云南嵩明杨林工业园区

• 【投资石林】2018年石林彝族自治县政府工作报告

  2018年2月8日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实县第十二次党代会、县委十二届二次全会的安排部署，把跨越发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把脱贫攻坚作为第一责任，把群众满意作为第一目标，各项工作取得了新进展。全县实现地区生产总值85.96亿元，增8.5%;地方一般公共预算收入6.17亿元，同口径增7%;规模以上固定资产投资159.3亿元，增10.6%;社会消费品零售总额45.22亿元，增14.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为37556元、13588元，分别增8.3%、9.2%。 （一）产业发展在转型升级中稳步提升全域旅游步伐加快。大叠水景区实施市场化运作，引进只有·云南主题旅游文化城、旅游观光空轨项目，冰雪海洋世界二期、圭山国家森林公园登山栈道开工建设，水幕电影户外实景剧、万家欢房车露营基地投入运营;建成旅游厕所6座，民宿客栈发展到13家。举办了火把节、阿诗玛文化节、情歌节、密枝节、人参果节等节庆活动，我县被列为云南省文化产业增加值30强县。旅游市场秩序整治有序推进，旅游市场环境进一步优化。大小石林景区接待游客350万人次，旅游直接收入6亿元;全县接待游客920万人次，旅游综合收入63.86亿元。工业经济平稳运行。瓦楞纸箱生产加工基地建成投产，阳光之味一期项目主体完工，双汇项目实现产值5.9亿元。煤炭产业转型升级平稳推进，海螺水泥技改项目达百万吨产能;全县新增清洁生产企业2户，万元GDP能耗预计降2.2%。新增国家高新技术企业4家、科技孵化器面积2.09万平方米，成功申报为第一批云南省科技成果转化中心。建成县电子商务产业园、“乐村淘”县级管理中心及63个村级电商服务点。规模以上工业增加值增10.1%。农业特色逐步彰显。以万家欢蓝莓庄园、杏林大观园为代表的休闲农业成为旅游热点，台创园被评为“全国农村创业创新园区”。全县粮食产量达15.23万吨，烤烟均价32.06元，烟叶税突破亿元大关。以肉鸡为主的禽出栏量居全省首位。圭山镇6.66万亩玉米基地在全省首家荣获“全国绿色食品原料标准化生产基地”认证，小尖山乳制品专业合作社被命名为“全国专业合作社示范社”。“路南卤腐”地理标志产品、“大可枇杷”地理标志证明商标申报成功。实现农林牧渔业总产值38.57亿元，增6.9%;农林牧渔业增加值21.2亿元，增7%。 （二）发展环境在深化改革中不断优化各项改革纵深推进。“放管服”改革深入实施，对权责清单进行动态调整完善，在全省率先开展电子化远程异地评标。推行“一窗一人一机”税收征收服务体系改革，荣获“全国百佳国地税合作县级示范区”称号。县属国有企业负责人薪酬改革试点工作启动，行业协会商会与行政机关脱钩。实施农村宅基地房地一体确权登记发证试点工作。公立医院全面取消药品加成，完成“去行政化”。鹿阜街道析置为3个街道。66辆取消的公务用车向社会公开拍卖，党政机关公务用车制度改革全面完成。投资拉动不断强化。加大与幻多奇、中冶、华电等企业洽谈对接，策划包装项目138个，新签约项目64个;到位内资48.6亿元、外资460万美元。完成12个省“四个一百”重点项目投资37.49亿元、24个市级重点项目投资46.28亿元、65个县级重点项目投资43.8亿元。严格控制债务规模，争取债券置换资金9.5亿元，有效化解政府存量债务。全面推行预算绩效管理，首次对乡镇进行部门整体支出重点绩效评价。持续推进金融服务创新，金融对地方经济的支持力度进一步加大。探索出台营改增加强税收征管10条措施，双汇等企业成为新的税源增长点。行政效能得到提升。开展脱贫攻坚、旅游市场整治等专项纪律检查，加大“六个严禁”“为官不为”等专项整治力度，坚决纠正“四风”问题，全县机关作风建设进一步强化。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议559件，政协委员建议案、提案164件，满意率达100%。实施重大决策听证23项、重要事项公示317项、重点工作通报602项。推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设，引入第三方评价机制，政务服务质量进一步提升;全年受理各类办件54.8万件，办结率达100%。 （三）城乡面貌在建管并举中持续改善城乡基础日臻完善。完成县城水系规划、地下空间利用规划编制工作。西北街片区棚户区改造进入房屋拆迁阶段。世纪阳光二期、香醍溪岸项目快速推进，西南林业大学石林校区项目完成土地收储、规划设计工作，驾考中心一期建成使用。“五网”建设不断提速，硬化改造农村公路108公里，西城大道复工建设，环城南路路面工程完工;矣马伴水库、小白龙潭水库竣工验收，8座病险水库除险加固工程完工;建成电动汽车充电站1个、充电桩89个，板桥、北大村、路美邑、海邑集镇“燃气下乡”项目建成通气;完成农村电网改造升级项目38个、一户一表改造5.39万户。全县行政村100%通光纤。人居环境持续改善。强化数字城市管理，建筑工程远程视频监控系统建成使用。改造旧住宅区、旧厂区2.9万平方米，整治违法违规建筑19.11万平方米。推行城市生活垃圾分类试点工作，宜石垃圾处理工程石林收运项目投入使用;建设污水管网8.5公里，新改建城市公厕24座。建立三级河长四级治理责任体系，西河治理工作加快推进。实施4个美丽乡村省级重点村、34个农村人居环境提升建设项目，新建乡镇公厕11座，改造农村无害化卫生户厕1100座，改圈6800平方米;解决9000余人饮水安全问题，农村集中供水率达97%。五棵树村创建为“全国美丽宜居乡村示范村”。建立矿产资源勘查开发联勘联审机制，矿产资源开发利用综合监管水平进一步提升。全年绿化造林3.01万亩，查处涉林案件308件;建成区新增绿地面积14.3公顷，人均公共绿地面积15.47平方米。完成环境监测标准化实验室建设。创建为“国家生态文明建设示范县”、云南首家“中国天然氧吧”。 （四）民生福祉在加大投入中逐步加强社会保障更加健全。积极落实10件惠民实事，民生支出占一般公共预算支出的60%以上。建立健全“1+13”脱贫攻坚指挥体系，深化“挂包帮”“转走访”，整合资金6053.07万元，实施扶贫项目89个;投放政府贴息扶贫贷款249户1106.5万元;完成4类重点对象危房修缮加固445户;建档立卡贫困户439户1083人纳入低保，建档立卡家庭学生无一人因贫辍学。落实健康扶贫30条措施，完成8个村卫生室达标建设，建档立卡贫困户100%参加医疗保险、100%参加养老保险、100%签约家庭医生服务团队。启动建设3个居家养老服务中心，完成石林中心敬老院改扩建项目。实施残疾人惠民项目28个，惠及1.71万人次。建成保障性住房515套，解决1200余人住房困难问题。县就业和社会保障服务中心投入使用;城镇新增就业2262人，农村劳动力转移就业1.21万人次，城镇登记失业率控制在2.27%以内;社会保险综合参保率达97%以上。社会事业更加繁荣。完成大屯工业园区幼儿园、3个“全面改薄”及12个校舍安全工程建设项目，全国青少年校园足球特色学校增至13所，我县被命名为“全国义务教育基本均衡县”。编辑出版了《石林彝族自治县非物质文化遗产保护名录》，火草纺织技艺申报为省级非遗保护项目;完成无线数字覆盖补点工程，中国·昆明石林原野射箭公开赛列为国家级赛事。县中医医院搬迁新建项目开工，石林慈宁精神病医院投入使用;人口自然增长率7.28‰。《石林年鉴》被评为全国二等年鉴。县档案馆通过云南省国家综合档案规范化管理示范档案馆复查验收。全民科学素质不断提升，外事侨务、史志、审计、防震减灾等工作持续推进，妇女儿童、老龄、红十字等各项事业全面发展。社会环境更加和谐。深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，全面夯实“打、防、管、控、建”各项基础。深化信访制度改革，“信、电、网、访”受理渠道进一步畅通，信访秩序持续好转。实施“七五”普法规划，建成公共法律服务中心、省级青少年法治宣传教育基地。出台村(社区)专干管理办法，完成23个村民小组活动场所达标建设。推行城乡社区协商制度，在8个村(居)委会建立了群众议事室。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。创建为全国民族团结进步示范县、云南省先进平安县，糯黑村被命名为中国少数民族特色村寨。各位代表!以上成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结协作、奋力拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是最大的短板。经济总量小，财政增收困难，收支矛盾突出，产业发展层次低，旅游业辐射带动作用不强，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距。资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，发展潜力有待进一步提升。观念落后是最大的制约。开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新能力还需进一步提高。公共服务滞后是最大的缺陷。群众在教育、医疗、养老、住房等方面还有不少操心事、烦心事。作风不实是最大的隐忧。落实“马上办、真抓实干”的工作作风还有明显差距，一些政府工作人员能力素质不适应，遇事“脱”“躲”“绕”“滑”，存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象;主动服务、上门服务做得还不够好，没有完全实现“最多跑一次”，转作风和优服务的意识有待进一步加强。基础薄弱是最大的瓶颈。城乡发展不均衡，农业农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。对于这些问题，我们绝不回避，要切实予以解决。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县坚决打赢脱贫攻坚战、与全市同步率先实现全面小康的决战决胜之年。按照县委十二届三次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实省、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，深入实施“33553”发展战略，主动融入昆明区域性国际中心城市建设，以上项目、增投资、强产业为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移推进全面从严治党，全面建成小康社会，全力打造国际知名旅游胜地，奋力谱写新时代石林跨越发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增10%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，规模以上固定资产投资80亿元以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增8%以上，农村常住居民人均可支配收入增9%以上。为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作： （一）贯彻新发展理念，推动经济平稳健康发展狠抓改革增动力。以供给侧结构性改革为主线，稳步推进“三去一降一补”，有序关闭东源煤业3、4、8号井和龙王寺煤矿，着力推进盛丰、鑫旺2对煤矿达标复建，全面完成非煤矿山转型升级任务;落实房地产去库存各项措施，促进房地产市场平稳健康发展;积极稳妥降低企业杠杆率，探索建立产业引导基金，支持企业缓解资金压力;继续推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”改革，全面推行企业登记全程电子化;出台促进非公经济健康发展的政策措施，建立非公经济发展激励机制，激发企业家精神，引导企业积极主动参与石林经济社会发展。深入推进经济体制改革，建立现代预算管理制度，优化支出结构;强化地方债务监管，规范政府举债融资行为，确保政府债务风险总体可控;加强国有资产管理，做大做强国有投融资平台，切实发挥投融资公司在基础设施等方面的投资、建设作用。推进政府购买服务改革，全面梳理、规范和优化政府购买服务业务流程，逐步扩大政府购买服务范围。继续推进工业园区管理体制改革，加快台创园开发建设，引导园区走质量效益型发展道路。狠抓项目壮筋骨。坚持把项目作为扩投资、调结构的重要抓手，开展项目引进建设年活动，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，促进项目引进制度化，项目建设高效化。围绕大旅游、大文创、大健康、食品加工、生物医药、现代农业“六大产业”，精心谋划一批具有引领作用的新兴项目和产业配套项目，全年策划包装项目200个以上。加大项目前期投入，整合安排项目前期工作经费不低于2000万元，真正把项目做深、做实、做到位。积极争取上级政策、社会资本支持，加快基础设施项目建设，推进固定资产投资项目进程，实施重点项目50个以上。坚持把招大引强作为招商引资的主攻方向，紧扣“188”重点产业开展精准招商、定向招商、以商招商，力争引进一批技术先进、带动力强、附加值高的项目;利用民间资本、中介平台和商会资源搭建招商渠道，聘请专业招商顾问，建立招商智力咨询库，提升招商实效，确保引进国内市外资金50亿元，利用外资450万美元。坚持“一企一策”，强化项目跟踪管理和协调服务，建立可利用土地信息库，全年供应土地1840余亩，供应土地价款3亿元以上;用活政府和社会资本合作等资金筹措方式，切实帮助企业解决融资难、用地难、成本高等问题，促进项目真落地、快建设、早投产。狠抓开放活血液。主动融入昆明区域性国际中心城市建设，深化区域合作，依托云桂高铁石林西站，启动石林高铁旅游文化新城规划建设，形成片区特色化、协同化发展新格局。加强与红河、文山等周边地区文化旅游交流合作，推动“会、展、节、赛、演”有机结合，精心打造12个在国内外具有较强影响力的民族节庆活动和地方特色文化会展品牌，提高“石林旅游”的影响力和聚集度。强化商贸支撑，大力发展刺绣、微藻系列产品加工，促进对外贸易稳步增长，出口总额达80万美元以上。支持传统市场发展电子商务，借助全国知名电商平台，建设“网上供销社”，以“互联网+”带动新型消费发展;力争创建为市级电子商务示范县。 （二）紧扣增动能目标，促进产业升级取得实效提速提质全域旅游。加快旅游管理体制改革，构建与全域旅游发展相适应的管理服务体系。合理开发利用旅游资源，修编《石林风景名胜区总体规划》，确保《石林风景名胜区乃古石林景区详细规划》通过审批。突出旅游重大项目带动作用，启动阿诗玛旅游文化城项目，力争幻多奇主题乐园、好莱坞旅游文化城项目签约落地;开工建设大叠水景区改造提升、只有·云南主题旅游文化城等项目，冰雪海洋世界二期投入运营。加快文化产业、大健康产业与旅游深度融合，推出空中游石林、康体养生游、民族文化体验游等旅游产品;探索“新农村+产业+农家乐”乡村特色旅游发展新路子，重点推进石林彝族特色旅游小镇及大糯黑、阿着底、雨美堵等特色村寨建设，积极拓展境内外客源市场。加快智慧旅游建设，启动旅游大数据中心和县城散客服务中心项目建设，实现“一部手机游石林”;强化旅游宣传营销，促进景区景点联动发展。围绕旅游质量提升年活动，加大旅游市场秩序整治力度;完善旅游公共服务设施，坚持不懈推进“厕所革命”，新建旅游厕所13座;规范全域旅游标识标牌，为游客提供更人性化、更便捷的服务。2018年，大小石林景区接待游客400万人次以上，旅游直接收入7亿元以上;全县接待游客950万人次以上，旅游综合收入77亿元以上。创建为国家全域旅游示范县、全国喀斯特地貌旅游知名品牌示范区。做好做实生态工业。立足工业园区现有基础设施，加快推进创业孵化器建设，建成小微创业示范基地及中小企业服务中心，引导各类创新创业要素集聚。坚持做大工业总量，狠抓工业投资和企业投产达效，开工建设西亚恒电力电气设备项目，继续推进双汇二期、精细橡胶粉加工、石林瓦楞原纸生产、国家三七研发中心项目，阳光之味、广联饮料项目建成投产。优化升级传统产业，加快复烤厂技改工作;做大做强卤腐产业，重振路南卤腐品牌;配套完善西街口工业园区基础设施，引导石材企业入园发展。加速科技研发产业培育，新增国家高新技术企业4户。继续做好电网建设工作，启动35千伏西街口输变电工程，110千伏黄家庄输变电站建成投产。开工建设板桥农机加油站、环城南路加油站项目。全年引进5亿元以上工业项目1个，新增规模以上企业3户以上，规模以上工业增加值增15%以上。培优培强特色农业。积极构建以台创园为平台的现代农业产业体系，大力发展以都市农庄为代表的休闲观光和创意农业，推进石林创意农业园、旭润庄园精品农业展示中心等项目建设，提升“石林现代休闲观光体验农业”知名度。开展石林国家农业科技园区规划建设工作，推动“产学研”深度融合，延长农业产业链，培育农业发展新动能。稳定粮食生产，落实科技增粮措施，适度扩大水稻旱栽、稻田养鱼、“粮改饲”等项目规模，实施千亿斤粮食增产工程6667亩，确保粮食产量在15万吨以上。实施STP烟草可持续发展项目试点工作，提升烟叶种植水平，烤烟种植面积稳定在11万亩左右。推进人参果、辣椒、菜用玉米3个五万亩，枇杷、苹果、花卉3个三万亩建设，提升农业规模化、产业化水平。围绕“国家(云南)有机产品认证示范县”创建，狠抓农产品质量安全监管，切实做好重大动物疫病防控工作，组织开展“石林人参果”地理标志产品申报工作，打造绿色农产品品牌。农林牧渔业增加值增7%左右。 （三）围绕创特色思路，加强城市规划建设管理提升规划水平。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”原则，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控;精心设计城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统，突显旅游城市文化内涵，完成城市总体规划修编和各片区控制性详细规划编制工作。开展综合地下管线普查与信息系统建设，制定《石林县地下管线管理办法》，促进城市地下空间统一规划，合理开发。理顺村镇规划建设管理体制，完成县域乡村建设规划编制，制定出台《石林县农村宅基地管理办法》《石林县农村住房规划建设管理办法》。建立健全城乡空间规划管控制度，加强规划执法，维护规划的严肃性和权威性。夯实城市基础。启动鹿阜古镇规划建设，加快推进以西北街片区为核心的城市更新改造工程，建成旧城改造一期安置房、棚户区改造安置房;实施正觉寺公园、怀德雅苑等项目，完成石林山水古城旅游度假景区项目规划设计工作。畅通城市交通网络，完成环城南路、西城大道及东城区制药厂、西城区公租房、铑艏家具、金鸽巷片区等市政道路建设;继续推进西石一级路改扩建及国道G326、G324石林段改造提升工程，完成大叠水旅游专线二期项目，全力配合做好宜石高速、石泸高速石林段建设工作。以南昆铁路复线建设为契机，加快物流基础设施建设，启动㱔卜所物流园区规划工作，促进石林货运站和石林站扩能改造。推动通用机场项目，启动旅游观光空轨试验线建设，不断夯实旅游城市硬件基础。美化城市环境。启动全国文明城市创建工作，推进智慧城市建设，逐步提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，打造城市品位。转变城市建设理念，结合雨水综合利用现状，逐步完善城市“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，完成200亩海绵城市项目建设，提高城市防洪排涝能力。注重县城主干道形象提升，实施石林中路、石林南路、阿诗玛东路及石林大道夜景亮化工程，对城市路灯进行节能改造。全面启动城市管理执法体制改革，加强联动执法，持续开展城市“四治三改一拆一增”，建立健全违法违规建设整治长效机制，治理违法违规建筑30万平方米;启动县第二污水处理厂、集镇污水处理厂及配套管网工程，新改建公厕40座，创建为省级公厕示范县。鼓励社会力量投资建设停车场，规范机动车停放行为;优化城市公交线路，引导和管理网约车、共享汽车有序发展;加大重要节点、重点时段交通疏导力度，进一步解决好群众出行问题。 （四）落实促协调要求，大力实施乡村振兴战略激发农村发展新动能。始终把解决好“三农”问题作为政府工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优先发展农业农村，让农民富起来，农村美起来。持续推进乡镇“九个一”工程，按照一乡一品、特色彰显的要求，加快产村、农旅等融合，支持乡镇发展特色产业，着力提升西街口人参果、大可枇杷、圭山苹果、“密枝红”等农产品品牌效应，每个乡镇力争打造2户民族文化体验点，让农村产业不断兴旺发展。创新农产品产销模式，实现乡镇电商服务站全覆盖，促进特色农产品直供外销。发挥新型农业经营主体引领带动作用，采取“公司+合作社+基地+农户”或“公司+协会+农户”的模式，辐射带动农民增收;培育市级以上农业龙头企业3家以上、农民专业合作社10个以上、家庭农场3个以上。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大耕地保护力度，完成林口铺、蝴蝶村1万余亩土地整治项目，建设高标准农田1.11万亩，耕地休耕1.5万亩。全力推进鱼龙水库等重点水源工程建设，地下水库完成蓄水，柴石滩水库石林提水灌区工程完工。以“畅安舒美”为目标，扎实推进“四好农村路”建设，开展堡子至所各邑、鹿平公路矣马伴至平田段道路改造前期工作，改造农村公路65公里。开展村级干部队伍管理改革提升年活动，充分调动村(社区)干部工作积极性，进一步提升村级治理能力。发挥村民主体作用，深入开展农村“七改三清”工作，完善西街口镇、长湖镇、圭山镇污水处理设施，开工建设2座水库水处理厂;推进城乡垃圾清运处置一体化，完成10个行政村垃圾处理设施配备及西街口垃圾焚烧项目;强化村庄“五堆”“四乱”整治，完善村规民约等制度，让我们的农村更加清洁、更加宜居。按照“各具特色、各美其美”的思路，选择村“两委”战斗力强、群众积极性高、民俗风情浓郁、文化底蕴厚重、交通条件便利的村打造一批“美丽乡村示范工程”，建成7个美丽宜居乡村省级重点村、3个省级规划示范村。打赢精准脱贫攻坚战。建立健全县、乡、村三级联网贫困信息大数据平台，实行跟踪销号管理，做到精准脱贫“心中有数”。制定完善“六个一”精准脱贫计划，实现每户一个脱贫计划、一张明白卡、一种致富技能、一个帮扶干部、一个脱贫时间、一个帮扶措施。加大资金投入，建立“以县级财政为主体、上级资金支持、引导金融和社会资金参与”的资金整合机制，着力补齐产业发展、住房安全、教育脱贫、健康扶贫四大短板。加大项目支持、技术指导力度，制定针对贫困村组的专项产业政策，鼓励扶持贫困户大胆发展特色产业，促进土地流转，引导零星农户进入合作社，提高农业生产组织化程度。严格建设程序，严把建房质量，加快推进4类重点对象危房改造工作，完成2000户C、D级农村危房改造任务。完善控辍保学动态归零督查机制，抓好贫困户技能培训，提高贫困户文化认知、社会交往和脱贫致富能力。贯彻落实健康扶贫30条措施，实施建档立卡贫困户患者“三个一批”救治行动，在各定点医疗机构开通就医绿色通道，推行“先诊疗、后付费”“一站式结算”等措施，着力提高贫困人口医疗保障水平，解决“因病致贫、因病返贫”问题。确保贫困户777户2396人稳定脱贫。 （五）发挥排头兵示范，持续巩固生态创建成果强化环境综合治理。持续推进生态文明体制改革，严格落实生态文明建设责任制和自然资源资产离任审计制度，建立健全生态红线制度、污染防治机制，圆满完成第二次全国污染源普查工作。持续抓好中央、省环保督查反馈问题整改，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好重点区域、行业、企业污染治理，严肃查处环境违法行为，确保县域环境空气质量稳定达到国家二级标准。全面落实河长制，改善河湖流域水环境质量，确保地表水环境质量稳定达标。全面启动矿山地质环境保护与恢复治理工作，对开采后不按要求复垦和绿化的，坚决予以重处或关停取缔。推进化肥减量增效、农药减量控害，有效控制农业面源污染。大力发展循环经济，全面加强节能降耗，组织审核清洁生产企业2户，万元GDP能耗同比降1.5%。推进生态文明建设。深入实施林业生态建设及森林资源保护三年行动计划，开展森林资源管理体制改革，从严打击破坏森林违法行为，积极创建森林小镇。持续开展绿化造林、退耕还林、天然林保护、森林抚育工程，实施珠江防护林工程4000亩、巴江河绿化工程1008亩、陡坡地治理工程5000亩，新增生态修复造林1.04万亩，退耕还林1万亩，石漠化治理2.1万亩，义务植树72万株。开展“城市增绿”行动，启动县城绿地系统规划修编，推进第三轮园博园清香湖公园建设，新增城市绿地10公顷;实施路域环境提升工程，完成石锁高速半截河至鹿阜收费站、长湖旅游专线等重要路段和交通节点绿化396亩。积极推进宁静小区、绿色小区、绿色学校、绿色社区等细胞工程创建工作，确保国家园林县城通过复审。 （六）坚持惠民生根本，不断提高人民群众幸福感推进教育突破发展。创新教育机制，完善议教制度，促进教育提质增效。实施学前教育“一村一幼”“一乡一公办”工程，完成长湖、圭山中心幼儿园建设项目，公办和普惠性民办在园幼儿占比达85%以上。统筹推进城乡义务教育一体化发展，持续改善义务教育阶段学校办学条件，加快实施北大村小学、蝴蝶小学、西街口中心小学“全面改薄”项目;推进教育信息化建设，实现义务教育阶段学校网络“班班通”;优化教师交流轮岗机制，鼓励优质师资力量扎根农村，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。稳步实施普通高中扩容改造和提质增效工程，县一中学生食堂、县民族中学多功能综合楼建成使用。支持民办教育、职业教育、高等教育发展，深化产教融合、校企合作，启动建设县民族职业高级中学实训楼，加快西南林业大学石林校区项目建设。大力推进教育“三名”工程，力争引进1所名校，培养1个名校长、15位名师;加强师德师风建设，改进教师评价方法，培养高素质教师队伍，提振群众对石林教育的信心。丰富公共文体活动。贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》，深入实施文化惠民工程，开展群众性文体活动300场次，中小学生书画、舞蹈和群众性广场舞免费培训20期以上;发放中小学生文化消费券1万份。探索第三方办节方式，提升火把节、情歌节、阿诗玛文化节等节庆活动品质;充分利用石林气候、生态等优势，引进培育更多体育品牌赛事，增强石林文化品牌影响力和文旅、体旅融合度。全力推进阿诗玛大剧院项目，着力打造阿诗玛文化艺术中心。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，贯彻落实好《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》，编辑出版《石林彝族刺绣图谱》《石林彝族摔跤图谱》等书刊;加快鹿阜旧城区文物古建筑保护修缮和开发利用，实施撒尼刺绣等非物质文化遗产传承展示馆建设，着力打造非物质文化遗产传承展示中心。继续推进数字档案馆建设，抓紧开展历史档案资料抢救保护工作，提高馆藏档案服务利用效率。拍摄制作一批地方志和文化传承纪录片、宣传片，举办2018石林地方纪实影像展映活动。广泛开展全民健身活动，举办第二届全县运动会，做好市六运会组训工作，筹办好2018中国·昆明石林原野射箭公开赛等活动。加快市六运会场馆建设，完成综合训练馆主体工程，改造提升民族体育场，完善公共文体服务设施，不断满足人民群众对美好生活的新期待。提升健康服务水平。实施县乡村医疗卫生服务一体化管理，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进卫生院、卫生室标准化建设，家庭医生签约服务覆盖率达35%以上。以医疗联合体建设为抓手，优化调控医疗资源布局，推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度;实施公立医院临床重点专科建设，发展远程医疗协作网，全面推进分级诊疗和双向转诊工作。坚持中西医并重，支持和规范中医发展，完成县中医医院搬迁新建项目主体工程。完善民营医院考核奖励机制，促进民营医院健康有序发展。推进医养结合试点工作，培育健康服务新业态。落实全面两孩政策，加强生育全程基本医疗保健服务，推进县妇幼保健中心搬迁改扩建项目建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，建成2个省级卫生村，确保国家卫生县城顺利通过复审。完善社会保障体系。稳定和扩大就业，开工建设公共实训基地，完成劳务市场搬迁工作，逐步完善就业创业服务平台;落实好创业担保贷款、“财园助企贷”等各项政策，发放创业担保贷款600人6000万元，“贷免扶补”300人3000万元;收集开发有效就业岗位1500个以上，农村劳动力转移就业1万人次，实现转移就业收入1.5亿元;城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施全民参保计划，稳步提升各项社会保险待遇水平，60岁以上城乡居民全面享受基础养老金待遇。健全社会救助、社会福利及养老服务体系，启动老年活动中心建设，开工建设杏林大观园“候鸟式”养老项目二期;完成社会福利院项目，启用县级救助站，有效发挥社会救助兜底保障作用。实施妇女儿童关爱行动计划，开展农村妇女常见病免费查治工作，新建儿童之家20个。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善残疾人服务体系和保障体系。持续推进保障性住房建设，分配保障性住房800套，解决2000余人住房问题。实施狮山殡仪馆标准化示范建设，完善农村公益性公墓基础设施，提高农村公益性公墓管护水平。深化平安石林建设。以深入开展扫黑除恶、反恐维稳斗争和严厉打击各类违法犯罪行为为目标，加强群防群治和基础管控，提升专业队伍的科技化、信息化、法制化、正规化水平，切实增强驾驭社会治安局势的能力，坚决捍卫“平安石林”这张名片。加强政银企联动，重点打击非法集资、传销等违法违规活动，有效防控金融风险。坚持抓好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉查处打击各种缠访、闹访和赴省进京非接待场所上访行为。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作格局，加强行业性、专业性调解组织建设，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入推进国家食品安全示范城市创建工作，启动区域性食品检测中心建设;持续开展“生命安全防护工程”及农村地区“两站两员”建设，扎实抓好消防、矿山、危化、建筑施工等重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展民族团结进步“七进”活动，进一步提升全国民族团结进步示范县创建成效。巩固军政军民团结，争创第十届省级双拥模范县。此外，我们还要进一步做好民族宗教、外事侨务、审计、气象、人防等工作，统筹推进史志、档案、工青妇、红十字、金融保险、邮政通信等事业发展。 （七）践行优服务宗旨，切实抓好政府自身建设强化责任担当，狠抓工作落实。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，弘扬实干之风，践行“深调研”，摸实情、听真话，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保县委决定的事、政府部署的事、群众关心的事落到实处。大力弘扬敢于担当、勇于负责精神，坚决反对畏缩不前的不担当、言行不一的假担当，坚决摒弃条条框框的束缚，摒弃部门利益作祟，努力在招商引资、向上争资、筹资融资等经济发展主战场突破难题，在重大项目、重要工作、重点改革事项的协调推进中打破僵局。进一步健全过程控制、跟踪问效、绩效考评机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，打通“中梗阻”，确保政令畅通，推动各项工作务实、高效开展。强化机制建设，提升服务效能。加强新型智库建设，健全完善决策咨询制度，为科学决策提供有力支撑。深化“放管服”改革，完善政府部门权责清单，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设，以“最多跑一次”撬动行政审批制度改革，进一步提高行政效率。加快诚信制度化、信息化建设，完善市场主体负面清单，提高社会信用水平。持续优化营商环境，充分发挥政商直通车平台作用，畅通企业诉求反映绿色通道，帮助企业解决实际困难和问题;建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理和取消“红顶中介”“变相中介”，鼓励全社会对破坏发展环境的不良行为进行监督投诉举报，努力构建“亲”“清”新型政商关系。强化法治思维，推进依法行政。深入开展“七五”普法，加强宪法实施和监督，维护宪法权威。加大法律顾问经费投入，完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在合法性审查中的重要作用。强化规范性文件管理，加大备案审查力度，依法撤销和纠正违法或不适当的规范性文件。严格按照法定权限和程序用权履责，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，促进行政执法与刑事司法衔接。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实有效推进政府协商，确保政府决策顺乎民意，合乎实际。认真落实党风廉政建设责任制，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，持续推进廉洁政府建设，以实际行动树立政府良好形象。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，我们也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、继续前进，锐意进取、埋头苦干，为与全市同步率先实现全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【云南招商】全国首创新金融产品发布 助力云南企业“走出去”发展

  中国出口信用保险公司云南分公司与中国建设银行云南省分行在昆明共同发布出口卖方信贷保险融资出表业务暨“建信融”产品。作为全国首创的金融服务产品，该产品经两年试点完善后率先在云南正式推出，将通过创新金融支持模式，助力云南企业“走出去”，深化招商引资与对外经济合作。当天，双方还与相关企业签署多项合作协议，进一步构建协同发展新格局。 （一）创新金融模式破解企业“走出去”融资痛点。“建信融”产品整合保险与信贷资源，通过出口卖方信贷保险与银行融资相结合的创新设计，为企业提供差异化支持。企业使用该产品可获得银行融资用于对外工程承包、出口业务垫资，同时不增加负债、不提高资产负债率、不占用银行授信额度，有效优化企业财务结构。此外，产品具备融资期限较长、币种灵活等特点，能更好匹配国际项目周期需求，提升云南企业在国际市场的竞争力。作为国家政策性保险机构与国有大型商业银行的协同创新，该产品打破传统融资模式局限，为企业“走出去”提供更适配的金融工具。 （二）试点项目验证产品实践价值。在前期试点阶段，中国信保云南分公司与建行云南省分行已通过该创新模式成功支持多个海外项目。其中，缅甸仰光坎塔亚酒店项目与缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区建设项目，通过“建信融”产品获得稳定资金支持，不仅增强了云南工程承包企业、出口企业的项目执行能力，还缓解了国外业主的资金压力，实现多方共赢。试点过程中，产品在风险控制、流程优化等方面持续完善，市场反馈积极，为正式推广积累了宝贵经验，也验证了其在服务实体经济、支持对外合作中的实际效果。 （三）多方协同构建“走出去”服务生态。发布会上，中国信保云南分公司与建行云南省分行签署《全方位深度合作协议》，并与中国水利水电第十四工程局有限公司签署《全面战略合作协议》，三方共同签署《三方战略合作协议》。根据协议，各方将在项目开发、贸易融资、信息咨询等领域深化合作，探索创新合作模式与领域。通过整合政策性金融风险保障优势与商业金融融资服务能力，三方将为云南企业提供涵盖项目评估、风险规避、资金融通的全链条服务，助力企业更好把握“一带一路”建设机遇，拓展南亚、东南亚等重点市场，推动云南开放型经济高质量发展。

