院综合改革稳步推进，启动分级诊疗试点工作，与州医院达成紧密型医疗联合体，让群众在家门口就能享受到省内外和州级专家诊疗服务。坚持计划生育基本国策不动摇，积极实施全面二孩政策。落实建档立卡贫困户在州、县、乡三级住院报销免起付线政策，住院报销比例分别提高至70%、90%、95%。宏康医院、振兴医院建设主体工程完工。公共卫生服务水平逐步提高。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达97.66%、99.9%。加大救灾救济力度，发放社会救助资金8310.15万元，投入救灾资金900.8万元。全年组织举办南甸杯、“阿露窝罗节”舞狮大赛等各类文体赛事30余次；顺利承办德宏傣历新年节庆典暨民族文化交流活动，获得全国无线电测向锦标赛、云南省青少年乒乓球锦标赛、德宏州第三届运动会举办权，文体事业迈上新台阶。组织申报国家、省、州科普科技项目23项，获专利32项。当好平安梁河“守护者”，营造安居乐业社会环境。落实领导干部接访包案制度，加大维稳力度，化解了一批信访积案。全年累计受理群众来信来访338件，办结率100%。国有林场改革工作取得突破性进展，整体打包收回三禾林业公司全部资产及相关权益，妥善解决森林资源管护、体制机制等历史遗留问题。全面加强社会治安整治，严厉打击各类违法犯罪行为，推进信息化社会治安防控体系建设，建成高清视频监控点300个。加强安全隐患排查整治，深入推进禁毒防艾人民战争，加强外籍人员管控，全年未发生涉恐涉暴和重大安全事故，圆满完成党的十九大安保任务，连续两年实现命案零发，连续三年被省委、省政府评为先进平安县，2017年被评为全国治安综合治理先进单位，群众安全感和满意度稳步提升。拥军优属、国防建设工作稳步开展。扎实推进“七五”普法工作，人民法治意识不断增强。全面启动全国民族团结进步示范县创建工作，民族团结进步、宗教和谐和顺的良好局面更加稳固。当好政府形象“代言人”，提升效力加强自身建设。依法行政更加透明。始终坚持县委的坚强领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限履行职责。办理人大代表建议184件、政协委员提案102件，解决率提高至37.5%和48%。全面推进法治政府建设，政府法律顾问制度实现全覆盖。推动“放管服”改革走向纵深，取消行政许可事项12项、非行政许可事项9项，调整为服务事项45项。政务环境更加廉洁。认真履行“一岗双责”，加强政府系统反腐倡廉建设，监察体制改革有序推进，向县级机关派驻纪检监察机构实现全覆盖，促进政府部门廉洁施政，纪检监察机关共立案审查违纪案件27件35人；全县审计机关共完成审计项目38个，促进增收节支和挽回损失4354万元。深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题。规范公务接待活动，“三公”经费支出大幅下降。推进自然村代办服务点建设，覆盖城乡、上下联动的政务服务体系基本形成，累计受理行政许可事项4.27万件，公共服务事项32.61万件，进场交易项目307个，为县级财政节约1230.73万元。此外，统计、人防、气象、外事、侨务、档案、保密、供销、史志、工商联、工青妇、红十字、残联、老干部、关心下一代等工作健康发展，卓有成效。回首一年，我们紧紧围绕“四个主题年”行动，解决了糖厂资产处置，国有林场改革，小河头、丛岗、箐头河水库征地，粮油购销公司资产回购等一批关乎稳定和发展的历史遗留问题；实施了弄另电站水资源综合利用、遮岛镇九年一贯制学校等一批打基础、利长远、增后劲的重大项目；实现了高速公路开工、工业园区建设、城市公交运营、与缅甸歪莫镇区官方友好互访等零的突破，这些都是州委州政府和县委坚强领导、正确指引的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，离退休老同志和广大投资者，向驻梁解放军和武警官兵，中央、省、州驻梁河各单位，各挂钩帮扶单位，向所有关心支持参与梁河经济社会发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！一年来的实践证明，要加快梁河的发展，实现经济增、科教兴、社会和、生态美、百姓富的美丽富饶新梁河目标：必须坚持立足县情、精准发力，把发展作为解决梁河所有问题的根本和关键，靠不断的发展来解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；必须坚持开拓创新、赶超跨越，以前瞻的思维谋划工作，用更高的目标引领发展，为赢得发展先机创造有利条件，努力实现后发赶超；必须坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实增强人民群众的获得感、安全感、幸福感；必须坚持“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，实干苦干、撸起袖子加油干，在实干中克服困难、抓住机遇、凝聚人心；必须坚持廉政勤政，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府廉政建设，强化整风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。这些经验和启示来自我们的工作实践，也是继续前行的重要保证，必须大力继承和发扬。审视当前，我们也清醒地看到，梁河发展中还存在着不小的差距、不少的短板，主要表现在：产业层次不高，县域经济缺乏支柱产业、骨干企业的支撑和带动。产业转型升级步伐不快，强一产、优二产、兴三产的任务依然艰巨。经济总量小，税源基础小散弱，保工资、保运转、保民生的压力仍然很大。城乡功能布局和品质尚需优化。贫困程度深、脱贫难度大。禁毒防艾、维稳处突等影响社会稳定的因素依然存在。政府自身建设有待加强，特别是在新的形势任务面前，部分干部的担当精神不足，破解难题的信心和本领仍需进一步提升，形式主义、官僚主义的十种新“表现形式”仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决，决不辜负全县各族人民的重托和期望。 二、2018年的主要目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作，对进一步加快梁河经济社会转型跨越发展，圆满完成新一届政府的各项任务意义重大。随着国家“一带一路”“人字形”中缅经济走廊、东西协作、区域协调发展等战略的深入实施，我们正处在加大西部地区、边疆地区、民族地区、贫困地区投入力度的重要机遇期，我县发展优势凸显，我们要坚定信心，因势而谋、顺势而为、乘势而上、跨越赶超，一棒接一棒，一茬压一茬，迈出新步伐、奋力新作为。根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央经济工作会、中央农村工作会，省州党委政府全会精神，紧紧围绕县委十一届四次全会确定的奋斗目标，以脱贫攻坚为统领，以项目建设为抓手，以新型城镇化和乡村振兴为引擎，持续聚焦脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、从严治党“六大主攻方向”，不忘初心，牢记使命，全力推动梁河经济社会发展迈入新时代。2018年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，农林牧渔业总产值增长6%，工业总产值增长25%，规模以上固定资产投资增长30%，地方财政总收入增长10%，一般财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数控制在103.0%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，金融机构存款余额比年初增长15%，城镇失业率控制在4.3%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）举全县之力，全面决战脱贫攻坚。紧盯1个贫困乡镇、20个贫困村、9000人脱贫出列的目标任务，整合优势资源，凝聚各方力量，强力推进精准扶贫各项工作。进一步抓好全县“十三五”脱贫攻坚规划项目实施，实现基础设施建设与产业发展全覆盖，计划投入资金4亿元。进一步加大财政涉农资金的统筹力度，整合资金重点投向贫困程度较深、年内脱贫出列的乡镇和贫困村。加强与对口帮扶单位紧密对接和深度合作，全面完成省烟草专卖局（公司）阿昌族整乡推进整族帮扶、中国长江三峡集团帮扶景颇族项目；加快中国有色矿业集团和上海青浦区对口帮扶项目进度；继续加强云师大智力帮扶、世博集团等企业对口帮扶力度。实施贫困地区“一村一品”“一乡一业”产业推进行动，找准优势主导产业，瞄准贫困户发展需求，从甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧等产业上多方面帮扶，以产业发展带动贫困群众脱贫致富。继续推进易地扶贫搬迁集中安置点15个，分散安置点8个，搬迁安置771户3278人，投入资金2.78亿元。全力抓好教育、健康等13个行业扶贫工作。 （二）加大招商引资力度，全力推进项目建设。坚持项目带动发展战略，抓实项目包装、引进和落地工作。加快建立招商引资优惠政策体系，构建“亲”“清”新型政商关系。立足资源优势，加大招商引资项目库建设，争取项目储备覆盖到每个行政村，年内实现不少于300个项目入库。精选出全民健身文化中心、南底河国家湿地公园、木制品加工等一批优质项目，借助南博会、中缅边交会、中华茶商德宏（梁河）行、上海青浦区农特产品展销会等平台，以产业招商、园区招商、以商招商等方式，力争新签约项目资金80亿元以上，年内3个以上工业项目落地。继续推行领导干部和责任部门挂钩重大项目制度，采取“七定”措施狠抓项目落地，年内计划实施重大项目25个。积极配合完成“两高一铁”项目建设各项工作，确保腾陇高速梁河段年内竣工通车，芒梁高速梁河段快速推进。抓好曩宋团结路等续建项目，建设直过民族区、撤并建制村和重要县乡道改造等农村公路项目38个113公里，改造危桥3座。开工建设马仑河水库、南底河芒林段治理工程，力争湾中河水库年内开工，实施龙江航运基础设施项目，继续推进弄另电站水资源综合利用、瑞丽江勐养段治理工程，饮水安全巩固提升2.5万人，解决6100亩农田灌溉问题。实施好易地扶贫搬迁土地增减挂钩、土地提质增效等项目，新增耕地1000亩以上。加强市政基础设施建设，全面推进土司步行街、南甸傣族水镇等项目开发；完成南甸路、高速路连接线路等市政道路建设工程；加快第三水厂及输水管网线项目进度，建成输水管道14.43公里。实施乡村“一水两污”及公厕建设项目，计划投资8000万元，提升农村人居环境。 （三）实施乡村振兴战略，全面提高农业农村发展水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制全县乡村振兴规划，保障乡村振兴投入，走好乡村振兴“七条路子”，落实好乡村振兴“十件大事”，加快推进农业农村现代化。着力抓好粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧五大产业，促进全县农业农村经济持续健康发展。认真落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22万亩以上，产量达7万吨以上。打造特色优质烟叶连片示范种植基地，认真抓好4.42万亩烤烟种植任务。继续推进“四大工程”，推动“梁河回龙茶+”，促进一二三产融合发展，力争全县茶园面积达5.4万亩，总产量0.34万吨，产值3亿元以上。借力央企中粮集团入梁，重振甘蔗产业，力争甘蔗面积达7万亩，总产量35万吨以上。加快申报注册“梁河大耳黑猪”地理标志认证，全力跟进50万头生猪、万头优质肉牛养殖等项目，引进有实力的企业参与开发，逐步实现生产、加工、冷冻、物流、销售一体化，力争畜牧业总产值达3.7亿元，肉蛋奶总产量1.8万吨以上。继续推进城市棚户区、农村危房改造，美丽宜居乡村建设等项目。扎实推进农村环境卫生综合治理，共同打造卫生整洁、环境优美、生态宜居的美丽乡村。推动移风易俗，进一步完善村规民约，教育引导群众养成健康文明的生活方式，全面提升群众素质。着力打好生态环境“五大保卫战”，全力推进城乡环境专项治理工程，加大“两违”整治力度，提升城乡管理水平。围绕河畅、水清、岸绿、景美目标，进一步抓实河长制各项工作。继续加大耕地保护和地灾防治力度，严厉打击非法占地、非法采砂、非法排污等破坏环境行为，加强节能减排、退耕还林、生态公益林管护、天然林停伐等工作。鼓励支持大众创业万众创新，千方百计帮助群众增加收入，高标准高质量推进城乡建设，让人民群众的生活更美好、更幸福。 （四）突出产业驱动平台引领，加快工业发展步伐。坚持把产业培育作为全县经济工作的重中之重，不断增强实体经济发展活力。按照产业布局，集中精力抓好南甸坝片区旅游文化、健康养生、生物制药，萝卜坝片区绿色食品加工、仓储物流、农特产品交易等产业。全力支持中粮梁河糖业有限公司技术升级改造，力争日处理甘蔗3000吨，实现工业产值1.9亿元以上；继续实施大工业用电市场化政策，实现硅电产值2.2亿元，税收1000万元以上。围绕今后三年签约入园企业的标准厂房建设，认真梳理出项目建设清单并做好项目规划；加快工业园区一期生物医药及高原特色农产品产业园基础设施建设，年内力促益坤粮油等企业迁建入园。引进有实力的新型智力木材加工企业，对杉木、西南桦等经济林木进行开发。加大信贷和政策支持力度，实施好小微企业后续服务工作，帮助民营企业做大做强，年内力争新增规模以上企业1家，完成工业产值4.2亿元以上。 （五）坚持全域旅游理念，丰富发展业态。实施旅游兴县战略，抓紧编制全域旅游规划，抓住我省大力实施“123518”乡村旅游扶贫工程和“一部手机游云南”平台建设契机，充分挖掘旅游文化资源、包装旅游文化产品、宣传旅游精品项目，改善旅游软环境。大力发展葫芦丝文化旅游产业，制定出台葫芦丝文化产业发展的相关政策，推进葫芦丝文化创意产业园建设，形成表演培训、比赛交流、产销结合一体化发展格局。加强乡村旅游资源保护开发利用，打造一批农家乐、农庄、民宿、精品客栈、观光休闲农业区、民族特色村镇等乡村旅游产品。重点提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区景点品质，加快关璋村、横路村、傈僳部落等民族文化特色旅游示范村项目建设，做好大盈江梁河段、勐养江综合旅游基础项目申报。借助温泉资源优势，加快丙赛、龙窝、底养温泉开发，打造康体休闲、养生养老旅游产品。促进旅游汽车客运站、游客集散中心、旅游公厕等基础设施建设，提升旅游接待服务能力。以举办各类民族节庆、文体赛事、葫芦丝文化旅游节、美食文化节等活动聚集人气、推介梁河。力争年内接待游客173万人次，实现旅游总收入19.8亿元以上。 （六）更加注重民生改善，普惠共享发展成果。妥善解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实好各项教育惠民政策，实施义务教育均衡发展等一批重点教育基础设施建设项目，计划投资1.9亿元，确保年内顺利通过国家义务教育均衡发展验收。继续实施全面二孩政策；扎实推进城乡居民健康档案、健康教育、家庭医生签约服务等基本卫生服务项目。谋划好中医院、妇幼保健院计划生育服务中心建设项目，加强标准化乡镇卫生院、村卫生室建设。认真组织实施“七彩云南”全民健身工程、文化惠民示范村建设项目。举办好全国无线电测向锦标赛、云南省青少年乒乓球锦标赛等大型体育活动，积极做好德宏州第三届运动会筹备工作。加快城乡公交服务体系建设，新建城乡二级客运站、停车场，提供1000个城市公共停车位。加大就业工作力度，实现新增、转移就业有新突破。加强城乡居民低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度的统筹衔接，实现城乡居民医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%、99.9%以上。 （七）深化改革开放，增强发展内生动力。深入推进“放管服”改革，加强政务服务管理，推动网上大厅、中介超市建设，让数据多跑路，群众少跑腿。全面深化供给侧结构性改革，帮助企业降低生产成本，计划减免坝区耕地质量补偿费540万元。协助完成云锡公司改制工作，确保国有资产不流失，职工队伍保持稳定。年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进殡葬制度改革，力争骨灰公墓动工建设。深化医药卫生体制改革，巩固完善国家基本药物制度，进一步推进公立医院医联体改革和分级诊疗试点工作，探索卫生事业单位人事分配制度改革，提升医疗服务水平，降低群众就医成本。完成监察体制改革任务。加强与缅甸歪莫镇区的沟通对接，力争结成友好城市。积极争取外贸优惠和扶持政策，努力帮助外贸企业做大做强，力争对外贸易额达1.7亿元以上。 （八）强化社会治理，巩固和谐发展良好局面。深入推进平安梁河、法治梁河建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访、人民调解、法律援助等工作，畅通群众利益诉求渠道，切实维护群众合法权益。深入开展禁毒防艾人民战争，加强网络舆情监测、涉恐涉暴防范、外籍人员管控、拥军优属、国防动员等工作。加强应急值守，做好突发事件预防和应急处置准备。完善安全生产责任制，强化安全生产、平安林区、道路交通、消防、食品药品安全等工作，坚决遏制重特大安全事故，提升地震、山洪、地质灾害等防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。大力实施“七个示范”和开展“七进活动”，办好传统民族节日及民族团结月活动，推进防邪反邪工作，全力推进全国民族团结进步示范县创建工作，建设民族团结和谐、幸福和睦新梁河。 （九）加强自身建设，努力建成人民满意政府。新时代必须焕发新气象，新常态必须有新作为。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终把讲政治摆在政府工作的首要位置。深入学习贯彻好党的十九大精神，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保上级各项决策部署落地见效。我们将始终把敢担当重实干作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，切实增强“八大本领”，坚持“干”字当头，真抓实干、大干快上，对确定的目标、制定的举措、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。我们将始终把尊崇法治依法行政作为政府工作的生命线。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动向人大及其常委会汇报工作，自觉接受人民政协民主监督，接受司法监督、社会监督和舆论监督，保障广大群众的知情权、参与权、监督权；强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖，确保权力在阳光下运行。严格落实中央“八项规定”精神和省、州实施办法，严格遵守“六大纪律”，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。各位代表，新起点新征程，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担新使命、迎接新挑战，为推进梁河经济社会发展迈入新时代而努力奋斗！报告注释1.四个主题年（P1）：脱贫攻坚强化年、项目落地突破年、产业培育提速年、解放思想创新年。2.两不愁三保障（P2）：“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房安全。3.七个一批（P2）：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批。4.四类人员（P2）：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。5.旅游+（P4）：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。6.三馆三场一步道一公寓（P6）：“三馆”即体育馆、游泳馆、综合训练馆；“三场”即体育场、室外篮球场、全民健身广场；“一步道”即全民健身步道；“一公寓”即运动员公寓。7.一水两污（P7）：乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。8.放管服（P9）：推进简政放权、放管结合、优化服务改革。9.一岗双责（P9）：既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。10.十种“表现形式”（P11）：习近平总书记对形式主义、官僚主义的十种表现形式作了重要批示。一是指搞形式主义，调研现场成了“秀场”；二是一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；三是一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；四是有的地方层层重复开会，用会议落实会议；五是部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；六是一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推；七是一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；八是有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；九是有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；十是有的干部说一套做一套、台上台下两个样。11.一带一路（P11）：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。12.“人字形”中缅经济走廊（P11）：中国与缅甸共同探索建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。13.五位一体（P12）：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。14.四个全面（P12）：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.七定（P14）：定目标、定任务、定措施、定项目、定人员、定时限、定奖惩。16.两高一铁（P14）：“两高”指腾冲陇川、芒市梁河两条高速公路，“一铁”指芒市猴桥铁路，报告中特指梁河段。17.乡村振兴“七条路子”（P14）：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为宜居乐业的美丽家园。一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。18.乡村振兴“十件大事”（P14）：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，实施乡村振兴战略，未来要干好10件大事：一是第二轮土地承包到期后在延长30年；二是完善农民闲置宅基地和闲置农房政策；三是深入推进农业农村“放管服”改革；四是全面建立职业农民制度；五是鼓励引导工商资本参与农村振兴；六是公共财政更大力度向“三农”倾斜；七是健全适合农业农村特点的农村金融体系；八是党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴；九是加强“三农”工作干部队伍的打造；十是制定国家乡村振兴战略规划。19.四大工程（P15）：高优立体生态茶园建设、龙头企业培育、回龙茶品牌创建、市场营销网络建设。20.五大保卫战（P15）：青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。21.两违（P15）：违法用地、违章建筑。22.“123518”乡村旅游扶贫工程（P16）：建设1个全域旅游扶贫示范州、20个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个特色旅游扶贫村，扶持1万户旅游扶贫示范户，带动80万以上贫困人口脱贫。23.一部手机游云南（P16）：推进“一部手机游云南”建设，旨在打造最权威、最全面、最快捷的数字化旅游服务平台，其架构分为一个大数据中心和综合服务、综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游。24.七个示范（P19）：民生幸福示范、发展动力增强示范、民族教育促进示范、民族文化繁荣示范、民族团结创建示范、生态环境治理示范。25.七进活动（P19）：进机关、进企业、进乡镇、进学校、进社区、进军营、进宗教场所。26.八大本领（P19）：习近平总书记在十九大报告中强调，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.三重一大（P19）：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。28.六大纪律（P20）：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-16

• 【投资云南】2018年楚雄彝族自治州政府工作报告