  2025-07-27

• 【投资云县】2017年云县政府工作报告

  2017年2月9日在云县第十六届人民代表大会第一次会议上云县人民政府代理县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和第十五届人民政府工作回顾2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，全力修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、改民生、建生态、扩开放，全县继续保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面，完成了县第十五届人大四次会议确定的主要目标任务，实现“十三五”良好开局。 （一）千方百计稳增长，经济保持平稳发展。积极应对经济下行压力，深入贯彻落实国家、省、市稳增长政策，及时出台实施59条稳增长政策措施，全县经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势。实现生产总值98.2亿元，增长8.8%;完成规模以上固定资产投资138.1亿元，增长25.5%;实现规模以上工业增加值23.02亿元，增长8.7%;一般公共预算收入4.45亿元，增长6.5%;一般公共预算支出29.4亿元，增长21.1%;向上争取资金23.97亿元，增长37.23%;实现社会消费品零售总额30.84亿元，增长13.2%;单位GDP能耗下降1.4%。金融机构存款余额75.4亿元，比年初增长18.5%，贷款余额47.2亿元，比年初增长13.3%。 （二）全力以赴摘贫帽，脱贫攻坚强力推进。围绕“两不愁三保障”的目标，按照“1556”的脱贫攻坚工作思路和“六个精准”“五个一批”要求，以脱贫攻坚工作清单项目为抓手，着力实施安居幸福、产业致富、基础改善、民生保障和生态保护工程，全力打好精准脱贫攻坚大会战。深入开展“挂包帮”“转走访”工作，省市县114个部门6785名干部挂钩帮扶8875户贫困户。整合各方资金13亿元用于脱贫攻坚，实施易地扶贫搬迁安置点建设45个，组建贫困村产业发展专业合作社27个，发放产业发展循环金4437.5万元;补助农户建房资金2.14亿元，实现户均有安居房;27个贫困村道路实现通畅化且危险路段有防护措施，贫困村、贫困户通水入户率、网络覆盖率和社保参保率达100%。全年脱贫4777户18319人，贫困发生率降至1.52%，27个建档立卡贫困村出列，3个建档立卡贫困乡(镇)退出通过市级检查验收，县摘帽的各项指标均已完成，有望如期实现脱贫摘帽。 （三）坚定不移强基础，五网建设加快推进。大临铁路云县段顺利推进，完成投资7.98亿元;完成559.7公里农村通畅工程建设，云县至临沧、云县至凤庆习谦、昔归至云县高速公路前期工作有序推进，完成交通投资12.2亿元。大转水水库、撒马坝水库顺利完工，晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快推进，岔河水库、佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用、坡耕地水土流失综合治理等项目前期有序开展，治理水土流失44.4平方公里，改造中低产田地3.3万亩，有效灌溉保障率达38%，完成水利建设投资8.6亿元。加快推进能源保障建设，罗扎河二级电站和幸福太阳能光伏电站投产发电，35千伏茂兰二期工程和中心变增容工程顺利投运，完成能源建设投资5亿元。加快建设信息保障工程，全国电子商务进农村综合示范县建设顺利推进，完成信息网络建设投资2亿元。 （四）多措并举促转型，产业建设加速推进。实施高原特色农业提质增效行动计划，实现农业增加值29.3亿元，增长5.8%。粮食总产量达21.9万吨，增长0.9%;生产收购烟叶7.2万担，改造生态茶园2万亩，新植甘蔗2.23万亩，坚果4.74万亩，蔬菜6.41万亩，新植生物药材1万亩，花椒2.23万亩，加强核桃、咖啡、魔芋等产业抚育管护，实现畜牧业产值达18.4亿元，增长7.1%。实施工业振兴行动计划，围绕百亿元园区建设，加大园区基础设施建设力度，园区完成投资12亿元，年内增加3户入园企业。全县实现工业总产值92.6亿元，增长7.8%。深入开展服务企业年活动，积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济加快发展，培育扶持“两个十万元”微型企业315户，新增各类市场主体3596户，新培育规模以上企业3户，完成全社会用电量2.74亿度，增长19.7%;民营经济增加值44.97亿元，增长9.7%。实施商贸物流业提升行动计划，完成商贸投资6亿元;培育8户商贸服务企业上限，实现批发业销售额19.5亿元，增长19.6%;预计零售业销售额27.2亿元，增长18.7%;住宿业销售额1.6亿元，增长13.9%;餐饮业销售额10亿元，增长17.8%;完成外贸进出口总额2799万元，增长281.2%。接待旅游者180.4万人次，增长48.9%;实现旅游总收入15.1亿元，增长47.8%。 （五）因地制宜提品质，城乡人居环境持续改善。以建设“大美云县、宜居城乡”为主题，以提升居民生活品质为核心，着力提升城乡人居环境。深入开展乡镇规划建设管理三年行动，修编完善县城总体规划，启动乡镇总体规划9个，近期规划10个。完成房地产投资8.76亿元，销售商品房7.75万平方米;实施3816户棚户区改造工作，完成投资4600万元;实施农村危旧房改造任务20616户，完成工程投资22.1亿元;实现建筑业增加值10.5亿元，增长15%。“两违”专项整治2万平方米，推进“一水两污”工程和村庄环境整治，脏乱差现象得到有效治理，城乡环境明显改善。 （六）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。切实加大民生资金保障力度，民生支出占全年财政支出的86.1%。10件惠民实事全面落实。实施创业促进就业工程，年内新增城镇就业4231人，完成农村劳动力转移就业培训3.36万人，城镇登记失业率为3.87%。实施社保扩面提标工程，开展全民参保登记计划，各项社会保险参保38万人以上。全面实施机关事业单位养老保险制度，加强养老服务体系建设，新增养老床位320张。实施促进城乡居民增收工程，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%。实施教育振兴行动计划，全面落实乡村教师差异化生活补助政策，学校管理得到强化，“薄改”工作在全省工作会议上作交流发言，义务教育基本均衡通过国家评估验收。实施健康云县工程，县级公立医院综合改革试点工作得到省市的高度评价和认可，开工建设县第二人民医院，县乡村医疗卫生基础设施、服务能力和水平显著提升，每千人口拥有病床数2.98张。“全面二孩”政策、“文化惠民工程”深入实施，各类文化活动积极开展。高度重视国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。抓好统计调查工作，启动第三次全国农业普查。加强民族宗教、市场监管、拥军优属、移民、供销、粮食、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作。加强和创新社会治理，深入推进依法治县，认真开展“法律七进”和“七五”普法工作。有效预防和化解社会矛盾，推进信访法治化。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产、防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。灾后恢复重建全面完成。加强社会治安综合治理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。依法打击邪教组织和各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。 （七）凝心聚力优服务，政府建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议意见67件、政协委员提案69件，办结率100%。扎实开展“两学一做”专题教育，加强依法行政，全面推进政府职能法定化和事权规范化，政府法治意识增强。加强权责清单运行督查，“双随机一公开”“放管服”改革持续发力，取消审批事项37项，清理涉及行政审批项目的中介服务事项41项，公布政府部门权力清单和责任清单，规范行政权力运行。加强服务职能，中介超市正常运行，政务服务窗口共办理各类服务事项5.1万件，行政审批网上服务办理各类事项4400件，投资项目网上审批171件，群众满意率100%。完成公务用车制度改革，稳妥推进政府向社会购买服务工作。加强监督问责，完成审计项目52项，查处违纪违规资金2391万元;立案查办各类违纪案件22件23人，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，2016年为本届政府收官之年。本届政府任期的四年，是云县实现发展理念重大转变、发展内涵显著提升、发展动力持续增强的四年，也是经受各种困难和挑战，逆势而上、顺势而为，取得改革发展新成就的四年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府紧紧团结全县各族人民，坚持以科学发展观为统领，推进“三化”进程，统筹城乡发展，着力改善民生，完成了县十五届人大确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的圆满收官和“十三五”规划的良好开局，迈出了追赶跨越的坚实步伐。四年来，我们始终坚持抓发展、扩总量，综合实力在加快发展中不断壮大。全县主要经济指标超过计划预期，呈现出发展提速、总量倍增的明显特点，综合经济实力显著增强。2016年与2012年末相比，全县生产总值由64.4亿元增加到98.2亿元，年均增长11%;地方一般公共预算收入由4.06亿元增加到4.45亿元，年均增长2.3%;一般公共预算支出由19.62亿元增加到29.4亿元，年均增长10.6%;社会消费品零售总额由17.8亿元增加到30.84亿元，年均增长14.7%;金融机构存款余额由39.67亿元增加到75.4亿元，年均增长17.4%，贷款余额由21.9亿元增加到47.2亿元，年均增长21%。四年来，我们始终坚持调结构、转方式，经济结构在不断升级中趋于优化。三次产业比由32.3：41.2：26.5调整为29.8:39.8：30.4。新型工业化步伐加快，云县新材料光伏产业园区被列为省级重点培育百亿元园区，全县规模以上工业增加值由17.9亿元增加到23.02亿元，年均增长6.5%。高原特色农业不断巩固提升，累计建成高原特色农业产业化基地246万亩，一产增加值从20.8亿元增加到29.3亿元，年均增长9.4%。现代服务业提速发展，民营经济发展活力明显增强，三产增加值从17亿元增加到29.8亿元，年均增长15.1%。四年来，我们始终坚持抓项目、促开放，发展基础在跨越发展中不断夯实。项目建设强力推进，累计争取政策性资金75.89亿元，实施重点项目310个，规模以上固定资产投资由46.69亿元增加到138.1亿元，年均增长31.1%。甘化公司搬迁扩建、幸福糖厂技改扩建、绿生饲草加工、生物有机肥加工、正友再生物资回收利用、金成水泥厂建设、2万吨松香厂技改扩建、幸福盘村太阳能开发利用、罗扎河水电开发等一批项目相继建成投产。共培育上规企业11户，全县规模以上企业达29户。招商引资成果丰硕。全县各级各部门主动融入和服务开放合作工作，拓渠道，转方式，招商引资实际到位资金从47.3亿元增加到109.13亿元，年均递增23.2%，实际利用外资1800万美元。四年来，我们始终坚持抓建设、强管理，城乡面貌在统筹发展中不断改善。城乡规划实现广覆盖，滨江世纪城、滇西名特产品交易中心、商业码头、云顶蓝水湾、财富中心等一批重大项目顺利完成。完成旧城改造17.2万平方米，房地产销售17.17万平方米，县城规划控制面积60平方公里，规划区面积达24.5平方公里，建成区面积达9.68平方公里。县城集聚能力不断增强，城市人口达8.5万人，城镇人口16.97万人，城镇化率达37.5%。四年来，我们始终坚持抓生态、优环境，绿色发展理念在科学发展中深入人心。把绿色发展、低碳发展理念贯穿于经济社会发展全过程，制定重点生态功能区产业准入负面清单，加快生态综合治理，实施澜沧江、南汀河流域水土流失重点地区治理和石漠化严重地区生态治理工程，持续推进“森林云县”建设，全县森林覆盖率达65%，全县万元工业增加值能耗四年共下降6.3%，城市污水收集率提高到86%。生态文明理念深入人心，环境保护意识明显增强，绿色低碳发展的各项措施有效落实，可持续发展能力不断提高。四年来，我们始终坚持抓民生、保稳定，社会事业在共享共建中不断进步。民计民生显著改善。每年民生投入资金均占财政总支出的80%以上，较好地解决了一批关系人民群众切身利益的热点、难点问题。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达23570元和9457元，年均分别递增9%和10.6%，人民生活再上新水平。累计脱贫人口36576人，贫困发生率下降到1.52%，人民群众共享了发展带来的更多实惠;教育事业蓬勃发展，县城中心幼儿园晋升为省一级示范幼儿园，县一中晋升为省一级三等完全中学;累计投入资金8.05亿元，新建校舍42万平方米，建成标准化学校46所，办学条件明显改善。公共卫生服务体系不断健全，国家基本药物制度全面实施，新型农村合作医疗制度不断健全完善，人民群众就医环境明显改善。文化事业迅速发展，全民健身运动、文化节庆等活动广泛开展。民族团结进步，宗教和谐稳定。社会管理不断加强，社会矛盾纠纷排查调处机制不断健全，大量社会矛盾得到及时化解。“平安云县”建设扎实推进，普法和依法治县工作得到全面加强，综治维稳、禁毒、防艾等工作深入开展，社会应急管理体系不断健全，安全生产党政同责、一岗双责、失职追责“三个必须”的管理体制有效落实，社会和谐稳定。四年来，我们始终坚持抓服务、求实效，自身建设在创新创优中不断提升。深化各项改革。机构改革全面完成，公务员制度改革深入开展。以政府部门预算、非税收入、国库集中支付为重点的财政改革不断深化，以农村义务教育管理体制、“三农”社会化服务新体系、集体林权制度、不动产登记制度等为核心的农村综合改革纵深推进。殡葬改革全面启动。经济、教育、科技、文化、卫生等改革均取得新的突破，公立医院改革成效明显。提高行政效能。行政审批实行一站式办理，全面建成县乡两级便民服务体系，累计取消行政审批事项37项、办理各类行政审批和服务事项41.5万件。深入开展“群众路线教育实践”“三严三实”“忠诚干净担当”和“两学一做”专题教育活动，行政效能进一步提升。强化权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，接受新闻舆论和社会公众监督，进一步加强行政监察和审计监督，认真落实主体责任和监督责任，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，四年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署;必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行;必须始终坚持开拓创新，大胆破除体制障碍，用改革的办法汇聚加快发展的新活力;必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展。四年来，我们所取得的成绩和进步无不凝聚着全县各族干部群众的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!成绩固然可喜，问题更需正视。四年的发展历程使我们清醒地认识到，云县仍处于转型发展的过程之中，仍处于蓄势积累的发展阶段，人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的基本县情还没有从根本上改变，产业转型升级任务艰巨，现代服务业尚不发达，多业多点支撑还不牢固;全面深化改革进入深水区，推进的难度和压力增大，统筹城乡发展的体制机制亟待进一步突破;社会治理存在薄弱环节，教育、卫生、文体等公共产品供给不足，环境治理、征地拆迁、安全生产、食品安全等领域引发的矛盾和问题不少，改善民生还需付出更多努力;干部队伍中不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待提升。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。下届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临国家新一轮西部大开发、“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、习近平总书记对云南的“三个定位”和供给侧结构性改革等重大战略，以及云南省实施澜沧江经济带发展规划、“五网”基础建设、把云县列为全省首批脱贫摘帽县，全市构建“一轴两城三带”发展空间格局，着力打造澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力工作，就一定能够开创经济社会发展新局面。按照县第十三次党代会的统一部署，做好未来五年的政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委第十次党代会、市委第四次党代会和县委第十三次党代会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实“摘除一顶贫困帽、建好五个基础网、实施四个提升计划、全面建成小康社会”的“1541”战略，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等重点工作，着力在加快发展速度、提升质量和效益上实现新突破，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把云县建设成为滇西南特色农业基地、新型工业基地、商贸物流中心和区域交通枢纽，确保与全市全省全国同步全面建成小康社会。今后五年我们的奋斗目标是：全县经济持续增长;新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化取得更大进展，新兴业态蓬勃发展，创新活力、发展动力更为强劲，产业结构更趋合理。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。中心城镇综合承载能力明显增强，聚集度、首位度大幅提升。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，云县的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、食品更安全、城乡更宜居、社会更和谐。经济发展实现新跨越。全县经济年均增速11%以上，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，经济总量和质量效益全面提升，实现经济总量位次前移。城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度。财政保障能力进一步增强，地方财政一般公共预算收入年均增长8%以上;一般公共预算支出年均增长5%以上。投资效率和企业效率明显提高，规模以上固定资产投资保持20%以上增幅。基础设施实现新成就。以综合交通、水利为重点的五大基础设施网络建设取得重大突破，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的路网、能源保障网、水网和互联网，有效支撑全县经济社会跨越式发展。产业发展实现新突破。发展空间格局得到优化，产业发展质量和效益明显提高。农业供给侧结构性改革稳步推进，高原特色农业现代化建设取得明显进展，农村一二三产业融合发展。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，现代服务业发展加快，产业结构进一步优化，产业转型升级取得新成效。新产业新业态不断成长，生物资源开发利用取得新突破，具有云县特色的现代产业体系基本形成。脱贫攻坚实现新胜利。全面打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫。巩固脱贫摘帽成果，稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”和“三有四通”目标;实现农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。人民生活水平和质量实现新提高。高质量小康社会全面建成，社会保障体系进一步健全，社会事业全面进步，公共服务均衡优质发展，社会大局更加和谐稳定，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民;居民收入稳定增长，城乡差距进一步缩小，使云县成为教育水平更高、医疗服务更好、就业更有质量、人们更加健康快乐的民生幸福之城。公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，积极向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。生态建设和环境保护取得新成效。空气质量保持全市领先;河流水质全面净化，单位生产总值能耗持续下降，资源集约节约利用水平大幅提高;区域森林覆盖率和林木绿化率不断提升，城乡风貌更加秀美，生态文化体系基本形成，使云县成为蓝绿交织、山水融城、田园如画的生态大美之城。体制机制建设取得新进展。制度建设更加完善，各项改革深入推进，供给侧结构性改革取得新进展，各领域基础性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。各类市场主体活力增强，产权得到有效保护。各位代表，云县发展的新蓝图已经绘就，云县转型的新征程已经开启。我们将时刻牢记时代赋予的神圣使命和群众寄予的殷切期望，以更新的思维、更高的境界、更大的气魄，勇立发展潮头，引领社会进步，用汗水和智慧努力创造无愧于人民的新业绩! 三、2017年工作重点2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头，决胜要有决心。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚决按照省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进、积极作为的工作总基调，顺应经济发展新常态，紧紧围绕“1541”战略，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力以改革开放激活力、稳增长，以转型升级补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以改善民生增福祉、创和谐，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会持续健康发展，为与全市全省全国同步建成小康社会打下坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。围绕上述要求和目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）突出精准扶贫精准脱贫，持续打好全面脱贫攻坚战。巩固2016年脱贫工作成果，聚焦精准扶贫，因地因村制宜、因户因人施策。围绕“五大”工程，持续抓好农村危房改造建设，完成危房改造18919户;突出产业和教育扶贫，加强产业规划引导，健全产业到户到人精准扶持机制，积极发展特色产业;坚持扶贫先扶智，加大贫困人口劳动力培训和转移力度，实现农村实用技术培训5000人，转移农村劳动力2000人次。加快推进农村综合服务平台建设，整合通信、快递、文体、农业、医疗、党建等功能，全力实施2017年脱贫攻坚291个清单项目，大力提高农村公共服务水平。建立健全脱贫长效机制，探索农村资产收益分配新形式。整合扶贫资源，增强县级统筹使用能力，加大金融扶贫力度。强化责任落实，健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，广泛动员社会各界参与扶贫，继续深入开展“挂包帮”“转走访”，充分调动贫困群众积极性和主动性，全面完成2017年减贫计划，消除贫困代际传递。 （二）突出园区产业聚集，加快工业经济转型升级。突出工业主导地位，走新型工业化道路，全面提高工业经济质量效益，有力支撑“三化”协调发展。完善园区决策和服务机制，围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，启动大新田片区综合服务组团及农特产品加工组团开发，着力完善水电路等园区基础设施配套，完成园区1号路、2号路建设，启动园区11号路、园区水厂建设，推动小微企业创业园10万平方米标准化厂房建设，努力提升园区综合承载能力。全力推进生物产业科创孵化园项目建设，积极探索推进政企校合作、市场化运营园区“以商建园、以园招商、以园兴商”的“园中园”新路子;加快紫胶生产线项目建设，开工建设一批工业项目，确保工业投资增长12%以上。深化企业服务，扶优扶强骨干企业，切实落实支持鼓励企业扩销促产、规上工业企业培育、企业降低成本、企业转型升级等稳增长政策，提振企业发展信心。落实减费降税政策，着力帮助企业破解融资难、生产要素保障难、市场拓展难和园区基础设施建设融资难等问题，支持企业恢复生产，扩大产能，提质增效。大力支持民营经济加快发展，继续推进“两个十万元”微型企业培育工程，新培育规模以上企业3户，全社会用电量增长10%以上，民营经济增加值增长11%以上。 （三）突出转变农业发展方式，加快发展高原特色农业。以转变农业发展方式为主线，以确保粮食等主要农产品有效供给和农民持续较快增收为目标，全力推进高原特色农业提质发展。调优粮食生产结构，确保粮食总产量达22万吨;开发冬季农业38.1万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动全县6万亩蔬菜生产，使全县蔬菜产量产值增长2%以上;完成烤烟种植3.2万亩，收购烟叶7.5万担;实施糖料蔗核心基地建设8333亩，新植甘蔗6.8万亩，产量达70万吨以上;建设生态茶园2万亩，产量达2万吨以上;新植坚果3万亩，加强核桃产业抚育管护，巩固和提升魔芋基地4万亩，实现咖啡产值达1400万元;巩固提升畜牧产业，大力发展山地乌骨鸡、黑山羊和肉牛养殖，实现畜牧业产值达19.6亿元，增长6.5%，畜牧业产值占农业总产值的比重达40%，加快推进临沧第一的山地牧业基地县建设;积极引进和服务好两大电站库区渔业龙头企业，确保增加水产品产量5%。发展壮大一批农业龙头企业，加快特色茶、坚果、咖啡生产加工线建设，培育2户年销售收入达5亿元以上涉农企业“小巨人”，新建20个以上农民专业合作社，培育家庭农场5户，形成一批生态优质农产品品牌。实现农业产值增长6%以上。 （四）突出拓宽发展领域，加快提升现代服务业。围绕把田心片区打造成为临沧沿边开放的商贸物流核心区的目标，实施商贸物流业提升行动计划，启动田心片区综合开发和仓储物流园区建设。加快发展以生态文化、休闲康体等为重点的旅游服务业，着力打造漫湾昔宜特色旅游小镇、幸福温泉旅游度假区等一批乡村旅游景点，创建一批国家A级景区，确保旅游总收入增长25%。大力发展“互联网+服务业”，全力实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系及全力实施电子商务产业基地建设，建成1个县级农村电子商务公共服务中心、12个乡镇电子商务服务站、95个行政村电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售交易额增长30%以上，物流快递企业乡镇覆盖率达80%以上。推进现代物流、金融业等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，健康服务业、房地产业等向精细化和高品化发展，推进服务业提质增效。加快健康服务业和养老服务业、生活性服务业、金融服务业、农村服务业发展，构建现代服务业体系。加快批发、零售、住宿、餐饮业发展，建设1个乡村新型商业中心，培育3户商贸服务企业上限，实现批零住餐业销售额增长20%以上，外贸进出口总额增长12%以上，完成商务固定资产投资增长10%以上，第三产业增加值增长15%以上。 （五）突出推进“五网”建设，加快破解制约发展瓶颈。加快综合交通建设。全力保障大临铁路建设顺利推进，确保完成年内投资任务。开工建设云县至临沧、云县至保山两条高速公路，力争云县至南涧高速公路年内开工，加快推进云凤一级公路二期、35公里建制村公路库外项目、慢道桥改造、茂兰忙卓桥重建等项目实施，启动桥栗公路桥街至涌宝段县道改造工程和400公里农村公路村组道路硬化建设，争取北河桥危桥改造项目，做好昔归至云县高速公路、大朝山库区码头港点、50户以上自然村道路建设等项目前期工作。加快水利工程建设。全面完成大转水水库和撒马坝水库竣工验收，加快推进晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程建设，开工建设岔河水库、第八批中央财政小型农田水利重点县2017年建设项目，抓好佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用工程、中小河流治理等一批水利项目前期工作，完成1000件“五小”水利工程建设，新增有效灌溉面积2万亩以上，有效灌溉率达41%，完成农村饮水安全巩固提升3万人以上。继续加快能源保障建设，抓好农网改造升级工作，开工建设北河(大兴)电站，加快推进罗扎河一级电站、南汀河盘河口电站、那戈河电站等水电开发项目建设，完成能源建设投资5亿元以上。加快实施“智慧云县”“宽带云县”“互联网+”行动计划，加快农村电子商务平台建设，完成信息网络建设投资2亿元以上。 （六）突出提升人居环境，加快推进新型城镇化。以提升城乡人居环境五年行动计划统领全县城乡建设工作，按照“1+4+7”城镇空间格局，完善城镇体系规划。加快城镇棚户区改造，启动城市地下综合管廊、海绵城市前期工作，加快推进澜沧江城市广场、瑞信中央广场、云海阳光、澜山国际、天成广场等项目建设，完成官庄河片区6666套保障性安居工程建设，房地产投资达8亿元以上。完善城市功能配套，加快推进体育场、景观桥、文笔公园、污水管网、停车场等城市基础设施工程，建成第三水厂、渗滤液处理站、第二垃圾处理场，启动河湾片区人行道和县城河道水体景观打造项目，使绿水青山与城市文明融为一体。深入开展“洁净云县”行动，启动国家级森林城市、省级园林城市、文明城市“三城”同创工作，协调推进城乡“四治三改一拆一增”行动和农村“七改三清”环境整治行动，依法整治城乡违法用地和违规建筑，全面启动主要道路、河道及旧住宅区、旧厂房和城中村改造的“两违”治理，着力提升城乡人居环境。完成县城新建6座、改造2座和乡镇97座公厕建设，力争完成12乡镇政府所在地及建制村公厕覆盖率达100%。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，有序推进农业人口市民化，常住人口城镇化率达38%以上。 （七）突出加快绿色发展，加快推进生态文明建设。以山水田园美丽云县为目标，坚定不移走绿色发展、生态富民之路。严格执行生态红线管控制度，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等红线。强化生态治理，继续推进“森林云县”建设，突出抓好城镇近山面山、南汀河流域、澜沧江沿线生态产业化建设，加快推进退耕还林、防护林建设、石漠化治理、陡坡耕地生态治理、河道治理和农村能源等重要生态建设工程。完成新一轮退耕还林7万亩，陡坡地生态治理0.5万亩，森林抚育0.9万亩，推进一批森林乡镇、森林村庄、森林社区、森林机关、森林学校建设，全县森林覆盖率稳步增长。推进库区水源涵养，加强饮用水源地水环境保护。加快推进幸福地质灾害治理工程，继续实施好城市生活污水处理管网完善工程和城镇生活垃圾处理设施建设，规范废旧物资清收行为，乡镇污水处理设施覆盖率达40%，农村生活垃圾集中处理率达80%以上。切实抓好节能减排降耗，实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物精细化减排管理，单位生产总值能耗下降1.4%以上。大力发展循环经济与清洁生产，节约集约利用资源能源。 （八）突出抓好供给侧结构性改革，加快全面深化改革扩大开放。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全力落实好“三去一降一补”重点任务，稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心，努力开创发展新境界。积极引导企业创新工艺，创优产品，创建品牌。提高房地产供给质量，推进棚户区改造项目采取货币化安置方式的实施，力争商品房库存规模减少6%。不断深化投融资体制改革，优化投融资结构，合理控制金融杠杆水平，金融业增加值占GDP比重4%以上。深入推进社会信用体系建设，推进农村信用社改制建立村镇银行。加大清费减税力度，切实落实国家、省有关政策，进一步降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本，实现企业制度性交易成本和生产经营性成本“双下降”。聚焦全县经济社会发展中的薄弱环节，在补齐“五网”基础设施、产业发展、对外开放、脱贫攻坚、基本公共服务等短板方面狠下功夫。加强农业供给侧结构性改革，推进种植业结构调整，加快高原特色农业发展，狠抓质量兴农、品牌创建、安全监管，增加绿色优质农产品供给。扎实做好第三次全国农业普查工作。深入推进教育、医疗卫生等领域综合改革，加快农村集体产权、农村土地、农田水利、国有林场、供销社及幸福农场等综合改革。深化对外开放合作。把项目带动作为招商引资的重点和关键，不断优化软环境，抓实要素保障，拓展渠道，创新方式，突出再招商、以园招商、产业招商、以商招商，在精准招商上着力，“抓大、培小、育新”，确保招商引资实际到位资金增长15%以上，实现招商引资工作的量质齐升。 （九）突出公共服务共享，加快发展社会事业。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果惠及更多群众。落实创业就业优惠政策，深入开展农民工就业培训行动，组织实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，开发公益性岗位100个，新增城镇就业4200人，农村劳动力转移就业6万人次。增强社会保障，扩大社会保险覆盖面，完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度整合工作。继续做好提高城乡低保标准，完善城乡医疗救助和重特大疾病医疗救助体系，扎实有效推进特困人员供养工作。全面完成云县大朝山西镇、大寨镇、栗树乡、后箐乡、漫湾镇敬老院建设工作，新增养老床位500张。制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。深化教育领域综合改革，完善教育激励机制，全面提升教育教学质量;推进学前教育、基础教育、职业教育协调发展，办好民族教育、特殊教育，优化城区中小学布局，新建1所完全中学、2所初级中学、2所完全小学，促进义务教育向优质均衡发展。全力推进县第二人民医院建设，深化县乡村医疗卫生服务一体化管理改革，加快建立分级诊疗体系，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗和就医格局。健全城乡公共文化服务体系，办好澜沧江啤酒狂欢节。加快体育场和农民体育健身工程等文化体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。做好国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展，巩固“双拥”模范县创建工作成果，申报省级“双拥”模范县。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。充分发挥社团组织在经济社会发展中的重要作用，支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。加强民族宗教、市场监管、移民、价格、供销、档案、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作。加强和创新社会管理，加快法治云县建设，深入开展“七五”普法工作，扩大法律援助范围。有效预防和化解各类矛盾，做好人民调解工作，加快推进信访法治化。深化社会综合治理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，全面开展平安云县建设，创建省级平安建设示范县。建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产、防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系，确保社会和谐稳定。 （十）突出强化服务意识，加快法治政府建设。坚持忠诚履职。深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地推动上级党委政府和县委决策部署落地生根。切实把从严治党责任落实到从严治政中，坚决推进党风廉洁建设和反腐败斗争，更加密切地联系服务群众，持之以恒地把政府作风建设抓常抓细。坚持依法履职。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，密切与县政协的沟通，用心办好人大代表建议意见和政协委员提案，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”，进一步深化政务公开。严格执行法定决策程序，主动听取代表、委员和各方面意见，健全法律顾问、新型智库等制度，加强规范性文件审查工作，不断提高政府依法科学决策水平。坚持高效履职。健全常态化的督查工作机制，完善限期报告、情况通报、专项督查等制度，严格实行绩效考核。加大行政问责和审计监督力度，强化干部队伍教育、约束和激励机制，努力打造忠诚为民、务实担当、廉洁勤政的干部队伍。全体政府工作人员，都要把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，带着激情去工作，带着感情去办事，带着真情去服务，不辱使命，不负重托，努力创造出经得起人民和历史检验的实绩。各位代表!云县的昨天精彩纷呈，云县的今天生机盎然，云县的明天希望无限。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，把责任担在肩上，把机遇握在手中，把困难踩在脚下，继续向前不懈怠，凝聚合力不分散，务实发展不停步，确保圆满完成各项目标任务，共同开创云县更加灿烂美好的未来，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!《政府工作报告》名词解释GDP：国内生产总值。是指一个地区所有常驻单位在一定时期内生产的所有最终产品和劳务的市场价值。“两不愁三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“1556”的脱贫工作思路：即紧扣“脱贫摘帽”1个目标，坚持“党政推动、群众主体，突出重点、精准施策，创新机制、合力攻坚，严格考核、克期脱贫，动态管理、巩固提升”5项原则，重点实施“安居幸福、产业致富、基础改善、民生保障、生态保护”5大工程，建立脱贫攻坚“组织保障、责任落实、投入保障、监督管理、考核奖惩和巩固提升”6项机制，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。“六个精准”：是指扶贫攻坚中对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“挂包帮”“转走访”：即“领导挂点、部门包村、干部帮户”，“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”的简称。“两违”：指违法用地和违法建设行为。“一水两污”：是推进“城镇供水、污水处理、垃圾处理”工程的简称。“薄改”工程：是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区学校教学设施的一项惠民工程。“法律七进”：指法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院”。“两学一做”学习教育活动：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。低碳发展：是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“三个定位”：习近平总书记在考察云南重要讲话中明确提出，云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。“五网”：是路网、航空网、能源保障网、水网、互联网的简称。“一轴两城三带”：是临沧市“十三五”时期的主要发展战略。“一轴”即以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴;“两城”即做强临沧中心城区、做大孟定新城;“三带”即打造沿边开放经济带、澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“三有四通”：是“有饭吃、有衣穿、有房住，通路、通电、通水、通网络”的简称。“1541”战略：即“摘除一顶贫困帽，建好五个基础网(路网、航空网、能源保障网、水网、互联网)，实施四个提升计划(高原特色农业产业提质增效计划、工业振兴计划、商贸物流业提升计划、城乡建设提升计划)，全面建成小康社会”的简称。“园中园”建设发展模式：即工业园内又有企业“自己的园”，在各“园中园”内给予企业大范围的自主管理权和收益权。“两个十万元”微型企业培育工程：微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担;有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。“智慧云县”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。“宽带云县”：指在城市运营管理以及城市生产与生活中，基于宽带网络，利用宽带信息处理技术和宽带通信技术，将城市的各种信息资源加以整合并充分应用。实施“宽带城市计划”将形成一个信息化运行和管理一体化的政务平台，各部门协同办公，从而极大地降低城市管理成本，有利于实现政务公开、透明。同时，不断丰富并以人为本的网上服务功能将为企事业单位提供更加便捷的服务，将使市民的生活更加方便和舒适。“互联网+”：是创新2.0下的互联网发展的新业态。通俗的说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。“1+4+7”：是“十三五”时期云县城镇空间发展格局。“1”就是加快县城扩容提质，打造洁净之城、幸福之城。“4”就是突出幸福镇、涌宝镇、茂兰镇、大寨镇4个特色中心小集镇建设，发挥4个小城镇区域性带动、示范和辐射功能。“7”就是加快漫湾、忙怀、晓街、茶房、大朝山西镇、栗树、后箐小集镇发展，建设布局合理、功能互补、山坝结合、特色鲜明的生态宜居集镇群。海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆一增”即拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。“七改三清”：针对农村实施的提升城乡人居环境5年行动计划，即在村庄开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。石漠化：是指在热带、亚热带湿润、半湿润气候条件和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰，使地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，基岩大面积裸露或砾石堆积的土地退化现象，也是岩溶地区土地退化的极端形式。供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“三去一降一补”：指在供给侧结构性改革中“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

  2025-07-27

• 【投资罗平县】2017年罗平县政府工作报告

  2017年2月22日在县第十七届人民代表大会第一次会议上县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，开拓进取，经济社会发展取得重大成就过去四年是罗平发展进程中极不平凡的四年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，主动适应把握引领新常态，积极应对各种困难和挑战，经济社会发展取得显著成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。四年来，我们奋力推动跨越发展，综合实力大幅提升。县内生产总值从116亿元增加到153.8亿元，年均增长9.5%;固定资产投资从52.98亿元增加到106亿元，年均增长25.4%;社会消费品零售总额从32亿元增加到46.65亿元，年均增长13.4%;一般公共预算收入从5.08亿元增加到7.2亿元，年均增长9.1%;城乡居民人均可支配收入分别由17783元、6682元增加到27803元、12254元，年均增长11.8%、16.3%。入选国家全域旅游示范区和国家新型城镇化综合试点地区，荣获多项国家级和省级殊荣。四年来，我们着力加快转型升级，产业发展提质增效。高原特色农业稳步发展，新增新型农业经营主体167户，累计流转土地8.2万亩，改造中低产田地21万亩，土地开发整理5.71万亩;建成畜禽专业养殖场139个、省级农业科技示范园11个，农业增加值从34.56亿元增加到42.31亿元，年均增长5.5%。工业经济顶压前行，新增规模以上工业企业6户，认定省级农产品精深加工科技型企业6户，规模以上工业增加值从19.3亿元增加到27.75亿元，年均增长9.5%。累计完成园区基础设施建设投资9.77亿元，园区开发总面积达10平方公里，被省政府确定为全省50个重点省级园区之一，长青片区被省政府认定为省级生物资源加工示范基地和省级农业科技园区。煤炭产业转型升级取得实效，淘汰关闭煤矿11对，改造升级矿井18对，化解煤炭过剩产能60万吨。服务业蓬勃发展，第三产业增加值从46.5亿元增加到65.3亿元、年均增长8.5%。旅游综合收入从17.16亿元增加到27.05亿元、年均增长7.3%。民营经济增加值从55.64亿元增加到77.16亿元，占GDP比重达50.2%。四年来，我们尽力改善发展条件，基础设施更加完善。路网建设累计完成投资44.1亿元，新建改建农村公路1662公里，江召高速公路罗平段建设加快推进，曲百高速公路阿岗至八大河段建设前期工作基本完成，昆明至兴义城际列车项目纳入云南省中长期铁路网规划。罗平通用机场开展场址论证，水上飞机完成验证飞行。水网建设累计完成投资14.59亿元，阿岗水库、牛街河水库开工建设，建成各类水利工程10474件，新增饮水供水能力396万立方米，解决11.76万人农村饮水安全问题，新增有效灌溉面积6.9万亩，农业水利化程度由27%提高到31%。能源网建设累计完成投资62.8亿元，鲁西背靠背直流异步联网工程一期建成投运，新建改建电力线路506.64公里，敷设城镇天然气管道20公里。信息网建设累计完成投资4.49亿元，实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。四年来，我们致力统筹城乡建设，城乡面貌持续改善。县城建成区面积从19平方公里发展到21平方公里，城镇化率从40%提高到47%。投资600万元修编完善城乡规划。城乡人居环境持续改善，累计投入19.2亿元，新建改建市政道路14条21公里，绿化亮化城市主次干道14条，完成2个国家级传统村落保护、57个省级重点村、4个市级重点小城镇、22个美丽家园示范点、70个美丽宜居乡村和3个乡村清洁工程建设，创建民族团结进步示范点11个。生态文明建设成效明显，完成人工造林15.72万亩、封山育林11.59万亩、石漠化治理13.5万亩、生态小流域治理55平方公里，森林覆盖率由42.5%提高到46%。创建省级可持续发展实验区规划通过评审。四年来，我们竭力补齐贫困短板，脱贫攻坚成效显著。“十二五”期间，累计投入9.23亿元，实施整乡推进4个、行政村整村推进22个、自然村整村推进213个，累计脱贫44655人，脱贫率63.15%。2016年，围绕在全省率先脱贫摘帽目标，投入41.9亿元，实施易地扶贫搬迁集中安置2787户、分散安置6488户，改造农村D级危房9000户;实施产业脱贫5124户，转移就业2173人;对9461名贫困学生进行全程资助扶持，“全面改薄”34.84万平方米;对符合条件的8059人纳入低保予以保障，将所有贫困对象纳入新农合和大病医疗保险;实施通村水泥路硬化394.21公里、庭院硬化4321户、饮水安全保障3516户;新建改造村级卫生室48个、文化活动场所62个，免费安装广播电视卫星信号接收器3932户。脱贫攻坚顺利通过省市第三方评估和市级验收。四年来，我们聚力增进人民福祉，社会事业发展加快。民生支出累计达89.23亿元，占一般公共预算支出的79.2%。就业保持总体稳定，累计发放创业担保贷款6.24亿元，转移农村劳动力19.2万人次。教育教学质量稳步提高，累计投资9.9亿元，新建改建校舍46.64万平方米，义务教育基本均衡发展通过省级评估验收。医疗服务体系不断完善，基本实现“小病不出村，大病不出县”目标。为22882名妇女免费开展“两癌”筛查。启动创建国家公共文化服务体系示范区和国际高原体育县，县档案馆建成投入使用，乡镇(街道)档案馆在全省率先实现全覆盖。社会保障水平不断提高，累计发放各类社会保障资金6.14亿元，建成保障性安居房4823套，改造棚户区2721户、农村危房1.55万户。老龄事业健康发展。承诺为人民群众办理的实事全面完成。健全安全生产监管长效机制，安全生产形势持续稳定。“平安罗平”建设深入开展，人民群众安全感明显增强。四年来，我们全力深化改革开放，发展活力不断增强。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革全面深化。全面开展永久基本农田划定和土地利用总体规划中期调整完善工作，不动产统一登记体系初步建立。商事制度改革全面推进，市场主体总数达2.58万户，注册资金131.85亿元。医药卫生体制改革工作不断深化，累计减免医疗费7.85亿元，医改红利惠及广大人民群众。“营改增”试点全面推开，建立综合治税新机制。殡葬改革稳步推进，县殡仪馆建成投入使用。对内对外开放不断扩大，累计完成外贸进出口总额9905万美元，年均增长15%;累计引进到位县外国内资金264亿元，年均增长12%。四年来，我们努力加强自身建设，行政效能稳步提高。扎实开展党的群众路线、“三严三实”“忠诚干净担当”和“两学一做”学习教育活动，严格执行中央八项规定，整治“不作为、乱作为”突出问题200个，问责干部152人，政纪处分136人。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议411件、政协委员提案439件。严格执行重大行政决策程序，建立政府系统法律顾问制度。精简县级行政审批项目72项，非行政许可审批项目全面取消。政务服务和公共资源交易平台规范运行。全面推进“法治罗平”建设，圆满完成“六五”普法工作。党政机关公务用车制度改革走在全市前列。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，树立为民务实清廉的良好形象。人事、统计、调查、供销、移民、气象、地震、消防、史志、民族宗教、应急管理、救灾救助、爱国卫生、外事侨务、国防动员、民兵预备役、双拥共建等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等事业取得新进步，中央省市驻罗单位、驻罗部队为地方经济社会发展作出新贡献。各位代表!四年的发展历程充满艰辛，四年的发展成就令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻罗部队、武警官兵、公安民警，向中央、省、市驻罗单位及所有关心支持罗平经济社会发展的各界朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，四年的实践使我们深刻体会到，要推动罗平经济社会跨越发展，必须坚持发展要务不动摇，把发展作为解决一切问题的关键，立足县情实际，创造性开展工作，走符合罗平实际的发展路子;必须坚持解放思想不停歇，破除消极畏难、因循守旧、墨守成规的落后观念，用宽阔的视野、发展的眼光和辩证的思维来谋划发展;必须坚持改革创新不停步，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，持续增强发展动力活力;必须坚持造福人民不懈怠，高度重视保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，让发展成果更好地惠及全县人民;必须坚持真抓实干不松劲，守纪律、讲规矩，勇担当、敢负责，切实提高政府的执行力、落实力和公信力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量小，同步小康任务艰巨;产业水平低，转型升级任重道远;支撑财源少，财政收支矛盾突出;民生问题多，改善民生任务繁重;基础设施差，不适应跨越发展需求;少数干部懒政怠政，干事创业劲头不足。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、不忘初心，继续前进，奋力开创跨越发展新局面今后五年是罗平全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省第十次、市第五次、县第十三次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，以全域旅游统领经济社会发展全局，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，全面建成小康社会，谱写好中国梦·罗平新篇章。今后五年经济社会发展的预期目标是：县内生产总值年均增长9.5%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好8个方面的工作： （一）推进产业转型升级，构建现代产业新体系。培育壮大高原特色农业和生物资源加工产业，推进现代农业特色化、特色农业规模化、规模农业品牌化、品牌农业工业化，打造云南高原特色生态农业示范县和云南重要的生物资源加工出口示范基地，农业增加值达55亿元、生物资源加工产值达60亿元以上。培育壮大有色金属加工产业，打造云南重要的现代铅锌产业示范基地，有色金属加工产业产值突破30亿元。培育壮大新型建材产业，产值达30亿元以上。培育壮大旅游文化与健康产业，全面建成国家全域旅游示范区，打造国内外知名的高原生态假日公园、国内有名的生态养生养老基地，旅游综合收入达80亿元以上，健康产业主营业务收入突破15亿元。培育壮大现代商贸物流产业，打造滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心，社会消费品零售总额达90亿元、电子商务交易额达5.5亿元、现代物流业增加值达25亿元以上。大力发展园区经济，园区开发总面积达到20平方公里，园区工业总产值达130亿元、增加值达30亿元以上。支持民营经济做大做强，民营经济增加值达140亿元以上。 （二）完善基础设施建设，实现保障水平新提高。坚定不移打好“五网”基础设施建设五年大会战，加快形成支撑跨越发展的综合基础设施体系。配合做好江召高速公路罗平段、曲百高速公路阿岗至八大河段、昆明至兴义城际列车项目建设，积极争取阿岗至罗平段纳入高速公路网规划建设，建设旅游路网二级公路148.3公里，新建改建农村公路1597公里、桥梁30座，实施农村公路生命防护工程279公里，完善水运基础设施建设，构建互联互通的综合路网。力争罗平通用机场建成营运。推进阿岗水库建设，建成牛街河水库、洒谷水库、花红水库、第二自来水厂，实施好“五小”水利、水资源保护、节水灌溉、防洪减灾、人饮安全等工程建设，构建安全可靠的水保障网，农业水利化程度达36%以上。推进新一轮农村电网改造升级，深入实施“气化罗平”行动计划，构建清洁低碳的能源网。落实“云上云”行动计划，打造“智慧罗平”“宽带乡村”，构建高效共享的现代信息网。 （三）统筹城乡协调发展，提升城乡建设新品质。完善城乡规划体系，推进“多规合一”，强化规划执行，提升城乡规划建设管理水平。完成国家新型城镇化综合试点工作。加强绿色、智慧、创新、人文城市建设，打造生态宜居宜业宜游的山水旅游城市，力争县城建成区面积突破26平方公里，城镇化率达52%、城市绿化覆盖率达43%以上，争取创建国家生态园林县城，力争实现撤县设市目标。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，坚持“产、城、人、文”四位一体，规划建设一批产业定位“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特色小镇，小城镇常住人口突破10万人。稳步推进美丽宜居乡村建设，扎实开展城镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治行动，提升城乡人居环境。 （四）坚持全民共建共享，推动民生福祉新提升。认真落实强农惠农富农政策，确保城乡居民收入持续较快增长。打好精准脱贫攻坚战，确保15355名贫困人口稳定脱贫。实施“云岭全民创业”计划，以创业带动就业。坚持教育优先发展，打造现代教育强县。建设“健康罗平”，巩固提升国家卫生县城，争创国家健康县城。健全覆盖城乡的三级医疗卫生服务网络，积极推进分级诊疗制度实施，打造30分钟医疗服务圈。推进全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。加快养老服务体系建设，完善社会福利和防灾减灾救灾救助体系。落实优抚政策，巩固“双拥”创建成果。切实保障残疾人、妇女和未成年人权益。坚持不懈抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。深入开展“七五”普法教育，全面推进“平安罗平”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。 （五）实施创新驱动战略，增强经济发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，增强科技对经济发展的支撑作用。推动产学研合作，建设一批国家级、省级重点实验室、院士(专家)工作站和特色产业基地(园区)、科技企业孵化器、中小企业创业孵化园，加快科技成果转化。强化农业科技创新，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平。强化企业科技创新主体地位，增强创新动力、创新能力。加大高新技术企业、科技型中小企业、“两个10万元”微型企业培育力度。实施品牌战略，鼓励企业争创国家驰名商标、省著名商标、市知名商标。 （六）深化重点领域改革，释放经济发展新活力。深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政府效能。深化供给侧结构性改革，释放新需求，创造新供给。深化农村集体产权制度改革，增添农业农村发展新动能。深化财税金融体制改革，积极培育、涵养税源。深化投融资体制改革，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力。深化国有企业改革改制，激发国有经济活力。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。深化教育、文化、医疗、养老、供销、水利、电力、殡葬等领域改革，不断释放改革红利。 （七）扩大对内对外开放，打造开放合作新高地。把招商引资工作作为推动跨越发展的重要抓手，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、云南滇中新区建设等国家和省发展战略，加强与长三角、珠三角、环渤海等地区交流合作，着力引进一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强的产业项目，实际引进利用县外资金年均增长10%以上。做大做强出口加工贸易，力争外贸进出口总额年均增长12%以上。加强与周边县(市、区)的联动协同发展，促进基础设施互联互通、产业发展互融互补、生态环境同育同治、公共服务共建共享，实现区域优势互补、互利互惠、共赢发展。 （八）加强生态文明建设，厚置绿色发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进“森林罗平”建设，大力开展植树造林、天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，新增森林蓄积量80万立方米、造林面积32万亩，森林覆盖率达51%，巩固国家园林县城创建成果，争创国家级生态县和国家森林城市。加强水资源管理，严格管控地下水开采，全面限制25万千瓦以下中小水电开发。严控工业污染，全面实现工业企业达标排放。实施环境保护“河长制”，严格饮用水源地保护，加强河湖治理，完善水治理体系。加强农业面源污染防治，减少化学农药、化肥、农膜使用，推进重金属污染防治。严守耕地保护红线，节约集约利用土地资源。 三、勇于担当，主动作为，全面完成今年各项目标任务今年是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进、好中求快总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进全域旅游示范区建设为抓手，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、抓落实，全力推动经济社会跨越发展。经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长9.5%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，一般公共预算收入增长8.3%以上，固定资产投资增长28%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好8项工作： （一）推进产业转型升级，发展壮大实体经济大力发展高原特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。做强优势特色产业，推进现代烟草农业提质增效，播种粮食90万亩、发展特色经作50万亩、水产养殖6.5万亩以上，新建“百千万”畜禽养殖示范场4个。推进农业与旅游融合发展，大力发展休闲观光农业，种植油菜100万亩，示范种植向日葵6000亩、金花葵1000亩。新增农业龙头企业2个，投入600万元扶持发展新型农业经营主体40户、农业“小巨人”5户。发展农业适度规模经营，规范有序流转土地2.71万亩。实施好国家级农业综合开发高标准农田建设项目，改造中低产田地1.2万亩。深化供销合作社综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。力争实现农业总产值83.3亿元、农业增加值42亿元，分别增长5.5%以上。稳增并举发展新型工业。深入推进“三去一降一补”，落实减税降费和扩产促销等政策。稳步推进煤矿复产复建工作。着力发展生物资源加工产业，推进万兴隆姜辣素、金花油脂、甜园蜜语蜂产品、创盛果蔬、民康肉食品、龙泰花生油等食品加工项目建设，力争实现生物资源加工业总产值25亿元以上。着力发展有色金属加工产业，支持锌电股份创新发展，力争实现有色金属加工产业产值20亿元以上。着力发展新型建材产业，推进煜山石材加工项目建设，支持爨玉石材稳定发展，力争实现新型建材产业产值15亿元以上。引导工业企业生产具有竞争力的旅游商品，提升工业旅游产品品质。加快园区经济发展，完成长青大道建设，推进长青片区金鸡路、望城路、玉林路等基础设施建设，规划建设中小企业创业孵化园，力争完成园区基础设施建设投资2亿元，实现园区工业总产值88亿元、工业增加值21亿元，分别增长13%以上。大力发展民营经济，新增市场主体12%以上，力争实现民营经济增加值80亿元。加快国家全域旅游示范区建设。坚持产业围绕旅游做、项目围绕旅游争、设施围绕旅游配、城镇围绕旅游建、“三农”围绕旅游抓、资金围绕旅游投，坚持力量向旅游集中、要素向旅游集中、精力向旅游集中，推动从“景点旅游”向“全域旅游”转变。完成全域旅游发展规划及“三湖一河环一山”城市休闲旅游区、十万大山景区、那色峰海景区、牛街螺丝田景区等专项规划。按照国家4A级景区标准，建设罗平国际高原花海假日公园、金鸡峰丛和花海露营地游客服务中心、森林公园旅游度假区、罗平生物群国家地质公园，改造提升鲁布革三峡、多依河景区为国家4A级景区，争取九龙瀑布群景区提升为国家5A级景区，启动万峰湖景区、那色峰海观景点和“三湖一河环一山”城市休闲旅游区前期开发工作，完成“国家农业公园”申报。大力发展乡村旅游，投入1000万元建成乡村旅游示范村5个、乡村旅游示范户100户、精品民俗客栈21个。加强旅游市场综合整治。力争完成旅游投资10.5亿元，接待国内外游客402万人次，实现旅游综合收入41亿元以上。推进新兴服务业态发展。坚持“旅游+文化”融合，深度挖掘布依文化、酒文化、石文化等地域资源，大力发展文化旅游。投入100万元扶持发展农村文化演艺队20支，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。坚持“旅游+生态”融合，大力发展生态旅游。坚持“旅游+商贸物流”融合，加快电商产业园、白龙潭综合物流园区、万峰湖水产品交易市场、乡村集贸市场建设，新增电商企业5户、农村网店32个，扶持奖励电商销售大户，力争实现社会消费品零售总额52.7亿元、外贸进出口总额3700万美元、电子商务交易额2亿元、现代物流业增加值15亿元以上。坚持“旅游+体育”融合，加快国际高原体育县建设步伐。坚持“旅游+健康”融合，加快发展生态养生、健康医疗、健康养老产业，力争实现健康产业主营业务收入7亿元以上。 （二）狠抓重点项目建设，持续增强发展后劲全力以赴争项目。紧盯国家、省、市政策走向，谋划、包装、申报、争取一批产业性、基础性、战略性的重点项目。树立“前期就是投资”的理念，筹措前期工作经费3000万元，完成25个重大项目前期工作。落实项目争取责任制，争取上级财政各项补助资金25亿元以上。全面招商引项目。严格落实招商引资责任，紧扣重点产业、基础设施、民生保障和生态建设，主动对接长三角、珠三角、环渤海地区和成渝经济区，聚焦产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商，对外包装推介招商引资亿元项目10个，力争引进县外国内资金80亿元以上，实际利用外资500万美元。聚合要素建项目。强化建设用地保障，做好土地收储，盘活存量土地。加大融资力度，推进PPP项目储备和实施。完善银政企常态化对接机制，促进金融机构降低企业融资成本、服务实体经济。建立项目工作台账制度，强化责任考核、目标倒逼、督查督办和定期通报。续建重点项目31个，新开工建设重点项目70个，加快推进14个重点示范项目建设，抓实10个以上投资上亿元的重点产业项目，完成固定资产投资136亿元以上。 （三）加快基础设施建设，优化提升发展环境完善路网建设。配合完成江召高速公路罗平段建设，开工建设曲百高速公路罗平至八大河段，新建改建农村公路402公里、桥梁3座，实施农村公路生命防护工程49.5公里，完成鲁布革库区水运设施建设，争取阿岗至罗平段纳入高速公路网规划。推进旅游路网二级公路项目前期工作，完善城区景区道路标识、标牌。强化水网建设。推进阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库隧道、鲁布革乡和九龙街道高效节水灌溉工程、湾子水库至鲁布革输水工程二期建设及龙王庙水库饮用水源地综合治理工作，开工建设第二自来水厂、旧屋基光伏提水人饮安全工程、阿岗以宜片区和钟山以甲克片区高效节水项目，完成花红水库、湾子水库除险加固及库区防渗工程建设前期工作，实施“五小”水利工程1332件，新增饮水供水能力10.8万立方米。加快信息网建设。高标准高起点建设“智慧罗平”，新增光缆500公里，推进光纤宽带、4G通信网络覆盖向自然村延伸。加快建设旅游基础信息大数据平台，完善智慧旅游公共服务体系。构建跨区域、跨平台、跨网络的旅游目的地网络营销体系。统筹推进智慧政务、智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧工商、智慧公安、智慧煤监、智慧环保等系统建设，提高政府信息化水平。推进能源网和航空网建设。完成297项新一轮农村电网改造升级工程、鲁西背靠背直流异步联网工程二期建设。争取开工建设罗平通用机场。 （四）加强城乡统筹协调，建设美丽宜居家园注重品质抓建设。修编完善城市总体规划、控制性详规和各类专项规划。推进北过境干道、高速公路入口段、西屏街、明珠路、永康路、白龙路、玉带路、多依路建设，完善城市路网。实施华叶大道、花海大道、轻工业园区绿化亮化工程，完成太液湖公园提质改造，新增建成区绿化面积15万平方米。推进县城南北片区建设，新增县城建成区面积0.5平方公里，城镇化率提高1个百分点。开工建设地下综合管廊工程，争取列入国家“海绵城市”建设试点县。推进板桥全国重点镇、老厂市级重点小城镇建设，启动钟山红色旅游小镇规划建设。积极创建省级园林城镇。建设美丽宜居乡村36个，创建民族团结进步示范点5个。强化管理抓提升。严格执行城乡规划，强化规划刚性约束，坚决查处违法违规建设行为，维护规划的严肃性。建立城市三维地下综合管网信息系统，提高城市科学管理水平。打好提升城乡人居环境攻坚战，改造农村危房4500户、棚户区2669户，建设集镇供水设施1座、污水处理设施5座、垃圾中转站6个、热解炉25个、农村污水处理设施48个、乡村公厕52个，打造环境卫生村10个，依法治理城市乱象和违法违规建筑。加强预留用地管理，支持引导发展村集体经济，解决失地少地农民的出路问题。 （五）全面发展社会事业，提高人民幸福指数深入推进脱贫攻坚。投入财政扶贫资金1亿元，加强资源资金整合，实现8414名贫困人口脱贫。实施农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和科技扶贫工程，抓好基础设施建设，增强贫困地区的“造血功能”。推广新型农业经营主体联户脱贫模式，让贫困户分享农业产业链和价值链增值收益。坚持扶贫先扶智，实施教育扶贫和转移就业扶贫工程，增强贫困地区的自我发展能力。抓实健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫。扎实开展脱贫摘帽出列“回头看”，巩固“边缘贫困户”脱贫成果。坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，提升发展职业教育，积极发展民办教育，促进教育协调发展。打造“八化”学校14所，新建乡镇(街道)中心幼儿园4所，完成罗平县第一幼儿园、阿岗戈维完小、阿岗阿市里小学、阿岗高桥小学、罗平三中桐林路天桥建设，开工建设罗平县思源实验学校，启动罗平县第四中学建设前期工作。抓好县委党校阵地建设。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，全面实施素质教育，促进学生健康成长。统筹城乡义务教育资源均衡配置，着力提高民族地区和贫困地区教育发展质量，大力促进教育公平。提高人民健康水平。普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，加快“健康罗平”建设。开工建设县医院医养中心，启动第二人民医院建设，改造马街卫生院，提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，健全基层医疗卫生服务体系。加强重大疾病防控。全面贯彻落实“全面两孩”政策。健全社会保障体系。落实就业创业政策，扶持2000人创业，新增就业岗位3000个，转移输出农村劳动力7750人。推进全民参保，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，争取县残疾人托养中心立项建设。健全困难职工帮扶、关爱留守儿童和空巢老人长效机制，保障妇女和未成年人权益。完成养老服务业综合改革试点工作，建成县老年活动中心和老年大学。加强殡葬基础设施建设，提高殡葬管理服务水平。认真办理好关系人民群众切身利益的十件实事。 （六）强化生态文明建设，推动绿色持续发展落实最严格的环保制度。坚持绿色发展理念，积极构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格执行规划环评，严控高耗能、高污染和产能过剩行业。建立健全生态环境修复保证金制度、生态环境损害评估和赔偿制度，强化企业环境治理主体责任。严格实施排污许可证制度，规范企业排污行为。完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度。严格环保执法，坚决整治突出环境问题。强化生态文明宣传教育，深入开展国家级生态县创建。强化生态环境治理。深化水资源管理改革，全面落实最严格水资源管理制度。认真落实“河长制”，抓好龙王庙水库、湾子水库等饮用水源地保护，加强万峰湖、多依河、九龙河、西门河等重点河湖水污染防治。以控制机动车污染和扬尘污染为重点，加强城市大气污染治理。坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。加大重金属污染治理力度，开展马街则勒片区和富乐长冲、尾芦塘土法炼锌渣处置工作，解决历史遗留重金属污染问题。加强农业面源污染防治、病死畜禽无害化处理工作。推进“森林罗平”建设。全面完成三年城乡绿化攻坚行动，实施生态修复、天然林保护、退耕还林、石漠化治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等生态工程，完善自然保护区、森林公园、国家地质公园等保护地管理，推进绿色城市、绿化城镇、绿色通道、绿色屏障建设，推动国家森林城市创建，完成营造林9万亩，森林覆盖率达到47%以上。加强森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，巩固“森林罗平”建设成果。 （七）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定强化安全生产监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制。严格执行安全生产台账、自检自查、隐患排查整改、举报奖励等制度。完成煤矿安全生产信息化平台建设，提高煤矿安全信息化监管水平。抓好地质灾害隐患治理。深入开展安全生产专项整治，强化企业安全生产主体责任，坚决杜绝重特大事故，努力减少一般事故;全面贯彻落实“四个最严”要求，推进国家食品安全城市创建工作，保障人民群众生命财产安全。提高社会治理能力。深化“平安罗平”建设，强化社会治安综合治理，打好“禁毒防艾人民战争”，加强社区矫正和安置帮教工作，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害公共安全的违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷“三调对接”“四级联动”机制，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。从严落实信访维稳责任，深入开展领导干部“大接访、大下访”活动，妥善解决人民群众的合理合法诉求，依法依规解决社会热点难点问题。 （八）坚持全面从严治政，建设人民满意政府严格依法行政，建设法治政府。坚持民主集中制原则，坚决执行“三重一大”集体决策制度，推进决策科学化、民主化。推进“七五”普法工作，增强全民法治观念。全面落实行政执法责任制，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面推进政务公开，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。弘扬担当精神，建设责任政府。深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，加强理论武装，提高理论素养，提升领导经济社会发展的能力和水平。充分发挥督查考核的“指挥棒”作用，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，提高政府执行力。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地支持改革者、保护创业者、善待失误者、惩处腐败者，调动干事创业激情。坚持从实际出发，按客观规律办事，以工作实绩取信于民、造福于民。严守纪律规矩，建设廉洁政府。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，打好作风建设持久战。切实履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任和监督责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯行政审批、工程建设、惠民资金等重点领域和关键环节，强化行政监察和审计监督。严格执行预算管理规定，严控“三公经费”支出。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，奋勇前进，为实现罗平经济社会跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释国家级和省级殊荣：国家园林县城、罗平生物群国家地质公园、中国美丽田园、全国平安渔业示范县、国家艺术教育先进县、全国法治宣传教育先进县、全国人民调解宣传工作先进集体、云南省教育工作先进县、板桥镇获第一批省级园林城镇命名等。全域旅游：是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。全域旅游是一种理念、一种追求、一种生活。可持续发展实验区：是科技部等19个部门联合推动的地方经济社会发展综合实验试点工作，目的是通过综合试验示范，促进地方经济社会持续、稳定、协调发展。“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。“云上云”行动计划：主要通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加城市绿化面积。“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。“云岭全民创业”计划：云南省为鼓励和帮助各族人民积极创业而实施的一项帮扶计划，主要采取包括创业培训、创业贷款、创业税收减免等优惠政策。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。丝绸之路经济带圈定新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆13省市。21世纪海上丝绸之路圈定上海、福建、广东、浙江、海南5省市。“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三湖一河环一山”：玉带湖、湾子湖、腊山湖、九龙河、白腊山。“国家农业公园”：作为一种新型的旅游形态，是一个更能体现和谐发展模式、浪漫主义色彩、简约生活理念、返璞归真追求的现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习的规模化乡村旅游综合体，是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态。“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。地下综合管廊：建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。“三调对接”“四级联动”：人民调解、行政调解、司法调解对接，县、乡、村、组联动。十件实事：1.投入财政扶贫资金1亿元，实现8414名贫困人口脱贫。2.筹资8000万元以上，解决34000人以上城乡困难群众最低生活保障。3.投入1000万元，扶持发展乡村旅游示范村5个、乡村旅游示范户100户、精品民俗客栈21个。4.投入700万元，扶持发展新型农业经营主体40户，农业“小巨人”5户，农村文化演艺队20支。5.投资4200万元，新建改建农村公路通畅工程、撤并建制村公路、联网公路100公里、村社公路160公里，实施农村公路生命防护工程49.5公里。6.投资8950万元，建设罗平县思源实验学校，完成罗平县第四中学前期工作。7.投资1.1亿元，建成垃圾中转站6个、热解炉25个、村污水处理设施48个。8.投入农村环境综合整治补助经费2000万元，保障农村垃圾清扫保洁、清运处置正常运行。9.扶持创业2000人，新增就业岗位3000个，开展农村劳动力技能培训3000人。10.为符合生育政策计划怀孕的4000对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，为35至64周岁的10000名妇女免费开展“两癌”筛查。