  2018年1月17日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上州长迟中华各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是本届政府的开局之年。在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济平稳健康发展，文化繁荣进步，民族团结和睦，社会和谐稳定，生态环境持续改善。预计生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%以上，地方一般公共预算收入增长10.4%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。年初确定的主要目标任务可全面完成或超额完成，十二届州人民政府工作实现良好开局。供给侧结构性改革持续深化。以“十大专项行动”为抓手，深入实施“三去一降一补”，巩固煤炭行业去产能成果，严厉打击违法生产销售“地条钢”；销售商品房322.5万平方米，去化周期稳定在12个月以内；置换债券46.6亿元，新增债券17.5亿元，化解政府债务27.4亿元；认真落实减税降费、电力市场化交易等政策，为实体经济减负25亿元；以教育卫生为重点的民生补短板项目全面实施。农业供给侧结构性改革扎实推进，新增“三品一标”产品59个、省级重点农业产业化龙头企业20户，楚雄国家农业科技园区通过验收，农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态加快发展。“构二破三”“调二提三”深入实施，产业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达39%和41%。挖掘释放消费潜力，社会消费品零售总额增长12.5%左右，旅游业总收入增长70%以上。精准脱贫攻坚战扎实推进。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，精准识别未脱贫人口192980人，精准实施产业、教育、健康、生态、转移就业等扶贫措施，实施易地扶贫搬迁5316户20512人，建档立卡贫困人口基本养老、基本医疗及大病保险参保率均达100%。统筹投入扶贫资金118.2亿元，选派驻村工作队员3087人，扶贫资金、扶贫力量投入大幅增加。扶贫领域监督执纪问责工作走在全省前列。有望全面完成2个县摘帽、93个贫困行政村出列、5.3万贫困人口脱贫的年度任务。产业转型升级步伐加快。加快构建现代产业体系，实施“五大攻坚工程”，改造提升传统支柱产业，突出打造重点产业，加快培育成长性产业，重点产业增加值占生产总值比重提高5个百分点。工业园区建设有序推进，新增入园企业40户，禄丰工业园区被认定为省级高新技术产业开发区。西安隆基单晶硅片、禾邦制药等100个重点工业项目顺利实施，新增国家高新技术企业20户、科技型中小企业67户，规模以上非烟工业增加值增长19.5%。新增市场主体1.4万户，民营经济增加值增长11.5%。基础设施不断完善。加快构建综合基础设施体系，交通、能源、水利、通信、物流枢纽优势地位进一步凸显。武易高速、楚南一级公路建成通车，昆广、广大、玉楚、楚姚等高速公路建设加快推进，953个建制村通班车，永广、广大铁路扩能、昆楚大铁路提速改造扎实推进。楚雄、元谋、永仁等通用机场前期工作进展顺利。元谋坛罐窑水库等13件骨干水源工程建成蓄水，新增库容4500万立方米。楚雄至攀枝花天然气管道开工建设。乡镇、行政村光缆覆盖率达100%。统筹城乡规划建设管理取得实效。加快融入滇中城市群一体化发展，开展了136个重点规划编制。光禄古镇入选第二批全国特色小镇，彝人古镇等5个小镇入选省创建全国和全省一流特色小镇。“六城同创”全面开展，大姚成功创建全国卫生县城和园林县城，楚雄市国家森林城市创建通过考核，城乡人居环境提升行动扎实推进。完成城乡建设投资265亿元，建设地下综合管廊12.7公里，建成海绵城市8平方公里，城镇建成区绿地面积增加252.9公顷，新增城镇建成区面积2.5平方公里，常住人口城镇化率达44%左右。改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得新进展。公立医院改革全面实施，以疾病诊断分组付费制为主要内容的县级公立医院改革“禄丰模式”入选全国十大医改经验。以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，“多证合 一、一照一码”、企业登记全程电子化全面实施。农村综合改革、农村土地确权登记颁证和“三权分置”试点稳步推进。投融资体制改革迈出坚实步伐，大永高速等PPP项目取得实质性突破。营改增、财税、教育、社保等领域改革取得新成效。成功引进神威药业等大企业，州外到位资金突破1000亿元；建成全国首个彝医药院士工作站，首届“科技入楚”签约项目50个，签约投资167亿元。民生保障水平不断提高。8项惠民工程扎实推进，10件民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达78.2%。各类教育协调发展，“全面改薄”深入实施，学前三年、高中阶段教育毛入学率分别达76.9%和84.3%。公共文化服务体系不断完善，成功举办首届“七彩云南民族赛装文化节”。城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率为3.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元。居民消费价格保持平稳。健康楚雄建设稳步推进，城乡居民家庭医生签约率达47%，全面两孩政策有序实施。基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达96.7%和95%，城乡居民医保实现全面整合和异地直接结算，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖。建成公租房1540套，完成城镇棚户区改造22407套、农危改20614户。救助低保对象25.9万人次。法治平安楚雄建设持续加强。“七五”普法深入实施，法治政府建设深入推进，颁布实施《楚雄彝族自治州违法建筑处置办法》，成为《立法法》修订后全省首部州市政府规章；县级以上党政机关实现法律顾问制度全覆盖。持续推进严打整治专项行动，深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，立体化治安防控体系基本形成，圆满完成党的十九大安保维稳任务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平稳步提高，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强。连续第5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续第3次荣获“长安杯”。全国民族团结进步示范区建设成效明显，我州被命名为“全国民族团结进步创建示范州”，武定县被命名为第五批“全国民族团结进步创建示范单位”。60周年州庆筹备工作有序推进。生态文明建设成效明显。全省生态文明先行示范区建设扎实推进，中央、省环保督察反馈问题得到及时有效整改。实行最严格的环境保护制度，大气、水、土壤污染防治行动深入开展，生物多样性保护力度加大，生态环境质量不断改善。河长制全面推行，落实四级河长6038名。城镇污水、垃圾无害化处理率分别达89%和100%，楚雄市区空气环境质量优良率达99.2%。单位生产总值能耗下降6%左右，节能降耗工作受到省人民政府通报表扬。政府服务能力得到提升。坚决落实全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府自身建设不断加强。政务服务、商事服务、公共服务质量和效率进一步提升。网上政务服务平台启动运行，楚雄市、元谋县、永仁县和楚雄开发区成立了行政审批局，权责清单制度不断完善。行业协会、商会与行政机关脱钩改革试点深入开展，公共资源电子化交易平台实现州县全覆盖。行政监察和审计监督不断强化，各类违纪违规行为受到严肃查处。一年来，我们主动接受州人大及其常委会和州政协的监督，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规2件，办理州人大代表议案建议223件，州政协提案430件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。积极支持州监察委组建和州法院、州检察院开展工作。一年来，全州精神文明创建活动广泛开展，国防动员、兵役征集、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，国家安全、民族宗教、外事侨务、对台、社会科学、决策咨询、新闻出版广电、统计、调查、史志、档案、消防、气象、供销、红十字等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。各位代表，回顾过去一年工作，我们取得了可喜成绩，也积累了推动彝州跨越发展的宝贵经验：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保楚雄州发展沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋勇前进。必须坚持新发展理念，坚持以经济建设为中心，加快转方式调结构促转型，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力实现更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持和加强党对经济工作的领导，坚决落实州委对全州经济社会发展作出的各项决策部署，自觉向州委报告重大工作和重大情况，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。必须坚持依法行政，自觉接受州人大及其常委会和州政协的监督，加强法治政府建设，不断推动政府工作向法治化轨道迈进。必须坚持深化改革开放创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，用改革创新的办法破解发展难题，坚定走开放发展、创新发展之路。必须坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中加快脱贫攻坚、补齐民生短板、促进社会公平正义，实现人民富裕、社会和谐、民族团结进步。必须坚持行之有效的工作推进机制，坚定不移落实好“构二破三”“调二提三”“十大专项行动”“五个主题”制度等方法和举措，推动彝州跨越式发展迈向新征程。必须坚持以扎实的作风抓落实，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，确保党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署不折不扣落到实处。在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在我国社会主要矛盾已经转化，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，我州发展不平衡不充分的问题显得更为突出，全面建成小康社会还存在许多短板和弱项。主要表现在：水利、交通、城镇等基础设施与跨越发展要求还不相适应，基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈；经济总量小，支柱产业单一，市场主体培育不足，新旧动能接续转换能力不强，产业发展不足不优不平衡仍然是发展的最大软肋；基本公共服务均等化和民生保障水平还不够高，贫困人口多、贫困程度深仍然是发展的最大短板；城镇化水平不高，城乡区域发展不够协调，城乡人居环境有待提升，城乡规划建设管理统筹不够仍然是发展的最大难题。政府治理体系和治理能力有待进一步提高，全面依法行政任务十分繁重；作风建设存在薄弱环节，少数干部还存在政治站位不高、思想作风不硬二号首长、工作抓得不实、执行纪律不严等突出问题，形式主义、官僚主义一定程度仍然存在。对此，我们一定要高度重视，并采取有力措施切实加以解决。各位代表！回顾过去一年工作，成绩来之不易，这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神的结果，是省委省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协强化监督、全力支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、驻楚部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持楚雄发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我州建州60周年。党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，省委十届四次全会作出了深入学习贯彻党的十九大精神促进云南跨越式发展的决定，州委九届三次全会对深入学习贯彻党的十九大精神、开启楚雄州跨越式发展新征程作出了全面部署。我们必须不折不扣抓好落实，确保党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署落地生根、开花结果。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届四次全会精神，按照州委九届三次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，在抓好主体培育、融资服务、项目推进、产业转型升级尤其是工业攻坚方面取得实质性突破，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长25%左右；地方一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降，完成省下达目标。完成上述目标任务，必须重点抓好12个方面的工作： （一）坚定不移深化供给侧结构性改革，着力在培育发展新动能上下功夫见实效。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以推进改革为根本路径，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，培育新增长点、形成新动能。大力破除无效供给。用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能，巩固煤炭去产能和“地条钢”整治成果，防止死灰复燃。加快推进德钢转型升级改造产能等量置换项目建设，鼓励先进企业重组淘汰落后产能，严控新增低效产能，依法稳妥处置“僵尸企业”。优化房地产市场供需结构，推动房地产业持续健康发展，完成商品房销售400万平方米。大力培育新动能。加强与云铜、德钢、神威药业等大企业合作，加快打造钛、硅等产业链，构建绿色食品加工制造、生物医药和大健康、新能源新材料、现代物流、先进装备制造等产业集群。大力实施“云上云”“互联网+”行动计划，积极发展大数据、云计算、物联网产业，统筹信息技术、节能环保等其他战略性新兴产业发展，着力打造发展新引擎。增强消费对经济发展的基础性作用，推进服务业转型升级，加快发展医养结合、文化创意、现代金融、电子商务、高端旅游、现代物流等新兴服务业。大力降低实体经济成本。继续打好降成本“组合拳”，落实好省人民政府降成本75条政策，完善我州有关措施，清理规范涉企收费。继续推进电力市场化改革，依法依规降低企业融资成本以及用能、用地、物流、人工等成本，大幅降低制度性交易成本、税费成本和要素成本。健全中小微企业贷款风险补偿金管理制度，加强政银企合作。继续清理中介服务，深入推进行业协会、商会与行政机关脱钩，依法依规征收、减免税款。力争为实体经济减负20亿元。精准发力稳增长强动能。认真落实经济运行“五个主题”“五个一”制度，抓好烟草工业、非烟工业、建筑业、财政八项支出、批零住餐、金融业、房地产业、其他营利性服务业、交通运输仓储及邮政业、农林牧渔业10个支撑生产总值增长的关键行业，形成“十马竞奔”格局。从供需两侧精准发力，深入推进主体培育、抓融资防风险、抓项目增投资、企业精准帮扶、乡村振兴（打造现代农业园区）、抓财税收支、服务经济倍增计划、招商引资招才引智、城乡特色风貌打造（特色小镇特色乡村）、补短板惠民生“十大专项行动”，确保稳增长，推进供给侧结构性改革不断取得新成效。 （二）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，着力在防控金融和政府性债务风险上下功夫见实效。强化重点领域风险防范，采取有力有效措施，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。抓好金融风险防控。支持成立地方金融监管局，加强薄弱环节监管，强化风险监测预警和应急处置。严厉打击违法违规金融活动和非法集资活动。高度重视地方法人机构风险防控工作，通过清收核销、重组、批量转换等方式化解风险。引导金融机构服务供给侧结构性改革，突出服务实体经济重点，下沉工作重心，破解融资难题，提高对小微企业和“三农”服务的可及性。抓好政府性债务和隐性债务风险防控。强化各级政府主体责任，成立政府性债务管理委员会。坚持“谁举借、谁偿还，谁审批、谁负责”的原则，切实规范政府性债务举债行为，实行政府性债务限额管理和预算管理，强化政府性债务资金使用的跟踪监督和绩效评价，完善政府性债务偿还机制。各级各部门不得违法违规举债，不得为任何单位和个人的债务提供担保或承诺承担偿债责任。严控政府债务增量，着力化解存量债务，确保一般债务只减不增，减少或有债务和隐性债务。深化投融资体制改革，规范PPP模式。抓好国有企业和平台公司债务风险防控。强化企业负债率和资本金约束，严控新增债务，对资产负债率超过70%的企业加快剥离非主业资产和低效无效资产，亏损严重的要采取整合重组、剥离转让、破产和关闭等多种方式加快处置。促进企业盘活存量资产，支持有条件的企业推进资产证券化，加大股权融资力度。加快推进政府融资平台公司市场化、实体化改革，增强可持续融资能力。 （三）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，着力在脱真贫真脱贫上下功夫见实效。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，确保10万人脱贫、150个贫困村出列、4个贫困县摘帽，坚决打赢新时代精准脱贫攻坚第一场硬仗。落实精准帮扶措施。按照省精准脱贫十大攻坚战部署，抓好易地扶贫搬迁，完成易地扶贫搬迁1278户4835人。抓好产业扶贫，着力培育新型农业经营主体，带动有产业发展条件的贫困户脱贫，确保覆盖率达80%。抓好生态扶贫，落实好退耕还林还草、公益林补偿、生态护林员等政策，带动690户2282人稳定脱贫。抓好健康扶贫，加大诊治服务力度，切实降低就医负担、减少因病致贫。抓好教育扶贫，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，惠及33095名贫困学生。抓好劳动力转移就业扶贫，培训贫困家庭劳动力5.8万人，实现转移就业4.6万人。抓好“直过民族”和人口较少民族素质提升工程，惠及5万人以上贫困人口。突出“四类重点对象”，完成1.5万户农村危房改造和抗震安居工程建设。抓好贫困村脱贫提升工程，发展集体经济，惠及10万人以上。抓好社会保障兜底扶贫，做到应保尽保。压实脱贫攻坚责任。严格落实党政“一把手”负责制，压实县市主体责任、乡镇和村“两委”直接责任、部门行业扶贫职责、挂包单位包保责任和驻村扶贫工作队帮扶责任，形成职责共担、上下联动、横向协调的责任体系，确保所有建档立卡贫困户都有帮扶责任干部。加强驻村扶贫工作队选派管理和作风建设，确保选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意，打造“不走的工作队”。深入开展“村企共建”“百企帮百村”“互联网+”社会扶贫等活动，加强与中央和省定点扶贫单位的沟通对接，加强与上海嘉定区、杨浦区的扶贫协作，真正形成各方力量协同推进的大扶贫工作格局。全力提高脱贫质量。突出深度贫困重点，加大扶贫力量、项目资金、政策支持倾斜力度，打好深度贫困地区精准脱贫攻坚战。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，把扶贫与扶志、扶智结合起来，激发贫困群众主体意识。按照“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”的要求，深入实施“找问题补短板促攻坚”回头看、扶贫对象动态管理“回头看”、扶贫领域巡察督查和审计发现问题整改、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、抓党建促脱贫攻坚、“挂包帮、转走访、做实事、真履职”六大专项行动；坚持把扶贫资金和项目“晒在网上”，以信息公开促进廉洁扶贫、阳光扶贫。完善监督考核体系，从严监督执纪问责，确保脱贫攻坚取得实效。 （四）坚定不移打好污染防治攻坚战，着力在加快生态文明先行示范区建设上下功夫见实效。树牢绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面推进碧水、净土、蓝天、国土绿化行动，打造“滇中翡翠”。加强生态建设。加快划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极创建生态文明州、县，争取创建省级生态县2个。继续实施天然林保护、退耕还林等生态系统保护和修复工程，推进重点区域生态恢复。开展大规模国土绿化行动，积极推进国家储备林项目建设，完成营造林30万亩，退耕还林和陡坡地生态治理22万亩。加强自然保护区保护和管理，积极申报创建哀牢山国家公园。推进绿色矿山建设，加大地质环境恢复治理力度。加强环境保护。全面开展第二次污染源普查，推进大气、水、土壤综合治理。开展新一轮大气污染治理行动，确保县城空气优良指数不低于97%。全面落实“水十条”，把河长制落到实处、落到基层，系统推进流域生态综合治理，确保地表水优良水体比例达70%以上；加快龙川江西观桥断面等污染水体达标工程建设。全面落实“土十条”，加快实施历史遗留镉渣、砷渣等治理项目，加强农业面源污染治理，强化重金属污染防治、固体废弃物和化学品等管理，确保主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量总体改善。强化环境监管。加强对中央、省环境保护督察、审计和“绿盾2017”专项行动发现问题整改，举一反三，巩固和扩大整改成果。做好环保机构监测监察执法垂直管理改革工作，健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。做好环境保护税征收工作。推进生态环境监管体制改革，加大环保日常监管执法力度，严惩破坏生态环境行为。推进绿色发展。加快产业转型升级，引导工业企业走绿色低碳循环发展道路，大力发展低碳环保产业，推动绿色农业、绿色能源、绿色服务业融合发展。发展绿色交通，推广应用新能源汽车。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，努力形成绿色发展方式和绿色低碳生活方式。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略，着力在推进农业农村现代化上下功夫见实效。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。确保一产增加值突破180亿元，农村居民收入增加1000元以上。推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，把农业政策从增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础。优化农产品区域结构、品种结构、品质结构，有效保障人民群众对优质、安全农产品的需求。稳步推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村土地承包经营权流转，确保流转率达20%以上；深化农村集体经营性资产股份合作制改革，推进农村“三变”改革。加快发展高原特色现代农业。构建高原特色现代农业产业体系，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式，推动“种植养殖+深加工+流通”全产业链发展，打造绿色蔬菜、特色畜禽、核桃、花椒、优质水果、优质粳稻、食用菌、农作物种子、中药材、绿色食品加工等特色优势产业集群，努力建成全省重要的绿色健康食品供给基地和高原特色现代农业产业示范区。构建高原特色现代农业生产体系，新增省级农业龙头企业8户以上，新发展家庭农场和农民专业合作社各100个、种养大户各1000户。构建高原特色现代农业经营体系，培育一批新型农业经营主体，发展大宗农产品储备冷链、电子商务、贸易和加工配送等社会化服务体系。加快推进楚雄国家农业科技园、姚安现代高效农业产业园、元谋冬早蔬菜及热带水果产业园、禄丰花卉休闲产业园等园区规划建设。加强农村基础设施建设。大力改善农村生产生活条件，实施中低产田地提质改造及高标准农田建设5万亩，新增高效节水灌溉面积7.3万亩。完成“五小水利”工程2.7万件，巩固提升7.5万农村人口饮水安全。建好、管好、护好、运营好农村公路，启动实施50户以上自然村组通硬化路工程。继续推进新一轮农村电网改造升级工程，重视农村公共文化场所建设。完善乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村基层组织建设，深化村民自治，加强村务公开，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （六）坚定不移推动产业转型升级，着力在增强综合经济实力上下功夫见实效。以加快构建彝州现代产业体系为目标，着力实施产业转型升级“五大攻坚工程”，力争重点产业增加值占生产总值的比重达70%以上。实施新旧动能接续转换攻坚工程。优化存量，控制减量，做大增量，牢牢守住二产底线、最大限度挖掘一三产潜力，加强产销衔接，确保一二三产业增加值分别增长6%、13%和9.2%以上。一产要推动传统农业向现代农业转变，推进三次产业融合，最大限度挖掘农林牧渔业潜力；二产要守住烟草工业底线，最大限度挖掘非烟工业和建筑业潜力，确保增加值分别增长20.5%和22%以上；三产要守住财政八项支出、批零住餐、金融、房地产底线，挖掘交通运输、邮政业务总量、电信业务总量、其他营利性服务业潜力。实施工业经济发展攻坚工程。深入实施“四项支撑工程”，充分发挥“四个服务团队”作用，落实“三进企业”制度和项目实施专班推进制度，推进德钢转型升级退城入园项目尽早开工，继续做好云铜集团王家桥搬迁项目引进工作，扎实推进西安隆基等重点工业项目，确保完成非电工业投资160亿元，新增达规企业20户以上，规模以上工业增加值增长12%以上。实施园区经济发展攻坚工程。优化产业园区空间布局，争创国家级高新技术产业区、国家级经济技术开发区，推进禄武产业发展新区规划建设，继续抓好2个千亿元和3个百亿元园区建设。坚持政府引导、企业主体、市场运作，创新园区开发建设模式，推进形成“投融建管营”一体化体制机制。按照一个园区支持发展一个重点产业集群的要求，突出具体园区、具体产业、具体产业链、具体企业、具体项目，打造特色、高效、活力、创新、绿色园区。重点抓好中国绿色新钛谷、中信塑木、禾邦制药、高效晶硅等产业园项目建设，确保新增入园企业40户以上、园区基础设施投资增长15%以上，工业投资增长10%以上，园区主营业务收入增长13%以上。实施民营经济发展攻坚工程。以增加数量、提高质量和培强自主品牌为目标，落实支持民营经济发展系列政策措施，深入实施民营经济发展“十大工程”，努力提供最优的政策、最优的服务、最优的环境，构建“亲”“清”新型政商关系，力争小微企业贷款增长20%以上，民营经济增加值增长12%以上，占生产总值的比重提高1个百分点。实施市场主体培育发展攻坚工程。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。推进大众创业、万众创新，完善企业孕育、出生、发展、做大、做强各环节扶持政策，推动市场主体优生快生、成长壮大，新增市场主体1.5万户以上。加快发展重点产业。顺应新一轮科技革命和产业变革，坚持“两型三化”“一突出两打造”和“五链统筹”，加快构建现代产业体系，力争重点产业增加值突破700亿元。改造提升传统支柱产业，力争烟草产业与上年持平，冶金化工业增加值增长5%以上；大力发展生物医药与大健康、高原特色现代农业与绿色食品制造、旅游文化、先进装备制造、新材料与绿色能源优势产业，积极培育现代商贸物流和新兴服务业，力争增加值均增长10%以上。 （七）坚定不移推进新型城镇化，着力在促进区域协调发展上下功夫见实效。坚持以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，进一步优化城镇空间布局，奋力推动区域协调发展，力争常住人口城镇化率提高2个百分点左右。加快推进新型城镇化。强化规划引领，推进“多规合一”，科学划定城乡成长坐标。加快州域城镇体系规划、县城总体规划、土地利用总体规划修编，推进专项规划、控制性详细规划、特色要素规划、城市地下空间规划编制，增强规划的科学性和权威性。确保楚雄州规划展示馆建成开馆。抓好新型城镇化综合试点、海绵城市、城市设计等试点工作，统筹城镇地上地下建设，新建城市地下综合管廊10公里、海绵城市5平方公里，城镇建设投资增长20%以上。提升城乡人居环境。以“六城同创”为抓手，全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，继续实施“十绿建设”工程和城市“双修”。