  2025-07-27

• 【投资云南】2017年江城哈尼族彝族自治县政府工作报告

  2017年2月14日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、四年来的工作回顾过去四年，面对国内外经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，全力以赴打基础、调结构、兴产业、惠民生，保持了全县经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固，人民安居乐业的良好态势。综合经济实力稳步提升。全面落实各项稳增长政策措施，确保县域经济平稳增长。全县生产总值由2012年的20.09亿元增加到26.7亿元，年均增长7.3%;地方一般公共预算收入由1.09亿元增加到1.7亿元，年均增长11.7%;全社会固定资产投资累计完成93.52亿元，年均增长12.8%;社会消费品零售总额由4.1亿元增加到6.43亿元，年均增长11.9%;预计城镇常住居民人均可支配收入由15679元增加到24377元，年均增长11.7%;预计农村常住居民人均可支配收入由3768元增加到8660元，年均增长23.1%。三次产业结构比重调整为33.6:35.8:30.6。产业支撑日益增强。始终坚持调优一产，突破二产，做强三产。一是特色农业进一步巩固提升。茶叶、橡胶、香蕉、林业、畜牧业等骨干产业不断发展壮大，2016年分别实现产值2.57亿元、1.72亿元、3.16亿元、2.17亿元、2.34亿元。粮食总产量保持稳中有增。咖啡、坚果、沃柑、生物药业等产业快速发展，成为了新的经济增长点。2016年农林牧渔业总产值达15.2亿元，实现增加值9.21亿元，是4年前的1.7倍。二是绿色工业稳步发展。坚持“工业富县”战略，持续出台稳增长促发展的政策措施，规模以上企业由10户增加到15户，规上工业增加值从2.68亿元增加到3.72亿元，年均增长8.1%。勐康、龙富工业园区建设加快推进，完成土地收储3750亩，平整利用650亩。大树脚水电站建成投产，新增电力装机容量7.8万千瓦。实施“两个10万元”微型企业培育工程159户。非公经济健康发展，增加值占全县生产总值的26%。三是第三产业蓬勃发展。市场体系建设不断加强，三国贸易城、三江大厦等商圈逐步形成。电子商务服务中心投入运营，乡镇电子商务服务站建设稳步推进，城乡商品流通体系更加健全。旅游产业发展速度加快，勐康至老挝5条跨境旅游线路获得批准，完成南麓山森林公园一期建设，整董特色旅游小镇和十层大山三国公园建设正在快速推进。旅游业总收入从5.4亿元增加到8.7亿元，年均增长28%。金融业服务地方经济发展的作用不断增强，房地产、物流等产业快速发展，第三产业增加值从4.41亿元增加到8.19亿元，年均增长15.7%。人民生活水平显著提高。四年来，累计投入民生事业资金34.6亿元，占财政总支出的68.5%。城镇、农村常住居民收入稳步增长，最低生活补助标准分别提高34.5%和57.4%，最低工资标准和企业离退休人员养老金年均增长8.2%。城镇登记失业率控制在3.35%以内，五大社会保险参保人数增加到20.45万人次，建成保障性住房2501套。解决2.23万农村人口饮水安全问题，全面解决无电人口用电问题并实现同网同价。紧扣实现“两不愁、三保障”目标，大力推进脱贫攻坚工作，累计投入财政扶贫资金2.12亿元，完成农村危房改造3520户、易地扶贫搬迁1173户，减少贫困人口10784人，脱贫攻坚取得阶段性成果。人居环境不断改善。统筹城乡发展，城市建设和管理不断加强，市容市貌有效提升。三江大道延长线一期项目已基本建成，山水宝郡、龙润名都等房地产项目已建成投放市场，户籍城镇化率达41.36%。县城建成区面积从3.5平方公里增加到4.1平方公里。城乡基础设施明显改善。完成综合交通投资6.03亿元，新增公路60公里，通车总里程达1037公里，乡(镇)、建制村道路通畅率分别达100%和94%，通村路面硬化205公里。完成水利投资7.12亿元，实施抱木冲、么等水库等重点水源工程，完成“五小水利”工程建设5450件，新增有效灌溉面积1.61万亩，治理水土流失面积38.2平方公里;持续推进城乡电网改造，建制村通电率达100%。“光纤到户”改造和通信基站建设加快实施，3G和4G网络覆盖率分别达100%和98%。美丽宜居乡村建设扎实推进，启动94个易地扶贫搬迁点和一批特色村寨建设。整董镇、整董村分别入围国家住建部美丽宜居示范小镇和示范村庄。整董镇曼滩、国庆乡博别寨等8个村寨列入中国传统村落名录，曼滩村荣获全国“十佳魅力乡村”称号，曼贺成功申报为首批“国家级少数民族特色村寨”。发展活力不断增强。农村综合改革稳步推进，农村集体建设用地、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。完成新一轮行政审批和政府机构改革。完善机关事业单位工资制度改革，推行机关公务员职务与职级并行制度。完成“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革，教育、卫生、司法等重点领域和关键环节改革深入推进。对外交往合作不断加强，勐康国家一类口岸正式开放，协助越南奠边省和老挝丰沙里省成功举办第三和第四届中老越三国丢包狂欢节。与越南、老挝的友好乡(镇)、友好村寨缔结工作得到了上级的肯定，并在全省推广。积极培育边境贸易市场，成功承办两届边境商品交易会。对外贸易快速增长，进出口总额从1357万美元增加到5015万美元，年均增长38.5%。招商引资力度加大，与龙润集团、同济大学、华宝证券等企业和院校建立合作关系，四年来实施各类经济合作项目87个，实际到位省外资金97.29亿元。生态文明建设成效显著。我们始终坚持生态立县、绿色发展的发展理念，加快实施退耕还林、生态恢复和农村饮用水水源林建设工程，强化公益林管护，完成绿化造林26.9万亩，森林覆盖率达68%。林政资源管理和生物多样性保护进一步加强，累计查处各类森林和野生动物案件458起，完成南麓山、牛倮河自然保护区生物多样性本底调查，建立县级湿地资源数据库，野生动物保护工作持续加强。通过建设亚洲象食物源基地，购买野生动物公众责任险，聘请监测员，完善预警监测系统等措施，努力解决“人象冲突”问题。加强森林防火工作，取得连续30年无重特大森林火灾和零伤亡的成绩。严格落实节能减排措施，规模以上企业能耗总量和单位GDP能耗实现“双降”。农村环境综合整治和生态文明创建工作力度加大，成功创建省级园林县城，建成省级生态文明乡镇2个、市级生态村16个。生态文明建设迈上新台阶。社会事业明显进步。深入实施“科教兴县”战略，投入各级各类资金11.08亿元，年均增长24.8%。思源学校已完成初验，一中改扩建项目基本完成，全县新建校舍4.58万平方米，场地1.15万平方米。全面落实“两免一补”政策，免除高中阶段学费、住宿费、教科书费，落实各类教育惠民补助资金6874万元。全面提高教师生活待遇，对乡村教师实行生活补助。学前、义务、高中等各类教育协调发展，县域义务教育均衡发展顺利通过国家考核评估。城乡公共卫生、医疗服务体系不断健全，业务用房面积增加6600平方米，建立居民电子健康档案96000余份，新农合参合率达97.1%，公办基层医疗机构全部配备使用基本药物并实行零差率销售。稳步实施单独二孩和全面二孩政策，计划生育优质服务活动深入开展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。文体事业繁荣发展。完成第三次全国文物普查，“三馆一站”免费开放，实现广播电视“村村通”。建立各类体育社团6个，广泛开展全民健身运动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，安全生产工作连续12年无重特大事故发生。深入实施“兴边富民”三年行动计划，积极实施“十百千万”示范点及“和谐寺观教堂”创建工程，民族团结进步示范区建设取得初步成效。政府自身建设全面加强。法治政府建设不断加强。持续推进“放管服”改革，取消县级非行政许可审批项目114项，全面推行政府部门权责清单制度，积极推进“双随机一公开”工作。加强政务服务平台和能力建设，建成行政审批网上服务大厅和政务服务门户网站，推进政务公开，推行重大事项公示和听证制度，建成公共资源阳光交易平台。办理来信来访3587件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，规范公务接待，完成公车改革，清理超标办公用房，开展“问责年”活动，加强监察和审计监督，查办违反“八项规定”问题6件7人。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案，办理质量和实效不断提高。加强普法宣传教育，积极为困难群众提供法律援助。建立矛盾纠纷排查化解“四五”工作机制，社会治安、禁毒防艾及反恐工作成效明显，公众安全感明显提高。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、老龄、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、民兵预备役等工作取得可喜成绩。2016年，我们主动适应新常态，把握稳中求进工作总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的开门红。完成地区生产总值26.7亿元，增长9%;完成固定资产投资26.14亿元，增长12.1%;完成地方一般公共预算收入1.7亿元，增长6.1%;完成地方一般公共预算支出14亿元，增长9%;预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和15%;实现规上工业增加值3.72亿元，增长8%。实现社会消费品零售总额6.43亿元，增长12%;外贸进出口总额5015万美元，增长12.1%。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在目标以内。各位代表，回顾四年的发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果，是历届县委、县政府扎实苦干、辛勤奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体和社会各界人士，向驻江军警部队、离退休老领导和所有关心支持江城改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!四年的发展实践让我们深刻认识到：要实现江城经济社会跨越发展，必须把“绿色发展”摆在更加重要的战略位置，深入贯彻落实市委、市政府提出的“生态立市、绿色发展”战略，牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，加大生态环境保护力度。必须把破解基础设施瓶颈摆在突出位置，不断加强交通、能源、农田水利等基础设施建设，夯实发展基础。必须把厚植产业优势摆在核心位置，提升一产、做强二产、加快三产，切实增强综合经济实力。必须把深化改革扩大开放摆在关键位置，充分利用“一城连三国”的地理位置，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，创新招商引资方式，汇聚合作共赢的强大合力。必须把保障和改善民生摆在重要位置，紧贴民生需求，主攻民生短板，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，让发展成果惠及广大人民。各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大;产业缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲严重不足;资金等要素制约比较突出，发展环境、营商环境不优，经济增长面临诸多挑战;重大项目储备不足，固定资产投资增长乏力;脱贫摘帽任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距;财政收入增速缓慢，刚性支出快速增加，财政保障难度不断加大;少数干部存在思想解放不够，工作效率不高，工作作风不实，担当精神不足，对一些重点难点热点问题不敢碰硬等问题。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、今后五年的目标任务按照县第十二次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：以“四个全面”战略布局为引领，认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“富民强县”的总目标，主动服务和融入国家、省、市发展战略，实施“生态立县、开放活县、农业稳县、工业富县、科教兴县”五大战略，发挥优势、抢抓机遇、开拓进取，加快建设“五大基础网络”，推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调共建，全面构建中老越三国边境经济合作区和沿边金融综合改革试验区、全省民族团结进步示范区、云南省面向东南亚辐射开放的“黄金前沿门户”、滇西南重要的绿色生态旅游目的地和跨境旅游集散地、滇西南通向东南亚的交通枢纽和商贸物流基地、普洱市最具特色的绿色经济试验示范区，努力实现与全省全市同步全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展主要预期目标为：通过五年努力，全县生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值突破3万元;地方一般公共预算收入年均增长13%以上，固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;进出口贸易总额达到1亿美元;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和15%以上。按照上述思路和目标，新一届政府必须要适应新常态、把握新方向、抢抓新机遇、促进新发展，努力抓实抓好各项工作。 （一）全力以赴决胜脱贫攻坚以脱贫、增收、致富为目标，精准扶贫与精准脱贫相结合，做到“六个精准”，实施“五个一批”，构建“三位一体”的大扶贫格局。健全投入增长机制、项目资金整合使用管理机制、考核退出激励约束机制、挂包帮扶机制、信息化动态管理机制，拿出硬措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。2018年完成贫困县脱贫摘帽，2020年实现现行标准下全县所有贫困人口全部脱贫。 （二）不遗余力补齐产业短板加快发展高原特色农业。围绕农业供给侧结构性改革主线，加快高原特色农业发展步伐，力争到2021年实现农业总产值20.38亿元。一是加快有机茶园、有机咖啡园创建，建设常绿草地畜牧业基地、畜禽标准化规模养殖基地，稳步发展庄园经济和林下经济，探索发展休闲旅游农业等新兴业态，促进农村三次产业融合发展，夯实现代农业发展基础。二是大力培育龙头企业、家庭农场、专业养殖大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，补齐农产品加工短板，延长产业链，提高产品附加值。到2021年全县农业产业化经营组织达到30个以上，省级、市级龙头企业均达到15个以上。三是强化有机农业品牌创建工程，开展地理标志产品认证，打造具有江城标识、绿色生态的农产品知名品牌，努力走出一条适合江城现代农业发展的道路。加快发展绿色工业。坚持工业富县战略不动摇，改造升级制茶、制胶、制糖等传统产业。提速发展电力、矿冶、农林产品加工等产业，着力培育食品加工、生物药业等为重点的绿色新型工业，力争到2021年，茶产业产值达3.2亿元，橡胶产业产值达6.9亿元，林产业产值达2.4亿元。加快发展节能环保、信息技术、新能源、新材料等新兴产业，力争到2021年，实现规模以上工业增加值5亿元。大力发展民营经济，力争到2021年，培育8户产值达亿元以上的工业企业，实现非公经济增加值占全县生产总值的30%以上。加快发展现代服务业。继续实施旅游业发展“1411”工程，推动旅游开发与城乡、产业、文化、生态建设全面融合。积极打造三国旅游环线，加快5条跨境旅游线路开放开发。加快旅游基础设施建设，继续推进整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、勐康边境特色小镇等景区景点建设。建成一批品牌酒店、民俗民居客栈、旅游厕所等旅游服务设施，力争到2021年，旅游总收入达12.6亿元，年均增长15%以上。积极构建现代物流体系，全面推进“万村千乡市场工程”、“电子商务进农村”工程等流通体系建设，推动商贸物流业繁荣发展。加快发展生产性服务业和家政养老等生活性服务业，全力构建多层次、多形式、功能齐全的现代服务业体系。 （三）千方百计夯实发展基础紧紧抓住全省“五网”建设的重大机遇，包装谋划建设一批重大项目，建设绿春至江城至勐醒(江城段)高速公路，加快推进通用机场和沿边铁路前期工作，抓好李仙江库区航道及港口码头规划建设。完成宁江公路(江城段)建设，提升县乡公路、乡村公路、村组道路等级。到2021年，基本实现过境通道高等级化、县乡公路油路化、乡村公路和村组道路硬化。完成抱木冲水库、么等水库、三国庄园水库、克扎河水库等一批骨干水源工程建设，推进农村饮水安全巩固提升工程，保障农村人畜饮水安全。加快城乡电网升级改造，实施电力“走出去”战略，积极探索矿电结合的新路子。推进城镇燃气管网建设，实施太阳能光热利用工程。加快建设共享高效的互联网，实现宽带提速降费，推进“宽带城市”建设，落实“互联网+”行动计划，加大农村信息网络建设力度，全面提升信息化发展水平。 （四）积极稳妥抓改革促开放全面深化改革。积极推进供给侧结构性改革，逐步形成有质量有效益的供给体系。加快政府职能转变和机构改革。实行农村土地“三权”分置，完成承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权适度规模流转。深化户籍制度改革，加快农业人口市民化进程。深入推进医药卫生体制改革，鼓励社会办医。加大教育、科技、文化、财税、审计、环保等领域的改革力度，力争在重要领域和关键环节取得实质性突破。加快开放平台和载体建设。主动服务和融入“一带一路”、“澜沧江经济带”等国家及省市战略，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面推进开放型经济建设。提高勐康口岸通关便利化水平,有效解决第三国人员和货物无法进出的问题，努力争取龙富通道列入国家口岸规划建设，加快牛倮河通道、土卡河、十层大山通道建设，搞活边民互市，发展口岸经济。深化区域交流合作。统筹利用境内、境外两个市场、两种资源，有力推进与越南、老挝等国家和地区在经贸、旅游、基础设施、科技、教育、卫生、替代种植等领域的交流合作。加大招商引资工作力度，完善相关配套措施。探索投融资新模式，依法依规引导、调动民间资本进入市政、交通基础设施建设等领域，着力带动经济发展，增强经济发展竞争力。 （五）持之以恒打造宜居环境按照“建设中心城、发展功能镇、打造特色村”的城乡统筹发展思路，加快城市建设步伐。建设精品边城。按照产城融合新要求，把县城建设成为规划完善、功能齐全、特色鲜明的边境特色旅游城镇。转变城市经营理念，全面盘活城市的有形资产和无形资产，逐步实现城市资源优化配置和效益最大化。完成城市规划修编和边境特色城镇建设的前期工作，积极筹措资金加快县城过境公路建设，全力推进入城口片区及老城区市政道路提升改造、大新寨至思源实验学校等城市路网建设，完善南麓山国家森林公园规划修编及建设，实施勐烈湖水生态治理、城市地下综合管廊建设和么等水库与勐烈湖连通工程，提高城市综合承载力。深入开展“四治三改一拆一增”城乡人居环境提升行动，依法加大“两违”整治力度，营造整洁、优美、有序的城市环境。打造特色乡镇。积极建设集连接、辐射等功能为一体的功能镇，力争用3年时间完成5镇2乡的集镇提升打造，积极引导农民向集镇聚集，实现小集镇有序扩张、有序发展。到2021年，全县户籍城镇化率达到48%。建设美丽乡村。扎实推进美丽宜居乡村建设。深入开展“七改三清”农村人居环境提升行动和特色村寨建设，着力改善乡村环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园。 （六）坚定不移坚持绿色发展深入实施“生态立县”战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚守林地生态红线，加快推进天然林保护、水土保持、湿地保护、水源林保护等生态工程。强化野生动植物和林政资源管理，积极培育森林资源，力争2018年完成省级生态文明县申报工作，到2021年，森林覆盖率、林木绿化率分别达到70%、72%以上，生态建设取得新突破。加强医废处理和动物及制品无害化处理，提高污染治理水平。实施农村环境综合整治工程，启动红疆村、勐烈湖上游农村人居环境改造提升项目，严格控制农药化肥使用，逐步改善农村居民生产生活环境。深入推进殡葬改革，树立文明节俭殡葬新风。落实最严格的耕地、水资源、矿产资源管理机制，大力支持企业加大节能技术改造，积极发展循环经济，提高资源综合利用水平。 （七）倾心尽力改善民生福祉构建就业创业服务体系，千方百计增加城乡居民收入。完善覆盖城乡的社会保障、住房保障和社会救助体系。到2021年城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民基本养老保险参保率达100%，城乡基本医疗保险参保率达98%。提升义务教育均衡发展水平，基本普及高中阶段教育，新建5所乡(镇)、村幼儿园，推进职业中学迁建及实训基地建设。建成覆盖城乡、基本均等的公共教育服务体系。完善城乡医疗卫生服务一体化管理体系，加快推进分级诊疗制度，引导更多优质医疗资源向基层、农村流动。加快推行中医药事业发展，建设江城县中医院。力争完成县人民医院迁建，实现每千人拥有医疗机构床位1.8张、医生2.2名的发展目标。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加大文化馆、图书馆、体育运动中心等文体设施的投入和建设，巩固实施文化惠民工程，完善广播影视农村公共服务体系，积极搭建公共文化服务平台。积极应对人口老龄化，加快敬老养老服务设施建设。妥善解决被征地农民就业、医疗、养老等问题，积极向上争取政策，逐步解决跨州市移民历史遗留和后续发展问题。 （八）凝心聚力促进和谐稳定坚持依法治县，加快法治政府建设。加快社会治理法制化、信息化、精细化建设，构建社会诚信体系。深入推进立体化社会治安防控体系建设，强化边境管理，抓实反恐工作，严厉打击各类违法犯罪活动。抓好“七五”普法和社区矫正等工作，打赢新一轮禁毒防艾人民战争，全力维护社会治安和政治稳定。严格落实安全生产责任制，强化产品质量和食品药品安全监管。加强防灾减灾体系建设，完善突发事件应急机制，推动公共救助体系优化升级。加强国防动员和后备力量建设，积极巩固“双拥”成果，维护军政军民团结。依法管理民族宗教事务，加快建设民族团结进步示范区，着力维护民族团结和宗教和顺。2017年是本届政府的开局之年，是决战脱贫攻坚的关键之年。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，推进农业供给侧结构性改革，以打赢打好脱贫攻坚战为主攻方向，着力在破瓶颈、补短板、扬优势上下功夫。全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长7%以上;全社会固定资产投资增长8%;地方一般公共预算收入增长6%;规上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，要着力抓好以下九个方面工作： （一）突出精准施策，全力推进脱贫攻坚创新扶贫方式，落实扶贫措施，强化项目推动，实现宝藏全镇和6个建档立卡贫困村出列、4290人建档立卡贫困人口脱贫。抓实脱贫基础。全力推进“安居房”建设，继续实施易地扶贫搬迁三年行动计划，确保6454户农村安居工程年底全面竣工。加强水、电、路、田等基础设施建设，改善村容村貌等发展环境，促进贫困村各项社会事业发展。加大资金保障力度。增加财政扶贫资金投入，整合扶贫资源，增强统筹使用能力。加大金融扶贫力度，用好用活各类扶贫基金。强化产业扶贫。紧紧围绕橡胶、茶叶、甘蔗、咖啡和畜牧业等传统产业的提质增效，每一个产业扶持壮大12户龙头企业，形成龙头企业+专业合作社+贫困农户的发展模式。引导和扶持群众发展短平快产业，带动贫困乡、贫困村、贫困户增收脱贫。抓好社会保障扶贫。加大社会帮扶及各类教育医疗扶贫资金争取力度，做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。深入推动教育、医疗扶贫政策落实，切实解决因学致贫、因病致贫问题。对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入社会保障兜底范围。大力实施劳动力转移培训，积极开展特色种养殖技术及农村建筑工匠技术培训。落实好生态补偿脱贫政策，让贫困户既得到生态补偿效益，又获得劳务收益。压实帮扶责任。深化“挂包帮”、“转走访”工作，建立健全考核评价机制、督查问责机制，努力营造真抓实干的脱贫攻坚氛围。 （二）突出项目建设，保持经济平稳增长着力抓好有效投资，完成固定资产投资28.2亿元。抓好重大项目建设，努力做到新开工项目有序增长、后备项目储备充足。加快推进中央财政小型农田水利重点县项目、抱木冲水库、么等水库、曼老街大桥、宝藏大桥、宁江公路(江城段)建设和新一轮农村电网改造升级工程。迅速启动三国庄园水库建设，启动建设龙马至南旺、嘎勒至拉珠、哈播至坝伞、整康坝至土卡河等道路硬化工程，完成“五小水利”工程200件，建设干线公路及农村公路202公里。争取实施土地开发整理1.2万亩，争取李仙江梯级电站库区航运基础设施建设工程项目立项并实施。积极配合做好绿春至江城至勐醒(江城段)沿边高速公路前期工作，力争年内开工建设。加快推进沿边铁路、通用机场、县城过境公路、热水河中型水库等项目前期工作，适时开工建设。着力抓好财源、税源培植，确保依法征收、规范征收、应收尽收，努力盘活国有资产，想方设法增加财政收入，保持经济平稳增长。 （三）突出结构调整，促进产业提质增效一产提效，全力促进农民增收。严守耕地红线，保护基本农田和优质耕地，落实各项惠农政策，切实保障粮食安全。积极发展高原特色农业，加快农村一二三产业融合发展。围绕茶叶、橡胶、咖啡、畜牧业、甘蔗、澳洲坚果、生物药业等特色产业，推进农产品“三品一标”认证工作，全力打造“生态农业”示范县。加快推进农业规模化经营、标准化生产、市场化销售，不断提高产品竞争力。强化产品包装、宣传营销和市场开拓，发展网上销售、农超对接、个性化定制等农产品营销模式，努力打通流通市场。做好山地牧业发展规划，有序推进草畜业发展，做好“江城黄牛”商标注册和地理标志保护认证工作，打造江城特色品牌。推进种草养畜、产品加工、市场销售全产业链发展，实现肉类总产量0.73万吨。稳步推进澳洲坚果种植，进一步扩大林下经济种植面积，力争第一产业增加值增长6%。二产提量，全力补齐工业短板。加大对工业企业的服务和扶持力度，引导企业创新品种、提升品质、培育品牌。实施民营经济“双培双优”行动计划，加强服务和引导企业用足、用好、用活促进工业企业复产达产的相关政策，落实好稳增长促发展政策和县领导挂钩重点企业联系制度，制定帮扶措施，帮助民营企业解决融资难问题，帮助停产半停产企业增强恢复生产和扩大生产的信心，尽快实现复产达产。加大云南澜沧铅矿岩脚矿山采选系统建设项目、3万亩澳洲坚果原料基地及精深加工基地建设项目的推进力度，力争一批工矿企业建成投产。积极发展投资小、见效快的新型企业，推进“两个10万元”小微企业培育工程。新增规模以上工业企业2户以上，力争工业增加值增长10%。三产提速，全力实现新增长。把促进服务业发展作为当前经济增长的突破口。优化房地产产品结构，拓宽销售渠道，满足城乡居民改善性住房购买需求，支持有条件的农村居民进城购房置业，推动房地产市场健康平稳发展。加快勐康口岸工业园区、龙富工业园区建设，支持商贸流通龙头企业进驻园区，大力发展商贸物流、网购网销等新兴服务业。加快乡(镇)农贸市场建设，完善农村商业网点布局。加快整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、南麓山森林公园等景区景点的基础设施建设，启动勐烈湖湿地公园二期项目，进一步提升全县旅游服务功能。大力推进全域旅游，不断开拓乡村游、自驾游、边境游等旅游项目，实现旅游产品新消费和旅游经济新增长。继续大力推介哈尼节、火把节、泼水节、盘王节、三丫果节等民族传统节庆活动，举办好第五届中老越三国丢包狂欢节暨国际牛体彩绘大赛，实现旅游收入增长9.2%以上。力争第三产业增加值增长10%。 （四）突出统筹城乡，加快城乡建设步伐全面提升城乡规划建设管理水平。强化规划引领，注重“多规合一”。完成县城控制性详细规划编制工作及城市风貌控制设计工作。稳步推进城市基础设施建设。加快入城口道路改造和北部物流园区建设，综合实施老城区改造提升及市政美化绿化亮化工程。启动建设垃圾处理场二期工程，完成污水主管网建设项目。全面实施城乡人居环境提升行动，加大城市综合执法力度，加强城郊卫生综合整治，深入治理乱贴广告、占道经营、乱停乱放等行为。加大“两违”整治力度，规范城乡建设秩序。加快小城镇建设步伐。科学规划，整合资源，编制好乡(镇)特色集镇建设规划，实施集镇提升改造工程，开展宜业宜居宜游的特色小镇建设。加快农业转移人口市民化进程，深化户籍制度改革，利用“人地钱”挂钩激励机制，推进就地就近城镇化。落实农民进城落户各项优惠政策，切实保障新市民权益。加快建制镇“一水两污”工程建设。引导易地搬迁农户向集镇、公路沿线集中居住，提升集镇承载力、聚集力和辐射力。建设美丽乡村。把贫困村基础设施建设、农村危房改造与美丽乡村建设有机结合起来，深入开展“七改三清”行动，着力改善乡村环境质量、承载功能和居住条件。加强整董镇曼滩、国庆乡博别寨等8个传统村落提升保护，加快推进58个易地扶贫搬迁点等村庄人居环境提升改造工程，改善农村生产生活环境。 （五）突出环境保护，加强生态文明建设坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的道路，推动生态建设与产业发展深度融合，完成营造林8.5万亩，其中规划种植澳洲坚果5万亩。坚持“在保护中发展，在发展中保护”的理念，试行“河长制”，坚决打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为。加强林政资源管理，严厉打击擅自开垦林地、盗伐滥伐、非法猎捕等破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。完善野生动物肇事补偿机制。开展重点污染行业专项整治，加强建筑工地扬尘和露天垃圾焚烧、河道乱挖乱采砂石综合治理。积极开展生态文明乡(镇)创建，力争将勐烈镇、整董镇创建成国家级生态文明乡(镇)，康平镇、宝藏镇、曲水镇、嘉禾乡创建成省级生态文明乡(镇)。加大废弃农用膜、农副产品加工废弃物等农村面源污染防治力度。扎实开展资源综合利用和节能减排工作，鼓励企业采用先进技术提高资源利用和节能降耗水平，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。 （六）突出改革开放，激活发展内生动力深化农村综合改革，开展农村土地“三权分置”改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实开展第三次全国农业普查。深化公立医院改革，继续推进教育、社保、税收、统计、农垦、殡葬等制度改革。盘活国有资产，增强交通、水务、口岸、扶贫等融资平台的融资能力。推广PPP融资模式。继续做好龙富通道列入国家口岸发展规划前期工作，争取非口岸通道政策，开展边民互市。采取措施，做活勐康口岸边境贸易，加快勐康口岸查验货场二期工程建设，做好免税商店入驻工作，超前谋划保税仓库建设事宜，继续办好2017年普洱边境商品交易会。积极协调设立农行、农信社勐康口岸分支机构，开展跨境贸易人民币结算。加强与周边国家在产业、经贸、科教文卫等方面的合作交流，支持与老挝、越南缔结更多的友好乡镇和村寨。加大招商引资工作力度，完善政府购买服务、代理招商、招商奖励等措施，引进有实力、有资本的企业到江城创业发展。 （七）突出社会建设，切实保障改善民生一是扩大就业创业。做好高校毕业生、失地农民、退役军人、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业600人。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款，加大创业扶持力度。二是健全社会保障体系。深化基本养老保险制度改革，适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放。坚决落实各项增资政策，千方百计增加城镇居民收入。加快推进城乡居民医保整合，提高补助标准，全面实现城镇医保全省“一卡通”。健全特困人员救助供养制度，加大社会救助力度，支持志愿服务和慈善事业发展。三是优先发展教育。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。进一步健全学生资助体系，完善进城务工人员随迁子女义务教育全纳入制度。加强中小学标准化建设，推进“全面改薄”工程和“三通两平台”建设应用。完成思源学校配套基础设施建设，启动职业中学迁建及实训基地建设项目。四是保障人民健康。推进县乡医疗服务一体化管理，加快乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设，加快医疗卫生紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。完成县妇幼保健院、疾病预防控制中心建设搬迁，巩固新型农村合作医疗成果，确保参合率达95%以上。五是促进文体事业蓬勃发展，深入实施文化惠民工程进村寨、进学校、进军营、进厂矿。鼓励文艺精品创作，加大对哈尼族、彝族、傣族、瑶族等民族文化的挖掘、保护和传承。扎实推进“江城县十三五全民健身实施计划”，广泛开展各类体育赛事，实施6个以上“七彩云南全民健身基础设施工程”，保护传承陀螺、丢包、射弩等少数民族传统体育项目。六是统筹推进妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾、档案、保密、地方志、人防、红十字会、地震、气象、邮政、通信、消防、侨务等事业协调发展。 （八）突出民族团结，促进社会和谐稳定推动民族团结进步。加强民族工作，加快民族团结进步示范区建设，实施好第二轮“十百千万”示范创建工程，继续抓好1个民族特色镇、3个民族团结进步示范村、1个民族特色村建设，深入实施兴边富民三年行动计划，改善沿边群众生产生活条件。维护社会和谐稳定。深入推进平安江城、法治江城建设，广泛开展“七五”普法宣传。进一步做好人民调解、社区矫正和信访工作。提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作。切实抓好拆迁安置工作，妥善解决被征地农民的后续发展问题。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。依法管理民族宗教事务，全力维护宗教和谐。加强社会治安综合治理，强化反恐维稳。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，抓好网络安全和保密等国家安全工作，全力维护边境社会稳定。 （九）突出依法行政，全面加强政府自身建设坚持依法行政，规范干事。以法治作为政府工作的基本准则，严格遵守党章和国家宪法，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威，落实全面从严治党责任。坚持县委领导，坚决贯彻落实县委的决议决定，认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。坚持科学理政，高效干事。扎实抓好政策研究，切实增强对宏观经济形势和经济运行的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力。完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。坚持廉洁从政，干净干事。深入贯彻“两准则、四条例”，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，适应电子化招投标改革，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。加大涉农资金、民生资金、扶贫项目监督检查力度，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，塑造清正廉洁的政府形象。深入贯彻中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。各位代表!梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、创新实干、锐意进取，决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康江城而努力奋斗!以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!注解：1.两不愁、三保障：是我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标，既“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。2.五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。3.“五证合 一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理局(市场监督管理局)、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。4.“三馆一站”：文化馆、博物馆、图书馆、乡镇文化站。5.“十百千万”示范点：是“十县百乡千村万户”的简称，云南民族团结进步示范区建设中，将重点抓“十县百乡千村万户”示范点创建三年行动计划，即在全省范围内创建10个示范县市、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和10000户民族团结进步示范户，通过三年努力，打造一批类型多样、各具特色、具有标杆性的示范典型。6.放管服：是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。7.农产品“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。8.五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。9.三位一体：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫工作格局。10.旅游业发展“1411”工程：即“一中心、四区域、一环线、一节庆”。建设以县城为原点的一个中心区域即“原色江城”(包括次城区阿卡洛垛养生谷);打造十层大山中老越三国公园景区、整董乡村特色旅游小镇、勐康口岸旅游风情小镇、龙富口岸旅游风情小镇四个景区;打通一条旅游线路即中老越三国边地旅游环线;办好一大节庆活动­­­­­即中老越三国丢包狂欢节和国际牛体彩绘大赛。11.“五网”建设：指路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设。12.“互联网+”：简而言之，“互联网+”就是“互联网+各个领域”。如，“互联网+传统集市”有了淘宝，“互联网+传统百货市场”有了京东，“互联网+传统银行”有了支付宝，“互联网+传统红娘”有了世纪佳缘等。13.农村土地的“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。14.四治三改一拆一增：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵，“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”，指拆除违法违章建筑，“一增”指增加城市绿化。15.七改三清：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”和“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。16.地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。17.“双培双优”行动计划：2017年云南省政府工作报告中指出，加快发展民营经济、县域经济和园区经济。实施民营经济“双培双优”行动计划，狠抓政策落实，加强服务指导，帮助民营企业解决融资难融资贵问题，营造公平公正的竞争环境。18.全域旅游：指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。19.“人地钱”挂钩政策：指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。20.一水两污：指建制镇供水、污水和生活垃圾处理。21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。22.关爱妇女儿童健康行动计划：是云南省政府承诺要办好与百姓生活息息相关的10件惠民实事之一。云南省政府承诺，全省孕产妇死亡率控制在27/10万以下;婴儿死亡率控制在12‰以下;农村孕产妇住院分娩率达到98%;完成农村妇女宫颈癌检查41万人，乳腺癌检查3.8万人;为8万名6～24月龄幼儿免费发放营养包;为22万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务;结婚登记人群婚检率达到70%;新生儿疾病苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症筛查率达到75%、听力筛查率达到70%。23.食品安全“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-27

• 【投资漾濞县】2018年漾濞彝族自治县政府工作报告

  在漾濞彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长左学政各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我们推进脱贫攻坚，建设富强、民主、文明、和谐、美丽新漾濞极其重要的一年。一年来，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县各族人民不忘初心，攻坚克难，砥砺前行，全力以赴抓脱贫、促改革、强经济、惠民生、谋跨越，有力地推动了经济社会健康快速发展，用实实在在的成绩喜迎党的十九大胜利召开，与全国各族人民一道共同迈入了承前启后、继往开来的中国特色社会主义新时代。经济运行实现高开稳走。完成地区生产总值227187万元、增长10.2%，一般公共预算收入14818万元、增长24.3%，一般公共预算支出138484万元、增长11.4%，规模以上固定资产投资238985万元、增长25%，规模以上工业增加值29677万元、增长17.3%，引进州外到位资金414578万元、增长22.2%。脱贫攻坚取得显著成效。顺利通过第三方贫困对象动态管理工作质量考评，错评率、错退率、漏评率“三率为零”，预脱贫户达标率、受访农户满意度达100%。脱贫退出6个贫困村、874户3304人，贫困发生率下降至5.3%，脱贫摘帽基础进一步夯实。县城建设更加有为有效。“两违”整治实现历史性突破，查处“两违”34万平方米、拆除8.66万平方米。“一江一河”综合开发加快推进，完成县城提质扩容项目14项，完成投资3.89亿元。省级园林县城创建取得阶段性成效，县城绿地率达20%，绿化覆盖率达34%。旅游发展有了重大突破。石门关特色小镇成功列为全州一流特色小镇培育对象。成功创建石门关国家AAAA级旅游景区，“一部手机游云南”工作深入推进。游客人次、旅游总收入分别增长35%、50%。成功举办中国·大理漾濞石门关国际高空扁带挑战赛，漾濞知名度显著提升。民生福祉保障扎实有力。全县涉及民生的财政支出占比达74.2%。义务教育发展基本均衡顺利通过国家教育督导评估，教育公平取得重要进展。城镇新增就业1560人，城镇登记失业率下降至3%。城乡居民基本医疗保险参保率达95.36%。城镇居民人均可支配收入28727元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入9937元、增长9.5%。平安漾濞创建工作成效显著，公众安全感满意度显著提升。有效应对“3·27”5.1级地震，受灾群众生活保障有力，灾后恢复重建顺利推进。各位代表，回顾过去的一年，面对前所未有的困难和压力，全县各族干部群众挺身而出、苦干实干，顶住了压力、战胜了困难、积累了经验，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了一批多年想办而没有办成的大事。这充分表明，我们有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，漾濞的发展有潜力、有优势、有后劲，有更加美好的前景。一年来，我们主要围绕以下七个方面狠抓工作落实： （一）精准发力抓脱贫攻坚。对象认定更加精准。严格执行动态管理，3个省级单位、9个州级部门、94个县级部门、2995名干部对口定点帮扶，按照“2233”工作法和“拟核查对象分类比对法”，组织961名干部深入2.3万余户开展“转作风、抓精准、保出列”实现“三率一度”全达标攻坚行动，精准识别建档立卡贫困户4036户15092人。资金投入更加有力。争取浦发扶贫基金5.04亿元、财政专项扶贫资金10076万元、扶贫再贷款1.6亿元、义教均衡贷款5000万元、沪滇合作专项扶贫资金1012.8万元、挂钩部门帮扶资金2400万元，整合各类涉农资金2.14亿元，筹集募捐资金640万元，持续投向脱贫攻坚主战场。产业扶贫更加有效。发放产业信贷扶贫资金8800万元。投入1200万元，对深度贫困户、一般贫困户分别给予5000元、3000元的产业扶贫补助，实现建档立卡户产业扶持全覆盖，贫困群众造血功能逐步增强。组建35个村级产业发展互助社，直接受益1824户，人均增收2500元。产业扶贫成效得到国家和省州认可，荣获“2017年中国果业扶贫突出贡献奖”。项目推进更加扎实。沪滇帮扶协作年度任务圆满完成。2个乡整乡推进完成投资4.22亿元、占总投资的90%，投资1.5亿元的18个行政村整村推进全面完成，19个自然村整村推进顺利实施。易地扶贫搬迁完成投资2.72亿元，入住400户1445人。投资2.32亿元的农村危房改造和抗震安居工程开工4492户、完工3440户。行业扶贫更加深入。建档立卡贫困户农村小额人身保险和财产人身组合保险参保率达100%，“两员一免一补”惠及1862名学生，完成规范化技能培训1638人。 （二）坚定不移抓产业培植。特色产业活力增强。成功入选首批“全国木本油料特色区域示范县”。核桃产业园完成投资7000万元。核桃区域公用品牌战略深入实施，新认证有机产品3.5万亩，25个林产品入驻“舌尖上的森林”旗舰店，新认定古树核桃2030株，22株古树核桃2年果实采摘权在上海成功义拍。新种植中药材3.7万亩，漾濞生物药业园建设稳步推进。石门关景观大道、游客服务中心等景区基础设施和配套设施投入使用，累计完成投资3.56亿元。光明核桃生态旅游村建设稳步推进，景漾别院完成投资4813万元。平坡温泉、乐溪谷等旅游项目累计完成投资1.5亿元。成功入选2017年电子商务进农村综合示范县，电商销售额达2900万元。现代农业稳步发展。永久基本农田划定全面完成，划定基本农田156157.46亩，粮食生产能力达7.05万吨。核桃产量、产值分别增长10.87%、13.74%，烟农总收入达6901万元，畜牧业产值增长10%，发放惠农补贴1758万元。建立无公害农产品基地2.5万亩，新增云南名特产品2个，新认证“三品一标”9个。2户企业获质检总局核准使用“漾濞核桃”地理标志保护产品专用标志。培育州级农业庄园、示范家庭农场、农民专业合作示范社4户。工业转型步伐加快。大钢公司258立方米炼铁高炉拆除任务全面完成，鑫源实业、华铄矿业技改工作稳步推进。软饮料生产、年产25万吨饮用山泉水等项目完成投资5500万元。帮助中小企业融资3700万元，培育规模以上工业企业2户。质量强县战略深入推进，培育“云南省质量走廊示范单位”1户，2个产品被评为“云南名牌”，名牌产品实现零突破。第三产业健康发展。完成石门关特色小镇全省一流特色小镇培育对象申报工作，“智慧旅游”深入实施。交通运输、餐饮服务、仓储物流等行业健康发展，新培育限额以上商贸企业2户。金融机构年末存、贷款余额分别增长15.44%、22.95%。 （三）统筹兼顾抓城乡建设。县城建设持续加快。“多规合一”规划编制全面完成。投资2200万元，完成县城市规划展览馆建设。公共服务中心竣工10个单位业务用房，完成场地平整，启动场内道路等项目建设，完成投资1.35亿元。投资1.2亿元，完成正漾坊小区建设，建成商品房2.2万平方米。投资1795万元，完成县城民族特色风貌提升改造6.9万平方米。投资6440万元，完成7条市政道路和2个停车场等市政服务设施建设，提升改造市政道路0.8公里、新增车位259个。投资2500万元的苍山西路、安康街地下综合管网项目顺利推进。投资10.3亿元的雪山河综合开发、投资1.62亿元的苍漾公园等项目如期启动实施。乡村面貌持续改善。乡镇集镇总规修改、控规编制工作扎实开展。城镇棚户区改造项目开工2450户、完工2045户，完成投资3.09亿元。投资1510万元，新建乡镇公共租赁住房60套3000平方米。成功打造美丽宜居乡村7个。光明村等3个云南省“四位一体”项目完成总投资的76%。人居环境持续提升。城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作全面推进。省级园林县城创建快速推进，33个省级园林单位(小区)创建工作通过州级考评，新建改造绿地面积10.14万平方米。完成县城污水管网铺设3公里。总投资3570万元的漾江、平坡、顺濞“一水两污”项目加快推进。新建城市公厕、AAA级旅游公厕6座。 （四）集中精力抓项目推进。交通基础日趋完善。大漾云高速公路(漾濞段)前期工作快速推进，大瑞铁路(漾濞段)建设协调服务扎实有效。投资3360万元，完成脱贫攻坚农村公路路基拓宽1200公里、路基改造150公里、路面硬化30公里。完成交通项目投资5500万元。水利建设全面加强。石竹水库建设基本完成，双涧水库完成投资2.97亿元。黑潓江(县城段)河道治理工程完成投资2250万元。总投资1.21亿元的小春箐水库除险加固、2016年农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”重点县等一批水利项目全面完成。完成水利项目投资3.14亿元。能源保障稳步提高。县城天然气实现供气到户，使用量达2万立方米。投资2800万元的液化石油气储备站完成主体工程建设，桑不老代燃料电站正式发电。完成投资2781万元的易地扶贫搬迁10千伏及以下配电网、中心村农网改造升级等电网建设项目。完成能源项目投资7100万元。信息服务更加高效。“光网漾濞”加快实施，“互联网+”在旅游、扶贫、民生等领域的应用更加深入广泛。新建4G基站131个，新增光缆526千米，县城光纤到户率达100%。完成信息项目投资3500万元。 （五）坚持不懈抓生态保护。绿色屏障持续巩固。实施森林管护245万亩、森林抚育2万亩、提质增效1.5万亩、新一轮退耕还林1万亩、低效林改造0.6万亩，义务植树23万株。实施林业有害生物监测190万亩，防治有害生物6.5万亩。兑现生态效益补偿资金1055万元。森林防火工作成效明显，无森林火灾发生。绿色发展措施有力。“河长制”工作全面推进，全县124条河流、3座水库、35座电站纳入四级河长体系管理。严格整改中央和省州环保督察发现环保问题6项。削减化学需氧量80.6吨、氨氮9.3吨，万元GDP能耗下降2.5%。全面启动全国第二次污染源普查工作。严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐等行为，破坏生态环境违法行为得到有效遏制。总投资2240万元，完成县城南片区等10个泥石流地质灾害治理项目，有效保障1910人生命财产安全。总投资4732万元的箐口等12个村土地整治项目启动实施。绿色成果日益凸显。国家重点生态功能区管理工作扎实开展，产业准入负面清单制定工作全面推进。20132017年自然资源资产责任审计试点工作全面完成，生态环境保护“一岗双责”全面落实。顺濞等5个乡镇创建为省级生态乡镇，省级生态乡镇实现全覆盖。 （六）倾心尽力抓民生保障。社会事业协调发展。累计发放各类教育补贴3350万元。上街幼儿园成功晋升为省级“一级三等”幼儿园。6所乡镇中心幼儿园、18所贫困村幼儿园顺利开园，适龄儿童入园率达81.6%。投资2.08亿元的义务教育学校392个单体项目全部开工、完工363个，新建校舍5.6万平方米、运动场5.2万平方米，九年义务教育巩固率达94.81%。新建高中部食堂、厕所、浴室等设施2500平方米，民族地区薄弱高中改造项目全面完成。切实加大实用技能人才的培养力度，职业教育就业率保持在98%以上。培养大理州优秀高层次人才1名，白州系列人才4名。大理州唯一一家整形修复重建外科中心落户县人民医院。家庭医生签约服务覆盖率达30%以上，建档立卡贫困户签约服务率达100%。2个乡镇卫生院业务综合楼、4个乡镇卫生院职工周转房和19个村卫生室投入使用。中医医院业务综合楼和双涧卫生院业务综合楼完成主体工程建设。成功举办云南·大理漾濞核桃节系列活动，“核桃花胸针”和“核桃胸章”入围国家艺术基金项目，成功协办“寻找美丽中华”全国旅游城市定向系列赛。群众文化、全民健身、体育竞技等活动丰富多彩，文化魅力不断彰显。民计民生保障有力。争取上级四项转移支付补助32953万元，新增债券2800万元，置换债券3290万元，及时足额兑现重点建设项目和增资政策。转移农村劳动力1.4万人次。发放小额担保贷款4764万元，培育微型企业70户。社保参保人数达10.05万人，支出基金2.88亿元，城乡居民养老保险、基本医疗保险和大病保险实现建档立卡贫困户全覆盖。总投资1685万元，完成县社会福利中心和14个居家养老服务中心建设。发放各类救助资金3879万元。小湾电站移民安置全面完成，双涧水库移民安置工作扎实开展。社会治理全面加强。党的十九大精神学习宣传贯彻深入推进，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。群众性精神文明创建活动扎实开展。白塔箐被命名为中国少数民族特色村寨。全省民族团结进步示范县、太平乡少数民族特色乡镇、2个民族团结进步示范村、5个少数民族特色村寨创建进展顺利。社会治安防控体系不断健全，风险防范管控能力稳步加强，信访渠道进一步拓宽。重点领域专项治理、事故防范不断强化，安全生产形势总体平稳。统计调查、修志编鉴、禁毒防艾、老龄妇幼、保密机要、外事侨务、人防战备、双拥共建等各项工作成效显著。 （七）矢志不渝抓自身建设。执政行政阳光透明。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表意见211件、政协委员提案134件，满意率稳步提高。全面从严治党向纵深推进，规范重大行政决策群众参与，行政决策程序更加科学规范。政务服务不断加强，办结政务服务事项5.8万项，依法公开政务服务事项511项。改革创新持续深化。持续推进“放管服”改革，健全完善权责清单制度，完成权责清单事项调整43项。“双随机、一公开”监管机制全面推进，事中事后监管不断加强。商事制度、投资审批和收费清理制度等改革不断深化。财税体制改革稳步推进，“营改增”等政策全面落实。扎实抓好市场监督管理综合联动执法、电力体制、公立医院、国有企业等重点领域改革，积极破解发展难题。正风肃纪深入推进。“两学一做”学习教育深入开展，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强。不断加强行政监察，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费下降9.8%。不断强化财政财务专项审计以及重点建设项目、脱贫攻坚、领导干部经济责任和自然资源资产等审计监督，累计完成审计项目188项。各位代表，2017年我们面对极具挑战、复杂多变的发展环境，取得这样的成绩实属不易。过去一年成绩的取得，是省州党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，省州党委、政府领导多次深入漾濞调研指导，有力地提振了各族干部干事创业的信心和决心，也是县委统揽全局、正确决策的结果，县委审时度势，精准把握发展定位，为漾濞健康快速发展把准了方向，注入了强大动力。这些成绩的取得，要归功于坚韧不拔、日夜奋战在一线的基层干部，要归功于有效监督、建言献策的人大代表、政协委员，要归功于勤劳勇敢、不屈不挠的各族干部群众，要归功于情系漾濞、真情帮扶的社会各界。取得的所有成绩，饱含了大家的艰辛、倾注了大家的汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与漾濞经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!冷静审视前进的道路，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量偏小，产业实力偏弱、层次偏低，转型升级任重道远;二是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力依然严峻;三是项目谋划不充分，大项目、好项目少，前期工作滞后，重大项目推进缓慢，投资增长后劲不足;四是贫困乡、贫困村基础设施薄弱，贫困户持续增收渠道不广，脱贫产业发展支撑不足，返贫风险依然存在;五是政府职能转变不够，部分干部的作风、能力、工作效率与新时代的要求相比仍有差距，不敢为、不愿为、不会为、不善为等现象依然存在。我们要直面问题，敢于担当，善于作为，坚持用发展的办法，改革的举措，扎实的作风，全力以赴做好政府工作，不辱使命，不负重托。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全面建成小康漾濞、深入实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是漾濞抢抓乡村振兴、区域协调发展战略历史机遇，趁势而上夺取脱贫攻坚全面胜利的决战之年。决胜全面小康、全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，脱贫摘帽战鼓雷雷，跨越发展时不我待。新时代要有新气象，更要有新作为。我们务必以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为统领，以不甘人后的拼劲、勇往直前的闯劲、百折不挠的韧劲，只争朝夕，务实苦干，坚定不移践行“1234”发展思路，深入推进“三项工程”，统筹“3+X”工作布局，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力开启漾濞跨越发展新篇章。综合分析发展面临新形势、新机遇、新挑战，今年主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长15%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，做好今年及今后一段时期工作，任务更重、压力更大，使命也更光荣，推进全县经济社会持续健康发展，我们要始终坚持把握好“三个统一”。一是精准把握好速度与质量统一。要把扩大有效投资、做大经济总量放在首位，持之以恒招强商、促安商，不遗余力争资金、争项目，攻坚克难抓项目、抢进度，保持经济快速健康发展。同时，要更加注重经济发展质量，调优调强产业结构，降低资源能源消耗，实现可持续增长。二是精准把握好发展与保护统一。要铭记习近平总书记“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”的谆谆教导，树牢社会主义生态文明观，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，既要金山银山，更要绿水青山，切实把漾濞绿水青山生态优势转化成为金山银山经济优势，着力打造“安居乐业核桃园、休闲度假后花园、生物产业科技园”。三是精准把握好强县与富民统一。要坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，在发展壮大县域经济同时，始终高度关注民生，始终致力于改善民生，坚决打赢打好脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康漾濞，让人民群众过上更加美好、更加幸福的日子。今年，我们要用心用力，抓实抓好以下七个方面工作。 （一）更加扎实有力实施大扶贫战略，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，巩固提升14个贫困村、10838贫困人口，重点突破2个贫困乡、10个贫困村，确保1198户4254贫困人口脱真贫、真脱贫，坚决打赢“脱贫摘帽”这场输不起、也不能输的攻坚战。着力抓实脱贫产业。始终把产业发展作为脱贫攻坚的核心举措，以产业扶持激活“造血”功能。发放扶贫到户贴息贷款9000万元以上，新发展特色种植10万亩以上、特色养殖基地100个以上，力争2000户以上建档立卡贫困户受益，户均增收3000元以上，村集体经济收入达5万元以上。新组建13个村级产业发展互助社。积极发展旅游扶贫、电商扶贫，实现贫困户户户有增收产业、人人有增收渠道。着力夯实脱贫基础。争取财政专项扶贫资金1亿元以上、农发行政策性贷款1亿元以上、国开行政策性贷款总量达2亿元以上，整合涉农资金3.2亿元以上，投入脱贫攻坚各类资金3亿元以上，继续投向扶贫主战场。全面完成太平、龙潭整乡推进和19个自然村整村推进项目，完成14个易地扶贫搬迁集中安置点建设。完成农村公路路基工程200公里以上、路面硬化250公里以上。全面完成农村危房改造和抗震安居工程项目。着力落实行业政策。全面落实国家经济困难学生资助政策，继续实施“两员一免一补”，实现贫困户教育扶贫全覆盖。严格贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，有效防止因病致贫、因病返贫。继续实施好新一轮退耕还林，让更多贫困人口获得生态补偿。开展各项技能培训1000人次以上，转移农村劳动力2000人以上。做好低保政策与扶贫政策的有效衔接，实现建档立卡贫困人口应保尽保。积极争取定点帮扶单位支持。有效抓实与上海扶贫协作，认真实施好沪滇合作项目。着力激发内生动力。加强政策引导、教育引导、典型引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，深入推进移风易俗、客事从简等工作，倡导正确的脱贫观、消费观，真正实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的思想蜕变。强化对干部帮扶全过程的督查考核，确保各项政策措施到村到户到人。健全扶贫资金、扶贫项目的监管机制，加大财政监管和审计监督力度，确保“每一分”扶贫资金都用在刀刃上。做好道德风险防范工作，防止政策养懒汉，防止以贫为荣。 （二）更加扎实有力优化产业结构，切实增强经济健康可持续发展能力坚持加快发展与转型发展相统一，新兴产业与传统产业相融合，稳步提高产业综合效益和竞争优势，不断推动产业形成经济增长的多元支撑。大力发展现代农业。确保粮食持续丰产增收，保持烟叶产业稳定发展。充分发挥地方特色畜禽品种资源优势，坚持家庭分散饲养和规模养殖相结合，确保畜牧业产值增长10%以上。加大培育新型农业主体，创建省级龙头企业、现代农业庄园2户以上，州级现代农业庄园、示范社、示范性家庭农场6户以上。抓实农产品质量安全，新增有机产品基地2万亩以上，新认证云南名特产品、“三品一标”4个以上，力争列入省级农产品质量安全示范县。新种植中药材3万亩以上，加快推进漾濞生物药业园建设。加速发展新型工业。加快推进核桃产业园“三通一平”基础设施建设，启动总投资17亿元的核桃系列产品深加工、孵化基地、企业综合服务区等项目建设，力争核桃产业园(一期)项目列入国家PPP项目示范库。完成投资1.2亿元的软饮料生产、投资2372万元的华铄矿业年产2.53万吨次氧化锌等项目建设。完成大钢公司升级改造，力争启动年产77万吨钢材系列产品扩建项目。加大企业帮扶力度，培育规模以上工业企业2户以上。强力推进第三产业。加快推进全域旅游示范区创建，扎实推进“一部手机游云南”工作。石门关景区完成投资5000万元以上，力争石门关特色小镇列入省级一流特色小镇培育对象，完成投资1.5亿元以上。着力推进总投资5亿元的乐溪谷温泉、平坡温泉、马尾水旅游开发、光明特色旅游村、金牛民族旅游特色村等项目建设。启动实施总投资3.2亿元的古驿温泉、秀岭果桃星球等项目。完成电子商务进农村示范县年度工作任务，完善电商服务体系和物流体系，力争引进电商企业10户以上，电商销售额达4000万元以上。培育限额以上商贸企业2户以上。 （三）更加扎实有力推进城乡人居环境提升，让人民群众共建共享美丽家园坚持城乡同步、城乡融合发展，深入推进乡村振兴战略，统筹推进城乡建设和人居环境提升，着力打造功能完善、和谐宜居的美丽家园。打造精美县城。完成“多规合一”平台建设。投资2.7亿元，完成县城东入口片区景观大道等6条市政道路建设，新建和提升改造市政道路4.5公里以上，铺设地下综合管廊2公里以上。投资1.54亿元，完成公共服务中心7个单位业务用房建设。完成投资3000万元的立体式停车场建设。投资2000万元，完成县城民族特色风貌提升改造8万平方米。雪山河综合开发完成投资4亿元以上，漾濞江综合开发完成投资1.8亿元以上，苍漾公园(一期)完成投资3000万元以上，启动实施总投资1.5亿元的皇庄公园建设项目。完成县城提质扩容项目19项以上。加快乡村发展。深入实施乡村振兴战略，完成平坡、富恒集镇总体规划和顺濞等5个乡镇集镇控制性详细规划编制，实现集镇总规和控规乡镇全覆盖，着力推进村庄规划提升完善工作。加快推进农村土地经营权确权登记。完成60套乡镇公共租赁住房建设。全面完成总投资7.9亿元的2017年棚户区改造任务，启动投资3.5亿元的2018年500户棚户区改造及配套基础设施建设项目。打造美丽乡村5个以上，启动实施省级“四位一体”建设村1个、农村危房改造和抗震安居工程示范村4个。强化城乡管理。坚持走城乡绿色发展之路，力争县城建成区绿地率达35%以上，绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿地面积达10平方米以上，确保成功创建为省级园林县城。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，拆除“两违”8.4万平方米以上，新建改造县城公厕、旅游公厕12座以上。全面推进农村“厕所革命”，完成农村家庭厕所改造8000户以上。加快城乡“一水两污”建设，力争建制镇污水和生活垃圾处理率达100%。大力开展改陋习、树新风活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升城乡文明程度。 （四）更加扎实有力扩大有效投资，厚植发展优势夯实发展基础坚持强力推进重大项目建设，充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，不断增强投资发展后劲，为经济健康快速发展注入强大动力。加强项目谋划对接。完善重大项目前期工作经费投入保障机制，做好项目的谋划、跟踪、储备和跟进对接。投入项目前期工作经费1000万元以上，力争纳入州级前期工作经费滚动使用计划项目5个以上，列入省级“四个一百”项目2个以上、州级“四个一百”项目20个以上。加强土地等要素配置，收储土地1000亩以上。加快重大项目建设。抓实大瑞铁路(漾濞段)建设协调服务工作，大漾云高速公路(漾濞段)完成投资10亿元以上。抓实农村公路安全生命防护、“五小工程”、道路大中修等项目建设。完成交通项目投资12亿元以上。全面完成石竹水库建设，双涧水库完成投资1.1亿元以上，力争投资4.9亿元的清河水库、投资1.36亿元的己路河水库、投资8819万元的胡板厂水库开工建设。启动实施总投资8000万元的农村安全饮水巩固提升、高效节水灌溉等项目。完成水利项目投资3亿元以上。投资2015万元，完成12个村土地整治和6个泥石流地质灾害治理项目。启动实施18个村城乡建设用地增减挂钩项目。完成国土项目投资4800万元以上。做好500千伏永昌输变电工程(漾濞段)协调服务工作。完成六午河三级电站、液化石油气储备站等项目建设。天然气支线管道工程完成投资2000万元以上。抓实脱贫攻坚信息化，力争自然村4G网络覆盖率达95%以上。完成能源信息项目投资1亿元以上。创新项目融资方式。做大做强县级融资主体，推动融资平台尽快转型，依法开展市场化融资。鼓励与社会资本合作，力争核桃产业园(一期)、城镇“两污”、海绵城市等PPP项目落地建设。抓实专项建设基金、专项债券的申报争取，多种形式增加信贷投入，切实解决融资难题。 （五）更加扎实有力深化改革扩大开放，全面激发发展动力活力坚持统筹推进、重点突破，突出问题导向，聚焦难点问题，以更大的决心、更有力的举措深化改革扩大开放，为经济健康快速发展增活力、添动力。更大力度深化改革。深入推进“放管服”改革，进一步精简行政审批事项、加强事中事后监管，清理规范前置审批和中介服务事项，严防违规举债，提高行政审批效率。深化事业单位分类改革，推进政府购买社会服务工作规范化。深化财税金融体制改革，加强政府性债务管理，提高预算管理绩效，推动金融监管体制改革。加强社会信用体系建设，健全失信惩戒机制。统筹推进行政综合执法、电力市场化交易、公立医院等各项改革。持续推进创新创业。全面推行企业登记全程电子化，切实降低市场主体运行成本，营造“大众创业、万众创新”良好氛围，全面激发市场活力和社会创造力。加大对中小微企业的创业扶持力度，发放小额担保贷款4000万元以上，完成微型企业培育70户以上。组织开展各类技能培训3000人次以上，不断提高群众自主创业能力和水平。加快推进品牌和质量强县战略，力争实现驰名商标零突破。加强与上海交大、云南省高原特色农业产业研究院等科研院校的交流合作，推进漾濞系列产品创新研发工作。大力实施精准招商。抢抓“云品出滇”“沪企入滇”等机遇，切实加强与上海市等地区的合作对接，以核桃、中药材、旅游等产业为重点，实行清单化精准招商。以“云品入沪”推介会、昆交会等重大节会为契机，积极开展节会精准招商。持续优化营商环境，实行一对一跟踪、点对点服务，全力推进签约项目落地。力争引进州外实际到位资金45亿元以上。 （六）更加扎实有力加强生态文明建设，奋力守护好漾濞绿水青山坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念和社会主义生态文明观，让漾濞的天更蓝、山更绿、水更清。构筑生态绿色屏障。实施森林管护245万亩、公益林生态补偿74.6万亩、提质增效5万亩、森林抚育3万亩、低效林改造2.6万亩、造林补贴1.2万亩、新一轮退耕还林5000亩、人工造林2000亩，义务植树27万株以上。确保林业有害生物无公害防治率达85%以上。抓实森林防火工作，确保森林安全。加大生态治理力度。不断强化污染防治和节能减排，确保化学需氧量和氨氮削减量达到州下达指标要求。加强农村环境保护，完成总投资1250万元的小湾库区农村环境连片整治、太平村环境综合整治、上街村传统村落整治项目。持续推进“河长制”工作，扎实开展境内主要河流“乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排”专项整治行动。强化土壤污染整治，加强农业面污染源防治。深入推进非煤矿山资源开发整合及整顿关闭工作。健全生态长效机制。加快推进绿色低碳发展，确保碳排放强度下降3.89%。新建无烟核桃烤房200座以上、安装太阳能热水器600台以上、节柴改灶800口以上。抓紧抓实国家级生态示范乡镇创建工作，大力推进国家重点生态功能区建设，严格执行产业准入负面清单制度，坚守生态红线。健全自然资源资产责任审计等工作机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）更加扎实有力增进民生福祉，保障人民群众有更多获得感坚持一切工作以人民群众根本利益为最高标准，从人民群众最关心最满意的事情做起，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。促进社会事业繁荣。巩固义务教育基本均衡成果，确保义务教育学校392个单体投资项目100%完工，加快推进投资1.6亿元的县民族中学建设。确保高中部晋升为“二级一等”完中。启动实施投资1.84亿元的职业高级中学实训基地项目。着力改善医疗卫生条件，确保中医医院、双涧卫生院、16个新建村卫生室投入使用。保护传承和创新发展优秀民族文化，加强文物和非物质文化遗产保护，完成省级历史文化名城、田冠五故居、茶马古道(仁民街社区段)保护修缮工作。健全社会保障体系。狠抓就业政策落实，城镇新增就业1500人以上，失业人员再就业500人以上，完成农村劳动力转移1.3万人次以上。不断扩大社保覆盖面，力争参保人数达10.05万人。抓实殡葬改革，完成县殡仪馆建设，建成公益性公墓1.3万平方米以上。健全完善社会救助体系，不断提高救灾救助、医疗救助和特困人员供养水平，抓好抓实城镇职工解困脱贫帮扶，发放各类救助资金2300万元以上。全面完成“3·27”地震灾后恢复重建任务，实现灾区基本生活条件超过灾前水平。强化社会治理创新。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法工作，提高全民守法意识。加大信访维稳力度，妥善化解各类矛盾纠纷。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，实现安全生产形势持续平稳好转。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食和用药安全。深入实施省“十百千万”工程，扎实推进民族团结进步创建“七进”活动。加强思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动。与此同时，要采取扎实有效的工作措施，进一步加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役工作水平，扎实做好统计、史志、档案、气象等工作，全面贯彻党的统战、民族宗教、外事侨务政策，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、残联、文联、社科联、红十字、计生协等群团作用，认真做好老干、老龄和关心下一代工作。各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。我们将深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，努力提升引领发展的能力和水平。坚持依法行政。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，深入推进法治政府建设，加强政府法律顾问工作，加快推进政府公职律师制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理建议、提案。加大政务公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。持续改进作风。始终把作风改进作为跨越发展的重要保证，大力弘扬马上就干、干就干成、干就干好的精神，既依法依规守本分，又攻坚克难显本事。坚持实绩导向，完善绩效考评体系，坚决查处不作为、慢作为等懒政怠政行为，切实提高政府工作效率。坚定不移推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪，高度警惕形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”不止步，以持久的恒心、耐力和韧劲打赢作风建设攻坚战和持久战。不断提升素质。始终把提升解决实际问题的能力作为重中之重的工作来抓，深入推进“两学一做”学习教育常态化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干部群众进一步坚定理想信念。坚定不移抓实干群素质拓展工程，扎实开展好“干部讲坛”“专家讲坛”“农村讲坛”等各类讲坛，继续采取“内培外联”“上挂”“下派”“外派”等方式，引导干部群众拓宽视野、开阔思维，着力提升干事创业的能力和水平。严守从政底线。始终把纪律规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央八项规定精神，恪守廉政准则，持续推动政府系统全面从严治党。加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，严格控制和压缩“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明的为担当者担当、为干事者鼓劲，激励广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事。各位代表，漾濞人民对美好生活的向往，就是我们共同奋斗目标。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须不驰于空想、不骛于虚声，一天都不松懈，一刻也不停歇，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民智慧和力量，不忘初心，牢记使命，同心同德，埋头苦干，夺取脱贫攻坚的全面胜利，奋力开启新时代漾濞跨越发展新征程!