探索推行“街长制”，加大对私搭乱建、乱停乱放、临街摆摊、街头小广告和背街小巷等整治力度，解决城市断头路、肠梗阻、通行难、停车难等问题，提高城乡“净、绿、美、靓、洁、序”水平。加快推进“厕所革命”，加大旅游厕所、城市公厕、农村户厕新建改建力度，补齐影响群众生活品质短板。打造城乡特色风貌。开展重点交通沿线风貌整治提升、城乡风貌特色改造、传统风貌街区保护修缮、城乡净化绿化美化亮化四大特色风貌打造工程，推进境内重要交通干线特色风貌线、绿色生态线、精致景观线打造。积极争创第三批国家级特色小镇，持续推进特色小镇建设，彰显“中国彝乡”特色风貌。抓好乌东德水电站移民搬迁安置工作与移民新村建设。推动区域协调发展。结合“十三五”规划中期评估，根据国家和省区域发展新调整新优化，进一步优化空间布局，健全州域协调发展机制，形成县域间、区域间优势发展、错位发展、互补发展新格局。加快产城融合发展，促进城乡一体化。推动禄丰撤县设市。推进城市和小城镇网络化建设。增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐，促进农业转移人口市民化。 （八）坚定不移推进“构二破三”“调二提三”，着力在加快“五网”基础设施建设上下功夫见实效。以“五网”基础设施项目建设为重点，全力保持固定资产投资快速增长，力争完成固定资产投资1600亿元以上，其中“五网”投资完成260亿元以上。加快路网建设。全力实施县域高速公路“能通全通”工程，加快昆广、广大、玉楚、楚姚、大永高速公路建设，争取楚雄市东南绕城高速公路开工，加快推进牟元、双新、南景、武定至会理高速公路前期工作；继续抓好铁路扩能改造续建工程，加快楚雄火车北站及配套设施建设，确保如期通高铁。力争完成路网投资160亿元。加快水网建设。积极推进滇中引水楚雄受水区工程、小石门大 （二）型水库等重点项目前期工作，争取开工建设双柏白水河中型水库等一批重点水利项目，加强农田水利、民生水利建设。力争完成水网投资50亿元。加快能源网建设。着力推进骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源示范基地、煤炭转型升级等项目建设，开展新一轮农网改造，实施楚雄至攀枝花天然气管道支线工程建设项目。力争完成能源网投资27亿元。加快航空网建设。加强汇报衔接，多方筹措资金，扎实推进武定、姚安、大姚等通用机场前期工作，争取楚雄、元谋、永仁通用机场在年内开工建设。力争完成航空网投资5亿元。加快互联网建设。围绕“互联网+”、物联网、云计算、大数据应用领域，加快推进信息网络设施、政务云和交通运输物流大数据等平台建设，着力提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖优良率，建设智慧楚雄。力争完成互联网投资18亿元。坚持“构二破三”“调二提三”。以列入省州“四个一百”和年度2618个重点支撑项目为抓手，加强项目前期工作，强化项目监管和服务，构建项目推进实施链和项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，确保每季度新开工一批重点项目，确保项目建设可持续性。加大产业投资力度，激发民间投资潜力和创新活力，力争产业投资和民间投资占固定资产投资的比重均达45%，不断提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。 （九）坚定不移推进改革开放创新，着力在增强发展动力活力上下功夫见实效。坚持以经济体制改革为重点，全面深化改革，全面扩大开放，着力加强招商引资，深入推进创新驱动，进一步增强跨越发展的动力活力。全面深化改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革。围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，加快国有企业改革。深化“放管服”改革，巩固扩大“一颗印章管审批”改革成果，有序推进相对集中行政审批权改革，推动综合监管、综合执法，激发各类市场主体活力。不断完善和实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，进一步优化营商环境。继续深化财税体制改革，优化财政收入结构，力争非税收入比重明显下降。继续推进水价改革试点。深化投融资、价格、社会、司法、生态文明、综合执法、统计管理、信用社、供销合作社等体制改革，推进教育、文化、卫生、科技、社保、社会治理等领域改革。确保完成州委深改组确定的53个涉及政府的改革事项。全面扩大开放。按照形成内外联动、左右互动、多向承接、多方融入的开放格局要求，进一步拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制，主动服务和融入国家、省发展战略，培育形成区域经济合作和竞争新优势。研究制定对外贸易促进政策和措施，加强外贸主体培育，巩固和做大现有企业出口，抓好单晶硅、野生菌等重点产品出口，支持加工流通企业开展自营出口，鼓励资源型、高科技装备进口。确保外贸进出口总额突破6亿美元。加强招商引资。认真落实“一把手”招商机制，优化投资环境，强化精准招商，抓实驻点招商、中介招商、以商招商和专业招商，深入推进重点园区、重点区域和重点企业招商，突出招大引强和产业招商，着力做好项目包装策划开发前期工作，落实招商引资清单销号制度，全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效。力争招商引资到位资金增长25%以上，产业招商到位资金占比达60%以上，实际利用外资增长30%以上。推进创新驱动。加快形成以科技创新为核心的全面创新，建设创新型楚雄。突出企业创新主体地位，推进企业创新平台建设，新增国家高新技术企业10户以上、科技型中小企业30户以上。完善招才引智政策措施，大力开展“双创”引领、“科技入楚”、创新主体培育、创新型园区、创新人才培养聚集行动，确保“科技入楚”签约资金100亿元以上。培养“彝乡八项重点人才”100名，培育“双创”示范基地、众创空间等创新平台10个。实施质量强州战略，新增“三品一标”认证32个，争创国家地理标志或生态原产地保护产品2个、全国知名品牌1个、云南名牌产品4个以上。 （十）坚定不移保障和改善民生，着力在增强人民群众获得感幸福感上下功夫见实效。继续实施8项惠民工程，做好10件民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。办好公平优质教育，促进义务教育均衡发展，着力解决中小学“择校热”“大班额”等问题，重视“控辍保学”工作，推动普及高中阶段教育，确保学前三年、高中阶段教育毛入学率分别达80%和86%；完成“全面改薄”任务，加快推进州民族中学搬迁、楚雄医专升本，支持楚雄师院搬迁建设。完善职业教育和培训体系，鼓励和规范社会力量兴办教育。提高就业质量和收入水平。实施更加积极的就业政策，解决好结构性就业矛盾和性别歧视、身份歧视问题。做好高校和高职院校毕业生等重点群体就业创业工作，落实“云岭全民创业计划”，鼓励农民工转移就业和返乡创业。帮扶就业困难人员、残疾人就业，确保“零就业家庭”至少有一人稳定就业，力争城镇新增就业3.4万人。深化收入分配制度改革，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。完善社会保障体系。加强全民参保登记试点成果运用，强化社保扩面征缴。深化基本养老保险制度改革，积极推广元谋被征地农民养老保障制度改革试点经验。巩固城乡居民基本医疗保险制度整合成果，确保建档立卡贫困人口医保惠民待遇落实到位。落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。实施城镇棚户区改造1万户。加快健康楚雄建设。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，力争城乡居民、重点人群家庭医生签约率分别达60%和80%以上；加快彝医药发展，积极创建全国基层中医药工作先进州；实施全面两孩政策，加强生育全程基本医疗保健服务。加快老龄事业和养老产业发展，推进医养结合，新增养老床位1000张。实施残疾人精准康复，加快康复中心、托养中心建设，巩固残疾人“两项补贴”制度成果。大力推进文化建设。落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动，加强公民文明教育，提高文明素质。进一步完善基本公共文化服务体系，加大优秀传统文化传承发展。实施全民健身计划，丰富群众性文体活动。加快发展文化产业，积极培育骨干文化企业，推动文化创新和文艺创作，增加公共文化产品和服务供给。 （十一）坚定不移推进法治平安楚雄建设，着力在提升人民群众安全感满意度上下功夫见实效。全面推进依法治州，加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定，不断提高人民群众安全感和满意度。全面推进依法治州。强化法治意识和法治思维，深入实施依法治州五年规划，建设法治楚雄。扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。扎实开展“七五”普法，全面落实法律顾问制度，着力提升法治素养和依法办事能力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。加强和创新社会治理。坚持总体国家安全观，加强网络安全、保密等国家安全工作，坚决做好反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教和反间谍斗争。加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，打好新一轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产、食品药品安全责任制，全面加强道路交通和消防安全监管，提升防灾减灾救灾能力，努力构建全方位的公共安全防范网络，坚决遏制重特大安全事故。加强社会矛盾纠纷多元化解机制建设，完善社会稳定风险评估预警、领导干部下访接访和包案解决重大信访问题工作机制，依法及时就地解决群众合理诉求。加强社会信用体系建设。 （十二）坚定不移加强民族团结进步示范区建设，着力在打造“中国彝乡”上下功夫见实效。落实“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”的要求，以民族团结进步示范区建设为统领，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，维护平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强民族团结进步示范区建设。以巩固“全国民族团结进步创建示范州”成果为新起点，全面实施“十县百乡千村万户”示范点创建工程，把“建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创”的要求落到实处，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。把民族地区脱贫攻坚摆在更加突出的位置，落实好扶持民族聚居区发展的各项政策措施，确保民族聚集区经济增长、群众收入增长超过全州平均水平。加强城市民族工作，保障城市少数民族合法权益。支持民贸民品加快发展。打造“中国彝乡”。加强彝族传统文化保护传承和弘扬创新，充分挖掘彝族文化的“根”和“魂”，突出“民族、文化、生态、时尚”主题，推动“七彩云南民族赛装文化节”走向全国、走向世界。持续办好彝族火把节，加强对外交流合作，打造国际彝学文化交流平台。加快旅游产业转型升级，围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，突出打造全域旅游，大力发展乡村旅游，重拳整治旅游市场秩序，加快推进太阳历文化园历法展厅、民族赛装演艺馆等重点项目建设，按期完成“一部手机游云南”建设任务。力争接待海内外游客增长17%以上，旅游业总收入增长30%以上。今年，我们还要开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。加强双拥共建、国防动员和后备力量建设，实施军民融合发展战略。支持纪委、监察委、法院、检察院的工作。做好新闻出版广电、统计、调查、外事侨务、民族宗教、对台、决策咨询、社会科学、史志、档案、移民、气象、防震减灾、红十字等工作。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持群团组织改革发展和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。各位代表，今年是我州建州60周年，这是全州各族人民政治生活中的一件大事、喜事。举办好庆祝活动，对于充分展示我州60年辉煌成就，凝聚全州上下的智慧力量，深入推进民族团结进步事业，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。我们要抓紧做好各项筹备工作，加快重点项目实施，举全州之力把庆祝活动办成一次感谢党恩、展示成就、凝心聚力、振奋精神的盛会。 三、切实加强政府自身建设坚持党对一切工作的领导，大力推动人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府和协同政府建设，切实提升政府行政效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止，确保党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署落地落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育活动，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面履行政府职能，健全依法决策机制，坚持“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序，严格执行重大决策终身责任追究制度。深化行政执法体制改革，加强行政复议和行政应诉工作。转变政府职能。深化政务公开，抓好楚雄市、姚安县国家基层政务公开标准化规范化试点。按照“群众和企业到政府办事只跑一次”的理念，整合行政审批、政务服务、公共资源交易管理体制和运行机制，加快推进“互联网+政务服务”，全面实施“三张清单一张网”，形成“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，进一步优化政务服务环境。深入开展“减证便民”专项行动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，全面推行电子营业执照“零见面”发放。加强作风建设。坚决落实中央“八项规定”和实施细则精神及省州实施办法，驰而不息纠正“四风”，重点纠正形式主义、官僚主义问题。下大力气精文减会，确保文件和会议各压减10%以上，“三公经费”只减不增，严禁新建楼堂馆所。完善干部考核评价机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，营造良好干事创业氛围。切实转变作风，主动深入基层、深入农村、深入企业，深入矛盾最集中、困难最突出的地方解决问题、化解难题。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，持续弘扬钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，以务实担当的作风推动彝州实现跨越发展。加强廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，推动全面从严治党各项任务落实。强化监督执纪问责，加强制度建设，扎紧“笼子”，努力做到“不能腐”。严格执行禁酒令。强化对重点领域和重点环节监管，严肃查处在扶贫、工程建设、土地矿产、物资采购、招标投标等重点领域违纪违法行为，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，锐意进取，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为夺取全面建成小康社会决定性胜利，开启新时代彝州跨越式发展新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资保山】2018年保山市政府工作报告

  2018年2月3日在保山市第四届人民代表大会第三次会议上保山市人民政府市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，市人民政府深入学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要经济指标增速位居全省前列。实现生产总值678.9亿元，增11%;固定资产投资(不含农户)881.8亿元，增32.1%;一般公共预算收入62.3亿元、支出238亿元，分别增8.4%、11.9%;社会消费品零售总额224.9亿元，增12.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别为30164元、10321元，增8.5%和9.5%;金融机构存贷款余额分别为1111.6亿元、691.1亿元，增12.7%和15.4%;节能减排完成省下达任务。除城乡常住居民人均可支配收入、金融机构存款余额3项指标外，市四届人大一次会议确定的年度目标任务均已完成或超额完成。 （一）产业发展成效显著工业聚集化发展取得突破。保山工贸园区被列为全省重点打造的10个千亿级产业园区之一;“园中园”签订投资项目协议45个，开工11个，投产8个，完成投资22.33亿元，正成为全市工业聚集发展的先行区、试验区、创新区;轻纺、新材料等产业快速发展，轻纺产业园荣获“全国纺织产业转移示范园”称号。腾冲边合区“园中园”规划建设启动。5个省级重点园区同步发展，全市新增入园企业57户，新增规模工业企业34户，实现规模以上工业增加值139.2亿元，增14.1%。民营企业净增3017户，民营经济增加值增12.3%，占全市生产总值的50.8%。农业规模化发展取得突破。11个万亩规模农业示范区建设积极推进，流转土地12.51万亩，带动农户2.02万户、6.2万人。重点扶持10户农特产品加工企业上市挂牌，完成股改2户，纳入基金支持8户。新型经营主体加快发展，“三品一标”认证企业达76户，新增省级龙头企业10户、市级龙头企业27户、市级示范家庭农(林)场96个、省级农民专业合作示范社20个，8个专业合作社被评为国家级示范社。粮食总产实现14年连增。实现农业增加值161.6亿元，增6.2%。旅游品牌化发展取得突破。启动高黎贡山“东方黄石公园”项目规划，中心城市“三个万亩”国家生态旅游示范区创建通过省级评定，松山战役旧址公园、玛御谷小镇等项目建设稳步推进，成功举办第5届世界围棋名人争霸战、腾冲国际马拉松、高黎贡山超级越野赛和国际观鸟节，杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”，滇西抗战纪念馆等4个景区入选全国红色旅游经典景区名录。“永子”获中国驰名商标，腾冲旅游、龙陵石斛、昌宁红茶入选全国区域品牌价值评价百强榜。腾冲全域旅游全国示范区创建和旅游市场秩序整治成效明显。全市共接待旅游者2511.36万人次，实现旅游总收入263亿元，分别增36.9%、52.3%。服务业发展取得突破。保山被列为全国电子商务进农村综合示范整体推进市，滇西电子商务产业园成为省级示范基地，全市电子商务交易额达41.77亿元，增48.1%。金融保险、商贸物流等服务业健康发展。实现第三产业增加值274.2亿元，增10.9%。 （二）发展条件不断优化路网建设加快推进，保泸、昌保等8条高速公路全部开工，杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程顺利启动，提升改造农村公路1004公里，隆阳勐赖大桥即将建成通车，昌宁被列为全国“四好”农村公路示范县和城乡交通运输一体化示范创建县，大瑞铁路建设取得新进展，中心城市有轨电车项目前期工作进展顺利。航空网建设加快推进，保山机场、腾冲机场改扩建步伐加快，腾冲口岸机场建设稳步实施，两个机场新开通省外航线9条，昌宁通用机场开工建设，其他4个通用机场前期工作有序开展。能源网建设加快推进，500千伏永昌输变电工程开工建设，腾冲、施甸、龙陵国家级天然气利用试验示范区支线站场基本建成。水网建设加快推进，启动保山坝、腾北大型灌区前期工作，施甸红谷田等5座中小型水库加快建设，建成腾冲花园水库等9件抗旱水源工程，新增库容1840万立方米，新建五小水利工程2.08万件，受益41.2万人。互联网建设加快推进，3G网络实现全覆盖，4G网络覆盖到重点集镇，村委会全部通光缆，大数据库和政务信息资源交换共享试点获得成功，信息惠民应用初见成效。 （三）城乡环境明显改善城市生态化取得突破。中心城市“三个万亩”建设成效显著，青华海万亩生态湿地公园被列为国家湿地公园建设试点，东山森林公园“园中园”基本建成，万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和全省首家国家农业公园创建单位，保山华大智慧农业科技示范园开工建设。昌宁城北湿地、龙陵龙山湖等一批城市公园建成开放。腾冲、板桥国家新型城镇化试点有序推进，潞江镇、和顺镇被列为全国第二批特色小镇，开工建设特色小镇16个，认定全市首批美丽乡村14个，102个传统村落列入美丽宜居乡村建设。申报创建国家级生态乡镇51个、省级生态文明乡镇70个，保山被列为全国第二批生态文明示范工程试点。严格落实污染减排目标责任制，在全省率先推广使用新能源公交车365辆，投放共享单车4000辆。土地节约集约利用水平显著提高，获国务院通报表扬。城镇化率提高到45%。城乡人居环境整治提升全面展开。“四创两争”卓有成效，保山中心城市成功创建国家卫生城市，被列为全国“城市双修”试点城市、全国首批“公交都市”创建示范城市;腾冲成功创建全国文明城市、国家卫生城市和生态文明城市;昌宁、龙陵成功创建省级生态文明城市，隆阳创建省级生态文明城市通过验收，昌宁获国家园林县城称号。设立市、县、乡、村四级河长1750人，隆阳红花河等3条城市黑臭水体修复工程和施甸、腾冲、昌宁城市河道治理项目全面启动。棚户区改造新开工14073套(户)，货币化补偿12645套(户)，基本建成18112套。开工地下综合管廊19条，建成63.6公里，中心城市地下综合管廊建设工程获中国人居环境范例奖。 （四）脱贫攻坚扎实推进投入各项扶贫资金150亿元，增9.5%。严格开展贫困对象动态管理，建档立卡贫困人口、易地搬迁对象识别更加精准。建设易地搬迁安置点195个，搬迁入住14320人。开工农村危房改造10300户，竣工7856户。大力发展林果、养殖、中药材等特色产业，切实抓好陡坡地治理和退耕还林，完成营造林23万亩，木本油料提质增效10万亩，实现生态建设、产业发展与脱贫攻坚互促共进。积极推进教育扶贫，贫困家庭学生就学补助、免除学杂费等政策实现全覆盖。大力推进健康扶贫，建档立卡户城乡居民基本医疗保险和大病补充医疗保险参保率、家庭医生签约率均达100%。贫困人口低保、养老保险和贫困特殊人群集中供养做到应保尽保。高黎贡山移民工作稳步开展。直过民族和人口较少民族帮扶工作扎实推进。完成33个贫困村退出、5.9万人脱贫任务。 （五）社会事业稳步发展投入民生类资金181.8亿元，占一般公共预算支出的76.4%。创建滇西应用技术大学珠宝学院等5个省级创业平台，开发就业岗位3.2万个，城镇新增就业2.77万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系不断健全，城乡居民医疗保险、养老保险法定人群实现全覆盖，城乡低保精准识别和动态管理等救助制度进一步完善，村级养老服务中心和腾冲省级医养结合示范点建设顺利推进。教育“全面改薄”工程深入实施，中小学入学率、巩固率、毕业生升学率均超过全省考核指标，各类教育协调发展。公立医院药品加成全部取消，市人民医院迁建基本完成，市第二人民医院、市妇幼保健院、隆阳区中医院等补短板项目启动前期工作，基层中医药工作走在全省前列，腾冲成功创建基层中医药工作先进市。人口和计划生育政策全面落实。科技水平不断提高，保山工贸园区被确定为国家知识产权试点园区，新增省级高新区1个、可持续发展试验区1个、院士专家工作站5个，新获国家高新技术企业认定10户、省科技型中小企业18户。文化惠民工程扎实开展，基层综合文化服务中心试点建设全面推开，文化对外交流成效显著，广播电视覆盖率达99%，村级农家书屋实现全覆盖。体育事业发展加快，被命名为国家田径单项中长跑和竞走项目奥林匹克高水平后备人才基地，保山运动员首夺全运会冠军，腾冲成为国家体育产业示范基地。认真落实民族宗教和侨务政策，民族团结进步示范点建设扎实推进。基层治理水平不断提高，“6995”“995”和网格化管理取得实效。信访源头治理、积案化解进一步加强。公共法律服务体系逐步完善，全社会尊法学法守法用法意识不断提高。安全生产、食品药品安全责任制严格落实。公安信息化建设应用成效显著，预防和打击犯罪、防范和处理邪教、反恐维稳更加有力，社会更加和谐稳定。国防动员领域改革稳步推进，兵役征集质量逐步提高。妇女儿童、史志、档案、人防、气象、水文、地震、红十字、残疾人等事业健康发展。 （六）改革开放取得突破重点改革深入推进。深化供给侧结构性改革，化解水泥熟料产能45万吨，房地产去库存45.49万平方米，政府债务得到有效管控，降成本、补短板有序推进。保山成为全省首家全国质量强市示范城市。农村承包土地“三权分置”改革加快实施，确权登记颁证工作稳步开展，产权流转交易市场基本建立。不动产统一登记工作进展顺利。电力体制改革取得突破，实现厂网分开，保山电力整体进入云南电力交易市场，工贸园区配售电公司完成组建，“园中园”获批国家增量配电业务改革试点。市属投融资公司转型升级有序推进，市级经营性国有资产集中统一监管启动实施。“放管服”改革力度加大，市级行政审批项目从2016年的206项精简到116项，“双随机一公开”监管模式全面推行。承担行政职能事业单位改革试点工作通过中央编办验收。商事制度改革成效明显，注册登记实现“多证合一”、全程电子化。预算管理制度等财税领域改革稳步推进。施甸入列全国首批殡葬综合改革试点。体制机制创新卓有成效。创新投融资机制，实施“51+49”混合所有制股权方式和“10+3”PPP融资方式创新，筹集到位6.48亿元产业发展基金支持重点产业发展，投融资能力逐步提升。创新园区管理机制，5县市区共建“园中园”推动工业聚集化发展路径受到全省关注。创新土地流转机制，流转土地36.81万亩。创新城市管理机制，中心城市数字化管理和综合指挥平台建成试运行，市政基础设施管护市场化稳步推行，综合执法体系和网格化管理模式不断健全。创新开放发展机制，口岸监管实现信息互换、监管互认、执法互助，通关时间压缩1/3，通关便利化水平明显提高。开放合作水平稳步提升。缪达经济贸易合作区项目通过缅甸国家投资委员会最终审批，“一线两园”开放发展新格局正在形成。组织企业开展保山至曼德勒“产品通关”之行，中方人员持边境通行证的通行范围扩大到密支那。密班公路示范段顺利建成，腾冲航空口岸、木城通道建设有序推进。完成进出口总额3.2亿美元，增21.7%，边民互市贸易货值达9.1亿元，增46.8%。实施“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等优惠政策，成功引入一批大型知名企业，签约重点产业招商项目95个，引进市外到位资金800.6亿元，增24.6%。 （七）行政效能全面提升加快推进地方立法，《保山市昌宁田园城市保护条例》获批实施。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案191件，面商率、办复率达100%。深化政府信息公开，健全政府法律顾问和重大决策专家咨询、公示听证等制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老干部的意见建议，行政决策水平稳步提高。推行“主题+专题”会议、10项重点工作专项评价通报、10项重大项目督查3种办法，狠抓国务院大督查迎检整改和跟踪落实工作，严肃整治不作为、乱作为、慢作为，行政问责干部120名，政纪处分40人。出台提高行政效率9项措施，加快推进政务服务标准化建设，30%的事项实现“最多跑一次”，公共资源交易实行全程电子化，中介超市运行逐步规范，群众对效能政府建设的满意度不断提高。一年来取得的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、省属驻保单位、驻保人民解放军、武警官兵，向关心支持保山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，发展不平衡、不充分的问题在保山仍然突出，推动全市跨越发展仍然面临不少困难。一是发展质量不够好，产业结构不够优，在大项目、大企业、大品牌的引进上没有取得实质性突破;二是脱贫攻坚任务艰巨，基本公共服务投入不足，民生事业欠账较多，城乡居民收入差距较大，人居环境有待提升;三是不稳定、不和谐、不安全的因素依然存在，维护社会和谐稳定任务繁重，治理体系有待完善，治理能力有待提升;四是推进改革创新的能力、工作作风和担当精神与新时代新目标的要求还有不小差距。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以克服和解决。 二、2018年工作计划今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委四届四次全会精神，坚持党对政府工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，深入落实省委省政府对保山的发展要求，更加注重发展的开放性、聚集性、持续性、创新性、跨越性，抓重点、补短板、强弱项，推动工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化成规模，带动实体经济、脱贫攻坚、基础设施、改革开放、民生保障上水平，奋力开创新时代保山跨越发展新局面。经济社会发展主要目标建议为：生产总值增10%以上;固定资产投资(不含农户)增20%以上;一般公共预算收入增6%以上;社会消费品零售总额增12%以上;金融机构存贷款余额分别增15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增10%和12%;引进市外到位资金增20%以上;进出口总额增15%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;实现9.1万建档立卡贫困人口脱贫;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成省下达的节能减排任务。围绕上述目标，全力抓好10项重点工作： （一）全力推进工业聚集化强力实施“五个一百”。围绕“聚千户企业、创千亿园区”目标，加大招商引资力度，推动符合保山工贸园区及“园中园”产业定位、入园标准的企业入园发展，引进60个以上投资上亿元的签约项目，聚集100户销售收入2000万元以上的企业，将“园中园”打造成全省招商引资示范区。强化融资工作，推动保山工贸园区融资平台获批2A以上信用评级，争取金融机构更大支持，实现融资100亿元。出台企业高端人才引进管理办法，完善人才培引机制和政策措施，畅通社会专业人才引进渠道，引进企业高端人才100名。加快推进园区水、电、路、仓储物流等基础配套设施建设，提升园区综合承载能力，确保规划路网全部连通，主干道和重点项目、重点企业连接道路全面硬化，新建标准厂房100万平方米，完成非电工业投资100亿元。着力提升园区经济实力。打造“水电硅材工业牌”，依托西安隆基、中科钢研等企业，加快形成以工业硅、多晶硅、单晶硅、太阳能组件等为一体的硅产业链。依托现已形成的纺纱、服装服饰加工、鞋业制造等产业，加快形成轻纺产业集群。推进路华锂离子电池(二期)等在建项目，争取昌宁年产500万套血液透析成套耗材生产基地等项目年内开工，力促施甸富士通科技产业园等一批项目投产达产，确保保山工贸园区签约项目开工50个以上、投产40户以上，实现园区规模以上工业总产值120亿元。加快建设腾冲边合区“园中园”50万平方米标准厂房，推进水长工业园区标准厂房(二期)等项目建设。确保全市规模以上工业增加值增13%以上。 （二）全力推进农业规模化激发农村发展活力。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，科学制定乡村振兴战略规划，扎实推进50个美丽宜居乡村示范项目和万亩生态观光农业园示范区建设。深化农村土地制度和集体产权制度改革，加快“三权分置”改革，完成农村土地承包权、经营权确权登记颁证工作。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，打造“绿色生态农业牌”，持续开展“三品一标”认证，完善农林科技推广体系，抓好农业投入品、土壤等专项治理，强化农产品质量和安全监管。推进昌宁省级出口茶叶和隆阳省级农产品质量安全示范区建设。完善乡村治理体系，强化乡村规划管理，加强“三农”工作队伍建设，推进农村生活环境、生产环境、社会环境等综合治理，营造文明健康、积极向上的乡风民风家风。加快推进种养加销一体化。主攻种养、加工、销售规模化，高质量建设11个万亩规模农业示范区，有序推进构树、优质商品蔬菜生产基地建设。健全土地流转机制，推行专业大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，积极探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、田保姆经营模式，提高流转土地使用效益和农民收益。充分发挥产业基金引导作用，完善农产品加工业发展扶持政策，加大企业培育和招引力度，大力推进石斛、核桃、茶叶、咖啡等农特产品精深加工，继续扶持农产品加工企业上市挂牌。健全农业社会化服务体系，带动多层次的适度规模经营，培育农业产业化省级重点龙头企业5户、专业合作社100个。实施农业标准化战略，加快农产品交易市场和农贸市场建设。落实粮食安全行政首长责任制，完成310万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。巩固提升两烟、畜牧等传统产业，加快发展中药材、柑橘等产业。积极发展乡村旅游、商贸物流等农村服务业，促进农村一二三产业融合发展。确保农业增加值增6%。 （三）全力推进城市生态化全面实施“城市双修”工程。着力打造“生态城市园林牌”，加快推进中心城市“三个万亩”生态廊道工程，确保青华海东湖公园2018年春节前基本建成并向市民开放，东山省级森林公园创建全面启动，万亩现代农业观光园年内开园运营;推进中心城市青阳公园和施甸太阳湖、腾冲小西湖、龙陵龙山湖二期、昌宁茶韵公园等生态公园建设，启动施甸、昌宁城市公园“园中园”建设。统筹推进“四创两争”，加强城市数字化、网格化、精细化管理，巩固创文、创卫成果，抓好隆阳、施甸、龙陵省级文明城市和昌宁全国文明城市创建工作，加快腾冲国家森林城市创建，启动龙陵、昌宁省级森林城市和昌宁城北省级湿地公园创建，推进施甸、龙陵、昌宁国家卫生县城创建。启动南苑商场、如意巷等片区城市修补试点项目，完成中心城市道路改造提升，加强城市道路交通管理，扎实创建全国“公交都市”示范城市。加快建设城市综合管廊，每个县(市、区)开工建设1个海绵城市建设示范项目。完成城市生态化项目建设投资40亿元。着力打造人居环境示范区。以保山坝区为重点，加大违法建筑拆除力度，加强棚改安置小区管理，持续抓好永昌路两侧城市建筑物外立面综合整治提升，启动东河和大保高速保山坝区段、青阳路全线、永昌路和保岫路延长线两侧50米范围内的环境综合整治提升，统筹推进棚户区改造、“厕所革命”、城市面山治理等工作，完成中心城市红花河、大小桥河、西大沟黑臭水体修复和城北防洪河治理。整治提升15条干线公路及108公里旅游公路周边城乡人居环境。抓好施甸河、腾冲大盈江河、龙陵东河、昌宁右甸河等河道综合治理。加快推进腾冲、板桥国家级和3个市级新型城镇化综合试点，高质量建设和顺古镇等16个特色小镇。全力打造全省坝区人居环境整治提升示范区。加强生态建设和环境保护。大力推进生态文明市创建，确保通过省级认定，启动国家级示范市创建。编制自然资源资产负债表，科学划定生态保护红线，严格耕地保护，加强自然保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护。启动国土绿化行动，实施退耕还林还草17.5万亩，停止728万亩天然林商品性采伐，推进468万亩公益林保护。全面落实河长制，抓好大气、水、土壤等综合治理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决防止和严厉惩处破坏生态环境行为，全力打好污染防治攻坚战，促进优质生态环境共建共享。 （四）全力推进旅游品牌化打造“健康生活目的地牌”。全面落实高黎贡山“东方黄石公园”建设总体规划，着力构建“一圈一环一线”旅游大发展格局。积极整合全市各类自然保护区资源，完成高黎贡山公园规划，按5A级景区标准推进百花岭、林家铺游客中心建设，将青华海创建为国家生态旅游示范区、4A级景区，推进天堂山生态旅游景区等建设项目，着力构建以高黎贡山国家级自然保护区为核心、辐射周边的自然保护区生态旅游圈。抓好高黎贡山摄影小镇等项目建设，着力构建以高黎贡山旅游度假区和怒江大峡谷景区为核心、二级公路为纽带、多点支撑的高黎贡山旅游环。推进善洲小镇、松山小镇、和顺古镇等建设项目，抓好怒江抗战江防遗址保护利用工程，完成施甸七零七至龙陵龙山卡红色旅游公路保护提升工程，扎实开展腾冲和顺5A级景区和滇西抗战纪念馆及国殇墓园、善洲林场4A级景区创建工作，着力构建以弘扬抗战文化、传承艾思奇理论创新精神和杨善洲精神为核心的红色经典旅游线。深入实施“旅游+”行动。推动旅游与城市生态化融合发展，积极打造城市景区景点和旅游环线，促进城市宜居宜业与宜游同步提升，确保腾冲全域旅游示范区创建通过省级验收。推动旅游与农业融合发展，每个万亩规模农业示范区启动1个休闲观光景点建设。推动旅游与交通融合发展，县(市、区)、高黎贡山旅游度假区分别精心打造1条旅游景观通道。推动旅游与文化、体育及大健康等产业融合发展，抓好腾冲东山中医药健康旅居小镇建设，办好高黎贡山国际观鸟节和超级越野赛、腾冲国际马拉松等国际赛事。推动旅游与信息化融合发展，建设好“一部手机游云南”保山版。持续整顿旅游市场秩序，坚决防治旅游乱象。全年接待旅游者和旅游总收入分别增15%、25%以上。 （五）全力推进实体经济发展实施企业成长四项行动。实施企业达规行动，全面落实民营经济发展“双10条”，建立市场准入负面清单，出台本土企业发展扶持政策，支持企业做强做大，新增规模以上工业企业30户以上、商贸企业25户以上。实施质量提升行动，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，以提升产品和服务质量为主攻方向，加强质量基础设施建设，抓好政府质量奖评选，巩固提升腾冲旅游、龙陵石斛、昌宁红茶、“永子”等知名品牌的市场竞争力，支持企业增品种、提品质、创品牌，新增全国知名品牌创建示范区2个。实施减税降费行动，全面落实减税政策和企业发展扶持政策，降低制度性交易成本，确保企业总体税费负担只减不增。实施服务提升行动，完善挂钩服务规模企业机制，及时帮助企业解决生产经营困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平的市场环境、公正的法治环境，切实维护企业合法权益。培育产业发展新动能。促进互联网、大数据与实体经济深度融合，加快改造传统产业，积极培育共享经济、数字经济、生物经济等领域的新动能，推动产业向开放型、创新型、绿色化、高端化、信息化转型升级。做强能源工业，推动硅电、铝电联动发展，着力打造云南硅电一体化示范区。合理布局特色小镇主导产业，突出自身特色，积极培育新的增长点。加快发展现代服务业，推进保山工贸园区、腾冲中和片区、猴桥口岸等重点物流园区建设，完善城乡物流配送和快递物流体系，积极推进乡村新型商业中心建设。有序发展汽车、建材等专业市场。强化市场监管和消费维权。积极推进电子商务进农村，实现乡镇电子商务服务站全覆盖。确保第三产业增加值增8.5%以上。防范化解重大风险。加快建立重大风险防范化解机制，着力推动金融监管、财政、国资、公安、工商等部门形成风险监管整体合力，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范化解金融风险，落实属地责任，支持市内金融机构化解不良贷款和盘活存量，提升服务实体经济能力，加强互联网金融、民间借贷等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动。着力防范化解政府债务风险，全口径管控政府债务，严禁违法违规举债和担保，严禁违法违规购买服务，严禁违规建设楼堂馆所，严格控制增量债务，积极争取中央转移支付和省级资金支持，逐步消化存量债务。着力防范化解国有企业债务风险，强化负债率和资本金约束，推进市场化法治化债转股，盘活企业存量资产，推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营，提高经营效益，提升偿债能力。 （六）全力推进脱贫攻坚全面推进精准脱贫。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障”目标，聚焦深度贫困地区精准发力，深入推进动态管理、脱贫措施、资金安排、项目实施、责任人员精准到村到户，确保工作扎实、措施落实、成效真实。坚持定性与定量相结合，全力提高脱贫质量，严格识贫脱贫分级审核程序，建立公开公示机制，坚决防止数字脱贫、弄虚作假，确保识贫脱贫得到群众认可、经得起各方检验，群众满意度达到90%以上。加大扶志力度，激活脱贫内生动力，增强社会扶贫、企业帮扶等各方合力。统筹非贫困村、非建档立卡贫困户的扶持，抓好直过民族脱贫攻坚行动和人口较少民族帮扶工作。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，严格执行评价通报制度，推动各方责任落地落细。深入开展扶贫领域专项治理，加强扶贫资金跟踪审计，严肃查处贪占挪用扶贫资金行为。高质量完成90个贫困村退出、9.1万建档立卡贫困人口脱贫任务，实现昌宁整县脱贫摘帽，坚决打好新时代第一场硬战，确保进入全省前列。统筹推进“五个一批”。加大产业扶贫力度，强化规模农业带动作用，密切新型经营主体与贫困群众的利益联结，有效解决贫困群众就业问题，拓展外出务工、乡村旅游、电商扶贫等增收渠道，确保产业到户全覆盖、贫困群众有长期稳定收入。扎实推进易地扶贫，严格标准、严控成本、严守红线，搬迁建档立卡贫困人口34666人，完成“四类重点对象”危房改造8000户，加快实施国开行、浦发行项目，确保脱贫退出村基础设施全面达标。抓好生态扶贫，大力发展林果产业和林下经济，生态建设项目向贫困村倾斜，让更多贫困群众参与生态管护获得稳定收入。着力推进教育扶贫，坚持扶贫与扶智相结合，积极开展就业技能培训，落实贫困家庭学生就学减免资助政策，杜绝因学致贫、因贫辍学。大力实施健康扶贫，切实降低贫困群众就医负担。充分发挥农村低保的兜底保障作用，落实养老、残疾人等扶贫政策措施，实现贫困户社会保障政策应享尽享。 （七）全力推进基础设施建设加快建设内畅外通的路网。高效推进8条高速公路建设，完成杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程，抓好国省道和“四好”农村公路建设，新改建农村公路1300公里，完成交通建设投资100亿元。协调推进大瑞铁路保山境内段建设，加快推进芒市至腾冲猴桥铁路前期工作，确保中心城市有轨电车项目上半年开工。加快建设高效便捷的航空网。抓好保山机场改扩建、腾冲机场二期改扩建及口岸机场建设。加快推进昌宁通用机场建设和其他4个通用机场前期工作。争取新开通航线5条以上，累计达到27条以上。完成机场建设投资1.8亿元。加快建设优质安全的能源保障网。抓好500千伏永昌输变电工程、220千伏骨干电网和110千伏以下配电网规划建设，推进农网城网改造项目，提高供电保障能力。抓好6个中小型水电站建设，新增电力装机28.24万千瓦。积极应对电力市场变化，着力降低购电成本。加快推进天然气利用试验示范区建设，确保天然气用气量达到600万立方米。完成能源建设投资10亿元。加快建设安全可靠的水网。编制中心城市和保山工贸园区用水保障规划，整合城区供水，积极推进“引澜入保”等一批水利工程。加快施甸红谷田等3座中型水库和13座小 （一）型水库建设，推进隆阳阿贡田等4座中型水库和16座小 （一）型水库项目前期工作，确保龙陵段家坝等3座中型水库和6座小 （一）型水库建成发挥效益。新开工一批农田水利、农村饮水工程，巩固提升39万农村人口饮水安全。完成水利建设投资26.2亿元。加快建设共享高效的互联网。推进省电子政务保山灾备中心和“保山云数据中心”建设，加快“三网融合”试点步伐。建成智慧交通信息化服务平台，推广信息惠民应用。新建通信基站650个，光纤接入能力覆盖城区和所有建制村。支持5G网络布局和发展，确保农村4G网络覆盖面达到90%以上，主要景点免费WIFI实现全覆盖。完成信息基础设施建设投资4亿元。 （八）全力推进改革开放深入推进改革创新。抓好国资国企、电力体制、商事制度等经济领域改革，深化“放管服”改革，统筹推进事业单位、生态环保、社会事业、统计管理、殡葬等领域改革。深化投融资机制创新，扩大市属投融资公司资产规模，确保市级经营性国有资产集中统一监管取得阶段性成果;充分发挥“51+49”混合所有制股权方式和“10+3”PPP融资方式的综合效应，争取更多项目列入国家和省级项目试点;全面落实“1+5”共建共享发展机制，有效解决重大项目落地难问题。深化园区管理机制创新，组建工业聚集化发展专家委员会，成立保山工贸园区集中审批服务中心，健全重大招商项目全程代办和联审联批制，提高工业聚集发展服务水平。加大研发投入力度，大力培育科技创新主体，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，新申报认定高新技术企业10户以上。扩大对内对外开放。主动服务和融入“一带一路”，积极推进面向南亚东南亚国际大通道境内段建设，抓好曼德勒缪达保山工业园区服务机构组建工作，完成12万平方米标准厂房及相关配套设施建设，引进5户以上有实力的企业落地，推进缅甸密支那经济开发区和中缅猴桥甘拜地跨境经济合作区建设，着力打造“两线两园开放牌”。继续组织“产品通关”之行，提高通关便利化水平。深化与周边国家经贸、文化、教育等领域的交流合作，扩大边民互市规模。强化与长江经济带、珠三角和环渤海等重点区域的交流合作，围绕支柱产业定向定位定点精准招商，着力提高开放发展水平。 （九）全力推进民生保障优先发展教育事业。促进义务教育公平均衡，完成“全面改薄”任务，深入推进素质教育。做好普及高中教育规划并着力实施，推进普通高中扩容提质。大力发展学前教育，不断提高保教能力，增强学前教育的公益性和普惠性。积极发展高等教育、职业教育，启动保山学院理工学院和国家华文教育基地建设，办好滇西应用技术大学珠宝学院，推进产教融合、校企合作。统筹抓好民族教育、特殊教育、继续教育和老年教育，支持和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。加强师德师风建设，培育高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。加强就业和社会保障。加大创业政策扶持，支持高校毕业生返乡创业，开发就业岗位2.9万个，新增城镇就业2.4万人。抓好隆阳区农民工返乡创业试点。推进全民参保计划，基本养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养、灾害救助、医疗救助、临时救济制度。健全养老服务体系，推进养老机构改革，抓好医养结合试点。加快建立多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房制度，有效满足不同层次的住房需求。实施妇女儿童关爱行动，建成市级残疾人康复服务中心，积极发展志愿服务和慈善事业。提升医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，健全药品供应保障制度。启动中医专直属附属医院建设项目，推动市人民医院与高水平医疗机构合作办医，推进县级中心医院提质达标。完善城乡医疗卫生服务体系，抓好重点学科和专家工作站建设，加快发展医联体，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，促进医疗资源向基层下沉。加强卫生计生监督执法，规范医疗服务市场秩序。加强公共卫生和疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。积极发展中医药事业，争创全国基层中医药工作先进市。全面落实人口和计划生育政策，提高妇幼保健水平。繁荣文化体育事业。推动社会主义文化繁荣兴盛，弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。完善公共文化基础设施，抓好保山文化艺术中心建设和国家公共文化服务体系示范区复评巩固工作。打造一批地方文化、民族文化精品，促进文化交流。支持文化产业发展，加大文物和非物质文化遗产保护力度。广泛开展群众性文体活动，倡导全民阅读，净化网络空间，持续开展七彩云南全民健身工程，提高各类体育场馆和公共健身设施开放利用水平。强化社会治理创新。深入开展“七五”普法，加快建立完备的公共法律服务体系。全面宣传贯彻执行新修订的省信访条例，认真负责处理好人民群众来信来访，积极化解信访积案。大力推动综治中心建设，抓好矛盾纠纷预防、化解和处置工作。强化安全生产责任制，深化安全生产领域改革，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。实施好民族团结进步示范建设项目，推进沿边三年行动计划，依法管理民族宗教事务，确保民族团结、宗教和睦、边疆稳定。加强平安保山建设，深入开展平安创建活动，启动“阳光片区”建设，完善社区网格化管理机制，推进公安信息化建设应用“三个一”工程，打好禁毒防艾、反恐、反邪教人民战争，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强化边境整治，严厉打击非法集资、网络诈骗和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，持续提高人民群众安全感和满意度。加强兵役、双拥、人防、退伍军人安置等工作，推进军民融合发展。做好史志、侨务、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、社科联等群团组织改革发展。 （十）全力推进政府自身建设坚持党的全面领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。坚决服从市委领导，始终与市委保持高度一致，做到市委有号召、政府有行动，市委有安排、政府有落实，有令必行、有禁必止，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署执行坚决、落实有效。全面增强执行本领。以深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持问题导向，紧扣全市跨越发展最核心、最关键、最紧迫的重大问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强调查研究，强化教育培训，着力培养金融、工业、信息化等专业能力，全面提升改革创新、群众工作、驾驭风险等“八种本领”，以崭新的精神状态和奋斗姿态推动保山跨越发展。全力提升行政效能。以“行政效能提升年”为主题，着力整治漂、虚、懒、散、粗、怯、奢现象，打通阻碍落实的堵点，立起高效落实的规矩，确保工作在状态、落实见效率。坚持“主题+专题”会议、重点工作评价通报和重大项目督查制度，比出精神、比出效率、比出成绩，进一步激发县市区五马竞争、争创一流的强大动力，加快形成各部门千帆竞发、奋勇争先的生动局面。坚持言必信、行必果，发扬钉钉子精神，推行工作任务清单制、销号制管理，改进督查督办，强化跟踪问效，确保事事有回音、件件有落实。加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，健全线上线下协同高效服务体系，深入开展减证便民行动，力争60%的事项让办事群众“最多跑一次”。加快建设法治政府。扎实推进地方立法，积极做好《保山市龙陵松山战役旧址保护条例(草案)》《保山市城市环境卫生管理条例(草案)》的调研起草工作。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，抓实重大事项人大审议决定和规范性文件备案审查，办理好人大代表议案建议和政协委员提案。落实重大行政决策终身责任追究制，严守合法性审查、社会公示听证等法定决策程序，健全政府法律顾问和专家咨询制度，扎实开展协商民主，广泛听取各方意见，推进决策科学化、民主化、法治化。认真履行法治政府建设职责规定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行权责清单，带头尊法学法守法用法，严格落实行政执法责任追究制，推进综合执法、规范公正文明执法，着力提高依法行政水平。推进政务公开规范化标准化，自觉接受社会、司法、舆论等各方监督，让权力运行更加阳光透明。深入推进党风廉政建设。以永远在路上的韧劲和执着，把全面从严治党要求不折不扣落实到政府工作的全过程全领域。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行省市实施办法，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现新动向，持之以恒正风肃纪。严格预算管理，严控“三公”经费，勤俭节约办事。恪守“短、实、新”要求，切实改进文风会风。推动容错纠错机制落地，为干事者鼓劲、为担当者撑腰。全面落实管党治党“两个责任”，始终把政治建设摆在首位，以政治纪律带动其他党纪政纪全面严起来。抓好监察体制改革，实现政府公职人员监察全覆盖。强化脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设、惠民政策等重点领域监管，加强审计监督，严肃执纪问责，深入推进反腐败斗争，严肃处理各种违法违规行为，确保政府廉政、干部廉洁。各位代表!进入新时代，保山应有新气象;开启新征程，政府须有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于开拓、锐意进取，奋力开创新时代保山跨越发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资鲁甸县】2018年鲁甸县政府工作报告