  2025-07-27

• 【投资云南】2017年云南省政府工作报告

  2017年1月16日在云南省第十二届人民代表大会第五次会议上代省长阮成发各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，省人民政府团结带领全省各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕“三个定位”，积极适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，有效应对经济下行压力持续加大等严峻挑战，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。经国家统计局审定，全省生产总值增长8.7%，固定资产投资增长19.8%，地方一般公共预算收入增长5.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.4%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，完成国家下达的节能减排任务。 （一）推进供给侧结构性改革，经济保持平稳健康发展坚持稳中求进工作总基调，年初出台稳增长开好局22条政策，实施促进投资、工业、消费、外贸增长等针对性措施。建立省政府常务会议听取州市重点工作推进情况汇报制度，强化稳增长督查激励和问责。发挥有效投资对稳增长的关键作用，争取到895亿元国家专项建设基金、209亿元中央预算内投资支持，实施“ 十、百、千”项目投资计划，固定资产投资增速位居全国前列。加快预算执行进度，盘活存量资金，推进政府和社会资本合作，规范地方政府性债务管理。扎实开展“三去一降一补”，去生铁产能125万吨、粗钢产能376万吨、煤炭产能1896万吨，超额完成去产能任务。“僵尸企业”市场化退出稳妥推进。全年商品住宅待售面积预计下降6.4%，库存控制在合理区间。执行差别化信贷政策，直接融资比重不断提高，全国首个地方国企债转股项目落户云锡集团。全面落实国家和省减税降费等降成本政策措施，为实体经济直接减负800亿元左右。基础设施建设、产业发展、民生改善等补短板工作得到加强。 （二）着力推进产业转型升级，结构调整步伐加快继续巩固提升传统优势产业，着力发展8个重点产业，重点产业导向作用初步显现。高原特色现代农业发展成效明显，主要农产品供给稳定。加快培育新型农业经营主体，重点推进农业“小巨人”振兴行动计划。农村一二三产业融合发展步伐加快。第一产业增加值增长5.6%。深入推进新一轮“建设创新型云南行动计划”，实施11个重大科技专项，新增42个院士专家工作站，成功举办第三届“科技入滇”对接活动。出台“中国制造2025”云南实施意见，优化工业园区产业布局，稳步推进企业技术改造。强化产品创新和市场营销，千方百计遏制烟草产业下滑势头。加大工业企业培育力度，新增规模以上企业376户。全部工业增加值增长6.5%，其中非烟工业增长12.1%。建筑业快速发展，增加值增长14.6%。继续培育发展中小微企业，民营经济增加值增长9%左右。大力发展信息产业，“云上云”行动计划加快推进，与阿里巴巴、腾讯、浪潮、华为等企业开展实质性合作，以晴、惠科等重点项目顺利推进，云计算、大数据、“互联网+”在产业发展中发挥更大作用。全面推进“十大扩消费行动”，加快乡村新型商业中心试点建设，社会消费品零售总额增长12.1%。加快服务业转型升级，物流、会展、文化体育、养老健康等产业较快发展。金融机构人民币存贷款余额分别增长10.8%、10.6%。加快旅游业转型升级，积极推进与港中旅、华侨城、上海复星、大连万达、成都会展等企业的合作。新增5A级景区2处。着力整顿旅游市场秩序。第三产业增加值增长9.5%。 （三）深入推进改革开放，发展动力进一步增强在全国率先出台电力体制改革试点方案，组建昆明电力交易中心，市场化交易电量超过550亿千瓦时，累计减少企业电费支出90.3亿元。国企改革不断深化，重组设立省建设投资控股集团和省贵金属新材料控股集团，云南白药混合所有制改革取得突破，中国铜业集团总部落户云南。深化投融资体制改革，设立重点项目投资基金、重点产业发展基金和交通产业发展基金。组建云南红塔银行，农信社改制组建农商行进展顺利。沿边金融综合改革试验区建设稳步推进，跨境金融支付便利化水平不断提升。实施不动产统一登记。土地承包经营权确权登记颁证等农村改革有序推进，农垦、供销社、国有林场、农业水价改革全面深化。公立医院综合改革深入实施。事业单位、科技、教育、文化、财税、价格等改革持续推进。成功举办第4届南博会暨第24届昆交会、第14届中国国际农产品交易会、第11届全球孔子学院大会。昆明综合保税区通过初验，新增国家一类口岸1个，建成第一个国家级境外经贸合作区。实施境外旅客购物离境退税政策。积极推进电力、装备制造、冶金等领域的国际产能合作，对外投资增长19.8%。教育文化“走出去”步伐加快。与长三角、珠三角和周边省区的合作交流持续深化。高位推动招商引资，实际利用外资和引进省外到位资金分别增长10%和14.3%。 （四）持续加强基础设施建设，发展保障能力不断增强多渠道筹措建设资金，基础设施建设完成投资5564亿元。沪昆客专、云桂铁路云南段建成运营，云南迈入高铁时代。铁路新开通里程706公里，是前5年的1.5倍，16个重大项目纳入国家中长期铁路网规划。华丽、香丽等8条高速公路全面推进，小铺至乌龙、上关至鹤庆等高速公路建成通车，新增高速公路通车里程130公里。新改建农村公路2.1万公里，“溜索改桥”21座。沧源机场建成通航，澜沧机场续建、腾冲机场改扩建等项目进度加快，陇川等5个通用机场开工建设。金沙江中游航运基础设施综合建设项目、水富港扩能工程进展良好。阿岗水库、柴石滩大型灌区开工建设，新开工水源工程61件，建成“五小水利”工程50万件，完成132万亩高效节水灌溉建设任务。观音岩、梨园水电站全面投产，苗尾水电站下闸蓄水，乌东德、黄登等大型水电站建设加快推进。新一轮农网改造升级工程启动实施。加强输电通道建设，西电东送1250亿千瓦时。新增石油、天然气管道666公里。呈贡、保山等信息产业园建设加速推进，昆明国际通信枢纽加快建设。新增光缆线路20.8万公里。 （五）促进城乡区域协调发展，生态文明建设扎实推进进一步加强城乡规划建设管理，启动云南省空间体系等规划编制，23个县市区“多规合一”和“十城百镇”规划试点稳步推进。推动昆明市与滇中新区融合发展，滇中城市一体化加快推进。保山城市地下综合管廊和玉溪海绵城市建设试点顺利推进，腾冲、楚雄、瑞丽和剑川沙溪成为第三批国家新型城镇化综合试点。强化分类考核，促进县域经济差异化发展。启动实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动，“一水两污”、燃气管网、城市公厕等城镇基础设施加快建设。传统村落民居、民族特色村寨和历史文化名街、名村、名镇、名城保护力度加大。加快建设主体功能区。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，滇池等高原湖泊水质得到改善，空气质量总体保持良好，中央环保督察反馈意见整改落实工作全面展开。实施退耕还林还草160万亩，治理水土流失面积4720平方公里，完成中低产田地改造336万亩。全面加强耕地数量质量生态“三位一体”保护，启动耕地轮作休耕试点。集中打击破坏森林资源违法违规行为，扎实开展非煤矿山专项整治。启动实施生态环境损害赔偿制度改革试点。 （六）精准发力脱贫攻坚，民生保障水平进一步提高建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，聚焦4个集中连片特困地区和少数民族深度贫困群体，全面推行“四到县”改革，对贫困对象实行精准识别、动态管理。压缩行政开支，积极整合资金，省级财政专项扶贫资金投入实现翻番。设立总规模1152亿元的云南浦发扶贫投资发展基金。筹集653亿元资金，启动实施现代职业教育和县级公立医院及妇女儿童医院扶贫工程，首批37个项目开工建设。完善“挂包帮”“转走访”机制，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困村。沪滇、粤滇等东西部扶贫协作扎实推进，三峡、华能、烟草等央企对口帮扶启动实施。实施44.5万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。有望实现12个贫困县摘帽、1253个贫困村出列、120万贫困人口脱贫。在财政收支困难的情况下，财政支出的73.8%用于民生保障。继续实施积极的就业政策，以创业带动就业，完成83万人次农民工技能提升培训，累计转移农村劳动力1036万人次，城镇新增就业44.8万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，4917万人次参加五大社会保险。按照不低于5%和8%的比例分别提高城乡低保人均补助标准。完善工资增长与经济发展水平相适应的收入分配制度。退休人员基本养老金标准继续提高。统筹实施农村危房改造和抗震安居工程60万户，棚改货币化安置比例达48.5%。提高乡村教师待遇，改善办学条件，推动义务教育均衡发展。在迪庆、怒江以及“镇彝威”建档立卡贫困家庭实施14年免费教育。滇西应用技术大学如期招生。提高城乡居民基本医疗保障和基本公共卫生服务经费补助标准，有序推进分级诊疗试点，稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务质量，全面提高传染病防控水平。实施“全面两孩”政策。公共文化服务体系建设进一步加强，建成云南省大剧院等标志性文化设施，文化惠民活动和七彩云南全民健身工程广泛开展。防灾减灾救灾工作成绩显著，鲁甸灾后恢复重建进展顺利，景谷灾后恢复重建全面完成。移民安置任务如期完成。10件惠民实事全部办结。 （七）加强社会治理和平安云南建设，民族团结进步局面更加巩固切实提高公共安全预警监管能力，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。加强和创新社会治理，健全基层群众自治，规范发展社会组织，化解信访积案，切实维护人民群众合法权益。强化社会治安综合治理，深入开展反恐斗争，依法严厉打击各类违法犯罪和敌对势力渗透破坏活动，全面打响第四轮禁毒防艾人民战争，筑牢网络安全防线，妥善应对缅北冲突带来的新变化，有力维护了国家安全和社会稳定。法治宣传教育、法律服务和保障水平不断提高。全面推进民族团结进步示范区建设，大力实施“十县百乡千村万户”示范创建、兴边富民、扶持“直过民族”和人口较少民族发展等重点工程，沿边地区和民族地区生产生活条件进一步改善。依法管理宗教事务，宗教和谐局面得到巩固。 （八）努力加强政府自身建设，发展软环境得到改善“两学一做”学习教育深入开展。法治政府建设全面加强。“放管服”改革持续加力，取消和调整省级行政许可事项48项、行政许可外的行政确认等行政职权24项，清理规范中介服务事项133项，行政审批、政务服务和公共资源交易管理迈出新步伐。“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革不断深化，“双随机、一公开”监管方式全面推开，事中事后监管进一步加强。全省行政事业单位资产清查工作和省级机关公务用车制度改革全面完成。建立省、州市、县三级领导班子成员挂钩联系民营企业制度，积极构建“亲”“清”新型政商关系。做好招商引资和项目跟踪落实服务。加强效能监察和审计监督，严肃查处各类违纪违规行为。积极支持并自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办理质量不断提高，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。认真做好人防和拥军优抚安置工作，支持国防和军队改革，军民融合发展积极推进。各位代表！这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界大力支持的结果，是全省各族人民共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、驻滇人民解放军、武警官兵和公安干警，向关心和支持云南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们清醒地看到发展中的问题和工作的不足：经济下行压力较大，工业和民间投资增速下滑，实体经济困难较多，融资难融资贵等问题依然存在，金融风险隐患不容忽视。结构调整滞后，产业结构单一，高新技术产业发展不足，民营经济活力不强，对外开放步伐不快。补短板任务繁重，消除贫困任务艰巨，基础设施薄弱，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距，生态环境领域违法违规问题时有发生，安全生产隐患不少，维护社会稳定和边境安全压力较大。作风建设还有差距，少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题，政府自身建设尚需加强。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2017年工作总体要求今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实省第十次党代会决策部署的开局之年，做好政府工作意义重大。当前，我省正处于大有可为的战略机遇期。习近平总书记对云南的“三个定位”，极大地提升了云南在我国发展格局中的战略地位，为我省发展注入了强大动力。世界经济进入长周期调整阶段，我国经济发展进入新常态，国内外经济格局变化蕴藏新的机遇。随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，我省发展优势凸显。特别是省第十次党代会胜利召开，吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全省上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，跨越发展其时已至、其势已成。我们完全有信心、有能力、有条件推动弯道超越、跨越发展。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省第十次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面完成脱贫攻坚年度目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年发展的主要预期目标建议为：全省生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长16%以上，地方一般公共预算收入增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业44万人以上，完成国家下达的节能减排任务。做好政府工作，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，突出四个关键：第一，进一步以服务和融入国家发展战略促跨越。必须把工作着力点聚焦到习近平总书记对云南的新定位、新要求上来，强化使命担当，加强政策衔接、项目对接和工作承接，推进关键领域工作取得突破。加快建设民族团结进步示范区。始终坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念，确保公共资源进一步向民族地区和民生领域倾斜，保持民族地区经济社会发展主要指标增速高于全省平均水平，创造更多民族地区发展的先进经验。加快推进生态文明建设排头兵步伐。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，以解决生态环境领域突出问题为抓手，以绿色循环低碳发展为途径，以制度创新为动力，以重点工程为依托，以生态文化建设为保障，加大协同治理力度，坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云、原野沃土。加快建设面向南亚东南亚辐射中心。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，积极参与孟中印缅经济走廊、中国中南半岛国际经济走廊和澜沧江湄公河合作，强化国内区域合作，形成内外联动、互为支撑的高水平双向开放新格局，加快由开放末梢向开放前沿转变。第二，进一步以新发展理念引领转方式。必须始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享为统领，加快培育新的经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变。大力推进产业转型升级。围绕“两型三化”现代产业新体系建设，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链集聚，大力优化升级传统产业、大力发展重点支柱产业、积极培育壮大战略性新兴产业，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。大力推进集群集聚发展。推动各种资源向有竞争力、创新力的园区和企业集中，聚焦重点产业和重大项目，打造形成一批专业化、特色化产业园区和产业集群。大力推进产城融合发展，增强产业集聚区功能，促使企业、产业向重点地区、重点园区集聚，提高集中度。大力推进资源节约集约利用。大力推广节约集约的发展方式和绿色简约的生活方式，鼓励和支持企业推进新产品、新技术研发应用，突破工程化、产业化瓶颈，转变资源能源利用方式，提高全要素生产率。第三，进一步以改革开放创新增动力。必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。着力深化供给侧结构性改革。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，推动“三去一降一补”取得实质性进展。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性、关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。着力在构建开放型经济新体制上取得突破。主动探索各类功能区协同开放新机制。创新国际投资合作机制，推动“引进来”与“走出去”提质增效。加快培育具有云南特点和竞争优势的外向型产业体系。努力构建质量效益导向型外贸促进新体系，提高沿边金融服务水平。着力破解创新不足的发展难题。推进以科技创新为核心的全面创新，扩大全社会研发投入，提升创新供给能力。积极融入国家大科学计划和大科学工程，深入研究解决经济和产业发展急需的科技问题，推动产业和产品向价值链中高端跃升。切实优化创新环境，不断集聚创新人才，依靠创新促进新旧发展动能加快接续转换。第四，进一步以全面从严治政转作风。必须坚持严字当头，务必做到讲政治、讲团结、敢担当、有作为、求实效、重廉洁，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中。加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把中央和省委的各项决策部署落到实处。勇于担当转作风。大力营造“想干事、敢干事”的环境氛围，最大限度激发各级干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为、敢抓敢管、敢挑重担，勇于负责、勇于面对问题、勇于解决问题。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。求真务实、开拓进取，切实为群众解难题、办实事。大兴清廉之风。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，扎紧制度笼子，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。 三、2017年重点工作今年要重点做好十个方面的工作。 （一）深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”坚定不移去产能。巩固钢铁去产能成果，严厉打击违法生产销售“地条钢”。更多运用市场化、法治化手段，实现煤炭行业再去产能154万吨。严禁新上过剩产能项目，坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃。妥善处置“僵尸企业”，积极开展转岗技能培训，全力安置好分流职工。分类施策去库存。坚持分类调控、因城因地施策，加快住房制度改革，发展住房租赁市场，鼓励农民工和农民进城购房，激发外来购房需求。控制土地供应，盘活闲置、低效用地，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，将商品房库存保持在合理区间。多措并举去杠杆。畅通金融支持实体经济传导机制。盘活存量资产，激活闲置资产，推进企业资产证券化。落实国家债转股政策，扩大直接融资规模，降低国有企业负债水平。做好地方政府存量债务置换。把防范化解金融风险放在更加突出的位置，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。精准发力降成本。加大减税降费力度，确保企业税费负担只减不增。深化电力体制改革，加大电力市场化交易力度，力争交易规模和电力直供达到600亿千瓦时。创新建设用地市场化配置机制，符合条件的企业可免缴坝区耕地质量补偿费、分期缴纳土地出让金。持续降低企业物流和制度性交易成本。突出重点补短板。从制约经济社会发展的重点领域和关键环节，从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环保、科技创新、教育卫生等领域短板。 （二）打好工业经济攻坚战，大力振兴实体经济大力发展工业经济。认真落实“中国制造2025”云南实施意见，深化制造业与互联网融合发展，全面提高智能化、自动化水平。促进烟草产业保总量、优结构、拓市场、去库存、增效益，实现稳定健康发展。发挥油电气优势，鼓励有市场、有订单的有色、化工、冶金等企业促销增效。大力发展新能源汽车，带动配套产业发展。加快工业转型升级，续建、新开工和竣工投产一批重点项目。推进军民融合发展。开展中小企业成长工程和新一轮小微型企业培育工程，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长7.5%以上。调整优化产业结构。按照“两型三化”要求，紧盯全球科技革命和产业变革大趋势，以生命健康、信息技术和智能制造等领域为重点，谋划布局战略性新兴产业。充分发挥推进机制和产业基金作用，推进重点支柱产业加快发展。注重用新技术新业态全面改造提升传统产业，促使其做优做强。加快大数据、云计算应用发展，深入推进“云上云”行动计划。实施服务经济“倍增”计划，开展服务业综合改革试点，推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展。加快发展民营经济、县域经济和园区经济。实施民营经济“双培双优”行动计划，狠抓政策落实，加强服务指导，帮助民营企业解决融资难融资贵问题，营造公平公正的竞争环境。支持县城提质扩容和扩权强县，重点支持10个县市做强做大，新增8个百亿县，继续抓好20个县市区转型发展试点。突出园区定位，引导产业集聚，创新园区运行管理机制和融资模式，实施园区发展“千百亿工程”，推进“10+50”重点工业园区建设，新增4个百亿园区。发挥投资关键作用和消费基础作用。继续实施“ 十、百、千”项目投资计划，抓好“四个一百”重大项目建设。落实投融资体制改革措施，发挥重点项目投资基金作用，提高政府和社会资本合作项目落地率，激发民间投资活力，增加工业投资。积极发挥新消费引领作用，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，扩大“云品”影响力。充分发挥玉石珠宝、咖啡等商品交易中心作用，加快冷链物流、乡村新型商业中心等消费基础设施建设，推动电子商务对传统商贸流通企业和乡镇全覆盖。完善产品质量追溯体系和惩罚性赔偿制度，维护良好市场秩序。积极推动边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，大力推进全域旅游，加快“旅游文化+创意产业”融合发展，抓好重点旅游文化建设项目，重拳整治旅游市场乱象，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。第三产业增加值增长9.5%。 （三）推进农业供给侧结构性改革,提升农业现代化水平提高农产品供给质量。严守耕地红线，保护基本农田和优质耕地，科学划定粮食生产功能区，加快实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实保障粮食安全。着力发展高原特色现代农业，调优农产品结构。建设重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，大力发展品牌农业，提升“云系”“滇牌”农产品影响力，增加绿色优质农产品供给。加快农村一二三产业融合发展。积极发展多种形式适度规模经营，发展农业产业化经营联合体，加强农业“小巨人”培育，力争销售收入超10亿元的农业龙头企业达25户以上。培育壮大茶叶、蔬菜、花卉等10个农业重点产业，积极发展80个特色优势产业重点县。抓好农村产业融合发展试点，加快发展休闲农业和乡村旅游，提高主要农产品加工转换率。支持各类人才到农村创业，整合创建一批返乡下乡人员创业创新园区。改善农业农村生产生活条件。新建高标准农田240万亩、高效节水灌溉100万亩以上、“五小水利”工程30万件以上。完善农机具补贴政策，开展主要农作物生产全程机械化推进行动。大力实施“七改三清”，着力整治农村违规建房。抓好农网改造升级工程。实施农村危房改造和抗震安居工程50万户。新改建农村公路1万公里以上，实现所有建制村通硬化路，启动“直过民族”、沿边地区自然村通硬化路建设。完成100万农村人口饮水安全巩固提升任务。深化农村综合改革。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。有序推进农村集体资产股份权能改革试点，开展集体资产清产核资，壮大集体经济。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。继续深化农垦、供销社、国有林场、农田水利等改革。推进农业保险扩面提标。扎实做好第三次全国农业普查。 （四）坚持精准扶贫精准脱贫，打好全面脱贫攻坚战统筹推进“五个一批”。实现29个贫困县摘帽、1100个贫困村出列、100万贫困人口脱贫。完善建档立卡动态管理机制。以4个片区为重点，扎实做好“直过民族”和人口较少民族等脱贫攻坚工作。突出抓好产业扶贫，健全产业到户到人精准扶持机制。加快实施现代职业教育、县级公立医院和妇女儿童医院扶贫工程，加大贫困劳动力培训和转移力度，健全贫困家庭学生资助体系。实施10万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，抓好后续发展。继续增设贫困地区生态公益岗位，做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。加大资金保障力度。增加财政扶贫资金投入，整合扶贫资源，增强县级统筹使用能力。加大金融扶贫力度，用好用活浦发扶贫基金，扩大扶贫投资发展基金筹集和覆盖范围，鼓励贫困地区企业利用绿色通道上市、发债。加强扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖，提高资金使用效益和安全性。加强扶贫协作。主动与上海、广东等省市对接，实施好东西部扶贫协作，支持服务好中央单位定点扶贫。深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动，加快落实浙商总会、中国光彩事业德宏行等帮扶协议。大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员社会各界参与扶贫。推进国际扶贫交流合作。强化责任落实。继续做好“挂包帮”“转走访”，充分调动贫困群众积极性和主动性。健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。 （五）持续推进“五网”建设大会战，进一步夯实发展基础加快路网和航空网建设。提高沪昆客专、云桂铁路运营水平，推动建设高铁经济带。新开工渝昆高铁等项目。推进城市轨道交通建设，确保昆明地铁3号线、6号线通车。加快墨临、保泸、武易等高速公路建设，全面开工“十三五”规划的高速公路项目，新增通车里程400公里以上。加快推进边境高等级干线公路建设。稳步推进金沙江中游航运二期工程。全力推动昆明长水综合交通枢纽建设。扎实推进新建、迁建和改扩建机场工程，确保澜沧机场通航，新开工10个通用机场。加快能源保障网建设。确保中石油炼油项目投产，新开工一批天然气支线管网项目，提高油气利用率。继续推进乌东德等大型水电站建设，确保白鹤滩水电站开工。提升完善电网设施，促进省内用电消费。加快西电东送、云电外送输电通道和售配电网建设，力争西电东送电量达1300亿千瓦时。加快水网建设。积极建设滇中引水工程，抓好在建重点项目，新开工重点水利工程50件以上。大力推进水电站水资源综合利用、河道综合治理和水系连通工程建设，新增蓄水库容3亿立方米。加快城乡供水能力建设，完善污水处理及管网配套设施，县城和县城以上城市污水集中处理率达85.6%。加快新一代信息基础设施建设。大力推进信息化平台和地理信息、大健康、旅游、林业、农业、扶贫等大数据中心建设，确保省政务信息中心投入运行。改造提升城市宽带网络，加快实施“宽带乡村”、光纤入户工程，继续实施下一代广播电视网、移动宽带网覆盖等项目。扩展昆明区域性国际通信出入口业务，加快国际通信枢纽和信息汇集中心建设。 （六）加快新型城镇化建设步伐，促进城乡协调发展全面提升城乡规划建设管理水平。强化规划引领，推广“多规合一”，推进省级空间规划试点，开展昆明城市总体规划修编。抓好新型城镇化综合试点。新建城市地下综合管廊180公里以上、海绵城市39平方公里以上。启动消除城区重点易涝区段三年行动。加快实施“四治三改一拆一增”，推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造和景区、通道、城乡亮化工程。保护城乡历史文化风貌。创新城乡治理方式，理顺村镇规划建设管理体制。加快农业转移人口市民化进程。深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩激励机制，推动居住证制度全覆盖。落实农民进城落户各项优惠政策，切实保障新市民权益。扩大特大镇功能，推进就地就近城镇化。力争户籍人口城镇化率达33.4%、常住人口城镇化率达46%。促进大中小城市和小城镇协调发展。完善区域协同发展机制，推进昆明市与滇中新区融合发展，加快滇中等城市群建设步伐。加强区域中心城市建设。推动边境口岸和省际边界重要城镇建设。科学规划，整合资源，高标准开展宜业宜居宜游城镇创建，抓好国家级特色小城镇试点，启动100个特色小镇建设。 （七）深化改革开放创新，持续增强发展动力加快推进关键性改革。打好国企改革攻坚战。以混合所有制改革为突破口，实施一批重点改革项目，提高国有资产证券化水平。切实推进国有经营性资产集中统一监管，规范国有资本经营管理。加快剥离国有企业办社会职能，推进国资监管职能向以管资本为主转变。强化产权保护。深入推进社会信用体系建设。加大财政支出优化整合力度，创新财政扶持方式，实施财政涉企资金基金化改革。积极盘活存量资金，加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。加快省及省以下财政事权与支出责任划分改革。深化税收征管体制改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。推进多层次资本市场体系建设。健全政策性融资担保信贷机制。加快推进农信社改制，提高村镇银行覆盖率。继续深化教育、社保、价格、统计等领域改革。扩大双向开放。高水平办好“2017商洽会”、国际旅交会、外交部云南全球推介等重大活动。加快跨合区、边合区等各类开放功能区建设，完成昆明综合保税区和腾俊国际陆港、昆明高新保税物流中心国家验收，建成云南跨境电商公共服务平台。加大招商引资力度，力争新引进10户世界500强企业，实际利用外资和引进省外资金分别增长8%、11%以上。深化沿边金融综合改革，扩大人民币跨境业务创新试点。积极申报昆明铁路口岸，加快电子口岸、国际贸易“单一窗口”建设，改善口岸软硬件环境，提高通关便利化水平。扩大边民互市创新试点，促进边境贸易发展。规划建设服务贸易功能区，主动承接加工贸易，积极发展转口贸易，增加先进技术设备和关键零部件进口。鼓励企业“走出去”，建立海外商贸物流和技术服务中心，开展国际产能合作。扩大来滇留学生规模，办好“汉语桥”等国际精品赛事，继续实施周边国家“光明行”等合作项目，充分发挥海外华人社团及海外侨胞的作用，促进人文交流。深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝、港澳台等区域合作。深入实施创新驱动发展战略。支持产学研用紧密结合，整合并加大财政专项投入，推动科技与金融深度融合。赋予科研院所和高校更大的科研自主权，带动社会资本参与创新。实施4个重大科技专项和一批重点研发项目，深化“科技入滇”，提高省院省校合作水平，新建院士专家工作站80个，新建一批高水平重点实验室和工程技术研究中心。强化企业创新主体地位，加强国有企业技术创新绩效考核，新增科技型中小企业500户以上、高新技术企业100户以上。加快呈贡大学城等“双创”中心和公共服务平台建设，着力培育“双创”示范基地。启动实施“云岭英才计划”和技能强省计划，发扬企业家精神和工匠精神。全面深化职称制度改革。落实以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励科研人员和技能人才在岗或离岗创业创新，加快成果转化。加强品牌建设，实施重点产业标准提升行动、知识产权强企强县工程和消费品质量提升工程。 （八）强化环境保护，建设生态文明狠抓环境污染防治。坚决抓好中央环保督察发现问题的整改，建立完善生态文明建设责任追究制度，全面开展省级环保督察，严厉打击各类违法违规行为。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。全面推行“河长制”，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理。深入实施土壤污染治理修复示范工程，加大重金属污染治理，防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。实现16个州市政府所在地环境空气质量优良天数不低于98%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，主要出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。加强生态保护修复。划定并严守生态保护红线，积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，扎实推进国家重点生态功能区建设。深入推进“森林云南”建设，进一步提高森林覆盖率。加大矿山生态修复力度，实施退耕还林还草等生态工程。强化自然保护区、森林公园、国家公园等保护地管理，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。加强环境执法能力建设，加快推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理，推进生态监测网络建设。扎实推进节能减排。推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，推动交通运输、公共机构和商业节能，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。严格落实污染减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量。加强对高污染排放重点行业的治理，实施工业园区、煤化工基地综合整治，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。大力发展绿色经济。着力发展节能环保产业，积极参与碳排放权交易，扎实推进国家低碳试点省建设。积极发展绿色金融，加快产业绿色转型发展。推动普洱国家绿色经济试验示范区建设取得新进展。推进国家级文化生态保护实验区建设。加快国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。 （九）切实提升基本公共服务水平，全力保障和改善民生扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农民工技能培训和转移就业。做好农民工工资清欠工作。不断完善收入分配制度，合理确定最低工资标准和企业工资指导线。健全社会保障体系。深化基本养老保险制度改革，开展养老保险结余基金投资运营，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放。加快推进城乡居民医保整合，提高补助标准，全面实现城镇医保全省“一卡通”。健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。新开工棚改10万套以上，抓好配套建设，提高入住率。优先发展教育。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。深化与省外高校战略合作。加快一流大学和一流学科建设。办好民族教育、特殊教育和继续教育。进一步健全学生资助体系，完善进城务工人员随迁子女义务教育全纳入制度。支持社会力量提供多元化教育服务，规范社会办学。继续保持教育资源向“三区一线”倾斜，加强县一中和中小学标准化建设，推进“全面改薄”工程和“三通两平台”建设应用。保障人民健康。全面推开城市公立医院综合改革。加快推进分级诊疗和医师多点执业，扩大家庭医生签约覆盖面，发展医联体和远程医疗。加强县级中心医院建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。高度重视中医中药和民族医药发展。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，支持社会力量进入非基本医疗服务领域。确保云南阜外医院全面建成使用。持续实施七彩云南全民健身工程，推动各类体育场馆设施开放利用，扩大体育消费。积极发展养老产业。推动民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，落实民族区域自治制度，加快推进少数民族和民族地区的发展进步。做好城市民族工作。深入实施兴边富民工程，大力改善沿边群众生产生活条件。实施好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程，抓点带面推动民族团结进步示范区建设。促进文化繁荣。大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案等事业，倡导全民阅读。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，提高文物和非遗资源利用水平。鼓励文艺精品创作，保护、扶持地方戏和少数民族剧种，深入实施民族文化“双百”工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快文化产业转型升级。提升对外文化传播能力，促进文化对外贸易和投资。维护社会和谐稳定。深入推进平安云南、法治云南建设，广泛开展“七五”普法宣传。进一步做好人民调解和信访工作。提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作，实施50个重大地质灾害治理工程项目。妥善安置移民。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。依法管理宗教事务，全力维护宗教和谐。加强社会治安综合治理，强化反恐维稳。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。加快推进“智慧边境”建设，全力维护边境社会稳定。抓好网络安全和保密等国家安全工作。做好国防动员、人防、双拥、参事、文史、地方志、港澳台侨、哲学社会科学、科普、气象、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。继续办好10件惠民实事。 （十）全面加强法治政府建设，努力建设人民满意政府严格依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，以上率下，从严从实，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。大力开展法治宣传教育，增强政府系统尊法学法守法用法意识，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强和改进政府法制工作，提高立法质量，全面清理政府文件。推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。提升行政能力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。坚持问题导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。健全决策机制，加强新型智库建设，探索重大公共政策第三方评估，推进行政决策科学化、民主化和法治化。加快职能转变。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。加快建立统一建设管理的综合交通协调机制。深化机关事业单位后勤改革。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。加强监督问责。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。加强和改进督查考核问责工作，加大整治庸懒散拖力度，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，勇于担当，奋发有为，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资石林】2018年石林镇政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月23日在石林镇第四届人民代表大会第三次会议上 徐涌 各位代表： 现在，我代表石林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾 2017年以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督支持下，紧紧围绕“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”战略部署,全力推进“港湾运动小镇、全域旅游示范”建设，全镇经济发展和社会各项事业取得显著进步。据初步统计，2017年，全镇实现农村经济总收入89040万元、农业总产值9247万元、农民人均纯收入19059元，比2016年分别增长12%、7.4%和12.5%;全年实现地方财政收入135万元，比上年增长35%;完成产业投资1.29亿元，完成年度任务的162.2%;重点项目完成进度达到200%;完成招商引资到位资金7466万元，完成年度任务的355.5%。 1、坚持加大投入、严抓真管，康美环境不断优化。创设以“小城镇环境综合整治、农村环境大比武擂台赛”为载体，全力打好国卫创建、清洁乡村、五水共治、公厕革命、垃圾分类、防违控违等环境整治组合拳，全力提升石林颜值。一是集镇品味有力提升。在全县率先启动小城镇环境综合整治擂台赛，以问题矛盾清零、工程项目包干、文明新风结亲为重点，全面推行包干比拼，成为全省首批、淳安首个通过省级考核验收达标乡镇，石林“五小五大”整治经验得到全市推广，国家卫生镇创建顺利通过市级评审，沿湖沿线立面改造等大胆创新获得县委县政府充分肯定和百姓口碑。二是镇域面貌不断改善。借助交通、小城镇、入城口等整治有利契机，全力打造康美环境示范面、产业带，棠高蜂蜜、茶园六纯、富德港湾、千岛湖渔文化、玳瑁家庭农场、岭足运动、双西竹韵、西岭神话八个主题特色村落打造全面铺开，“三点三面”、“三十三百”建设全面启动，旅游访问、农事体验、美丽庭院、景观改造等点线建设深入拓展，镇域全域景区建设初显成效，石林先后入选国家体育总局全国运动休闲特色小镇试点、浙江省旅游风情小镇培育单位和全县首个省美丽乡村示范乡镇。三是环境整治更加深入。专门组建镇巡查办，实行一周三巡，健全村级保洁、河道协管、治污清洗等专业队伍实行常态管理。探索推出清洁乡村无人保洁、美丽庭院星级评定，垃圾分类论斤卖等特色做法，全镇清洁乡村、垃圾分类排名全县第一。积极推行农村治污运维“九宫格”工作法，以精细化管理实现治污设施“三分建、七分管”目标，治污运维年度优秀。全面完成30个“小微水体”治理和19个“公厕革命”;坚持拆违拆旧与防违控违并举，深化沿湖沿线环境问题综合整治，全面实行带方案审批建房管控风貌，石林“最美颜值”得以进一步展塑。 2、坚持特色发展、真抓实干，康美产业快速兴起。围绕“体育+旅游”方向，坚持政府投入与社会投资两轮驱动，全力提升港湾运动小镇建设成效。一是快建了项目。抢抓基础交通改造、环境综合整治带来环境提升的绝佳机遇，以项目带动助推水业基地、运动产业发展。截止目前，总投资2亿元的乡情山泉县重点项目推进迅速，实现了当年报批方案、当年审批建设、当年开工、当年基本建成的快速成效，2018年一季度有望投产。总投资6500万元的漂流主题酒店已结顶，总投资4500万元水上运动之家项目开工建设。二是快引了产业。紧紧围绕运动小镇特色，加大体育运营、房车露营、民宿民居、总部税源等特色项目招引，加快培育符合石林港湾运动元素的康美业态。除了水业项目乡情山泉的快速落地之外，目前，杭州舟际体育海岸线皮划艇俱乐部、龙之游山地越野摩托体验项目已落地;亿卡物联网科技等总部税源项目成功引进，目前该企业智能物联网应用系统已完成初试;初喜、果儿熟了、水石间等一批精品民宿建成开业。与三夫户外达成了体育小镇品牌推广的战略合作，与北京泛华体育达成了体育小镇整体开发、运营意向。三是快塑了品牌。委托火石策划公司全面设计“仙活石林”系列品牌，全面完成镇域旅游品牌策划并启动旅游导示标识标牌建设，深入开展一村一品的旅游主题村落打造。富德村被评为浙江省3A级景区村庄，白小线、石林港湾、富溪线被认定为三条省级运动休闲旅游精品线路之一，白棠线被评为全县最美公路。加大体育营销力度，在北京与三夫户外联盟，召开了战略合作新闻发布会，通过端午赛龙舟、自行车爬坡王挑战赛、石林仙境半马等高端品牌赛事活动举办，进一步提升了港湾运动小镇品牌影响力。 3、坚持以人为本、改善民生，康美生活全面提升。紧扣平安石林、和谐石林建设，把改善民生作为所有工作的落脚点，千方百计提升石林人民的品质生活。一是镇村建设实现跨越。积极抢抓机遇，多方筹资超亿元，一年来先后实施了白小线与富西线改造、小城镇环境综合整治、毛竹源入城口改造、新一轮农发工程以及富西线的百源经济、绿道经济等一批重大基础设施建设，石林镇村面貌和区位条件有力改善，百姓生产生活更加便利。二是民生事业稳步提升。强化民本意识，加大民生领域投入，实施了石林镇职工宿舍楼拆建、中心小学教师宿舍楼拆建、幼儿园墙体美化、文化礼堂等项目建设;完成了一批村道大中修和15处C、D农村危旧房改造;实现了6家配备老年食堂照料中心正常运营;调整充实了乡村文化队伍，加强农村低保、残疾人保障等工作，努力做到应保尽保;实施镇卫生院责任医生签约制度，优化农村公共卫生和计生服务，民生服务质量有效提高。三是社会环境和谐稳定。以“三认”为载体，深化市检察院“百千万”走访问题整改，实行问题包案化解制，努力回应老百姓的诉求。深化群众诉求一周见面制，推动工作力量下沉、干部履职靠前、事项高效解决，有效破解服务最后一纳米问题。建立覆盖全镇的19个网格，健全信息收集、处置机制;注重加强公共安全和地质灾害隐患治理工作，社会治理有效加强。 4、坚持依法行政、提升效能，自身建设不断加强。按照镇党委提出的“抓人促事”的工作导向，在全镇上下大力倡导“宽严相济、风雨同舟、敢于亮剑、永争一流”的工作要求，全力锻造最美石林铁军，点燃全体镇村干部的干事创业激情。一是依法行政全面落实。强化党委决策的执行，坚持重大事项集体决策和政府工作定期向人大报告、向社会通报的制度，主动接受社会各界的监督，认真听取各方面的意见建议;全面推行政务公开，深入实施政府法律顾问制度。二是服务效能有效提升。镇政府为民办实事较好完成，深化镇干部周二集中下村办公日、日常事务代办制度，积极推行最多跑一次改革，政府服务效能不断提升。三是廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和作风建设有关要求;健全招投标等重点领域监督机制，加强“五不直接分管”制度落实;注重加强审计、巡查的问题整改，严格“三资、三公”管理。 应该说，上述成绩的取得来之不易，奋斗饱含艰辛。过去一年之所以能够取得这样的成绩，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督支持，更得益于全镇广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与石林经济社会发展的各位代表、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩同时，我们也要清醒地看到自身的短板和不足：一是港湾运动小镇的知名度明显提升，但业态培育尚未形成规模;二是乡村旅游的点线打造明显加强，但成果亮点尚未出精出彩;三是推动增收致富的动因明显增强，但削薄增收的举措方法还比较缺乏;四是干部队伍精气神激发明显提升，但推动执行、干事成事的效能尚未有效施展，“本领恐慌”总体存在。对于这些问题，需要我们下大决心、花大力气、用最实的举措来改进和解决。 二、2018年工作思路 2018年，是石林深入推进港湾运动小镇建设的跨越之年，也是推动石林乡村振兴的突破之年，新一年总的工作指导思想是：坚持以贯彻落实党的十九大精神为指引，以打造“运动休闲特色明、村美民富发展好、党建引领保障强”的康美小镇为目标，以争创全国运动休闲特色小镇、省旅游风情小镇、全域3A级景区为载体，以产业培育年为动力，坚持体育旅游化，旅游体育化，放大比较优势，做强特色小镇，坚决把港湾运动小镇建设进行到底，为主客共享更高品质的五彩斑斓生活而不懈努力。新一年主要奋斗目标是：全镇农村经济总收入、农业总产值、农民人均可支配收入等主要经济指标的增幅要高于全县平均水平，地方财政收入、招商引资、乡村游客等三项指标在确保完成上级考核任务的基础上，力争实现翻番。关键在于打好五场攻坚战： 1、全力打好环境提升攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做精环境，让石林无处不美丽”要求，进一步巩固小城镇环境综合整治、国家卫生镇通过市级评审成果，坚持改、治、创相结合，深入实施环境精细化建设与管理，把扮美、创美、维美进行到底。一是深入实施环境改造。启动实施运动港湾配套设施提升工程，进一步提升集镇景观和生态修复。推进赋溪源百源经济沿线项目配套建设，做足运动源特色。深化白小线沿线风貌管控和治理，打造环湖最美空间。强化防违控违，注重农户批房建房管理和服务，推出乡村建设“八则”，努力打造依标建设、依标管理的美丽乡村。二是深入抓实环境治理。健全镇村两级巡查队伍，完善一周三查机制，推广星级评户、无保洁员试点、垃圾论斤卖等经验做法，深化“河长制”、“路长制”、“街长制”，持续推进五水共治、清洁乡村、公厕革命、垃圾分类等环境治理“里子”工程，尤其要加大农业面源污染治理，减少临湖临溪地带农业开发，继续在全县环境综合整治检查排名中保持前列。三是深入推进文明创建。坚持环境综合整治永远在路上，在保持好原有基础上，要启动实施集镇精细化管理工程，在洁化的基础上，注重绿化、序化、美化、亮化和文化的提升，开展乱停车的数字化抓拍，完成国家卫生镇创建。深化美丽庭院、美丽河道、美丽村道等创建，持续开展“最美”系列评选推选活动，着力塑造文明之美，让石林不仅具有美丽的颜值，更具有美丽的生态和人文。 2、全力打好产业提规攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做特产业，让石林无处不运动”要求，要以全国运动休闲特色小镇试点建设为契机，进一步做足石林港湾运动文章。一是精致谋好规划。围绕国家体育总局的试点要求，以集镇港湾为主核心区、毛竹源版块和西岭版块为两个拓展区，高起点规划编制石林港湾运动休闲特色小镇创建规划，布局好10亿元以上的体育投资和30个运动项目。二是精准引进项目。结合石林独特的港湾水域和喀斯特地貌，在现有专业皮划艇队的基础上，大力实施精准招商，力争与北京泛华体育的运动小镇整体开发达成合作，推动一批水上、山地户外运动项目的逐步落地。加大运动部落、户外用品、餐饮美食等运动休闲业态的引进和培育，建成石林集镇运动休闲街区。三是精心搞活营销。与3-5个品牌体育运营商建立好合作关系，加强体育小镇产品业态的营销，精心策划举办港湾运动休闲旅游节、自行车爬坡赛、皮划艇、龙舟赛、马拉松等国内外精品高端赛事活动，推动体育旅游化、旅游体育化，加快“水上运动、陆地骑游、山地竞技”的运动特色小镇建设。 3、全力打好旅游提质攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做优产品，让石林无处不旅游”要求，始终坚持“体育+旅游”的方向，做优、做特旅游特色产品，打造名符其实的全域旅游示范区。一是加快打造风情小镇热点。推进集镇港湾运动小镇整体开发，改造游客接待中心、体育会客厅，着力培育和丰富体育旅游业态。加快服务茶园风情小镇打造建设，力促摄影主题酒店、风情商业街建成开放，茶园九舍、东南庄园、水云间三个精品酒店基本完工，随园精品酒店完成改造，进一步把毛竹源区块打造成休旅度假的热点版块，重现昔日繁华。二是加快打造体育旅游爆点。推动镇域内所有景区景点改造增加体育元素和功能，服务推动石林景区与湖南中惠旅的投资合作，建成高空玻璃桥、玻璃栈道、攀岩、森林穿越等体验项目。建成水上运动之家、漂流主题酒店、龙之游山地汽摩项目。加大扶持，助力仙人谷漂流、舟际皮划艇等项目运营。三是加快打造水业基地卖点。推动乡情山泉项目早日建成投产，鼓励其开展工业旅游推广。鼓励农夫山泉茶园工厂与镇内景区加强合作，不断丰富石林全域旅游产品。四是加快打造一村一品景点。加大富德3A旅游村落营销推广。全力推进神话西岭、棠高蜂蜜、六纯茶园等旅游村落建设，努力争创3A级景区村庄。推动岭足运动、千岛湖渔村、玳瑁家庭农场、双西竹艺等村庄一村一品节点改造，让石林村村有景，处处皆景。五是加快打造百源经济亮点。研究制订专门政策，推动赋溪源旅游访问点、农事体验点打造。加快九龙源坡地村镇民宿项目的土地出让，推动毛竹源台湾民宿艺术部落项目、龙门里楠木林户外运动部落等源头经济项目的落地。让石林除了无处不运动之外，更要无处不旅游，真正建成一个全域大景区。 4、全力打好民生提心攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做活民生，让石林无处不幸福”要求，主动顺应让老百姓过上更好生活的新期待，围绕打造乡村振兴示范镇，强化民生保障、公共服务、社会治理，共建共享康美生活。一要补齐集体经济短板。以2018年全面消除集体经济相对薄弱村为目标，因村制宜，多渠道拓展增收渠道，倾力改善民生。建立健全镇主要负责人牵头，班子成员包干的消薄机制，实行挂号联系销号。通过整理村集体资产盘活经营、建设运动休闲设施配套与龙之游等投资商共享门票经营收益、购置物业搞活经营等多种途径，不断持续提高村集体收入。二要补上农民增收短痛。围绕2018年低收入农户年收入增幅高出全镇农民人均增幅的目标，完善低收入农户发展扶持政策，加快培育旅游访问点、农事体验点、产业示范面等三点三面体验经济的全面建成提升，鼓励老百姓特别是更多的低收入农户参与到运动休闲、旅游发展中来。鼓励发展来料加工，推动农户收入稳定增长。积极开展与电商农头企业合作，推进石林农特产品的线下规模化生产、线上品牌化销售。三要补足民生民本短腿。强化民本意识，加强教育、卫生等民生领域的保障投入。全面完成镇中心小学宿舍楼拆建、镇卫生院迁建选址和前期工作。全面推动医共体建设试点、居家养老社会化服务，不断提升公共服务。积极创造条件，建成文化中心。完善保障体系，注重困难家庭、残疾人的保障救助，努力实现应保尽保。进一步强化“大安全”理念，健全“四个平台”机制，完善安全生产、社会治理机制，不断提高石林百姓的安全感、幸福感、和谐度。 5、全力打好队伍提效攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做强队伍，让石林无处不奋斗”要求，坚决扛起“党建+发展”这面大旗，凝心聚力，奋发作为，努力建设一支能干事、干成事的干部队伍，为港湾运动小镇建设提供坚强保障。一是奋力建设学习型政府。始终把党的思想政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，不断践行“四个人”要求，实现“两学一做”学习教育常态化、制度化，并以“五学五比”为动力，切实增强政府的发展定力，提振发展的信心，奋勇争先，奋力作为，努力开创石林发展的新局面。二是奋力建设执行型政府。始终坚持镇、村创业干事32字工作要求，始终倡导精准、精致、精细的工作方法，继续保持每项工作力争一流的勇气和状态，强调实干至上，结果为上。要坚持干字当头，对镇党委定下来的事要毫不犹豫上，对镇党委看准的事要义无反顾地抓，对镇党委明确的既定工作任务，政府各条线都要敢于碰硬、一抓到底，要有舍我其谁、永争一流的劲头和气魄，不干则已，要干就要干好，干出一流。三是奋力建设服务型政府。要始终围绕群众的所思所想所盼研究工作，推动发展，解决问题，不断提升面向百姓的服务力。进一步深化“三认”机制，拉高“三认”标杆，坚持和完善群众诉求“一周见面制”、“干部包村十联法”，创新推出干部包村十项机制、包村“五大员”等新机制，全力打造为民服务金名片。进一步优化政府功能，不断深化“最多跑一次”改革。四是奋力建设阳光型政府。坚持严管与厚爱结合，约束与激励并重，切实加强党风廉政建设、作风建设，努力打造一支“宽严相济、风雨同舟、敢于亮剑、永争一流”的铁军队伍。要进一步严明政治纪律和政治规矩。要高标准落实中央八项规定实施细则精神，坚决整治“四风”问题。要切实加强党风廉政教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力恪守公仆本色。 各位代表：新形势、新任务对我们提出了更新、更高的要求。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，齐心协力、开拓进取、攻坚克难、扎实工作，为建设“运动休闲特色明、村美民富发展好、党建引领保障强”的康美小镇，为石林人民享有更高品质生活而继续努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资大姚县】2018年大姚县政府工作报告