  2018年2月1日在鲁甸县第十六届人民代表大会第二次会议上鲁甸县人民政府县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，砥砺奋进，完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。一年来，我们致力赶超发展，克难攻坚，综合实力稳步提升。面对制约因素增多、矛盾交织叠加、困难集中凸显的严峻形势，县人民政府始终坚持以问题为导向，持续发力破题破局，经济发展稳中向好、稳中有进、稳中提质。实现地区生产总值56.7亿元，增长9%；实现规模以上固定资产投资70.5亿元，完成市下达目标任务；完成地方公共财政预算收入4亿元，增长30.8%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入24195元、农村常住居民人均可支配收入8773元，分别增长8%和10%；完成社会消费品零售总额11.5亿元，增长12.5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。一年来，我们致力质量为先，加快进度，恢复重建圆满收官。围绕灾后基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平的目标，全县上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理视察鲁甸的重要指示精神，按照省委省政府和市委市政府的安排部署，紧扣2017年全面完成恢复重建的时间节点，感恩奋进、栉风沐雨，克服了时间紧、任务重、资金不足、施工条件艰苦、地质灾害点多面广等重重困难，全面完成恢复重建期内4大类489个项目建设，累计完成投资109.64亿元，顺利通过省、市综合验收，实现了恢复重建的圆满收官。恢复重建以来的三年，是全县干部群众付出最多的三年，是鲁甸城乡面貌变化最大的三年，通过三年的艰苦实践，磨砺锻造了“勇于担当、感恩自强，万众一心、砥砺奋进，攻坚克难、坚韧求成”的抗震救灾和恢复重建精神，必将成为推动鲁甸实现新时代新跨越的不竭力量源泉。一年来，我们致力聚焦精准，注重成效，脱贫攻坚扎实有力。紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“133”脱贫攻坚思路，按时完成11.7万户43万人的摸底调查、精准识别，确定建档立卡贫困人口22288户80603人。制定91个村脱贫攻坚实施方案，建立脱贫基础设施项目库，实现脱贫攻坚县有项目库、乡有路线图、村有实施方案；整合涉农资金3.77亿元，实施贫困乡镇、村组基础设施项目144个。加大产业扶持力度，投入专项产业扶贫资金3895.8万元，安排集体经济扶持资金310万元，发放小额扶贫贷款1.46亿元。投入资金230万元，开展劳务培训1.1万人次，累计转移劳动力14.7万人次，实现工资性收入29.6亿元。推进户户安居，实施农村危房改造4904户，启动建设13个易地扶贫搬迁集中安置点，搬迁建档立卡贫困群众1095户4892人。深入推进东西部扶贫协作，援建照壁村安置点搬迁入住，照壁小学开工建设，产业、人力资源等协作广度和深度不断拓展。广泛汇聚扶贫力量，中央、省市挂钩帮扶单位整合资金6593.6万元，实施挂钩村基础设施建设和扶持产业发展。及时启动脱贫攻坚百日会战，教育、健康等行业扶贫措施全面落实，实现江底、火德红、龙头山3个贫困乡镇摘帽、18个贫困村出列、3.2万贫困人口脱贫的目标。一年来，我们致力拓宽渠道，扩大投资，发展条件不断改善。把做实项目库、做足项目前期作为增投资的首要条件，储备投资项目234个、投资总额373.2亿元。把破解资金瓶颈作为增投资的关键环节，深度把握国家财政、金融政策，通过基金、债券、PPP等多种途径，筹集项目建设资金35.67亿元。把项目落地开工作为增投资的基础工作，积极上报争取，排除困难干扰，全年新开工项目39个、投资总额44.3亿元，都香高速鲁甸段、环城公路、湿地公园及绿道、棚户区改造等一批关乎全县长远发展的重大项目启动建设。把项目进度作为增投资的根本所在，倒排工期、倒逼责任、挂图作战，完成自然村公路建设243.5公里，完善570公里临崖、临水危险路段生命防护工程，新建“五小水利”工程2000件，昭大公路鲁甸段、崇文中学、第四小学、第三幼儿园、“一园三馆”、大海子水库等一批惠民利民的重大工程投入使用；板栗园水库、“四馆一中心”、县人民医院分院等重大民生项目平稳推进。一年来，我们致力招商引资，树立品牌，产业发展提档升级。更加注重产业规模化、规范化、标准化发展，按照“一城、一园、三带”谋划产业布局。粮食产量稳步增长，实现烤烟收购总值2.2亿元、税收4894万元；核桃、花椒、苹果、樱桃、马铃薯等特色产业提质增效，农特产品获“三品一标”证书9个、绿色食品认证3个，牛栏江青花椒调味品、椒原堂花椒精油获全国十佳香料创新品牌称号，农业总产值达18.7亿元、增长6.2%；农业组织化程度不断提高，新成立专业合作组织59个。工业结构进一步优化，昊龙产能稳步提升，竞争实力进一步增强；理世噜咪啦系列薯片规模化生产、中润生物科技深加工、正光食品3000吨酱菜系列产品加工等项目建成投产，开投新型建材、交投包装箱生产等项目启动建设，工业增加值达12.3亿元、增长19.8%。现代服务业稳步发展，新增个体工商户2024家、个体私营企业224户；成功举办第十二届樱桃文化旅游节，规划建设“花椒小镇”“樱桃小镇”等6个特色旅游小镇，文化旅游产业蓬勃发展。全力推进开放合作、精准招商，成功举办青花椒产业发展研讨会、东莞招商引资推介会、椒林鸡品鉴大会，实现招商引资签约项目19个、协议引资56.77亿元，合同履约率84.9%。一年来，我们致力统筹城乡，提升品味，城乡建管更加有序。城市总体规划、片区规划、乡镇集镇和村庄规划不断优化，以人为本的新型城镇化建设深入推进。严把规划许可，对城市规划区实施项目的选址、规划设计进行审查，严格按照规划实施城乡建设。均衡布局公共服务设施，鼓励引导划行规市，以环城公路建设带动城市片区发展，统筹老城区改造和新城区建设，启动联合、文屏、崇文3个片区3970户棚户区改造。加强城市公共设施日常管护，启动城市视频监控系统建设，城区高标准保洁形成常态化，精细化管理水平不断提高。建设美丽乡村，实施梭山、江底镇整乡推进项目，启动305个村民小组活动场所建设，成功申报省级示范村3个。全面推行“一控两规三除四进”，深入实施城乡提升人居环境整治行动，扎实推进“四城同创”，强化“两违”管控、深化“两污”治理，农村建房逐步纳入规划审批，城乡建管更加规范。一年来，我们致力补齐短板，改善民生，社会事业全面发展。深入推进教育综合改革与创新，以鲁一中为代表的中小学校容校貌、校风校纪明显提升，中考综合成绩、高考上线率稳步上升；崇文中学、第三幼儿园创新公建民办模式办学，完成21所薄弱学校改造，义务教育发展基本均衡通过国家验收；开办初、高中3个少数民族班，少数民族教育水平不断提升；特殊教育、中职教育、学前教育迈出新步伐。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗机构标准化建设，各级医疗机构服务水平不断提高；深入开展家庭医生签约服务，建档立卡贫困人口签约率达100%。社会保障力度不断加大，城乡居民医疗保险、养老保险实现应保尽保，发放城乡最低生活保障及特困供养资金1.5亿元，公开分配公租房1295套。推进诚信计生建设，强化优生服务指导，人口和计划生育工作稳步推进。深入开展文化惠民工程，安装村村通1.2万户，建成镇村文化活动场所47个，文化服务设施更加健全。双拥优抚、民族宗教、外事侨务、红十字会、统计调查、防震减灾、工青妇、残疾人、地方志、老龄、气象、科技、档案等工作取得新成效。一年来，我们致力维护稳定，创建和谐，社会治理创新推进。创新社会治理模式，以社会治理精细化、多元化、法治化为着力点，不断激发基层自治活力，着力构建共建共治的社会治理格局。创新信访工作举措，建立“四级包案”工作机制，信访积案化解取得新突破；深入排查化解矛盾纠纷，成功调解纠纷5002件；严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度不断提升。严格落实安全生产责任制，加强市场监管，有序推进“十个一”安全生产基层基础建设。牢固树立新时代社会主义生态文明观，积极整改环保部、西南督查中心及省委省政府环保督察反馈问题，全力筹措资金3.6亿元，完成国家土地例行督察214个历史原因形成问题的整改；全面推行河长制，设立县级河长23个、乡镇级河长149个、村级河长223个，“一河一档”“一河一策”推进河库生态建设。一年来，我们致力自我革新，优化服务，自身建设不断加强。修订完善财政资金、投资项目、审计工作、土地储备交易等管理办法，健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，办复人大代表议案建议137件、政协委员提案51件，办复率达100%。深化“放管服”改革，推进政务服务规范化、标准化、高效化，公开63家部门财政预决算信息。强化效能督查，开展行政监察和审计监督，追缴“吃空饷”资金178.5万元，对办公用房整改不到位的21名干部进行通报批评，问责领导干部40人次，给予政纪处分8人，全面从严治党责任有效落实。过去的一年，是全县上下图强求变、创新求变，战胜诸多困难，经受诸多考验，奋发有为，各项工作取得辉煌业绩的一年。在一年的工作实践中，我们深深地体会到：必须坚持党对一切工作的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以满足群众对美好生活的向往凝心聚力，大力弘扬抗震救灾和恢复重建精神，始终坚韧不拔、自强不息、砥砺同心、敢于担当，才能形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的强大合力。必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以新发展理念统领经济社会发展全局，以机制创新推进政策措施高效落实，大力推进脱贫攻坚、加快产业发展、夯实基础设施、推进新型城镇化，集中精力办实事、破难题、解困局，才能拥有更加广阔的空间，实现更高层次的发展。必须坚持政治、法纪、规矩意识，不断更新思想观念、提升思想境界、拓宽心胸气度，坚定信心、勇气、志气、胆气，锻造精益求精细节出彩的专业精神、追求完美宠辱不惊的专一精神、滴水石穿久久为功的敬业精神，才能进一步提振干部精气神，形成围绕中心、服务大局、人人参与、人人尽力、共享发展的谋事创业格局。各位代表，回顾过去一年，我们深切感到，全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、帮扶单位、人民团体和社会各界人士，向驻鲁部队、武警官兵和政法干警，向参与鲁甸建设、支持鲁甸发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：发展制约因素增多。经济总量不大、产业结构单 一、发展质量不高仍是鲁甸最大的县情，资金、土地、环境等制约因素仍是鲁甸发展最大的瓶颈，本级财政刚性支出逐年增大，融资业务收缩渠道变窄，发展不平衡不充分的现实与制约因素趋紧的矛盾叠加，突破困境赢取县域经济赶超发展的压力剧增。行政执法力度不强。依法执法力度还有待提高，部分干部不敢直面问题、不敢啃“硬骨头”，缺乏勇气、志气、胆气，不敢于执法、不善于执法，致使一些违法违规行为得不到有效制止，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，一定程度上影响了政府的公信力，破坏了社会公平正义。推动落实效率不高。一些部门和干部研究政策、谋划项目、改革创新的能力不强，推动落实县委县政府的决策部署行动不快、办法不多、措施不优，缺乏工匠精神、绣花功夫，行政效率、服务质量与新时代新任务的要求还有差距。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚为统领，统筹抓实城乡发展、产业培育、改革创新、生态建设、民生保障、防范风险各项工作，加快推进昭鲁一体化，把鲁甸建设成为集农产品加工、商贸物流、生态休闲为一体的区域辐射中心。2018年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%；规模以上固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述奋斗目标，我们必须立足新时代，抢抓新机遇，激活新优势、培育新动能、实现新跨越。一是紧紧抓住国家对深度贫困地区扶持发展的机遇。党中央、国务院出台了一系列政策，明确新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区，并对深度贫困地区金融贷款、税收、土地等各方面配套给予政策倾斜，将为全县在资金、项目、政策上争取更多支持，助力脱贫攻坚实现如期脱贫，推进经济社会赶超发展，全面建成小康社会提供坚强有力的保障。二是紧紧抓住全市快速推进城镇化带动发展的机遇。省委、省政府提出“昭通要建设引领省际区域发展的滇川黔省际中心城市”的战略定位，市委、市政府提出昭通中心城市按昭阳主城区、鲁甸片区、靖安片区“一城三区”的重大布局，必将进一步加快昭鲁一体化建设步伐，为全县在交通建设、产业建设、城市建设上争得更大主动、赢得更大突破带来更多机遇。三是紧紧抓住综合交通建设提升发展的机遇。随着全省“五网”建设、全市交通先行战略的深入实施，通过渝昆高速、昭大一级公路、都香高速、鲁甸环城公路的建设，昭通新机场、渝昆高铁、昭攀丽铁路、昭通西三环等重大交通项目的布局，全县的区位优势、资源优势、后发优势将更加凸显，为高起点、高标准谋划全县产业发展，打造连接“一带一路”的区域农产品加工、商贸物流、生态休闲中心搭建了更大的平台。为此，我们将顺势而为、乘势而上，保持战略定力、主动担当作为，凝心聚力奋进新时代、实现新作为、谱写新篇章！今年将主要抓好以下10个方面工作。 （一）狠抓精准施策，全力开创脱贫攻坚工作新局面。按照“133”脱贫攻坚思路，聚焦薄弱环节，拿出绣花功夫，着力补齐短板，坚决打赢新时代第一场硬仗。围绕“两不愁、三保障”，整合各类涉农资金，瞄准最薄弱、最需改善的贫困村集中投放、集中实施，加强项目和资金监管，全面提升贫困村水、电、路、公共文化服务等基础条件；争取实施农村危房改造9970户，全面完成13个易地扶贫搬迁安置点建设；按照“应搬尽搬、真搬实搬”的原则，依法依规抓实土地利用和增减挂钩，多措并举盘活资源，全力推进易地扶贫搬迁进城、入镇、进厂、上楼。围绕“短能脱贫、长能致富”，鼓励社会各界参与产业扶贫，因地制宜选准项目，带动群众发展产业、增强技能，重点发展特色种植业、养殖业、乡村旅游业；以村、组为单位，以合作社为载体，不断壮大村集体经济，拓宽致富渠道、稳定增收来源。纵深推进东西部扶贫协作，动员和凝聚全社会力量参与扶贫，统筹做好健康扶贫、教育扶贫、民政兜底等保障，确保到2018年底，全县贫困发生率降至3%以下、建档立卡贫困村全部退出。 （二）狠抓投资拉动，全力开创基础设施建设新局面。深入实施项目带动战略，按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的要求，千方百计加大投资，确保规模以上固定资产投资平稳增长。以争取项目支持为抓手，认真研究国家政策措施，准确把握投资方向和重点，高标准做好项目编制和前期工作，积极做好政策对接、产业对接、项目对接，突出做好体育馆片区综合开发、砚池山和月亮湾水库旅游综合开发等项目的包装申报，争取更多的项目进入上级投资计划盘子。全力推进项目建设，积极争取启动亚行贷款生态补偿示范、猫鼻子水库供水工程等33个项目建设，加快推进环城公路、都香高速鲁甸段、滴水海子水库等重点项目，统筹推进农村道路、农田水利、电力通信等基础设施和公共服务设施建设，力争全年完成规模以上固定资产投资83.1亿元以上。严格落实项目挂钩包保责任制，落实月公示、季分析制度，进一步完善项目工作联动机制和激励约束机制，加强调度协调、跟踪问效和监督检查，确保项目早落地、早开工、早见效。 （三）狠抓乡村振兴，全力开创农业农村工作新局面。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，始终把“三农”发展作为重中之重的工作来抓，加快高原特色现代农业发展，推进乡村综合治理，繁荣乡村文化。推进乡村绿色发展工程。坚持产业发展与生态建设相结合，实现发展一个产业、富裕一方百姓、涵养一片水土。稳定粮食播种面积，力争粮食产量增长2%以上；优化烤烟种植结构，完成种植5.72万亩、收购15.6万担；把昭龙、昭会、昭大、都香沿线作为特色农业发展核心示范带，提升核桃、花椒、蔬菜、樱桃、苹果、马铃薯、养殖等特优产业，按照建设果园城市的要求，新植标准苹果园2万亩，建设高标准蔬菜基地13万亩，改造提升核桃8万亩、花椒3万亩；依托全国马铃薯产业大会在昭通举办的契机，全面提升马铃薯产业，发展马铃薯种薯2万亩、商品薯13.5万亩、加工薯5万亩；规范引导农村土地经营权流转，创建一批规模化、规范化、标准化生产基地，发展一批专业合作社、种养大户。推进乡村综合治理工程。持续提升乡村人居环境，统筹农村危房改造、省级示范村、易地扶贫搬迁安置等项目建设，强化山水林田湖系统治理，打造一批功能设施完善、风貌外观整洁、居住环境优美的示范点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，全面推行一事一议、有偿服务、政府奖补的综合治理措施。加大农村人才队伍的培训，培养一支适应发展新要求的新型农民队伍，引导农村富余劳动力转移就业，累计转移务工人员14万人次以上。推进乡村文化复兴工程。充分挖掘生态文化、历史文化、民俗文化等元素，在建设上留住乡村的形，在文化上留住乡村的魂，在发展上留住乡村的人，彰显村落的独特气质，促进文化的传承、创新和发展。开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保乡村既充满活力又和谐有序。二号首长 （四）狠抓转型升级，全力开创新型工业发展新局面。坚持壮大、培育、服务、提升多措并举，推动工业经济提质增效，加速推进新型工业化进程，完成工业增加值13.5亿元以上，增长13%以上。高标准建园区。坚定不移推进新型工业化、新型城镇化“两化”联动，全面推进产城一体化、一二三产业融合发展，进一步增强园区产业支撑。高起点规划、高标准建设工业园区，着力提升“一园三片区”产业承载能力，集中精力规划建设好高原特色农业产业园，全力打造区域性农产品加工中心。高效率推项目。按照成熟项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓投产的思路，启动高投绿色建筑产业园、兴煜年产4万吨合成氨环保新能源技改、理世速冻薯条等项目建设，确保云南能投昭通支线末站建设、万隆化工年产1亿块磷石膏砖项目建成投产。强服务保增长。认真落实稳增长措施，紧紧围绕引进、落地、建设、投产四个环节，加大土地收储供应力度，实行“一企一策”对接服务，全力保障生产要素供应，增强企业发展信心，鼓励企业扩产促销。 （五）狠抓现代服务，全力开创第三产业发展新局面。抓住综合交通建设的机遇，把现代服务业培育成经济新增长点，推进商贸物流、文化旅游、生态休闲集聚区建设。发展现代物流。坚持以大物流带动大产业的思路，依托高原特色农业产业园，规划建设5平方公里的综合物流中心，积极培育、引进现代物流龙头企业，建设集物流园区、物流运输平台、物流信息平台等功能于一体的现代物流体系，打造连接“一带一路”的商贸物流中心。推进全域旅游。抓好交通干线旅游节点规划，推进6个特色小镇建设，规划建设龙树、桃源2个万亩田园综合体，构建快捷交通网络与旅游节点连接的组团式全域旅游格局。精心策划包装旅游项目，强化旅游宣传推介，持续提升樱桃文化、民族文化旅游品牌影响力，有重点、分层次地拓展旅游市场。拓展服务领域。发挥独特的区位优势，挖掘用好丰富的人文历史、民族文化、田园风光等资源，巩固提升餐饮、住宿、金融、保险等传统服务业，推进“四馆一中心”、湿地公园及绿道等基础设施建设，发展休闲、观光、养生产业，打造区域性的休闲生态养生中心。 （六）狠抓规划建管，全力开创城乡统筹发展新局面。按照全市“一城三区”的总体部署，以砚池山水库综合开发为龙头，以昭鲁快捷通道为主轴，通过道路交通一体化、产业布局一体化、公共服务一体化，全面推进昭鲁一体化，让鲁甸成为昭通中心城市的一个核心。始终坚持规划引领不动摇，围绕昭通中心城市定位，把文、桃、茨坝区纳入城市规划管理；坚定不移推进重大项目规划审查工作，确保依法依规推进新型城镇化建设。改善城市居住生态条件，全力推进棚户区改造，完成联合、文屏、崇文等片区棚户区改造征迁和安置区建设，提升老城区城市功能和品味。以环城公路建设，带动易地扶贫搬迁进城入镇和高原特色农业产业园建设，推进卯家湾片区新区规划建设，加快湿地公园片区开发，优化城区综合管网建设，打造功能完善、设施健全、生态宜居的城市新核心。持续推行“一控两规三除四进”，搭建城市管理微信交流平台，鼓励市民积极参与城市管理；探索建设涉水收费平台，实施城乡“一水两污”有偿服务、收费管理制度，推动精细化管理向城市规划区外围延伸，不断提升城乡综合管理水平。 （七）狠抓民生福祉，全力开创社会事业发展新局面。优先发展教育，逐步推进“一村一幼”建设，倾力支持职业教育、特殊教育、民办教育办出特色；以高中教育为突破，以优质示范学校为带动，全面提高各类学校教育教学水平，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，以医共体建设为抓手，创新机制、整合资源，提高医疗卫生服务能力；积极做好上海六院东院对口医疗帮扶对接工作，争取合作开办具有区域影响力的专科医院；加快推进县人民医院分院、县中医院、县妇幼保健院建设，不断增强人民群众健康福祉。不断提升计划生育服务管理水平。推进救灾救济、养老助残、城乡居民最低生活保障工作，抓好基本医疗保险、养老保险参保续保，不断拓宽生育保险、工伤保险等保障覆盖范围。全面落实就业和创业扶持政策，认真做好第四次全国经济普查工作，统筹推进工青妇、残疾人、红十字会、外事侨务、老龄、气象、档案、科技、地方志等工作，持续提升人民群众获得感、幸福感。 （八）狠抓改革创新，全力开创合作开放共赢新局面。推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。进一步拓展农村土地确权成果应用，积极推进土地流转，持续开展农村土地产权抵押贷款，促进农业规模化经营。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，着力提供更加便捷高效优质的公共服务，激发大众“双创”活力。深化投融资体制改革，拓宽社会资本投资渠道，汇聚更多资金建设一批具有全局性、战略性、基础性的项目。主动服务国家“一带一路”、长江经济带战略及全省全市发展战略，扩大对外开放，加强区域合作。坚持把招商引资作为发展产业、拉动经济的重要抓手，紧紧围绕重大项目、园区和旅游产业，谋划、包装和储备一批项目，加大上门招商、以商招商力度，积极参加各类招商会展，引进一批有实力的企业落户鲁甸，鼓励和引导鲁甸籍在外人士回乡创业，实现招商引资规模、质量和效益的新突破，确保全年完成协议引资60亿元以上，实际到位资金40亿元以上。 （九）狠抓生态建设，全力开创绿色协调发展新局面。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，进一步加强生态环境保护，加快生态文明县创建步伐。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格落实生态保护红线及永久基本农田保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。打好污染防治攻坚战，持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度，进一步落实河长制管理工作，坚定不移推进殡葬改革，强化生态修复和保护，大力实施天保工程、退耕还林还草工程。严厉打击环境及土地违法行为，综合整治矿山生态环境，建立完善长效综合管理机制。加大城乡综合环境整治力度，实施农村环境综合连片整治，扎实推进“一水两污”工程建设，争取启动县域人居环境提升改造项目。进一步健全完善环境保护工作监管执法、目标考核、监督问责工作机制，把各项基础工作抓得更实，把长效管理抓得更紧，不断提升环境质量、生态建设实效。 （十）狠抓共建共享，全力开创社会综合治理新局面。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系，扎实开展矛盾纠纷排查和化解工作。严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。创新和加强互联网治理，完善社会治安防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，坚决开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒防艾人民战争，深化“雪亮工程”建设，全面提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，按照“三个必须”的要求，加大安全隐患排查整治力度，进一步强化“十个一”安全生产基层基础建设，确保全县安全生产形势总体平稳。按照“四个最严”要求，扎实推进市场监管工作。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，规范宗教事务管理，创建“和谐寺观教堂”，进一步促进民族团结，推动民族聚居区经济社会发展。 三、全面加强自身建设进入新时代，实现新作为，我们将全面增强执政本领，努力开创政府工作新局面。 （一）提高政治站位推动发展。牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉坚定地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、八个明确和十四个坚持等中国特色社会主义理论体系新内涵。牢固树立以人民为中心的发展理念，以赢得群众的认可为至高荣誉，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好地满足群众日益增长的美好生活需要。 （二）严格依法行政促进发展。把今年作为依法治县推进年，坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，不断提高政府决策的科学性、合法性。全面落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强行政复议和行政应诉，抓好政府工作人员的法治教育，提升领导干部依法行政能力和水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，实现政府工作部门和各乡镇人民政府法律顾问全覆盖，切实对照权责清单，认真梳理执法依据，严格规范公正执法，建立履责执法顺向评议和反向评价相结合的综合考评机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题。 （三）坚持高效务实服务发展。把今年作为政府效能提升年，强化实干举措，精简会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法、督查机制，切实在谋划准、落实快、作风实上下功夫。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前抓好看得见、见效快的项目，又着眼长远多做打基础、利将来的工作。注重内涵发展，把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。提高行政效能，坚持强化责任、标准规范、发挥效益、注重质量的工作原则，坚决整治条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门和个人利益至上的行为，全面营造良好的投资发展环境。 （四）强化勤政廉政保障发展。全面推行政府工作项目化管理，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃懒政怠政行为。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格“三公”经费管理，控制公务支出，降低行政运行成本。持续纠正“四风”，坚决克服和整治形式主义、官僚主义的“十种”新表现，严防违反中央“八项规定”精神等问题发生。加强行政监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等廉政风险防控机制，增强权力运行透明度，扎牢“不能腐”的笼子，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代的宏伟画卷已经展开，新时代的历史使命已经明确，创造更加美好未来的新征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新鲁甸而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资水富县】2018年水富县政府工作报告

  2018年2月1日在水富县第十届人民代表大会第二次会议上水富县人民政府常务副县长陈韬各位代表：现在，我受县政府党组委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、勠力同心，砥砺前行，2017年经济社会平稳较快发展过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，新一届县政府坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了县十届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。全年实现地区生产总值54.84亿元，增长9%;地方公共财政预算收入2.63亿元，增长12.5%;完成县属固定资产投资15.20亿元，增长30.5%;实现社会消费品零售总额10.62亿元，增长12.2%;预计城镇常住居民人均可支配收入30400元，增长8.5%;预计农村常住居民人均可支配收入10085元，增长10.5%。一年来，我们重点抓了六个方面的工作。 （一）突出结构调整抓产业，县域经济转型发力。积极适应经济发展新常态，主动调结构、转方式、促升级。现代特色农业培育蹄疾步稳。认真落实国家强农惠农政策，粮食、蔬菜、水果、畜牧等传统产业稳步发展，完成水稻制种1500亩，其中选送宜优177、宜优2016参加2017年首届中国(三亚)国际水稻论坛展示。积极推进农业供给侧结构性改革，启动农村土地确权登记颁证工作，规范流转土地3362户1.59万亩，新建农民专业合作社24个，忠怡生态农庄、金源紫秋葡萄庄园、顺泽益现代农业庄园、马脑乡村花园等项目进展顺利。持续打造“水富河鲜”品牌，成立水富县水产协会，省级科技项目金沙江“放牧鱼”通过验收。全年实现第一产业增加值2.25亿元，增长6.2%。新型工业化快速发展。落实重点工业企业“一对一”帮扶措施，云天化、向家坝电站等重点企业平稳运行，水富包装厂、理世食品、虹启制鬃等企业获得省市促产扩销补助。充分发挥园区产业、政策聚集效应，积极发展新兴产业，年产140万平方米高性能电子导热膜、搜蓝科技数据中心、世纪阳天云计算创意产业基地等项目建成投入运营，与宜宾吴桥建材、水富中晟能源公司签订项目投资协议。全年实现第二产业增加值37.65亿元，增长9.9%。服务业发展空间不断拓展。启动水富大峡谷温泉小镇、邵女坪二期旅游开发等项目建设，省级全域旅游示范区创建有序开展。西部大峡谷移民后扶文化创业产业园入选第4批云南省文化创意产业园区。成功举办2017云南•水富国际半程马拉松和第六届中国金沙江奇石艺术博览会，邵女坪狂欢节、太平桃花文化旅游节、两碗“五•五”花山节缤彩纷呈，乡村旅游方兴未艾。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入27亿元，分别增长32.9%和54%。餐饮娱乐、商贸物流快速发展，注册电子商务公司22家，入驻淘宝网、携程网等各类电商平台168家，涵盖酒店、餐饮、建材、旅游等行业，商务经济发展势头迅猛。全年实现第三产业增加值14.94亿元，增长7.1%。 （二）突出精准方略抓脱贫，贫困面貌明显改善。扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，贫困人口精准识别摸底调查全面完成，入户调查18188户79938人，锁定建档立卡贫困户558户1979人。严格落实“两不愁、三保障”要求，全面实施“5+N个一批”行动计划①，全年脱贫1715户6442人(含2016年已达标未退出1268户)。坚持因地制宜，长短结合，投入产业扶贫项目资金1231.5万元，实现种养业扶贫项目覆盖全部建档立卡贫困户。易地扶贫搬迁三年行动计划任务基本完成，惠及404户1691人。全面实施生态补偿脱贫政策，实现贫困镇、村全覆盖。落实23项教育惠民和助学政策，兑现各项资金3288万元，建档立卡贫困户学生100%获得资助。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，农村低保年补助标准提高到3250元。开展贫困人口免费培训20期，惠及1900余人。落实全省健康扶贫30条措施，扎实推进健康扶贫工程，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和大病保险比例达100%。太平镇和盐井、复兴、成凤、两碗、石燕、新安6个贫困村脱贫攻坚工作顺利通过市级考核。 （三）突出区域协调抓统筹，城乡人居环境更加优美。坚持新型城镇化发展方向，积极推动城乡一体化建设。市政基础设施进一步完善。水富港扩能改造工程进展顺利，全年完成投资4.99亿元。正向机动车驾驶人考试中心项目投入运营，覆盖盐津、绥江、永善等周边地区。向家坝水电站翻坝转运横江大桥、横江县城段防洪堤竣工，进港专用线控制性工程水富隧道顺利贯通。投入新能源公交车16辆，城市老旧公交车全面更换。改建城区道路5公里，城市路网密度进一步提高;新增城区排水管网3公里，污水管网13.3公里，向家坝镇污水处理厂正式启动运行。建成万里长江第一港广场，玛瑙森林公园提档升级成效初现。杨氏金福地二期、国际花园、吉祥四期、金尚•观澜华府等房地产项目加快推进，城市品质不断提升。乡村面貌焕然一新。硬化农村公路112公里，新开挖村组公路61.4公里，硬化户间道路500公里，农村客运在全市率先实现“村村通”，群众出行更加方便。实施高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升等项目，完成五小水利工程建设1217件，农业生产灌溉得到有力保障。实施农村危房改造832户，完成投资3328万元。启动新一轮农村电网改造，完成10千伏线路改造11.1公里，低压线路59.64公里，完成投资1031.37万元。深入开展城乡人居环境提升行动，整治违章建筑5.47万平方米;新建城镇公厕11座、改建8座，完成农村标准化公厕34座，实现所有行政村(社区)全覆盖;完成太平镇、向家坝镇生活垃圾收运工程建设，群众生活环境和居住条件有效改善。 （四）突出绿色发展抓环保，生态建设扎实推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大污染防治力度，城市生活污水处理率达到88.2%，县城生活垃圾无害化处理率达到100%，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%。加强重点生态工程建设，国有林场改革通过市级检查验收，管护天保工程二期森林42.27万亩。全民义务植树造林、城市绿化工作实现常态化，森林覆盖率达65.3%。成功创建省级生态文明县，省级生态文明乡镇覆盖率达100%，市级生态文明村(社区)覆盖率达95%。全面推行河长制，积极探索“一河一策”，完成名录编制工作，统筹水上、岸上污染治理，县域内河流、水库、溪沟、塘坝、渠道全部纳入县、镇(街道)、村(社区)三级河长管理。严厉打击河道非法采砂、非法开采地下水资源、破坏水利工程等违法行为，排查整治各类问题60个。 （五）突出普惠共享抓保障，民生福祉持续增进。全心致力于惠民生、解民困，群众幸福指数不断攀升。民生民利持续改善。全面落实各项惠民政策，发放惠农补贴1183万元，支出各项社保资金2.04亿元，发放城乡最低生活保障金3231.65万元、城乡医疗救助金447.76万元。城镇新增就业2182人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。教育事业蓬勃发展。县一小二期工程、云天化新闻扶贫希望小学、高滩新区中心幼儿园等10所学校项目建设如期完成。云天化中学初中部(县二中)建设和县三中扩建项目进展顺利，县企合作办学推进有序。县一中被评为全市一级高完中教学质量考核优秀学校，荣获全省一级高完中教学质量评价进步奖第一名。云天化中学获得全省一级高完中教学质量评价一等奖，中高考升学率持续提高，“学在水富”品牌更加响亮。卫生计生服务质量逐步提升。国家卫生县城顺利通过复审，国家级慢性病综合防控示范区通过省级初评。加快医药卫生体制和公立医院改革，县医院中医科、大峡谷中医养生馆投入使用，不断满足患者多样化需求。完成家庭医生签约55857人，签约率达53.3%。落实全面两孩政策，出生人口素质进一步提高。文化惠民工程扎实推进。完成水富县广播电视发射台、太平广播电视发射站项目建设。举办“文化昭通•书香水富”“喜迎十九大”“第二届北大门文学奖”“川滇第二十七届老年门球联谊赛”等系列活动，群众精神文化生活、全民健身活动多姿多彩。社会大局安定和谐。深入推进社会治安综合治理，治安防控体系不断完善。党的十九大期间信访维稳、安全生产攻坚战成效明显。国防动员和后备力量建设创新发展，兵役征集、民兵队伍建设更加规范。防震减灾、民族宗教、食品药品、红十字会、妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新成绩。 （六）突出创新机制抓改革，行政效能不断提高。着力深化“放管服”改革。推行政府权力清单、责任清单、负面清单动态管理，启动“互联网+政务服务”工作，完成政府行政审批8600件，办理公共服务事项4.9万件。依法取消行政许可事项6项，新增行政许可事项11项，完成政府定价管理收费项目和标准清理26项，取消行政事业性收费5项，降低行政事业收费项目收费标准13项，暂停收费项目8项。全面推进依法行政。落实政府法律顾问制度，依法办理行政复议案件和参与行政应诉4件。完成国家土地督察成都局土地例行督察存在问题整改12类115个，整改落实2014年以来省、市、县审计机关审计查出问题53个，有力维护了《土地管理法》《审计法》等相关法律法规权威。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议157件、政协提案45件，办结率分别为61.15%和62.22%。抓实政府信息和政务公开，畅通县长热线、信箱，政府工作更加透明高效。持续开展正风肃纪。认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，扎实开展“两学一做”学习教育，不断加强政府系统党风廉政建设，始终保持对腐败惩治的高压态势，行政撤职处分4人。积极配合监察体制改革试点工作。扎实开展重大决定事项、重点工作督查督办，推动各项决策部署落到实处。各位代表，过去的一年，是第十届县人民政府履职的第一年。一年来，我们以“不脱贫就脱帽”的担当，奋力推进精准识别、精准扶贫工作，顺利通过省第三方评估和市交叉考核检查，所有贫困镇、村基本达到整体脱贫出列标准。一年来，我们以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，不遗余力支援重大项目建设。积极配合水富港扩能改造工程建设，累计完成中嘴作业区内外11.8万平方米的房屋拆迁补偿安置工作，实现“零上访、零负面、零强拆、零事故”。倾力支持串佛高速公路(水富段)建设，项目累计完成投资1.98亿元。尽心竭力服务渝昆高速公路水富服务区改扩建项目建设，在全省率先完成土地及房屋征拆工作并顺利移交。一年来，我们以“乘势而上、敢为人先”的勇气，扎实开展“一创三巩固”②。动员全民参与，第三次荣获全国平安建设先进县，在全市率先荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，4名干部受到中央综治委、中央组织部通令嘉奖。一年来，我们以“借力发展、合作共赢”的理念，积极“走出去、引进来”，招商引资工作卓有成效。全年签约项目20个，协议引资57.86亿元，市外到位资金56.16亿元，增长28.9%。这些新的成就，标志着我们在同步全面建成小康社会、提升政府管理服务水平的征程上迈出了新的坚实步伐，进一步提振了全县干部群众干事创业、奋力争先的精气神，必将鼓舞我们不断推动全县各项事业取得新胜利而继续奋勇前进。各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展付出艰辛努力的广大人民群众，向奋战在各条战线上的同志们，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，过去的一年，全县经济社会发展取得显著成绩，但必须清醒地认识到，面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们在发展中还存在着许多困难和问题：一是经济总量小，产业结构层次低，实体经济发展困难，县域经济保持较高速度增长的难度大，面临着“加快赶”和“抓紧转”的艰巨任务。二是重大项目支撑乏力，市场投资信心不足，面临着加快争取新的重点项目和激发民间投资热潮的艰巨任务。三是重点财源单一，发展资金不足，民生保障等刚性支出增加较快，面临着平衡财政收支和加快财政转型的艰巨任务。四是在全面深化改革和统筹城乡建设中，引发和伴生的各种矛盾问题相互交织叠加，面临着创新社会治理和实现社会和谐的艰巨任务。五是一些部门依然存在形式主义、官僚主义，少数干部担当精神不足，执行力不强，面临着加强作风建设和提高行政效率的艰巨任务。这些困难问题，我们必须勇敢面对、创新举措、务实破解，决不辜负人民的期盼和重托! 二、牢记使命，苦拼实干，扎实抓好2018年各项工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是水富发展进入新时代扬帆起航的关键之年。时代已经出题，人民期待阅卷，我们必须作答。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代历史使命，按照高质量发展的要求，紧紧围绕省市党委政府工作部署和全县“1234”发展思路③，坚持稳中求进工作总基调，全面推动产业提升、城乡发展、民生改善、项目建设和深化改革等各项工作，为决胜全面小康、建设社会主义现代化水富夯实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上;地方公共财政预算收入增长19.5%;县属固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成市政府下达的单位生产总值能耗下降任务。围绕上述目标任务，我们要在县委的坚强领导下，重点抓好七个方面的工作： （一）坚持品质与效益并重，开启乡村振兴新篇章。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，创新乡村治理体系，着力增强农业农村发展活力，农业总产值增长5.5%以上。构建现代农业产业体系，走稳产业富农之路。严守耕地红线，稳定粮食播种面积，确保粮食总产稳中有增。按照宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔的原则，大力发展经济林果、蔬菜、生猪、肉牛等特色种养业，推行生产、加工、流通、销售一体化发展模式，提高产品附加值。继续支持新寿现代农业观光园、忠怡生态农业庄园、金源紫秋葡萄庄园等一二三产融合项目发展壮大，促进休闲农业与乡村旅游深度融合。深化农业供给侧结构性改革，走实科技兴农之路。加强与科研院所合作，实施水稻、玉米高产创建样板各1万亩。加大新型农机具的推广力度，进一步提升农业机械化水平。健全农业社会化服务体系，持续推广良种工程、地膜覆盖、病虫害防治等应用技术，组织实施好农业科技入户、新型职业农民培训等项目，支持农林科技人员到基层领办种养业，助力农民科学生产、有效增收。巩固完善农村基本经营制度，走宽共同富裕之路。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，规范农村土地流转服务站建设，推动农村土地有序流转。启动农村集体产权制度改革，优化农村产权资源配置，进一步盘活农村资源，实现资源变资本。加大农民专业合作社培育力度，促进村级集体经济发展壮大，支持农民通过股份制等形式参与规模化、产业化经营，使农民获得更多收益。 （二）坚持增量与存量并重，重塑工业强县新优势。深入推进“工业强县”战略。坚持走集约、环保的新型工业化道路，全力推动轻工及食品加工、新材料等产业集聚发展，着力培育发展战略性新兴产业。想方设法增实力。继续实行县级领导挂钩重点企业制度，全面落实省市稳增长政策措施，强化企业生产用电、用煤、用气和用地等要素保障，促进重庆云天化瀚恩新材料水富分公司、水富中城液化天然气公司等企业平稳运行。继续支持和服务水富云天化、水富包装厂、虹启制鬃、理世食品、醉明月、古渡酒业等企业转型升级、做大做强，力争实现规模以上工业增加值增长9%以上。多措并举建园区。更加突出园区主战场地位，完善园区水电路等基础设施，强化园区土地收储，推进张滩片区征地拆迁工作。围绕新型工业化引投资、上项目，推动年产1.5万吨锂离子电池石墨负极材料、吴桥建材PVB膜片等项目落地建设，继续跟踪对接中顺洁柔、密封用碳等项目，力争更多工业项目入园建设。积极开展食品及农特产品加工、电子信息、新材料等项目策划、包装，储备更多的好项目、新项目。采取政府、企业、社会资本三方投资模式，推动污水处理、燃气供应等基础设施建设，提升公共服务保障水平。凝心聚力抓招商。进一步完善招商引资奖励、保障机制，以存量促增量、以资源引项目、以市场换产业。切实发挥财政扶持资金、各类发展基金的引导作用，撬动更多社会资本投向清洁载能、食品加工、休闲农业和旅游开发等产业。 （三）坚持提速与增效并重，力促现代服务业新突破。始终保持战略定力，聚焦港口城市、旅游城市、商贸城市建设不动摇、不懈怠。深入推进“港口兴县”战略。做好“港口”大文章，加大口岸开放申报工作力度，加强与成渝经济区、滇中经济区的交流合作，积极承接发达地区产业、资金、技术、人才转移。积极发展港口物流、加工等产业，支持东达物流、云天化天驰物流等企业健康成长，着力建成以信息化为支撑、水铁公联运的综合物流产业园，加快临港经济发展。深入推进“旅游活县”战略。以创建省级全域旅游示范区为抓手，加快水富大峡谷温泉小镇、向家坝水电站库区旅游、铜锣坝国家森林公园等重点项目建设，夯实旅游发展基础。积极进行“厕所革命”，不断提高群众生活品质。启动“一部手机游云南”④水富板块建设，推动智慧旅游发展。创新“一会一赛”运作模式，巩固提升马拉松金牌赛事品牌。继续举办邵女坪狂欢节、太平桃花文化旅游节、两碗“五•五”花山节等乡村旅游节庆活动，力争全年接待游客420万人次以上，实现旅游综合收入30亿元。第三产业增加值增长8%以上。深入推进“商贸富县”战略。牢牢把握群众生产、销售、消费方式不断转变的现实需要，培育壮大农村电子商务经营主体。健全城乡流通网络，推进城乡消费配送中心、镇(街道)商贸中心建设，打通农村物流通道，实现村级快递物流便民服务点全覆盖。持续推动水富建材城、温泉奇石城建设，打造区域性商贸物流集散中心。 （四）坚持建设与管理并重，打造幸福美丽新家园。遵循绿色生态、产城融合、城乡一体、特色鲜明、跨越发展理念，进一步统筹建设城镇、发展村庄。以超前的思维完善规划体系。推进全县区域规划、土地利用总体规划、城市控制性详规等“多规合一”。围绕“港城园”融合发展⑤，做好《水富县城市总体规划<2018-2035>》编制工作，着力促进城市拓展、港口建设与园区提升三者互动融合，加快形成以港口为核心的组团式城市发展格局。以新发展的理念建设宜居城市。力争年内实现撤县设市。全力支援水富港扩能改造、串佛高速公路(水富段)建设、渝昆高速公路水富服务区改造和云南水富收费站搬迁。完成县污水处理厂管网、四方碑水库枢纽工程、水清包防洪堤等建设。力争完成50户以上自然村公路硬化。加大招商力度，推进团结路尾端、长江大道片区城市综合体等项目开发。启动城市岸线生态修复⑥、楼坝横江桥、黄沙水库、粮食仓库迁建等项目建设。开展水富港滨江花园式服务区、二溪水库、楼坝至坝尾槽绕城线、水富至大关岔河二级公路水富段提升改造等项目前期工作。以服务的意识提升人居环境。巩固“四城同创”成果，积极开展国家级园林城市、省级文明城市创建工作。加快“智慧水富”建设，推动城市精细化、智能化管理。打好污染防治攻坚战，进一步抓实农村“七改三清”、城乡“四治三改一拆两增”、河长制等工作，加大城乡人居环境整治力度，切实解决“脏、乱、差”问题。实施新一轮退耕还林，实现全县25度以上坡耕地应退尽退。加快两碗镇、太平镇“一水两污”项目建设，以环保执法、环境监测为抓手，扎实开展主要污染物减排，确保4个镇(街道)达到国家级生态文明乡镇要求。 （五）坚持数量与质量并重，蓄积项目建设新动能。牢固树立“抓发展就是抓投资，抓投资就是抓项目”的理念，把项目建设作为经济发展的主抓手，把全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目带投入促发展。着力抓好项目争取。紧盯重点项目，落实好“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，以交通基础、城镇建设、教育设施类项目为重点，着力实施“26+N”个重点项目⑦。通过大项目、大工程的支撑带动，保持投资增长势头。着力抓好项目落地。落实县级领导和部门挂钩重点项目责任制，全力抓协调、抓推进，千方百计保障资金、用地、用工、交通等要素，加强与水富中晟能源、宜宾吴桥等重点企业对接，提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率，形成大干快上、持续发力的投资热潮。着力抓好项目服务。深入开展进项目、进企业、进工地“三进”服务活动，坚持从项目前期到生产运营为企业全程提供零距离、全方位、保姆式服务。切实抓好项目政策的兑现落实，坚定企业投资信心。进一步加大行政审批制度改革力度，简化审批流程，提高项目审批效率，营造良好投资环境。 （六）坚持扩面与提质并重，满足人民群众新期盼。按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”新要求，始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力破解民生难题，回应民生关切，满足民生需求。全力巩固脱贫攻坚成果。实施贫困人口动态管理，严格落实脱贫攻坚各项政策措施，继续抓好产业、教育、健康、人力资源开发、社会保障、易地扶贫搬迁等工作，推动贫困人口实现长期稳定脱贫。持续打造“学在水富”品牌。完成云天化中学初中部(县二中)、县三中项目建设，扎实推进向家坝镇中心学校综合楼扩建等项目建设，不断改善办学条件。实现城镇学前三年、农村学前一年教育全覆盖。优化校点布局，抓好控辍保学、教师队伍建设等工作，进一步提升教育教学质量。扎实推进“医在水富”建设。深化医药卫生体制改革，加快医疗共同体建设，加大家庭医生签约服务履约力度，提高基层医疗服务能力，推进公共卫生事业发展。启动县中医院、县医院二期工程扩建项目建设，逐步完善城乡养老服务设施，探索农村留守老人居家养老服务项目，打造医养结合新业态。统筹发展其他社会事业。继续筹办好各类体育赛事、文艺演出，实施全民健身工程、文化惠民工程。发挥新媒体传播正能量、引领新风尚作用，更好地满足广大群众的精神文化需求。开展城乡低保核查清理，促进城乡低保公平公正，让更多的低收入困难家庭享受到党和政府的关怀。巩固“长安杯”创建成果，深入推进治安防控体系建设，全面加强县、镇(街道)、村(社区)三级综治中心建设，提升基层社会治理与公共服务能力，抓好重点领域安全隐患排查治理，持续维护社会和谐稳定。认真做好第四次全国经济普查、军民融合发展、国防动员、民兵调整改革、拥军优属、审计、防灾减灾、民族宗教、食品药品监管、妇女儿童、计生防艾、档案管理等各项工作。 （七）坚持改革与创新并重，开创跨越发展新局面。坚持向改革要动力，以改革促发展，敢于打破陈规，冲破思想障碍，突破利益固化藩篱，持续激发发展潜力。加快政府职能转变，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为企业和群众提供更加便捷高效的政务服务，让改革红利惠及更多的群体。推进财税体制改革，进一步减轻企业税收负担。积极争取金融改革创新试点。规范地方政府债务管理，盘活沉淀资金，切实提高财政资金使用效率。深化商事制度改革，全面实行“多证合一”。认真落实燃气、水、电等资源要素价格改革要求，完善市场监管体制。深化农村集体产权制度改革，盘活农村“三块地”⑧，赋予农民更多的财产权利。做好县级环保垂直管理制度改革工作，坚持问题导向，开展生态环境治理，建立健全生态文明制度体系，巩固省级生态文明县创建成果。加大殡葬改革力度。统筹推进教育、医疗、文化、城市综合执法、安全生产等行业改革，把社会领域的巨大发展潜力充分挖掘和释放出来。 三、不忘初心，履职尽责，努力建设人民满意政府拥抱新时代，回应新期待，政府责任重大。我们要以转变政府职能为核心，狠抓作风建设为抓手，加快建设学习政府、责任政府、法治政府、服务政府和廉洁政府，着力推动政府效能实现“四个提升”。 （一）提升领导班子综合素质。牢固树立“四个意识”，进一步增强班子成员理论学习、改革创新、推动发展、服务群众等方面的本领，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，始终成为水富“二次创业”、建设“四个城市”的忠实引领者、践行者。充分发挥示范带头作用，践行省委“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”要求，提振精气神，弘扬正能量，树立工作高标准，干出发展新业绩。 （二）提升依法行政能力。全面加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。着力推行阳光政务，让权力在阳光下运行。狠抓制度建设，切实把权力关进制度的笼子。坚持依法科学民主决策，提高决策质量，切实保障群众依法履行知情权、参与权、表达权、监督权。加大政务公开力度，及时回应社会关切。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）提升服务群众水平。牢牢把握“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，始终把民之所望作为施政所向，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准。持续加大财政投入，加快补齐民生短板，花好用于改善民生的每一分钱，办好关乎群众利益的每一件事，着力解决政策“走在路上”、服务“停在嘴上”、实惠没有“落在身上”的“末梢堵塞”问题，疏通服务群众的“最后一公里”，为群众提供更加便捷高效的服务。 （四）提升清正廉洁形象。落实全面从严治党主体责任，全力支持监察体制改革试点工作，不断完善惩治和预防腐败体系，认真履行“一岗双责”，以机关党建促进干部作风大转变、工作效能大提升，努力锻造一支能打胜仗的铁军队伍。深入贯彻中央八项规定精神，严格遵守廉洁从政各项纪律规定，驰而不息纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得群众更多的信任和支持。强化对惠农政策、民生工程、扶贫资金、国有资产管理等重点领域和关键岗位的监察审计，教育引导各级干部明底线、知敬畏、守规矩，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，2018年，县人民政府承诺办好10件惠民实事：一是全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是进一步深化县企合作办学，实现云天化中学初中部(县二中)今年秋季学期招生。三是完成农村劳动力培训1800人次以上，转移就业农村劳动力2.9万人次以上。四是实施创业带动就业工程，加大小额担保贷款扶持力度，发放“贷免扶补”和创业担保贷款1800万元。五是实施殡葬改革惠民政策全覆盖⑨。六是完成水富县文化体育中心和县博物馆建设。七是水富港扩能工程中嘴作业区建成并投入试运行。八是水富港进港公路隧道工程建成通车。九是完成县城二级客运站建设并投入使用。十是实现向家坝右岸水厂向县城供水，完成向家坝镇自来水厂技改扩建，满足县城区居民、楼坝集镇居民和工业园区企业生产生活用水需求。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，始终昂扬迎难而上、百折不挠的顽强斗志，脚踏实地、锲而不舍，为开启全面建设社会主义现代化水富新征程而努力奋斗!注释:①“5+N个一批”行动计划：实施“发展生产脱贫脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批”五个一批，以及通过转移就业、健康扶贫等“N”项措施分别实现脱贫一批。②一创三巩固：创建全国平安建设先进县并申报“长安杯”，巩固国家文明县城、国家卫生县城、省级园林城市。③全县“1234”发展思路：围绕一个目标：即围绕推动新时代水富经济社会跨越发展，到2020年与全国全省全市同步决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化水富新征程目标。抢抓两大机遇：即抢抓长江经济带建设国家战略机遇和云南金沙江开放合作经济带建设机遇。培育三大产业：即培育物流商贸业、教育旅游业、清洁载能产业。建设四个城市：即建设港口城市、工业城市、旅游城市、商贸城市。④一部手机游云南：通过推进旅游数字化转型升级，推动云南旅游智慧云建设，形成云南旅游大数据中心、游客综合服务平台、旅游综合管理平台“一中心两平台”功能布局，打造智慧旅游“云南版”，全面提升旅游信息化服务能力和水平。⑤“港城园”融合发展：2018年1月14日，市委书记杨亚林到我县调研水富港扩能改造工程建设情况时指出，水富县的发展要紧紧围绕“港、城、园”的关系来谋篇布局、合理摆布、优化组合，进一步论证各城市组团之间的定位和关系，细化相关措施，切实做到近期和远期发展相结合，持续推进各项工作有序进行。⑥城市岸线生态修复：对城市规划区范围内水体岸线进行生态化保护和改造，以防洪安全为主要功能的水利工程岸线除外，主要包括滨水绿地建设、沿江沿河绿道建设、渠化河道生态化改造和生态驳岸建设等。⑦“26+N”个重点项目：经梳理，目前计划2018年实施竣工、续建、新建重点项目26个，“N”指年初未纳入计划，年内具备实施条件的重点项目。⑧农村“三块地”：承包地、林地、宅基地。⑨殡葬改革惠民政策全覆盖：对全县区域内的居民(国家机关、企事业单位、人民团体等干部职工、离退休人员除外)免费开展“遗体接送、三天存放、普通火化炉火化、骨灰存放一年”殡葬基本惠民服务。