  政府工作报告──2018年1月5日在大姚县第十七届人民代表大会第二次会议上县长刘文跃各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，上下齐心，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现十七届县人民政府良好开局，获评云南省县域跨越发展先进县。全县生产总值完成72.75亿元，增长11.9%;规模以上固定资产投资完成115.4亿元，增长30.5%;财政一般公共预算收入完成4.98亿元，增长9.1%;财政一般公共预算支出完成23.17亿元，增长8%;社会消费品零售总额完成26.88亿元，增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入达31830元，增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入达9667元，增长9.4%;招商引资实际到位州外资金93.29亿元，增长30.6%。 （一）项目投资势头强劲。全力落实“构二破三”和“调二提三”工作，投入项目前期费5365万元，推动桂花水库、县城一环线等重点项目前期工作。筛选储备PPP项目28个，6个项目成功进入国家PPP项目储备库。以五网建设为重点的省州县“四个一百”项目强力推进，集中开工项目3批68项，完成投资21.32亿元。楚姚高速、元祥线三岔河至插朗哨段全面开工，218公里县乡际公路完工，63个50户以上贫困自然村通村道路实现硬化。红豆树、木卡拉水库下闸蓄水，河底水库项目快速推进。2017年电网升级改造提升全面完成，太阳能并网光伏项目、楚攀天然气管道工程顺利推进，滇西北至广东超高压直流工程大姚段全面完工。通用机场建设启动选址报告编制。宽带大姚工程顺利实施，行政村宽带通达率达99.2%。 （二）产业转型步伐坚实。高原特色现代农业加快发展，实现农林牧渔业增加值19.18亿元，增长6.3%。粮食产量达14.9万吨，收购烟叶742万公斤，实现产值2.15亿元。完成核桃提质增效10万亩、花椒提质增效5万亩，新植花椒26351亩、蚕桑3701亩、中药材2.37万亩、芒果1.2万亩、百合8000亩。29个示范样板创建工作成效明显，2.1万亩高效农业节水灌溉项目加快推进。农产品品牌建设深入实施，认证“三品一标”14个，命名第一批县级家庭农场97户、龙头企业14户。工业经济稳中有进，“三进企业”“四项支撑”“五大攻坚”等政策措施有效落实，实现工业增加值14.43亿元，增长19.9%。园区建设完成投资2.41亿元，新入园企业3户，累计入园企业61户。新增规上工业企业3户，全县规上企业达34户。破解企业融资难题，帮助企业贷款1.5亿元，降低企业融资成本3.5个百分点，兑现稳增长奖励资金324.21万元。民营经济加快发展，机械配件厂退城入园、金碧制药厂技改搬迁项目加快推进，齐和牧业肉牛羊屠宰加工项目建成投产。全域旅游格局初具雏形，接待国内游客107.21万人次，实现旅游总收入12.97亿元。实施乡村旅游富民工程，石羊古镇旅游项目顺利推进。现代服务业加快发展，新增市场主体1850户、微型企业260户，新增限上商贸企业5户。电子商务创业孵化园区被评定为省级创业园，入驻企业41户，实现销售收入5000万元。完成12个乡镇电商服务站建设，建成村级电商服务点111个，国资商城大姚馆上线运营。商贸流通、餐饮酒店、金融保险、康体休闲等服务业快速发展。 （三）脱贫攻坚深入推进。紧盯脱贫目标，深入落实“四个切实”“六个精准”“五个一批”工作要求，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。坚持对象精准，扎实开展贫困对象动态管理工作，新识别纳入1263户4351人，全县共有建档立卡贫困户9735户37295人。坚持精准施策，持续推进“7+扶贫”精准帮扶模式，兑付产业补助资金5032.5万元，发放扶贫小额贷款13540万元。确定易地扶贫搬迁对象2476户9495人，2017年落实搬迁任务1541户5959人，新建集中安置点13个，集中安置和城镇安置比例达55.4%。“2+6+3”系列配套文件相继出台，生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村劳动力培训和转移就业扶贫、农村危房改造、社会兜底保障等工作全面推进。坚持加大投入，建立完善五级规划精准项目库，共争取扶贫项目资金8.26亿元，扶贫整乡整村推进、沪滇扶贫协作项目有序实施。坚持问题导向，扎实开展找问题、补短板、促攻坚专项行动，审计发现问题全面整改销号。坚持群众主体，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，群众内生动力不断激发。代表州级接受了省2016年度扶贫开发工作成效考核和贫困村、贫困人口退出考核，代表省级接受了国家2016年易地扶贫搬迁工作成效试考核，接受了省级贫困对象动态管理质量考评第三方评估和州级2017年度脱贫退出考核验收，可实现省、州确定的年度脱贫退出目标。 （四）城乡建管全面提升。城乡规划体系进一步完善，总体规划、专项规划及控制性详细规划等多规合一编制工作有序推进，被列为省级城市设计试点县。围绕“大美大姚、青秀葱茏”目标，县城建设步伐加快，东片区路网及东塔湖、永丰湖、西河北路、金平路延长线等市政项目顺利实施，百草岭大街、金碧路等城区主干道增绿增亮增景工程完工，西河森林运动公园建成开园。深入开展城乡特色风貌打造专项行动，龙街、新街、三台等特色小镇建设稳步推进，石羊古镇获评全国文明村镇。村民小组活动场所建设实现全覆盖。乡镇一水两污项目加快实施，县乡公路绿化全面推进，姜沙湾人居环境示范点打造进展顺利。环境卫生最差点黄旗警示制度全面落实，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作成效明显。治理城乡违法违规用地及建筑18.8万平方米，新建公厕154座、垃圾房650个，棚户区改造顺利推进，人居环境明显改善。获评国家卫生县城、国家园林县城。 （五）生态建设取得实效。深入推进“绿色大姚”建设，重点生态工程加快推进，完成天然林管护464.56万亩、退耕还林还草5万亩、陡坡地治理3000亩，实施近山面山、沿路沿河等绿化工程。严格执行环境准入制度，制定实施产业准入负面清单。河长制全面推行，饮用水源地保护、农业面源污染、流域水环境等专项整治深入推进，强化森林资源管理，严厉打击私挖乱采、违法排污等行为。认真办理省环保督察转办案件7件。节能减排完成省州下达任务。加大耕地保护力度，完成全域永久基本农田划定工作。划定生态保护红线，积极推动生态环境损害赔偿制度和责任追究制度落实。生态文明建设成效明显，被列为国家重点生态功能区县，获评省级生态文明县。 （六）发展活力明显增强。严格落实“三去一降一补”重点任务，严禁产能过剩行业新增产能。房地产去库存深入实施，共销售商品房17.54万平方米。认真落实减税降费、电力市场化交易等政策，取消行政事业性收费63项，降低收费标准7项，免征小微企业收费9项。“营改增”顺利推进，“多证合 一、一照一码”登记制度改革不断深化，稳步推进不动产统一登记工作。“放管服”改革扎实推进，事业单位分类改革、工资收入分配制度改革、城乡居民医疗改革、城乡居民住院疾病诊断相关分组支付方式改革顺利推进。国有林场改革、自然保护区管理体制改革、经济林木权证颁证工作顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进，农村土地“三权分置”、农业水价综合改革、水利工程管理体制改革和供销改革稳步推进。创新招商机制，精准招商专项行动深入实施，积极参加南博会、农博会、火把节等系列招商活动，全年引进招商项目134个，协议总投资达221.92亿元。 （七）民生福祉持续改善。全县民生支出达18.97亿元，占公共财政预算支出的81.8%。投入灾后恢复重建资金2亿元，民房恢复重建全部竣工。城乡办学条件持续改善，教育质量稳步提升，中考成绩首次居十县市第一，高考总上线率达99.4%，居全州第一，获评国家义务教育发展基本均衡县。基层卫生保障服务能力不断提升，县内就诊率达81.63%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。城镇新增就业4300人，发放创业贷款7025万元，培训农村劳动力3.92万人，农村劳动力转移就业3.85万人。社会救助力度加大，发放救助金1.47亿元。县医院接受云南省县级中心医院提质达标评估验收。中医药先进县创建工作深入开展。全面取消公立医院药品加成。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，群众文化体育活动深入开展。民族团结进步示范区创建工作不断深化，获评州级民族团结进步示范县。强化安全生产领域监管，积极化解信访突出问题，“平安大姚”“法治大姚”建设持续推进，社会大局保持和谐稳定。 （八）政府效能不断提升。认真执行县人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。认真办理人大代表议案2件、建议230件，政协委员提案202件。全面落实重大决策专家咨询论证、公示听证和政府常务会集中学法制度，全面推行法律双顾问和专项咨询制度，行政复议、执法监督深入实施，政府法治建设扎实推进。深入开展落实中央八项规定精神全面查偏纠正专项行动，聚焦四风，狠抓问题整改和建章立制，文件和会议进一步压缩，三公经费持续下降。政务服务平台投入运行，公共资源交易实现全流程电子化。着力构建“亲”“清”新型政商关系，工程建设领域突出问题等专项治理深入推进。行政监察和审计监督不断强化，全力整治脱贫攻坚等领域侵害群众利益不正之风和腐败问题，各类违规违纪行为受到严肃查处，党风政风行风持续好转。各位代表，过去的一年，我们立足开好头、起好步，打基础、谋长远，务实进取、开拓创新，各项工作不断取得进步。民族、宗教、国防等工作进一步加强，大力支持工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、工商联、科协、老龄委、红十字会开展工作，统计、档案、县志、气象、地震、邮政、通讯、外事侨务、禁毒防艾等工作取得新成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省州驻大姚单位、武警官兵、政法干警、离退休老同志，向所有关心、支持大姚发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少问题和不足：一是基础设施仍然薄弱。基础设施建设资金投入不足，交通、水利等基础设施与跨越发展的要求还不适应，破解瓶颈制约刻不容缓。二是产业结构仍需优化。产业优势不明显，特色产业集聚程度低，高新产业比重小，转型升级任重道远。三是脱贫攻坚任务艰巨。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚工作中还存在不少短板，贫困群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，脱贫摘帽任务艰巨。四是财政收支矛盾突出。教育、医疗卫生、社会保障和就业等各种刚性需求不断攀升，政府性债务进入偿债高峰期，收入增长与支出需求差距不断扩大，保民生、促发展任务繁重。五是保持社会和谐稳定压力增大。随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元、利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，保稳定压力增大。六是持续纠四风还有差距。调查研究走过场，会议多、文风不实，门好进、脸好看、事情还是不好办，遇到问题层层往上报、层层不表态、报喜不报忧，担当精神不足、不敢于碰硬等问题依然存在。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、新时代赋予新使命，新使命更要有新作为各位代表，党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角，我们要把党的十九大精神转化为推动经济社会发展的强大动力，以更加积极主动的姿态，在科学研判经济社会发展大势中努力作为。从省州层面看，习近平总书记考察云南提出的“三个定位”“五个着力”要求，省委、省政府滇中城市经济圈一体化等发展战略，以及州委、州政府关于加快金沙江流域发展和积极推动两姚组团发展的部署，为大姚加快发展带来了新的历史机遇和战略机遇。从大姚发展实际来看，随着五网建设等重大基础设施的持续改善，大姚的区位优势将进一步凸显，实现跨越发展的基础将变得更加坚实。其势已成，其时已至，其兴可待。我们要坚定不移地围绕“十三五”规划目标，进一步优化县域生产力空间布局，挖掘发展潜力，厚植发展优势，全面提升综合竞争力，努力把大姚建设成为全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户，克期完成整县脱贫任务，与全国全省全州同步全面建成小康社会。要实现以上目标，必须牢牢把握四个关键：一是深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，按照县委的统一部署，切实抓好党的十九大精神学习宣传贯彻。要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的精神实质和丰富内涵，深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，深刻学习领会决胜全面建成小康社会作出的新部署。着力在学懂、弄通、做实上下功夫，把学习宣传贯彻成效体现到具体行动上、促进发展上、推动工作上，着力解决发展不平衡不充分的问题，着力解决好满足人民日益增长的美好生活需要的问题，努力开创大姚跨越式发展新局面。二是深入贯彻落实中央经济工作会议精神，推动经济迈向高质量发展。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期全县经济工作的根本要求，把构建现代化经济体系作为推动大姚跨越发展的重大支撑。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、五网建设、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，以崭新的精神状态推动大姚跨越式发展。当前，我县仍处在爬坡上坎、克难攻坚的关键时期，各县市都在你追我赶、加速发展，稍有懈怠就会落伍掉队。我们要用新思想进一步提振精神，始终保持永不懈怠的精神状态，持续发扬愚公移山精神、钉钉子精神和工匠精神，走好赶考路;要用新思想进一步提升本领，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性;要用新思想进一步强化担当，敢于啃硬骨头，切实解决改革发展稳定中的难题、群众反映强烈的突出问题，争当勇于突破的主攻手，努力争创一流业绩，实现县域发展争先进位。四是不忘初心，牢记使命，始终践行以人民为中心的发展思想。我们要始终牢记：人民对美好生活的向往，就是政府工作的奋斗目标;把人民的期待变成我们的行动，就是政府工作的主题;坚持问题导向，倾听人民呼声，民之所好好之，民之所恶恶之，就是政府工作的坐标;时刻都要想着那些生活中还有难处的群众，让所有需要帮助的人生活都能得到保障、心灵充满温暖，就是政府工作的崇高境界。 三、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜整县脱贫、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的各项工作，责任重大、意义深远。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议以及省委、州委决策部署和县委十四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以“助跑跳起摸高”和“三高于、两进位”的决心，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化经济运行“五个主题”制度，推进“构二破三”“调二提三”工作，抓实“十大专项行动”“十大民生工程”，加快“法治大姚”“平安大姚”建设，确保经济社会持续健康发展，如期实现整县脱贫。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长12%左右;规模以上固定资产投资增长25%以上;财政一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;节能减排完成州下达目标。为此，要突出抓好九个方面的重点工作。 （一）抓扶贫，决战决胜整县脱贫。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的头等大事和第一民生工程。2018年要实现整县脱贫摘帽目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。要始终坚持精准方略不动摇。把精准要求贯穿到脱贫攻坚全过程，确保帮扶政策、资金、措施等精准到户到人。突出精准管理，加强贫困对象动态管理成果运用，健全完善扶贫对象动态管理机制。突出精准施策，实施好“五个一批”工程，全面完成1541户5959人的易地扶贫搬迁工作;新增贫困劳动力转移就业2500人以上;守住每个孩子有学上的底线，不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫;全面落实健康扶贫政策，有效防止因病致贫、因病返贫;加大农村危房改造力度，全面消除农村C、D级危房;加大社会兜底保障力度，促进农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接;加大产业帮扶力度，抓好资产收益扶贫、生态扶贫等工作，千方百计增加贫困农户经济收入。突出精准退出，严格对照贫困退出标准和考评指标，保证现行标准下的脱贫质量。加大脱贫攻坚督查巡察、考核考评、执纪问责力度，确保脱真贫、真脱贫。建立健全稳定脱贫长效机制，加强返贫防范，推进稳定脱贫、可持续脱贫。要始终坚持加大投入不减力。充分发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用，引导资金、项目、土地、人才、技术、管理等各种资源要素向深度贫困地区倾斜，补齐水、电、路、信息宽带等基础设施短板，提升文化、教育、医疗、社会保障等公共服务水平，集中优势兵力坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。确保整合投入各类扶贫项目资金10亿元以上，匹配产业扶贫扶持资金户均不低于5000元。要始终坚持群众主体不包揽。扎实抓好基层党建与脱贫攻坚“双推进”“自强、诚信、感恩”主题实践活动、“挂包帮”“转走访”工作，做好政策宣传、教育引导工作，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度，注重扶贫与扶志、扶智有机结合，不断激发贫困群众内生动力，全面提高全社会对脱贫攻坚的认可度和满意度。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、扶贫协作的大扶贫工作格局，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合的脱贫攻坚合力，不折不扣坚决实现省、州确定的脱贫目标。 （二）抓民生，提升人民幸福指数。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感。全面推进社会事业。优先发展教育事业，办好人民满意教育。重视学前教育，继续落实山区幼儿园儿童资助政策。推动城乡义务教育一体化发展，强化入学巩固工作。提升高中教育，加快2所高中提升改造。发展职业教育，深化产教融合、校企合作。优化医疗卫生资源配置，健全完善医疗卫生服务体系，推进县乡村医疗服务一体化，巩固提升国家卫生县城创建成果，扎实推进省级健康县城示范点、全国健康县城等创建工作。巩固提升民族团结进步示范创建成果。全面落实文化惠民各项措施。大力发展公共交通，尽力满足群众出行需求。完善社会保障体系。稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，扩大社会保险覆盖范围。认真落实城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等措施，完善覆盖城乡的社会救助体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，组织开展职业技能培训，提供全方位公共就业服务，鼓励创业带动就业，扶持就业困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业，力争城镇新增就业4000人以上。加强社会综合治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，确保安全生产形势持续稳定。健全完善公共法律服务体系，加强社会矛盾纠纷排查化解，依法解决群众合理诉求。加强防灾减灾体系建设，健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高突发公共事件预警处置能力。强化社会治安综合治理，抓实防恐反恐维稳工作，建立健全以信息化为基础的打、防、管、控立体化社会治安防控体系，深入开展好第四轮禁毒防艾人民战争，建设“平安大姚”，争创全国平安建设先进县。 （三）抓项目，夯实跨越发展基础。项目投资始终是支撑全县经济社会加快发展的主引擎，必须以项目扩投资、稳增长、促发展。抓实项目谋划工作。准确把握省州投资导向，统筹安排项目经费5000万元，做好通用机场、现代物流园区、公共停车场、县医院新区和大姚一中改扩建等项目前期工作，争取实施一批事关长远发展的基础设施项目、事关财源培植的产业项目和事关群众切身利益的民生项目。扎实推进项目建设。抓实省州县重点项目和集中开工项目建设，争取元祥线省道改扩建列项，加快实施楚姚高速、永金高速大姚段建设，力争三岔河至插朗哨公路年内通车。启动元祥线县城至西冲、石羊磨石江至团结桥段绕城公路项目建设。继续实施深度贫困村村组公路建设，力争年底所有贫困行政村通客运车辆。加快推进桂花水库、山区小水网、小村水库扩建项目建设，启动白洋湾、马桑箐、永丰箐头3件小 （一）型水库项目前期工作，完成5件小 （二）型病险水库除险加固工程。完成观音岩水电站建设移民搬迁安置项目扫尾工作。实施农村电网改造升级、仓街农光互补光伏发电项目。加快宽带乡村和4G网络建设，实现行政村光纤全覆盖，自然村光纤覆盖率达80%以上。切实抓好要素保障。科学调度政府专项资金，吸引更多金融资本、民间资本、社会资本参与项目建设。创新工作机制，优化审批流程，创造和谐优质的投融资环境。重点突出产业投资，不断完善投资的准入、退出和动态管理机制。 （四）抓产业，发展壮大实体经济。产业兴，经济兴，经济发展的根基在产业、在实体，要坚持走“两型三化”的发展新路子，打好产业转型升级攻坚战。持续调优农业产业结构。以农业供给侧结构性改革为重点，落实粮食安全行政首长负责制，持续优化产业布局，延伸核桃、花椒、蚕桑、中药材等产业链条，促进产业深度融合发展，实现农林牧渔业增加值增长6%左右。继续打造提升高原特色现代农业示范样板，培强核桃、花椒等传统优势产业，实施10万亩核桃、5万亩花椒提质增效，争创省级核桃产业重点县，新植蚕桑1500亩、中药材3万亩、百合1.5万亩、油菜2.6万亩。完成高效农业节水灌溉项目9000亩，实施高标准农田建设3.3万亩。优化畜禽饲养结构，全面实施粮改饲试点县项目建设，推进云岭牛扩繁基地建设。加快推广农业标准化生产，推进魔芋、桑叶果木精深加工等项目落地，健全农产品质量安全监管体系，不断提升农业综合生产能力。着力推进工业转型升级。大力培育发展新兴产业，深入实施工业经济“四项支撑”工程，充分发挥“四个服务团队”作用，落实“三进企业”和问题清单销号制度。扎实开展企业精准帮扶专项行动，重点抓好机械配件厂退城入园和金碧制药厂、星禹水利设备公司技改搬迁等项目建设。实施中小企业成长工程和微型企业培育工程，扶持小微企业150户，新增规模以上工业企业3户。加大园区投入，完成工业大道延长线、南山坝工业片区污水处理项目建设，进一步改善园区环境。实施民营经济“双培双优”行动计划，实现民营经济增加值增长10%以上。加快发展第三产业。抓好全域旅游示范县创建，提高文化旅游产业整体发展水平，启动石羊古镇AAAA级、昙华山AAA级旅游景区创建，推进“一部手机游云南”建设工作，办好孔子文化节、插花节等节庆活动，实现旅游收入增长25%以上。加快推进电子商务产业园区建设，打造电子商务进农村示范县。加强扶持引导，重点在文化创意产业、居家养老、康体休闲、社区服务、现代金融业方面实现新突破，推动现代服务业提速发展，实现第三产业增加值增长11%以上。 （五）抓三农，促进乡村振兴发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进农业农村现代化。壮大农村集体经济。发展农村优势特色产业，构建“一村一品”“一乡一业”特色农业产业体系，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构新格局。推进乡村旅游业提升工程，推动农村产业转型升级，培育农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等新型经营主体。以城市为基础，产业为保障，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，不断培育以工带农、三产互动的新业态。建设美丽乡村。整合涉农产业扶持、农田水利、农村公路等领域项目资金，加快建设一批特色村庄。推进生态家园美化工程，抓好村庄硬化、绿化、亮化、净化和美化，打造新农村建设和环境整治升级版。加强农村基层治理。深入推进城乡精神文明建设，注重保护乡土特色、保留历史文脉，开展文化下乡等特色文化活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。盘活用好村级后备干部、致富能手等各类人才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。持续推进促农增收。拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民工资性收入、财产性收入、经营性收入，结合农村“三权分置”改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，有效促进农民增收。 （六）抓城乡，建设美丽宜居家园。坚持以新型城镇化为动力，统筹城乡规划建设管理。优化城乡规划布局。推进多规合一，完善规划管控，统筹城市空间利用，加大城市设计、街区改造和城乡特色风貌规划管控力度。提升城乡建设水平。完成东片区路网、东塔湖等项目建设，申报创建蜻蛉湖国家级水利风景区。抓牢政策机遇，全力推进棚户区改造工作。实施城乡绿化、亮化、美化工程，完成面山绿化亮化提升改造和城市公园绿道示范项目，推进永丰湖、城区截污管网、老城区改造、乡镇一水两污等市政基础设施项目建设。持续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，提升村镇基础设施和公共服务水平。打造石羊、昙华、湾碧等一批具有特色风貌的休闲旅游、民族文化魅力小镇。提升城乡管理水平。建成智慧城管平台，实施街长制、楼长制，建立智慧化、网格化、扁平化城市管理长效机制。深入落实门前三包责任制，调动群众参与城市管理的积极性，持续巩固国家园林县城创建成果。认真做好国家土地例行督察工作，进一步加大耕地保护力度，严厉打击违法违规用地行为。建立土地复垦激励机制，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策。 （七）抓生态，提升可持续发展能力。牢固树立社会主义生态文明观，大力推进生态文明建设和绿色发展。坚决打好污染防治攻坚战。全力推进“水十条”“气十条”“土十条”实施，通过改善生态环境质量，为经济发展创造良好环境条件。加大重点流域水污染防治，全面推行河长制，落实一河一策，有效保护水资源。强化大气污染和土壤污染管控，加强生态环境监管能力建设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展农村环境综合整治行动，加强农业面源污染防治、固体废弃物和垃圾无害化处理。持续加强生态保护与修复。启动大规模国土绿化行动，继续实施好天然林保护、新一轮退耕还林还草等生态工程，完成天然林保护工程森林管护464.56万亩、生态效益补偿170.93万亩、退耕还林2万亩，严守生态红线，争创省级森林县城。加快推进生态廊道建设，实施好国家储备林建设项目，修复重点区域生态环境，维护生物多样性。推进水土流失综合治理，加强地质灾害防治。持续推进绿色发展。严格执行产业准入负面清单，加快绿色产业转型升级，大力发展低碳环保的战略性新兴产业和先进制造业。加大绿色建筑推广力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完成省级节约型公共机构节能示范创建，持续推进节能降耗，节能减排完成州下达目标。巩固省级生态文明县创建成果，争创国家级生态文明建设示范县。 （八）抓改革，全面激发发展活力。向改革要动力，向开放要活力，进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。稳步推进财税、投融资等经济体制改革，健全政府全口径预算体系，抓好金融风险防控。鼓励民间资本参与社会投资，推进政府和社会资本合作。继续推进电力市场化交易，全面落实水、电、油、气、运等资源性和基础产品价格改革。深入推进“放管服”改革，实行“一颗印章管审批”，实现政务服务管理“三集中、三到位”。深化农村综合改革，推进集体林权制度配套改革、农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化粮食收储制度改革，扩大轮作休耕制度试点。加快户籍制度改革，继续深化教育、文化、卫生、殡葬等领域综合改革。着力增强发展活力。加强区域合作，深化与对口帮扶单位和周边地区的合作交流，积极融入滇中经济圈、昆楚大经济带建设，形成双向开放、融合发展格局。创新招商模式，突出精准招商、产业招商和招大引强，抓实签约项目要素保障和落地服务，做好重大节庆招商推介工作，以大招商促进大发展，确保全年实际引进州外到位资金增长20%以上。 （九）抓自身建设，打造人民满意政府。严守纪律规矩，以更实的作风强化自身建设，在打造人民满意政府上取得新突破。提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定正确的政治方向，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善决策部署执行、监督、考评、奖惩等工作机制，不折不扣贯彻落实好中央、省、州党委和县委的各项决策部署。提升行政能力。健全正向激励和容错纠错机制，态度鲜明地为担当者担当、对负责者负责。完善责任机制和督查机制，坚决杜绝门好进、脸好看、事不好办现象，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。精文减会，力争会议文件精减10%以上，三公经费再压减5%以上。加快职能转变。实现“双随机一公开”监管全覆盖，建立健全失信联合惩戒制度。持续推进政务公开，全面推行政务服务网上办理，推进公共数据开放共享，切实解决群众办事难问题。规范政府购买服务，积极推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。坚持依法行政。完善政府工作规则及议事决策等制度，健全依法决策机制，增强公众参与率和实效性，建立行政决策咨询论证专家库，继续推行法律双顾问和专项咨询制度，完善重大行政决策风险评估机制，加强合法性审查。扎实开展“七五”普法，提升政府和干部队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实一岗双责，压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任，严肃党内政治生活，实践运用好监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。持之以恒纠四风，坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行禁令，强化党政机关办公用房和公务用车统一集中管理。加强行政监察和审计监督，严格落实领导干部述责述廉、经济责任审计和重大事项报告制度，守牢政策边界、纪律红线和廉洁底线，严肃查处事关民生、扶贫等重点领域违纪违法行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，锐意进取、埋头苦干，为决战决胜脱贫攻坚、推动大姚经济社会跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗。名词解释“构二破三”：即构建“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链两个项目链条，破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。“调二提三”：即调高产业和民间投资占固定资产投资的比重、调高工业与园区投资占固定资产投资的比重，提高投资的有效性、提高项目实施的质量、提高项目实施的效益。“PPP”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。“五网”建设：即路网、水网、能源网、航空网、互联网建设。“四个一百”：即100个竣工项目，100个在建项目，100个新开工项目，100个前期项目。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三进企业”：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。“四项支撑”：即新企业培育支撑工程、停产企业复工开工支撑工程、企业促销扩产和达规达产增值增效支撑工程、质量强企支撑工程。“五大攻坚”：即新旧动能接续转换增能、工业经济、园区经济、民营经济、主体培育五大攻坚工程。“四个切实”：即切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处;切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍;切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进;切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“7+扶贫”：即“金融+保险+企业+党建+基地+合作社+贫困户”的精准帮扶模式。“2+6+3”：即楚雄州扶贫开发领导小组制定的脱贫攻坚2个实施意见、6个实施方案、3个管理办法等系列配套文件。“一水两污”：即集镇供水、集镇污水处理、垃圾处理。“四治三改一拆一增”：即在我省城乡全面实施的治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积综合整治行动。“七改三清”：即在我省村庄全面开展的改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园综合整治行动。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“营改增”：即营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。“多证合 一、一照一码”：是指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证等，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三个定位”“五个着力”：即习近平总书记在考察云南重要讲话中，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。“三高于、两进位”：即主要指标高于全省、高于滇中、高于今年，在全省争先进位、在全国30个民族自治州中争先进位。“五个主题”制度：即经济运行研判、预警、应策、推动、问效制度。“十大专项行动”：即抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动(含互联网+)专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。“十大民生工程”：即扶贫惠民工程、交通惠民工程、水利惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、教育惠民工程、医疗惠民工程、就业惠民工程、产业惠民工程、生态惠民工程。“双推进”：即“党建带扶贫，扶贫促党建”，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，实现党的建设和扶贫开发“无缝对接”。“两型三化”：即推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。“四个服务团队”：即企业服务团队、专家服务团队、金融服务团队、重点招商项目落地服务团队。“双培双优”：即以“培小微企业促创业、培骨干企业促转型、优化服务促落实、优化环境促发展”为工作重点的促进民营经济发展工作措施。“智慧城管”：是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。“水十条”“气十条”“土十条”：即《水污染防治行动计划》十条措施、《大气污染防治行动计划》十条措施、《土壤污染防治行动计划》十条措施。“三集中、三到位”：即将同级各部门所有行政审批和公共服务职能向一个内设机构集中、审批服务内设机构向审批服务大厅集中、审批服务事项向统一信息化平台集中，做到审批服务事项进驻审批服务大厅办理到位、窗口授权到位、电子监察到位，实现“进一个门、办所有事”。“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四种形态”：即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-27