  2025-07-16

• 【投资德宏州】2018年德宏傣族景颇族自治州政府工作报告

  2018年2月2日在德宏傣族景颇族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上州长卫岗各位代表：我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾州第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我州经受住各种困难考验，在全面建成小康社会进程中取得新成就的五年。五年来，州人民政府在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动融入国家和云南发展战略，认真落实州委“三个三”发展思路，圆满完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，顺利实现本届政府各项目标任务。五年来，地区生产总值达357亿元，年均增长9.4%；一般公共预算收入累计完成157.3亿元，年均增长6.9%；固定资产投资累计完成1402.8亿元，年均增长18.7%；社会消费品零售总额累计完成565.3亿元，年均增长12.1%；外贸进出口总额218.2亿美元，年均增长24%；旅游总收入累计完成996.3亿元，年均增长36.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27013元和9464元，年均增长8.9%和12.3%。产业结构由2012年28.7：33.6：37.7调整为2017年22.9：25：52.1。非公经济增加值占地区生产总值的46.6%，比2012年提高8个百分点。 （一）基础设施建设取得巨大成就公路建设成效显著。五年完成投资219亿元，是前五年的2.6倍。龙瑞、瑞陇高速公路建成通车，腾陇、芒梁、瑞孟高速公路开工建设，环州高等级公路全面建成，乡镇、建制村实现100%通路通班车，全州内联外通高速公路网加快形成。铁路建设稳步推进。大瑞铁路德宏段全线开工，高黎贡山隧道等重大控制性工程快速推进，瑞丽铁路口岸建设列入国家规划。航空运输蓬勃发展。芒市机场客运量达165.3万人次，位居全省第4位，并获批为口岸机场。陇川通用机场开工建设，盈江通用机场完成选址。瑞航48条航线联通17省市，并进入柬埔寨航空市场。水网建设卓有成效。五年共完成投资39.29亿元，是前五年的2.2倍，盈江大型灌区、陇川麻栗坝水库、芒市清塘河水库等重大工程建成投入使用，小型农田水利重点县建设实现全覆盖，累计解决59.78万农村人口饮水安全，水利化程度提高到64.3%。能源基础设施更加完善。建成全州35千伏及以上主干供电网络，实现主网优化、配网加强、农网升级，供电可靠率达99.7%。芒市、瑞丽开通管道天然气。互联网建设步伐加快。新建和改造通信基站2892座，全州行政村以上区域实现4G全覆盖。设施联通不断提速。中缅油气管道建成投产，成为我国第4条国际能源大通道。建成中缅国际光缆1583公里。畹町芒满通道实现临开，姐告第四通道加快建设。合作完成缅甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至贵概段改造。 （二）产业培育迈上新台阶工业经济加快发展。工业园区集聚效应日益显现，五年来，规模以上工业总产值实现704.9亿元，年均增长10.5%。建成北汽瑞丽生产基地、银翔摩托车产业园、启升科技园，初步形成以“两车一机一电”为代表的装备制造体系。后谷公司2万吨速溶咖啡生产线建成，列入国家级智能制造示范项目，成为亚洲最大咖啡生产企业。海螺水泥、安琪酵母、正信实业、扬程食品、凤翔纸业、北汽专用车、云南傣药等重点项目投产运营。大康牧业肉牛深加工项目启动。民营经济活力不断释放，成功培育600户“两个10万元”微型企业、42户省级成长型中小企业、2户行业“小巨人”。商贸流通屡创新高。全州进出口总额突破50亿美元大关，口岸流量综合排名稳居全省州市第 一、全国沿边地区前列。摩托车、电视机、手机、咖啡、石油、天然气成为进出口新支撑。姐告成为全省最大免税商店聚集地，畹町成为沿边最大瓜果进口地。桑蚕茧成为境外替代种植新亮点。跨境动物疫病区域化管理试点扎实推进。一大批城乡集贸市场、批发市场、物流配送点、加油站建成投入使用。城乡电子商务快速兴起，瑞丽市入选国家电子商务进农村综合示范县，中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园投入运营，邮政快递业迅猛发展。旅游产业提速发展。旅游基础设施、产品开发、宣传营销、市场秩序专项整治成果丰硕，跨境游、边境游热度不减，自驾游、乡村游、观鸟游、康体游快速升温。瑞丽江大盈江国家级风景名胜区成为云南十大特色旅游新地标，瑞丽喊沙荣获中国十大最美乡村，中缅自驾游环线荣获“中国国际旅游金途奖”。全州接待游客突破2000万人次，年均增长27.4%。特色现代农业稳步推进。强农惠农富农政策全面落实，初步形成现代农业发展新格局。粮、糖、茶、胶、畜等传统产业不断巩固提升，咖啡、坚果、柠檬、油茶等生物特色产业稳步推进，冬早蔬菜、蚕桑、烟草、高端水果、中药材等新兴产业异军突起。遮放贡米评为中国“十大大米区域公用品牌”，德宏小粒咖啡入选中国首批特色农产品优势区名单，后谷咖啡、迪思坚果被评为中国驰名商标，瑞丽柠檬、梁河回龙茶获准注册地理标志证明商标。五年来，全州农林牧渔业总产值达600亿元，年均增长6.3%。科技创新不断提升。涌现出7个国家级、39个省级科技型企业，取得一批国家专利，荣获一批国家级和省级科技奖项。建成一批院士博士工作站。创建国家级科普示范县2个、农业综合试验站6个、品种资源库2个、农村科普示范基地10个，瑞丽试验区、盈江县评为省级可持续发展实验区，德宏泛亚国际认定为国家级众创空间。扎实推进质量兴州战略，发布实施地方规范21项，创建云南名牌产品15个、“三品一标”产品61个。投融资支撑更加有力。五年累计引进内资1070.2亿元，年均增长20.7%，实际利用外资19.4亿美元。成功举办“光彩事业德宏行”等系列招商引资活动，中信、中冶、中铁、云交投、云建投等大型企业进入德宏。政府性债务存量有序化解，管理规范，风险可控。21个项目进入国家发改委PPP项目库，10个项目进入财政部PPP综合信息平台。直接融资规模不断扩大，组建投融资公司18家，累计融资184亿元，有力支持了重点项目建设，宏康公司、瑞丽仁隆公司获AA级认定。 （三）改革开放成效显著全面深化改革扎实推进。大力实施供给侧结构性改革，淘汰一批落后产能，房地产去库存370万平方米，企业用地、用电等要素成本明显降低，交通、环保、水利、教育、卫生、科技等短板不断补齐。商事制度改革不断深化，前置审批由287项减为28项，办理时限压缩1/3以上。企业注册资本认缴制、“一照一码、多证合一”“双随机、一公开”等改革深入推进，企业登记实现全程电子化，各类市场主体达9.4万户。进出口贸易无纸化通关率超过90%，通关便利化水平不断提升。沿边金融综合改革成效明显，跨境人民币结算占全省总量的1/4，次区域人民币金融服务中心建设初见成效。财税体制、农垦体制、农村土地确权、不动产登记、国有林场、供销、公务用车等改革顺利实施。瑞丽试验区建设卓有成效。认真落实国务院批准的瑞丽试验区建设实施方案，编制出台试验区总体规划和六个专项规划，健全完善政策支持体系。完成瑞丽、畹町、姐告同城化改革，建立“一枚印章管审批”、计划统计单列等新机制，初步形成“一核两翼”联动发展、6大功能区相互支撑、中缅边合区融合发力的新格局。2017年试验区完成生产总值135亿元，占全州的37.8%。对外交流深度拓展。国际合作向多国多元拓展，建立与缅甸多个国家部委及毗邻地区定期会晤机制，设立5个驻缅商务代表处，务实开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务、消费维权、媒体等合作。创办承办中缅智库高端论坛、跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会等国际性论坛活动。举办“七彩云南·一带一路”国际足球公开赛、第二届中国中东欧国家舞蹈夏令营、中国瑞丽缅甸木姐国际马拉松等系列国际文体交流活动。创办国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地、全国唯一缅文报《胞波》，成立了胞波书社，中缅文化交流更加密切。注册成立中国在缅首个NGO组织。中缅边交会、胞波狂欢节影响力持续扩大。 （四）人民生活不断改善脱贫攻坚取得阶段性成果。实施精准扶贫、精准脱贫，投入各类扶贫资金71.5亿元，394支工作队、561个单位、2.4万名挂钩帮扶干部、145家民企投入脱贫攻坚主战场。全面开展农村危旧房改造，实施易地扶贫搬迁、产业、教育、健康等15个行业扶贫行动，开展“万企帮万村”行动，扎实推进国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团等对口帮扶，力促脱贫攻坚和经济社会发展整体推进，贫困群众收入大幅提高，生产生活条件明显改善，自我发展信心和能力不断增强。芒市、陇川脱贫摘帽工作进展顺利，实现5个贫困乡、77个贫困村退出，预计脱贫10.6万人，贫困发生率从2012年末14.9%下降至2017年末4.66%。教育事业屡创佳绩。教育投入年均增长14.1%，城乡办学条件明显改善。优质教育资源持续增加，芒市、瑞丽、盈江、陇川义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。幼儿教育有序发展，民族教育蓬勃发展，高考成绩屡创新高，职业教育、高等教育提质扩容。芒市国际中学建成招生，德宏师专升本列入教育部“十三五”高校设置规划，德宏职业学院纳入全省优质高职院校建设单位，云南民航学院、澜湄国际职业学院启动建设。初步建成更高质量、更加公平、更有活力、更具特色的教育体系。文体事业繁荣兴盛。四级公共文化服务体系基本建成，民族文化培训、送戏下乡、群众文体活动深入开展。“两馆一站”免费开放，州文化馆、图书馆、博物馆完成主体工程建设。《刀安仁》《目瑙纵歌》等剧目荣获国家和省级大奖，《南侨机工英雄传》《舞乐传奇》等影视作品广受好评。文物保护与非物质文化遗产传承全面加强。广播电视综合覆盖率达98%，基本实现直播卫星户户通。全民健身和竞技体育全面开展，承办举办全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、全州运动会等体育赛事。社会主义核心价值观更加深入人心，边疆民族文化自信明显增强。卫生事业快速发展。卫生事业投入不断加大，建成州人民医院内科大楼、盈江县人民医院等一批州县乡村医疗卫生服务设施，新建州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院。公立医院综合改革全面实施，分级诊疗制度初步建立，全面取消药品加成，开展家庭医生签约服务，医联体建立取得实质进展。挂牌成立州和瑞丽、陇川中医傣医院。传染病防治工作成效显著，德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署的充分肯定。全面两孩政策稳妥有序实施，妇女儿童保健水平持续提升。城乡医疗服务体系更加完善，基本公共卫生服务更加公平可及。民生保障扩面提标。就业优先实现新突破，累计新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力就业33.6万人次，扶持创业1.5万户，带动就业4.6万人，“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，参加各类社会保险达212万人次。城乡居民、企业退休人员基础养老金大幅增长，被征地农民养老保障试点取得初步成效。城乡居民基本医疗保险补助、住院实际报销比例、特慢病门诊报销比例显著提高。农村低保、五保供养和边境一线农村居民新农合个人缴费实现全额定额补贴。城乡低保标准成倍增长，覆盖22.3万人，临时救助143万人次，贫困人口全部纳入救助范围，特困人员得到全面供养，特殊关爱政策落到实处。建成保障房2.6万套，实施农村农场危旧房改造10.8万户，有效解决低收入人群住房问题。盈江“5·24”“5·30”地震和芒市“7·21”泥石流等灾后恢复重建取得决定性胜利。政府承诺的惠民实事全面实施。 （五）生态环境进一步优化生态安全屏障不断筑牢。天然林保护、铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、瑞丽珍稀植物园等重点生态建设工程有序推进，梁河南底河国家湿地公园申报成功，各类保护地面积占全州国土面积的21%。生态补偿机制逐步建立，完成人工造林99.4万亩，巩固退耕还林31.5万亩，陡坡地生态治理2.8万亩，防治林业有害生物84.2万亩，一批珍稀濒危野生动植物得到保护。推广农村省柴节煤灶2.5万户、太阳能热水器1.7万台。节能减排任务全面完成。连续19年无重特大森林火灾，森林覆盖率提高到68.8%。环境整治成效明显。环境质量监测和执法监管全面加强，污染减排、水土气及固体废弃物污染治理初见成效。中央、省环保督察组交办的问题得到有效整改。瑞丽、芒市省级生态文明城市和18个省级生态文明乡镇创建通过省级技术评估审查，创建45个州级生态文明村。严守耕地保护红线，基本农田保护划定工作圆满完成。实施土地整治61.8万亩，治理水土流失394.2平方公里，生态修复35.1平方公里，地质灾害得到有效防治。河长制全面建立，设置各级河长2445名，河湖库渠管理保护工作得到加强。人居环境持续改善。城镇综合承载力全面提升，常住人口城镇化率提高到45%。芒市成功创建国家园林城市和卫生城市，瑞丽成功创建省级园林城市。芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市建设加快推进。改造、新建市政道路179公里，新建污水管网200公里。新农村建设成效显著，建成一批美丽乡村。成功申报国家级传统村落16个。实施城市棚户区改造1.7万户，拆除“两违”建筑面积101.5万平方米。全州乡村更加秀美，城市更加宜居。 （六）社会更加安定和谐民族团结凝心聚力。扎实推进兴边富民行动、“十百千万”示范创建工程、沿边三年行动计划，人口较少民族建制村“五通十有”和聚居区“一减少二达到三提升”目标基本实现。创建瑞丽省级民族团结进步示范市和一批民族团结示范乡镇、社区，1个模范集体和3名模范个人受到国务院表彰。芒市被评为全国“双拥”模范城市。隆重举办“美丽德宏·相约北京”自治州成就展，连续35年开展民族团结月活动。持续加强宗教管理引导，成功举办第二届南传佛教论坛暨召祜巴升座法会。党的民族政策和民族区域自治制度得到全面贯彻落实，民族团结、宗教和顺的大好局面更加巩固。社会治理更加有序。严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续向好。毒品重点整治成效明显，吸毒人员网格化服务管理实现全覆盖，禁毒人民战争取得新成效。推出系列便民利民举措，重点行业和涉外领域管理机制不断创新。反走私工作成效显著。全面实施阳光信访、法治信访、责任信访，四级视频接访系统投入使用，信访工作持续加强。稳妥应对“11·20”“3·06”等境外突发事件，有效维护边境安全稳定。成功探索出党政军警民合力强边固防“德宏模式”，受到国家和省高度肯定。安全生产稳定向好。全州安全生产工作连续10年获省政府表彰。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，应急避难场所建设不断加强，救灾物资储备更加充足，监管执法、应急处置、抢险救援能力持续增强。梁河“7·25”矿险、芒市“12·04”交通事故等突发事件得到有效处置。消防工作多次受到省部级表彰，连续20年无较大以上火灾事故发生。主要农产品监测合格率稳定在96%以上。食品药品整治成效明显，连续3年获省一等奖表彰。芒市成功创建云南省食品安全市，芒市、瑞丽、陇川成功创建云南省药品安全示范县。 （七）政府职能加快转变放管服改革成效彰显。政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革有序实施。承接省政府下放行政审批事项181项，下放县市实施76项，取消州级行政审批事项151项，行政审批事项州级精简45%、县市精简33%。非行政许可审批项目全面取消，向社会发布三级政府权力清单和责任清单。州政务大厅实现部门和行政许可事项“应进必进”，网上服务大厅、96128政务信息查询规范运行，“互联网+政务服务”“互联网+公共资源”建设取得新成效，全面实现“网上全公开、线下无交易”工作目标。民主法治更加健全。自觉接受州人大法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界意见建议，累计办理建议636件、提案597件，办复率达100%。全面落实重大行政决策程序规定，政府决策更加科学民主，依法行政水平不断提升。实现县级以上人民政府法律顾问全覆盖，法制工作“德宏经验”在全省交流推广。“六五”普法顺利完成，“七五”普法全面启动，学法守法用法氛围更加浓厚。行政执法更加规范，政府公信力明显提升。廉政建设成效明显。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”。出台政府系统廉政建设“三项要求”，坚决治理庸懒散慢、不作为乱作为，严控“三公”经费支出。全面强化审计监督，开启媒体问政舆论监督。五年来，全州纪检监察机关立案审查违纪违规案件975件1065人，给予党纪政纪处分1006人。党风政风社风民风明显好转，党群干群关系更加密切。与此同时，统计、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、水文、移民、台办、红十字、工会、共青团、妇联、残联、老干部、驻外单位、关心下一代、决策咨询研究等工作成效显著。刚刚过去的2017年，我们以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全州地区生产总值357亿元，增长10.7%；地方一般公共预算收入33.8亿元，增长3.6%；固定资产投资371.4亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额138.5亿元，增长11.1%；外贸进出口总额315.8亿元，增长12.3%；旅游总收入328亿元，增长48.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达27013元和9464元，分别增长8.3%和9.3%。可喜可贺的是全州地区生产总值增速排全省第6位，排位上升3位；第一产业增加值增速排全省第6位，排位上升5位；工业增加值和第三产业增加值增速均跃居全省首位，排位分别上升6位、11位。芒市、瑞丽市经济总量突破百亿元大关，瑞丽市增速排全省129个县市第4位。我们取得了基础设施建设的新突破，开发开放的新成就，产业发展的新进展，脱贫攻坚的新胜利，政府自身建设的新成绩，全州进一步呈现出经济发展加速赶超、社会团结进步、文化繁荣兴盛、民生持续改善、边疆和谐稳定、生态环境更加优化的大好局面。各位代表，过去的五年，是我州综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益较多的五年。这些成绩的取得，是省委省政府和州委总揽全局、正确领导的结果，是全州广大干部群众同心协力、团结奋进的结果，是历届班子坚持不懈、砥砺前行的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，在全州经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。主要是：发展基础不牢、后劲乏力，产业支撑跨越发展的动力不足；财政收支矛盾十分突出，基础设施欠账较多；贫困程度深，返贫因素多，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨；资源环境约束日益增大，生态环境保护任重道远；民营经济活力不足，营商环境还需大力改善；民生领域仍然存在短板，就学、就医、就业等还不能满足各族群众的需要；城镇化水平不高，农业农村发展滞后，发展不平衡不充分；少数干部作风不实、能力不强，缺乏担当精神。这些问题，我们将以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。各位代表，我们已经进入了中国特色社会主义新时代，五年来我们进一步深化了对州情的认识，积累了加快发展的经验，归纳起来就是：必须解放思想，以创造性的工作开创德宏发展的新境界；必须坚持科学发展，从经济社会发展实际出发，坚定不移地走中国特色、德宏特点的发展路子；必须加快转变经济发展方式，实现发展速度、质量、效益相统一；必须全面深化改革开放，不断为发展注入新的生机与活力；必须统筹城乡协调发展，促进城市与乡村、山区与坝区协调发展；必须坚持保护与开发并重，促进人与自然和谐共生；必须把满足人民群众对美好生活的追求作为执政之本，使发展成果更多更公平地惠及全州各族人民。这些经验和做法体现了继承、发展和创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈，不断发展和总结。 二、今后五年的主要任务今后五年是德宏全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，按照州委确定的“三个三”发展思路，紧紧围绕把德宏建成“一带一路”的重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽，以大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，让全州各族人民过上更加富裕美好的幸福生活。今后五年要重点谋划好以下五个方面的工作： （一）坚持创新发展，建设活力德宏以提高质量和核心竞争力为中心，加快推进实体经济、科技创新、沿边金融、人力资源协同发展，促进县域经济、民营经济、园区经济快速发展。深化科技体制改革，加强与高校科研院所合作，充分发挥院士博士工作站引领作用，加快科技成果转化，促进发展动能转换。深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，发挥投资拉动的关键性作用。深入推进商事制度改革，建立竞争性市场体制机制，营造重商亲商富商安商的良好环境，激发各类市场主体活力。充分利用“互联网+”，着力建设州县乡三级电子商务服务平台和跨境电商产业园，积极发展众创众包众扶众筹新模式，促进传统产业与新兴产业融合，形成创新驱动发展新格局。大力发展装备制造业，打造全省装备制造出口加工基地；大力发展生物医药和大健康产业，打造全天候、全季节、全龄化的休闲度假康体养生目的地；大力发展旅游文化产业，打造世界知名旅游目的地；大力发展食品与消费品制造业，打造绿色食品加工产业集群和面向南亚东南亚轻纺加工贸易基地；大力发展高原特色现代农业产业，打造中缅现代农业合作示范区和境外畜牧资源综合利用试验示范区；大力发展现代物流产业，打造中缅经济走廊的区域性国际物流服务中心；重点培育电子信息产业，打造面向南亚东南亚的区域性国际电子信息服务中心；重点培育航空产业，打造云南民航强州，形成“6+2”产业发展格局。通过奋力拼搏，实现德宏经济社会发展的新跨越。礼拜五秘书网 （二）坚持协调发展，建设和谐德宏打好基础设施建设攻坚战。加快高速公路、城市公共交通、农村公路和区域干线公路建设，确保县县通高速，100%自然村通公路。力争大瑞铁路德宏段2022年底竣工通车，积极争取芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路动工建设，开展梁河至瑞丽铁路前期研究，谋划环州铁路网建设。加快口岸机场、通用机场建设。加强水利基础设施建设，构建安全可靠的水安全保障体系。加快信息基础设施建设，推进“三网融合”，同步实施5G通信。优化能源结构，提高电网供电能力及供电可靠性，全州城镇、园区天然气管网能通全通。维护中缅油气管道安全。主动配合国家和省推动互联互通建设，抓好中缅公路铁路、国际光缆建设，全力打造沿边重要国际通道枢纽。通过打牢基础，构建现代基础设施网络体系，形成支撑德宏发展的新动力。加快城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化进程。巩固和完善农村基本经营制度，深化农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，促进农村一二三产业融合发展。加大传统村落保护，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。推进农场企业化发展和农垦社区建设。持续提升城乡人居环境，实施厕所革命，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾处理设施、停车场建设。推动建设芒（市）瑞（丽）陇（川）盈（江）沿边口岸城市群，重点推进产业园区、边境小镇、特色小镇建设，形成产城融合发展格局。推进以人为核心的新型城镇化建设，实施城市提质扩容，提升品位内涵，着力打造芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市。通过统筹发展，开创城乡融合发展的新局面。加强社会治理制度建设。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步做好群众工作，积极预防和化解社会矛盾。加快立体化社会治安防控体系建设，深入推进社会治安综合治理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进反恐维稳体系建设，坚决打赢禁毒防艾人民战争。全面推广党政军警民合力强边固防德宏模式，全力维护边疆和谐安宁。通过深度治理，开启社会治理的新篇章。 （三）坚持绿色发展，建设美丽德宏践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。守住生态红线，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，走出一条人与自然和谐共生，经济效益、社会效益、生态效益同步提升的路子。实行最严格的耕地保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。深入开展生物多样性保护，全面推进资源节约和循环利用，扎实推进绿色德宏建设，提供更多优质生态产品。加强土壤污染管控和修复，全面开展农业面源污染防治、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。加大矿山生态、饮用水源地环境保护，坚决打击各类环境违法行为。深化中缅边境环境保护合作交流。通过保护和修复，让德宏的山更绿、水更清、空气更清新。 （四）坚持开放发展，建设开放德宏抢抓“人字型”中缅经济走廊建设机遇，加快推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，形成沿边开放新格局。用足用好瑞丽试验区这个国字号金字招牌，扩大开发开放试验成果，打造试验区升级版。全力推动瑞丽木姐边境经济合作区建设，积极探索建设沿边自由贸易港。加快构建沿边现代化立体口岸体系，推进芒满、弄岛、章凤、姐告第四通道建设，完善电子口岸、国际贸易“单一窗口”，进一步提升通关便利化水平。大力实施招强引优战略，提升对缅合作层次，拓展国际合作空间，推动对外开放向更宽领域、更高水平发展。通过服务与融入，把德宏建设成为改革开放的新天地。 （五）坚持共享发展，建设幸福德宏坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面加快社会事业发展，提高基本公共服务能力和均等化水平，不断满足各族群众对美好生活的期盼。着力抓好基础设施、居民住房、群众收入、素质提升四大工程，确保2020年全州所有贫困县市、贫困乡镇、贫困村寨、贫困人口按现行标准脱贫出列，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业服务体系，实现更高质量和更充分就业。全面提升社会保障水平，着力建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让各族群众住有所居、居有所安。深化教育体制改革，创新办学体制机制，增加优质教育资源供给，深化产教融合、校企合作，推动城乡教育一体化发展，办好人民满意教育。扎实推进健康德宏建设，全面深化医药卫生体制改革，实施人口均衡发展工程，加快构建医疗机构联合体，大力推动中医药、民族医药发展，推进医养结合，加强疾病预防控制和公共卫生应急能力建设，深入开展爱国卫生运动，提高城乡居民医疗卫生服务水平。践行社会主义核心价值观，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，加大政府购买公共文化服务力度，深入实施公民道德建设、文化惠民、全民健身工程，深化群众性精神文明创建活动，繁荣民族文艺创作演出，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好各项体育赛事。大力开展国家文明城市、卫生城市、园林城市、公共文化服务示范区等创建活动。全面深化金融改革，充分发挥保险保障作用。深入推进民族团结进步示范区建设，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。通过共建共享，让德宏各族人民更有获得感、幸福感和安全感。 三、2018年重点工作今年是全面贯彻党的十九大精神的关键之年，也是新一届政府履职的第一年，扎实做好各项工作事关长远、意义重大。州人民政府决定把2018年作为招商引资年和项目落地年，全力以赴把经济社会发展推上一个新台阶。经过反复研究、慎重考虑，建议2018年全州经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长20%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在103%，单位GDP能耗按省下达任务执行。实现上述目标，必须认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次、州委七届四次全会各项决策部署，不断解放思想，更新观念，锐意进取，重点抓好以下九个方面工作： （一）扎实抓好招商引资和项目落地加大招商引资力度。牢固树立“不招商不发展、慢招商慢发展、快招商快发展”的理念，不断创新招商方式，落实招商引资“一把手”责任，主要领导带头招商，相关部门对口招商，结合自身精准招商，进京入沪驻点招商，提高招商效果。突出产业项目尤其是工业项目招商，积极开展产业招商、以商招商、园区招商、中介招商，引进一批龙头型、基地型大项目。陇川、盈江、梁河要有3个以上工业项目落地，瑞丽、芒市还要适当增加。全年完成招商项目总投资300亿元以上。确保项目落地见效。认真梳理项目落地推进过程中的困难，尤其是一些时间较长、影响面较广的遗留问题，下决心开猛药、下重锤，着力破解落地难、推进慢难题。对新谋划的重点项目尽快形成总体方案，对已形成总体方案的项目尽快开工建设。凡纳入国家、省中长期规划并明确建设内容和投资规模的项目，视同立项，及时开展初步设计工作。创新项目考核办法和督察机制，强化责任意识和担当精神，确保项目顺利落地实施。 （二）扎实推进产业发展大力发展以装备制造、生物医药、食品与消费品制造为主的工业经济。以北汽瑞丽汽车零部件配套产业园、银翔摩托及农机配套产业园、启升电子生产加工制造基地为重点，引进一批关联度高、带动力强、辐射面广的装备制造项目。支持生物医药、民族医药产业发展，促进章凤制药厂和梁河制药厂转型升级。加快推进芒市食品产业园、弄岛畜产品加工产业园、雅戈尔瑞丽服装产业园、陇川茧丝绸产业园建设，推动食品和消费品工业“增品种、提品质、创品牌”。增强园区硬件保障能力，加快盈江工业园区勐盏片区、梁河工业园区建设。改善园区投资服务软环境，着力提升全州园区经济活力。巩固提升电力、制糖等传统优势产业，下大力气解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，推进水电硅材一体化发展。支持民营经济发展，完成5户企业升规。力争工业投资、民间投资均占全社会固定资产投资35%以上，实现规模以上工业增加值增长13.5%。做强做优高原特色现代农业。继续巩固提升粮、糖、茶、胶、畜等传统优势产业，大力发展冬季农业，推进烟草、咖啡、柠檬、坚果、核桃、油茶、蚕桑等生物特色产业提质增效。加快畜禽、水产、粮蔗、果蔬生产基地建设，强化农产品标准化生产，打造一批知名品牌。做大做强农业龙头企业，培育一批农村专业合作经济组织。多层次开展新型农民技能培训，提高农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检测等公共服务水平。力争年销售收入超过1亿元的龙头企业达10户、超过2000万元的达30户，农村专业合作社达2000个，实现农林牧渔业总产值139亿元，增长5%，农业增加值增长6%。加快跨境动物疫病区域化管理试点工作，力争年内实现肉牛屠宰生产加工。大力发展以旅游、现代物流、养生养老为主的现代服务业。大力发展全域旅游，抓好重点旅游文化项目建设，全面推进“一部手机游云南”，维护旅游市场秩序，加快推进中缅边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，推动旅游业向国际化、高端化、特色化、数字化转型升级。充分发挥玉石珠宝、红木、咖啡等商品交易中心作用，加快瑞丽、芒市国际物流园区建设，大力发展现代物流产业。加快乡村新型商业中心建设，完善城乡消费基础设施。推动电子商务向传统商贸流通企业和乡镇全覆盖，实现中缅跨境电商产业园投入运营。依托德宏自然、气候、地热等资源优势，谋划实施一批养老养生、康体休闲项目，推动大健康产业发展。培育发展电子信息和航空产业。强化大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术运用，积极推进智慧德宏建设，争取八鸾大数据云计算产业园、中缅国际智慧云供应链瑞丽基地项目签约落地，大力培育发展电子信息产业。与昆明理工大学合力办好民航学院，依托陇川通用机场创办飞行学校。完成芒市机场改扩建扫尾工程，力争年内完成陇川通用机场建设，开工建设盈江通用机场。加强与有关航空公司合作，确保今年泼水节期间开通芒市至仰光、曼德勒的国际航班。 （三）扎实推进基础设施建设加大交通投资力度。计划投资70亿元，力争腾陇高速腾冲至盈江段年底建成通车。加快建设芒梁高速、瑞孟高速德宏段和芒市遮放至芒海高等级公路。做好瑞丽至弄岛高速公路项目前期和盈江对外通道的路线方案研究工作。新建改建农村公路500公里以上，实现自然村公路通畅率达30%以上。加快推进大瑞铁路德宏段建设，积极推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路项目前期工作。加强能源水利建设。开展新一轮农村电网改造，规划实施220千伏全州环网建设，新建改造坝托、胜隆、允当3个变电站，实施梁河110千伏和景罕35千伏输变电工程建设。加快推进管道天然气居民用气和工业用气进程。支持新能源汽车充电设施建设。开工建设陇川麻栗坝大型灌区工程，加快推进龙江引水、梁河弄另电站水资源综合利用、盈江长地方水库、芒市放马桥水库和山区“五小”水利等工程建设，提高城乡供水保障水平。推进信息基础设施建设。加快光纤入户工程建设，扩大4G网络覆盖面，积极开展商用5G网络试点和推广，加快国际互联网出口局等网络信息项目建设，努力建设面向南亚东南亚区域性通信枢纽中心。加快新型城镇化建设。推进海绵城市、智慧城市建设，着力打造城市综合体。加强雨污分流管网改造，新建污水管网40公里。切实加强芒市城区规划、建设、管理，完善城市功能，提升州府形象。推进瑞丽国家新型城镇化综合试点和城市地下综合管廊建设。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施棚户区改造、脱贫攻坚“四类重点对象”和城乡环境提升农村危房改造1.5万户。积极稳妥推进畹町等7个特色小镇建设。开展好国家级传统村落保护和美丽宜居乡村省级重点村建设，启动州、县级示范村建设。加快农村垃圾、污水处理设施建设，大力推动城乡厕所革命。 （四）扎实推进改革开放深化供给侧结构性改革。继续推进放管服改革，进一步降低要素和制度性交易成本。落实大工业用电价格方案，扩大州内电力需求，就地消纳富裕电量。深化投融资体制改革，规范政府投资管理，用好用活产业投资基金、融资担保政策，力争直接融资取得新突破。加快推进蔗糖、水电、水泥、硅冶炼等行业结构性调整，鼓励、督促企业淘汰落后工艺装备，促进产业转型升级提质增效。深入推进农业供给侧改革，扩大绿色优质农产品供给，提高产品知名度和市场占有率。加快推进教育、医疗、农垦、殡葬等改革。进一步扩大对外开放。以瑞丽试验区建设为抓手，全面推进中缅边合区和中缅经济走廊建设。合作实施105码货场和章八公路改造工程，积极支持配合开展木姐至曼德勒公路升级改造。配合国家、省推进中缅铁路和高速公路建设前期工作。深化对缅交流合作，巩固提升会晤沟通合作机制，拓展民间外交、边境外交领域。继续办好中缅边交会和中缅胞波节等重大活动。加大侨联侨办、台办、驻缅商务代表处工作力度，充分发挥海外同胞以及广大侨胞的桥梁作用。强化跨境现代农业、妇女儿童、减贫减灾、民生改善等领域合作。推动建立中缅银行间合作机制，大力发展跨境金融，加快沿边金融改革试验区建设。积极推动与缅甸、泰国、孟加拉国、印度等国家缔结友城关系。广泛开展跨境民族文化、教育、科技、卫生、智库、消费维权、知识产权保护、媒体领域的交流，推动与南亚东南亚的合作迈上新台阶。提升通关便利化水平。确保芒市口岸机场通过验收，正式对外开放。推动畹町口岸芒满通道、瑞丽口岸姐告第四通道与缅对开。加快章凤口岸升格为一类口岸。推动中缅签订便利跨境客货运输协定，着力构建通畅便捷的跨境物流体系。加快贸易转型升级，巩固提升替代种植成果，大力发展畜产品、农产品贸易，创新发展边民互市贸易，加快承接加工贸易转移，积极发展过境贸易、转口贸易。鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心，深化国际产能合作。 （五）扎实推进脱贫攻坚统筹推进精准脱贫。巩固脱贫成果，聚焦县市脱贫摘帽，完成全州4个乡镇、36个村、2.5万人脱贫出列的目标任务。扎实做好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施好国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团对口帮扶，服务好中央和省级单位定点帮扶。加大财政涉农资金整合力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面，提高资金使用效益。全面完成贫困群众安居住房、易地扶贫搬迁任务。加大贫困劳动力培训转移就业力度。突出抓好产业扶贫。健全产业到户到人精准扶持机制，更加注重精准扶贫统领县域发展，认真研究破解制约贫困地区产业发展难题，选准主攻产业和主攻方向，加大产业扶持资金投入，推广“龙头企业+合作社+贫困农户”等生产经营模式，拓展产业链、营销链、市场链，形成稳定增收长效机制，带动贫困群众在产业发展中获得更多收益，确保产业扶贫工作取得重大突破。推动责任精准落实。健全脱贫攻坚责任制，强化第一责任人主体责任，完善考核管理办法。加强对年度脱贫出列的贫困乡、贫困村、贫困户进行评估督导，查缺补漏，倒逼责任落实。落实扶贫“四到县”机制，加快资金拨付和项目实施进度，精准使用扶贫资金。强化扶贫资金绩效管理监督使用，严肃扶贫领域监督执纪问责，做到真脱贫、脱真贫。 （六）扎实推进民生改善千方百计促进创业就业。全面落实积极的就业政策，全年新增城镇就业岗位4600个，实现更高质量和更充分就业。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，引导多渠道就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。托底帮扶就业困难人员，支持众创空间等创业孵化器与创业投资机构合作，鼓励具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业。确保零就业家庭动态清零。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作。构建和谐劳动关系，全面治理拖欠工程款和农民工工资问题。优先发展教育事业。深入开展师风师德建设，进一步提高教学水平。高度重视农村义务教育，推动城乡义务教育均衡发展，抓好控辍保学，确保梁河县义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。加强县市高中、国门学校标准化建设，办好学前教育、民族教育、特殊教育、网络教育，推动高中阶段教育普及工作，解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作、职教联盟。支持和规范社会力量办教育。强化学生德育教育，预防校园欺凌。普及青少年校园足球体育运动。支持德宏职业学院省级优质高职院校建设，加快德宏师专升本工作，推进民航学院、飞行学校、澜湄学院和德宏师专附属中学建设。强化科技引领支撑。坚持用科技引领发展、破解难题、增强可持续发展力，全力推进创新型德宏建设，实施全民科学素质行动计划。启动县市“党政一把手”科技示范工程，实施一批重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，大力培育和引进创新型、科技型企业。做好科技人才培养和引进工作，加强对外科技交流合作。加快科技创新平台和众创空间建设，推动大众创业万众创新。举办好第三届德宏创新驱动国际合作等论坛。大力发展卫生事业。积极创建三级甲等医院，强化县级中心医院和公立医院医联体建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养，加大医护人员交流培训力度。加强传染病防控工作，提升基本公共卫生服务水平。落实计划生育服务管理改革目标，继续实施关爱妇女儿童健康行动计划。持续推进基层中医民族医药服务能力提升工程，办好州县中医医院。支持民营医疗机构健康发展，确保新建的州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院投入运营。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，鼓励社会力量进入非基本医疗服务领域。繁荣民族文化。推进现代公共文化服务体系建设,建成州文化馆、图书馆、博物馆，大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案、史志等事业，倡导全民阅读。深入实施文化精品工程，大力培育新型文化业态。深入实施民族文化“双百”工程，启动“农村小喇叭”广播工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。提升对外文化传播能力，打造区域性国际文化传播新高地。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。织密社会保障网。深入实施全民参保计划，健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、残疾人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加强城镇困难职工解困脱困工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。加强城乡居民社会保障、社会救助和社会福利体系建设，持续扩大民生保障覆盖面。 （七）扎实推进生态文明建设筑牢生态安全屏障。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。实施国土绿化和城市面山植被恢复工程。启动智慧林业建设，建立健全天然林保护机制，全面落实公益林生态效益补偿和天然林停伐补助，实施新一轮退耕还林0.2万亩、森林抚育6.5万亩、木本油料提质增效2.5万亩。加大森林、湿地和自然保护区保护力度。构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。加强对木材加工企业、用炭企业的管理，严厉打击偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开荒等违法行为。加快构建绿色产业体系，促进绿色经济加快发展。着力加强污染防治。全面落实四级河长责任，加大大盈江、瑞丽江、芒市大河、南宛河、户撒河、萝卜坝河等流域水污染防治,努力实现河畅、水清、岸绿、景美目标。强化环境监测，抓好污染减排和大气水土污染专项治理。加大环保执法监管力度，实施重点行业治污减排专项行动，加大城市粉尘治理，确保污染源全面达标排放。启动勐板河水库综合治理。稳定改善城乡集中式饮用水源水质、空气质量，实现州府芒市环境空气质量优良率达98%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标。淘汰落后产能，关闭转移过剩产能，杜绝“三高”项目进入。加快绿色家园建设。突出绿色城镇、绿色村寨建设，实施生态民生林业项目建设和政策扶持。深入开展提升城乡人居环境行动，切实做好“两违”建筑拆除整治工作。加快城市生活污水配套管网建设和农村“两污”治理，推行垃圾分类收集处置。确保县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达95%以上。建立绿色发展制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单，完善森林生态保护补偿机制，开展领导干部自然资源资产责任审计。积极创建国家公园。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，实现环保督察全覆盖。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，鼓励创建国家生态文明城市和省级生态文明乡镇。 （八）扎实推进社会和谐稳定创新社会治理。推进社会治理共建共治共享，深化法治德宏、平安德宏建设，深入推进“七五”普法工作。加大法律援助工作力度，提高公共法律服务水平。提升社会治安防控体系建设信息化水平和管理体制机制改革创新水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设，进一步规范流动人口和外籍人员服务管理。全面深化禁毒防艾人民战争。提升边境维稳和管理能力建设，持续开展边境地区整治和反走私综合治理工作。切实做好群众工作，落实领导包案，推广视频接访，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制，切实维护群众合法权益。维护民族团结进步。扎实推进民族团结进步示范州创建，广泛开展示范县市、乡镇、街道、村社建设，着力创建示范单位。深入实施兴边富民、“十百千万”、扶持直过民族和人口较少民族发展等重点工程，加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。落实好少数民族贫困大学生教育基金、民族教育文化等优惠政策。开展好民族团结月和各种民族节庆活动。加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。全力抓好安全生产。强化对交通、消防、矿山、危化物品、特种设备、建筑工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全管理，加大风险排查力度，严防重特大安全事故发生。做好气象、洪涝、地质、地震等灾害监测预警和防治工作，拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全。加强应急救援处置能力建设，建成州级应急指挥中心和应急数据库，做好突发事件预防和应急处置准备。加大安全监管执法力度，严格事故查处、责任追究。加大市场监管力度。积极开展“证照分离”试点，加强事中事后监管。加强信用体系建设和网络交易行为监管，加大对重点消费领域“霸王条款”、传销活动的专项整治力度，切实维护消费者合法权益。继续实施品牌和质量强州战略，确保产品质量安全。落实食品药品“四个最严”要求，加大食品药品安全监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为。建立农资市场监管长效机制，严格农业投入品管理。 （九）扎实推进政府自身建设坚持规划引领。编制今后五年政府重点工作规划、乡村振兴发展规划、瑞丽江大盈江两江流域综合保护开发规划，制定生态环境五大保卫战实施意见，建立健全经济社会发展重大项目库，认真开展“十三五”规划中期评估，提高政府工作前瞻性、可行性、针对性。加快职能转变。切实加强软环境建设，进一步简政放权，能简则简、应放则放、该改则改，集中力量在发展战略、规划、政策、标准制定上取得突破，强化公共服务、社会管理、环境保护等职责。提高政府系统电子政务使用效率和社会管理大数据整合水平，全面推行网上受理、网上审批、网上缴费，加强为基层、企业、群众排忧解难，精心精准地为市场提供优质服务，加快构建新型政商关系，提升政府服务质量和效率。严格依法行政。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实规范行政行为。深化行政执法、行政复议体制改革。加强政府信用建设，切实改进政府债务管理，着力提升政府公信力。全面推进政务公开，优化政务服务，健全行政权力监督制约机制。积极探索容错纠错机制。自觉接受州人大依法监督、州政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。勇于责任担当。牢固树立“四个意识”，坚持改革创新、敢于担当，说实话、谋实事、出实招、求实效，提高工作执行力。实行重大行政决策终生责任追究，健全重点工作清单制度，完善考核办法，确保中央、省、州的各项决策部署落到实处。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。继续办好一批惠民实事，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。注重能力提升。增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。增强领导本领，把总揽全局协调各方落到实处。增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作。增强科学发展本领，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，全面提高依法行政水平。增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力。增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做细做实做好各项工作。增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。强化比学赶超。按照省委“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的要求，加强经济社会发展各项重要指标的考核，建立健全奖惩制度，层层传导压力，大力营造比学赶超的氛围和争先恐后的导向。广大干部尤其是领导干部必须摒弃四平八稳、按部就班的惯性思维，拿出风风火火、只争朝夕的激情，甩开膀子、撸起袖子加油干，推动全州发展再上新台阶。加强廉政建设。坚持把正风肃纪、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，继续整治“四风”问题，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，全面建成小康社会是全州各族人民的热切期盼，是新一届人民政府肩负的崇高历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，在新的起点上，实现新突破，为全面建成小康社会、开创德宏发展新征程而努力奋斗!

  2025-07-16

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