• 【投资屏边县】2018年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月9日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上)屏边苗族自治县人民政府县长李雄文各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。2017年工作回顾2017年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”〔1〕总体布局和协调推进“四个全面”〔2〕战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照州委“13611”工作思路〔3〕，认真贯彻县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进、落实见效、有所突破的总体要求，迎难而上，开拓进取，主动服务和融入国家、省、州发展战略，全面完成县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得新成效。 一、经济发展稳中向好深入贯彻新发展理念，按照“天天抓实，月月抓紧”要求，全县经济运行稳中向好。完成地区生产总值32.3亿元，同比增长11.1%。其中第一产业完成7亿元，同比增长6.3%;第二产业完成12.8亿元，同比增长17.6%;第三产业完成12.5亿元，同比增长7.5%。规模以上工业增加值实现4.5亿元，同比增长23.2%。完成规模以上固定资产投资80.2亿元，同比增长23.6%。完成一般公共预算总收入2.66亿元，同比增长6.3%。完成地方一般公共预算收入1.57亿元，同比增长7.1%。完成地方一般公共预算支出14.66亿元，同比增长3.5%。实现社会消费品零售总额12.6亿元，同比增长12.4%。实现城镇常住居民人均可支配收入28434元，同比增长8.7%;实现农村常住居民人均可支配收入7842元，同比增长10.3%。金融机构各项存、贷款余额分别完成39.28亿元和20.71亿元，分别同比增长11.7%和20.3%。 二、脱贫攻坚成效明显坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，紧紧围绕实现“两不愁、三保障”〔4〕目标，全面落实“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的扶贫工作机制，制定“六个责任清单”〔5〕，认真组织开展“挂包帮”、“转走访”〔6〕工作，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶全面实施，层层压实脱贫攻坚责任。全年累计投入扶贫资金19.73亿元，实施种养殖、道路硬化、农村危房改造、易地扶贫搬迁、整乡推进、贫困村基础设施、贫困村饮水保障、教育扶贫和健康扶贫等工程。制定出台《屏边县“十百千”工程产业扶贫贷款方案(试行)》，投放贷款8000万元。完善建档立卡贫困人口县内住院“先诊疗、后付费”制度，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务达100%。全面推进“四类重点对象”〔7〕农村危房改造工作，共认定危房7611户，全年共实施农村危房改造1100户。全力推进易地扶贫搬迁工作，全面完成2016年1831户7233人易地扶贫搬迁任务，启动实施2017年建档立卡贫困人口316户1300人易地扶贫搬迁工作。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，列表消化6类35条问题清单。紧盯“无错评、无漏评、无错退”目标，坚持“应纳尽纳、应统尽统、应退尽退”要求，扎实开展贫困对象动态管理工作，先后组建469个工作组4759人次，进村入户开展拉网式摸底排查，确保贫困对象动态管理工作“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人”。动态管理识别后，全县有贫困人口9720户38194人。2017年实现3个贫困行政村退出，1580户6280人的贫困人口脱贫，贫困发生率下降至25.35%。 三、城乡人居环境全面提升扎实开展城市“四治三改一拆一增”〔8〕、农村“七改三清”〔9〕工作。新建29吨垃圾中转站、18吨垃圾收集站各一座。全面开展综合整治行动，对占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建等城市乱象进行依法取缔和教育，对违法挖掘城市道路、损坏市政公用设施行为进行依法查处。加大县城区、蒙屏公路沿线等“两违”建筑〔10〕拆除力度，共查处违法用地12.14万平方米，拆除“两违”建筑面积5.72万平方米。建成城乡园林绿地482.01公顷，实施面山及通道绿化1.6万亩，种植香樟、玉兰花、樱花等树种共4万余株，实施城区绿化1万平方米。全面启动乡集镇“一水两污”项目建设，20个行政村179个自然村农村生活垃圾治理项目有序实施。617个自然村建立垃圾保洁制度和收费制度，50个行政村419个自然村配备垃圾收运设施。农网改造、信息化建设加快推进。 四、特色农业产业基本形成加快推进屏边荔枝、猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程〔11〕，全年完成示范园建设25个、示范户170户。屏边荔枝在全国优质荔枝擂台赛中荣获金奖，猕猴桃在2017年第十五届中国国际农产品交易会和第十三届中国国际农业博览会中均荣获金奖。成功注册“源盘”、“云猕”、“红猕多”等屏边猕猴桃商标。积极发挥龙头企业、行业协会、电商、物流作用，开发特色农业产业市场潜力，全年引进企业2户。种植烤烟3900亩，收购烟叶1.06万担。累计发展种植药用砂仁2.18万亩、菠萝蜜3550亩、蜜柚1200亩、食用菌163棚。启动10万头肉驴养殖基地建设，以林下山地鸡为主的特色养殖业得到进一步壮大。持续推进家庭农场培育，取得家庭农场认定6户。累计发展农民专业合作社84个，申请注册品牌商标11个，完成农产品质量认证5个。 五、固定资产投资高速增长牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面加快固定资产投资工作，重大项目和重点工程建设取得明显成效。交通建设方面，蒙屏高速公路全面开工建设，已完成征地1461.12亩;启动了828公里农村公路道路硬化工程建设，芷白公路、杨水公路、平田公路通畅工程改造基本完成。水利建设方面，完成云洞水库、河南片区高效节水灌溉项目建设，营盘水库、大绿树水库、白鹤山中型灌区、7个乡镇自来水厂、2017年农村饮水安全巩固提升工程、五小水利重点县项目快速推进。城市基础设施建设方面，水冲子烈士陵园道路改移工程、综合商贸城、云梯酒店稳步推进，完成城市棚户区改造51户。全年完成规模以上固定资产投资80.2亿元，同比增长23.6%。在建和新开工项目共331个，同比增长1.8%，其中在建项目110个，同比增长6.8%，新开工项目221个，与2016年持平。 六、特色县城品质全面提升高位推进滴水苗城新城片区建设和老城片区苗族风貌街区改造。投资15.9亿元的滴水苗城新城片区“一府八寨”〔12〕、“一河五景”〔13〕基本完成，县城建成区面积由2平方公里提高到3.84平方公里;投资2.5亿元的老城片区苗族风貌街区改造工程全面完成，形成了以坡屋顶、小青瓦、米黄墙、木格窗、吊脚楼、苗图腾和青砖面为主基调的“屏边苗式”建筑风格。特色小镇建设有序推进，启动了总投资10.23亿元的屏边滴水苗城(苗族)特色小镇建设，苗王府、花山广场、道路基础配套工程、屏边大围山生态养老公寓建设项目快速推进。城市基础设施配套不断完善，完成屏边县生活垃圾处理工程收运设施建设项目、S221线县城过境公路人行道建设工程、屏边大道至老昆河公路连接路建设工程、半坡片区道路改扩建工程，牧羊河片区道路改扩建工程快速推进，新建及改扩建道路3.28公里，安装LED路灯537套。新增城市停车场12个停车泊位480个。城市截污工程顺利推进，新建污水配套管网5.6公里，城市污水处理率达86.9%。颁布实施《屏边苗族自治县城市管理条例》，城市管理法制化进程全面推进。 七、改革开放取得新进展积极稳妥推进以“三权分置”〔14〕为重点的农村产权制度改革，全县完成耕地确权登记18.28万亩，土地经营权流转3.76万亩。完成国有林场改革工作，全面推行“双随机、一公开”〔15〕和“互联网+政务服务”〔16〕工作。深化商事制度改革，启动“多证合一”〔17〕登记，企业注册登记全程电子化。县级公立医院改革、统一社会信用代码办理有序实施，启动安全生产领域、基本医疗保险支付方式改革工作。与法国塔努斯市和越南沙巴县的交流与合作不断增强。以晴集团成功落户屏边，与上海亿一集团签约实施迪趣苗韵欢乐小镇项目，金源电子科技有限公司、屏边致远电子科技有限公司电子产业项目建成投产。全年实施招商引资项目78个，省外实际到位资金36亿元。其中新开工项目59个，协议投资48.44亿元，同比增长76.14%;结转项目19个，协议投资25.11亿元，同比增长46.15%。旅游文化产业项目基础设施建设不断加快，全面启动滴水苗城国家AAAA级景区创建工作，改造和新建A级旅游厕所11座。全年接待游客97.44万人次，同比增长37.7%;实现旅游总收入10.98亿元，同比增长69.34%。 八、生态文明建设全面加强全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实“保护优先、发展优化、治污有效”的工作要求，全面加快“美丽苗乡•森林屏边”建设。着力巩固“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建成果，“省级生态文明县”顺利通过省级考评验收，全面启动《屏边苗族自治县国家生态文明建设示范县规划》编制和“省级森林县城”创建工作。完成《屏边县生态红线范围调整图斑矢量图》编制。中央环境保护督察组反馈意见问题全面整改落实。水污染防治有效推进，全面推行河长制，启动《屏边苗族自治县四河流域生态环境保护管理条例》立法工作。坚持节约集约用地原则，完成《屏边苗族自治县土地利用总体规划(20102020年)调整方案》。县幼儿园、县第二中学、县第五中学等6所学校成功创建为州级绿色学校。完成和平镇六斗、者底冲农村环境综合整治项目建设。全面开展环境空气质量监测，优良率达99.5%。大围山森林资源得到有效保护。全面加强公益林管护，国家级公益林区划布局工作有序推进，兑现各类森林生态效益补偿资金965.12万元。新增造林面积3.12万亩，全县森林覆盖率达55.02%，林木绿化率达63.29%。完成退耕还林1.02万亩、退耕还草1.8万亩，实施草原生态保护103.14万亩。受立各类破坏森林资源案件178起，查破率100%。完成牧羊河湿地公园(一期)、逸情湾湿地公园建设，牧羊河湿地公园(二期)顺利推进。 九、社会事业实现新飞跃紧紧围绕全县义务教育均衡发展，加大教育资源优化整合力度，深入实施教育事业振兴金秋计划。完成屏边一中扩规提质工程建设，实施中小学标准化建设工程53个。超额完成“全面改薄”〔18〕工作，42所义务教育阶段中小学校全部消除D级危房，26所中小学校基本达到“20条底线”标准。核拨城乡农村义务教育阶段公用经费、寄宿制公用经费、寄宿学生生活费补助资金2594.6万元，农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金1123.76万元，发放生源地助学贷款336.17万元。完成县新区人民医院、和平镇中心卫生院、6个乡镇卫生院中医馆项目建设。核拨基本公共卫生项目资金740.84万元、计划生育各类补助资金352.63万元。人口自然增长率控制在6‰以内。文化建设“7521”春天工程有序实施，新建公共体育场1个，启动全民健身活动中心建设，完成7个第一批综合文化服务中心示范点、38个村组文化活动室设备购置、92个村级活动场所建设，实现农村党支部全覆盖，全面启动68个综合文化服务中心覆盖工程。启动残疾人托养中心、综合档案馆建设。城镇新增就业人员564人，开展农民工培训13751人次，新增转移农村富余劳动力10185人。发放“贷免扶补”创业贷款246户2458万元、创业担保贷款381户3810万元。发放城乡特困人员救助供养金347.2万元、救灾资金468.36万元。全面开展第三次全国农业普查，住户调查样本轮换、人口变动调查有序开展。地方志、地震、人民防空、国防动员、保密、气象、邮政、老龄、妇儿、红十字会、科普等工作稳步发展，审计、粮食、物价等部门在规范市场经济秩序中做出新贡献。 十、和谐稳定局面更加巩固民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设工作扎实推进，完成《屏边苗族自治县民族团结进步示范县建设规划(20162020年)》编制，新华乡大冲子少数民族特色村和白河镇三岔河民族团结示范村建设有序实施。依法管理宗教事务，宗教关系融洽和顺。综治维稳全面加强，社会治安重点防治，防范打击各类违法犯罪能力全面提升。深入开展打击制贩枪支犯罪、易制爆危险化学品和寄递物流、高层建筑等重点场所消防安全综合治理、交通安全专项整治行动。启动“一标三实”〔19〕基础数据信息采集工作。反恐怖、反邪教、反渗透斗争和禁毒防艾人民战争全面深入。制定出台《屏边县多元化矛盾纠纷排查化解工作意见》，深入开展矛盾纠纷排查，解决和化解群众来信来访44批(件)。排查调解各类矛盾纠纷2830件，调解成功率达96%。“七五”普法工作全面实施。成立法律援助工作站17个，共办理各类法律援助案件109件。加强源头治理和日常监管，安全生产工作全面加强，食品安全、用药安全得到有效保障。大力开展质量提升行动，全面加强质量监管。各类自然灾害得到有效防范应对。接收退役士兵50人，安置率100%。兑现义务兵家属优待金61.8万元，核拨各类抚恤优待金589.4万元，军民关系深度融合，双拥工作全面巩固。十 一、政府自身建设不断加强全面从严治党向纵深推进，不断加快法治政府建设，制定《屏边县法治政府建设实施规划(20162020年)》。“两学一做”学习教育实现常态化。全面实施政府法律顾问制度，实现县、乡镇人民政府法律顾问全覆盖。全面改进政务服务工作方式，网上审批服务逐步推行，接待群众咨询618人次，县、乡镇两级受理各类行政审批事项和服务管理事项59964件，办结率100%。完成各类进场交易项目205个，中标金额4.7亿元，节约资金1950.3万元。“12345”政府热线正式开通上线。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，共办理人大代表建议147件、政协委员提案123件，办复率达100%。积极支持群团组织改革工作，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。全面贯彻落实中央八项规定精神和省州县各项规定，机关作风明显转变。严格履行廉政承诺，坚持开展廉政建设和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得新实效。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出积极贡献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵、政法干警和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也深刻认识到发展中依然存在着一些问题和不足。一是脱贫攻坚任务艰巨，贫困发生率高;二是财政收支矛盾突出，还债压力大;三是制约全县经济社会发展的以交通为主的瓶颈尚未消除;四是城镇化率低，城市基础设施亟待完善;五是少数干部作风不实、能力不足、担当不够等。这些问题和不足，需要我们认真加以解决。2018年工作2018年，是全面学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，更是屏边实现跨越发展的关键之年。2018年，全县经济社会发展的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，全面贯彻党的十九大和县委十三届六次全会精神，紧紧围绕州委“13611”工作思路，以脱贫攻坚为重点，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔20〕为目标，深入推进“一个园区、三大工程”〔21〕建设，突出“苗文化”，做足“水文章”，发挥“绿优势”，织就“四个愿景”〔22〕，坚定信心、苦干实干，努力推动“美丽苗乡•森林屏边”实现华丽转身，与全国全省全州同步全面建成小康社会。2018年，全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%左右。其中第一产业增长5.9%左右;第二产业增长17.9%左右;第三产业增长9.2%左右;规模以上固定资产投资增长17%以上;地方一般公共预算收入增长7%以上;地方一般公共预算支出增长3%以上;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。2018年，我们将重点抓好以下工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战紧紧围绕“两不愁，三保障”脱贫目标，坚持“重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫”思路，全力整合各类财政涉农资金、扶贫基金及上海市徐汇区扶贫协作资金、中央单位中信集团公司定点扶贫资金，全面完成2018年脱贫目标任务。产业发展方面，全力推进种植业“十百千”工程，持续巩固提升传统速生杉木、桤木和林下种植“3个30万亩”，加大对菠萝蜜、蜜柚、紫黑糯玉米、食用菌等新兴产业的培植力度，加速推进10万头肉驴养殖基地建设。鼓励以发展产业为主的企业、合作社、协会、基地、种养殖大户参与脱贫攻坚帮扶工作。针对建档立卡贫困户制定产业帮扶方案，扶持贫困户通过发展种养殖业等增加收入，打牢脱贫基础。交通设施方面，抓住脱贫攻坚重要历史机遇，完成贫困村基础设施、撤并建制村硬化路、窄路基路面改造项目建设。水利方面，完成53个贫困村饮水保障工程，确保解决预脱贫户饮水安全问题。教育方面，切实加大教育“全面改薄”工程和因学致贫、因学返贫家庭的救助力度，围绕义务教育阶段无辍学工作目标，确保通过国家义务教育均衡发展评估验收。医疗卫生方面，紧紧围绕《云南省健康扶贫30条措施》，加大对县、乡、村医疗服务设施建设力度和因病致贫家庭的救助力度，继续完善家庭医生签约服务工作，确保28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%，建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达90%，9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口。社会保障方面，紧紧围绕基本医疗有保障、社会养老有保障目标任务，进一步加大二次医疗救助和临时救助力度，确保建档立卡贫困户家庭成员100%参加基本医疗保险和大病保险，符合参保条件的家庭成员100%参加城乡居民基本养老保险。对有培训意愿的劳动力100%免费提供一次以上技能培训，对有转移就业意愿的劳动力100%推荐就业。住房保障方面，全力推进易地扶贫搬迁项目建设，确保2017年度易地扶贫搬迁户在2018年6月底全部搬迁入住，全部启动2018年建档立卡贫困人口4535人易地扶贫搬迁工作。全面完成2018年农村危房改造任务。机制保障方面，继续推进政银合作扶贫模式，充分发挥金融资金撬动作用。 二、大力实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，启动白河镇腊哈村、新现镇洗马塘村乡村振兴战略试点村建设。抓实乡村产业培植。巩固和完善农村基本经营制度，盘活农村集体资产、资金、资源，深化农村土地制度改革，充分利用“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策，加快推进农村土地“三权分置”工作，完成土地承包经营权确权颁证。依法推进经营权有序流转，优化土地资源配置，加快构建新型经营体系，促进适度规模经营发展，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业有机衔接，增加农民收入。强化乡村干部队伍建设。以组织振兴、干部振兴保障农村振兴，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，完成100人以上新型职业农民培训颁证工作。抓牢乡村基础设施建设。进一步加大资金投入，全面改善水、电、路、房等基础设施，补齐农业农村基础设施短板，强化对农业农村经济发展的支撑作用。提升乡村人居环境。加强人居环境建设，整治农村环境突出问题，实施乡村环境绿化工程，推进乡村“厕所革命”，加大乡村“一水两污”处理设施建设力度，深化村内道路建设，集中清理人畜混居、乱堆乱放现象，整治畜禽养殖污染，不断扩大宜居乡村建设成果。完善乡村公共服务体系。着力补齐乡村服务设施、服务项目短板，大力推进教育、卫生、文化向乡村延伸，有效提升教育、医疗、文化的服务质量和水平。加强乡村精神文明建设。以提高群众素质、净化社会风气、革除陈规陋习、培育文明乡风为目标，坚持以人为本、重在建设，培养新型农民、建设文明乡风，不断提高人民群众整体素质。创新乡村社会治理。加强基层民主法制建设，全面推行制定村规民约，多元治理，弘扬社会正气、惩治违法行为，严厉打击村霸和农村恶势力，共同推进农村改革发展稳定，实现乡村有效治理。 三、强势推进城乡基础设施建设强势推进特色小镇建设和提升城乡人居环境行动工作，加快完善城乡基础设施建设。全面加快特色小镇建设。围绕“小镇特色、产业培植、生态建设、交通易达、宜居环境、信息智慧”六个要素，立足屏边世居苗族及“好山好水好空气”良好生态环境等实际，融合大健康产业发展，投资5亿元以上，力争完成屏边大围山生态养老公寓建设项目，全面启动核心区基础设施、核心区景观提升、养生用水处理中心、三家湾健康产业园区(一期)项目建设。加快推进迪趣苗韵欢乐小镇建设。深入开展城市“四治三改一拆一增”。继续加大对占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建等城市乱象的整治力度，形成城市综合执法、联合共管的长效机制。围绕“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标，加大“两违”建筑治理力度，按照每月拆除不少于1万平方米的要求，突出城市规划区、集镇规划区、旅游景区、交通干道沿线等重点区域“两违”建筑治理，将“两违”拆除与治理环境、补短板、惠民生结合起来，充分利用拆违用地布局公共服务设施，切实增强老百姓获得感。按照腾地补绿、见缝插绿的要求，全面启动城市人居环境提质增绿工程，努力推进屏边县城区断头路打通工程、清水入城工程、交易市场等项目建设，完善城市基础配套设施。深入开展农村“七改三清”工作。加快推进农村道路、民房、饮水、用电、牲畜养殖圈舍、灶炉、厕所等改造，抓好农村清洁水源、清洁田园、清洁家园工作。完成新现镇、白河镇、湾塘乡集镇污水处理和白河镇、和平镇、新华乡、白云乡、湾塘乡生活垃圾处理及375个自然村垃圾收转运设施项目建设，力争实现乡镇镇区生活污水治理覆盖率达60%以上、生活垃圾治理率达100%和自然村垃圾有效治理率达80%以上。 四、持续推进特色产业培植以培育特色优势产业为抓手，加快构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业格局。继续做大做强传统产业。稳定粮食生产，确保粮食安全。大力发展以种植业“十百千”工程为主的高原特色现代农业产业，组建屏边荔枝、猕猴桃、枇杷技术服务团队，全力推进标准化体系建设，年内发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各1万亩以上。在全县7个乡镇各建一个产业发展示范园(基地)，发展示范户170户以上。建成2个特色农产品交易市场，加快推进田园综合体建设。加快培植发展新兴产业。加快以晴集团•红河云超和金源、致远等电子科技产业发展，启动珍茗天然矿泉水包装饮用水、屏边氧森水业有限公司饮用水生产线等项目建设。加快新现特色农产品加工及仓储物流园区建设。完成《新现特色农产品加工及仓储物流园区规划》编制工作，启动项目征地拆迁，实施“五通一平”等基础设施建设。加大宣传力度，多方位开展招商引资，积极吸纳企业入驻。打造全域旅游产业。加快推进屏边荔枝、猕猴桃、枇杷三大庄园经济带旅游产业，开发民俗体验、养生养老、户外拓展等旅游新模式。优化旅游接待体系，建设一批主题酒店、星级酒店，发展一批吸引力较强的特色民宿。推进“一部手机游云南”〔23〕建设。大力引进外来资源，充分整合县内特色旅游产品，填充完善全县旅游业态。完成滴水苗城国家AAAA级景区创建工作和悦森酒店(一期)建设，加快推进云梯酒店项目建设。实现接待游客同比增长13%以上、旅游总收入同比增长10%以上。 五、强力推进重点项目建设加大对重点项目的储备和开工力度，确保全年规模以上固定资产投资增长17%以上，为经济跨越发展提供有效支撑。交通建设方面，全面加快蒙屏高速公路和县城至和平、新华、白云快速通道建设，完成828公里农村公路道路硬化工程和水毁公路建设。水利建设方面，完成营盘水库、大绿树水库主体工程建设和7个乡镇自来水厂、2017年农村饮水安全巩固提升工程，启动底咪底、大份子“小水网”建设项目。城市基础设施建设方面，完成水冲子烈士陵园通道改移工程、城市停车场、昆河路水系景观、建筑垃圾堆放场、乡镇人居环境提升项目建设，加快推进第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、综合商贸城建设，启动2018年棚户区改造工程，力争启动城市天然气、悦森酒店(二期)项目建设。农网改造方面，完成54个农网工程建设项目。 六、坚定不移抓实生态文明建设把生态文明建设作为改善全县生态环境、加快脱贫致富奔小康、实现可持续发展战略的任务来抓。全面执行“保护优先、发展优化、治污有效”的工作要求，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。全力抓好“省级文明县城”复审工作，完成“省级森林县城”创建工作，加快推进“国家生态文明建设示范县”和“国家森林县城”创建工作。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，切实加强耕地保护，加强土地资源可持续利用能力。完成白河镇大水沟、和平镇百福土地整治项目。全面加强大气、水、土壤、城区噪音污染防治工作。全面落实河长制，完成县城“三河”治理工程，加快推进新现河、南溪河流域河道生态修复工程和《屏边苗族自治县四河流域生态环境保护管理条例》立法工作。全面推进营造林、森林抚育、退耕还林、退耕还草、封山育林等营林生产工作。完成牧羊河湿地公园(二期)建设。 七、突出构筑开放发展新高地主动融入滇中城市经济圈和河口跨境经济合作区，依托昆河经济走廊，加强与周边国家、地区广泛开展经贸、文化、教育、旅游等领域交流合作，承接相关产业转移，发展外向型经济。继续与法国塔努斯市、越南沙巴县深化合作与交流。深化“放管服”〔24〕改革，大力推行“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，加快推行“互联网+政务服务”，全面落实“多证合一”制度，激发市场主体活力，提高政务服务便利化水平。盯住目标招商，大力开展精准专题招商、延链补链式招商，立足于自然生态优势资源，重点推介高原特色现代农业、特色工业、生物医药和大健康、旅游文化四大产业，以特色项目吸引企业投资，完成全年招商引资任务。 八、全力保障和改善民生多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。优先发展教育事业。全力推进教育事业振兴金秋计划，优化整合义务教育资源，实现义务教育均衡发展。全力推进县第二中学、县第四中学、县民族小学、永胜小学、田心小学、团结小学等12个“全面改薄”项目建设。努力提高财政综合保障能力。坚持把改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，努力把更多财力向民生领域倾斜，不断加大对教育、文化、医疗、社会保障、就业、保障性住房投入力度，不断提升财政综合保障能力。加快建立规范的政府举债融资机制，对政府债务实行规模控制和预算管理，防控财政金融风险。全面实施健康中国战略。完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，坚持中西医并重，统筹推进中医药事业发展。加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推动文化繁荣发展。继续大力实施文化建设“7521”春天工程，加快推进公共文化设施网络建设，坚持“两馆一站”免费开放。加快实施文化惠民工程，完成全民健身活动中心建设。完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。扎实抓好小额担保贷款、“贷免扶补”贷款的发放工作，做好下岗失业人员社会保险补贴的申报、审批和发放。加大职业培训力度，扩大培训范围。努力开发就业岗位，扶持就业。落实各项社会保险政策，加大参保扩面力度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。力争完成残疾人托养中心、综合档案馆建设。全面启动第四次全国经济普查工作。全力做好审计、统计、地方志、外事侨务、地震、人民防空、国防动员、双拥、粮食、物价、保密、红十字会、邮政、金融、税务、科普等工作。 九、着力巩固和谐稳定局面全面实施《屏边苗族自治县民族团结进步示范县建设规划(20162020年)》，加快民族团结进步示范县建设，积极为红河州创建全国民族团结进步示范州作出贡献。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族团结，宗教和顺。着力提升质量水平，持续开展质量强县示范活动。严密防范和坚决打击各种渗透破坏活动。全面完成“一标三实”基础数据信息采集工作。以深化“1151”工作目标任务〔25〕为载体，突出三条主线强主业，切实做好打防管控、反恐维稳、基层基础建设、执法规范、智慧警务等各项工作。完成4个青少年法治宣传教育基地和5个公共法律服务中心建设。加强预防和化解社会矛盾机制建设，加快构建社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，不断提高人民群众满意度。打好禁毒防艾人民战争。全面加强安全生产工作，持续强化食品药品监管。加强和创新社会治理，不断促进社会公平正义，形成良好的社会秩序，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 十、全面加强政府自身建设全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加快解决影响和制约经济发展的突出问题，加快转变经济发展方式和法治政府建设步伐，提高政府服务水平，提升依法办事效率，打造高效廉洁的服务型政府。全面推进政务公开，以政府工作更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，充分听取和吸纳社会各方面的意见和建议。狠抓政府系统干部作风建设，提高履职能力和工作水平，认真贯彻执行中央八项规定精神和省州县有关规定，坚决纠正“四风”。深入开展政府系统党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任。全面落实容错免责激励机制，促进干部担当有为，使干部想干事、会干事、干成事、不出事。各位代表，进入新时代我们必须要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，跨越发展、争创一流，以攻坚克难的勇气，奋发有为的朝气，赶超跨越的锐气，带领全县各族人民苦干实干，为全面建成小康社会、努力实现“美丽苗乡•森林屏边”的华丽转身而努力奋斗。注释：〔1〕“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。〔2〕“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔3〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会;三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展;六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;十项重点，一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级，三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面，五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决打赢脱贫攻坚战，七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果，九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局;一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。〔4〕“两不愁”、“三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。〔5〕“六个责任清单”：《屏边县县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单》《屏边县乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单》《屏边县乡镇包干脱贫攻坚责任清单》《屏边县驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单》《屏边县行业主管部门脱贫攻坚责任清单》《屏边县挂联部门脱贫攻坚责任清单》。〔6〕“挂包帮、转走访”：“挂”即领导挂点。要求县级领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫;“包”即部门包村。结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫;“帮”即干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。〔7〕“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。〔8〕城市“四治三改一拆一增”：“四治”指的是“治乱、治脏、治污、治堵”。“治乱”，重点整治社会治安秩序，整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象。“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、集贸市场脏等。“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等。“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违规建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。〔9〕农村“七改三清”：“七改”是指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动;“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔10〕“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。〔11〕“十百千”工程：“十”即在海拔900米以下地区发展“妃子笑”荔枝10万亩、在海拔900米1400米之间发展枇杷10万亩、在海拔1400米1800米之间发展猕猴桃10万亩;“百”即重点打造100个优质高产特色产业示范园;“千”即重点发展1000户特色产业种植大户。〔12〕“一府八寨”：苗王府，融水寨、滴水寨、临水寨、玉水寨、云水寨、郦水寨、悦水寨、汇水寨。〔13〕“一河五景”：牧羊河湿地公园，滴水瀑布、民族特色寨门及广场、花山广场、苗历广场、樱花大道景观。〔14〕“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。〔15〕“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔16〕“互联网+政务服务”：国务院要求，2017年底前，各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。〔17〕“多证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。〔18〕“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。〔19〕“一标三实”：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位在内的大数据采集。〔20〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城;“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范;“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。〔21〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区;“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。〔22〕“四个愿景”：第一愿景，如期实现脱贫摘帽;第二愿景，构建快捷交通网络;第三愿景，建成美丽森林屏边;第四愿景，打造世界苗人故里。〔23〕“一部手机游云南”：核心目标是服务游客，通过新媒体矩阵，整合云南当地旅游资源，为游客实现景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等。旅游部门也可以通过平台信息了解游客需求、满意程度以及投诉情况，便于对旅游市场进行监管。〔24〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔25〕“1151”工作目标任务：围绕1个中心，就是围绕党委政府中心工作，树牢服务大局意识，以绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保政治安全和政权安全;突出1个重点，就是将严打暴恐、斩断通道作为重中之重，强化底线思维，严密工作措施，确保国家安全和社会大局稳定;提升5种能力，就是提升情报信息的支撑力、社会治理的创新力、警务实战的制胜力、执法规范的公信力、服务群众的亲和力;筑牢1个根本，就是筑牢队伍建设这个根本。

  2025-07-27

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