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• 【陆良县招商】2020年陆良县政府工作报告

  2020年1月15日在陆良县第十七届人民代表大会第四次会议上县长胡选坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，真抓实干，2019年全县经济社会稳健发展2019年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，主动作为，攻坚克难，全县经济社会稳中有进，结构趋优，活力增强，质效提升。这一年，我们砥砺奋进、追赶超越，提升了县域经济实力。预计县内生产总值增10.5%，三次产业结构比调整为28:30:42，固定资产投资增20%，规模以上工业增加值增18%，社会消费品零售总额增12.5%，一般公共预算收入增10.16%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%、9.5%，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。这一年，我们对标一流、争先进位，展示了担当作为。成功创建省级文明县城、省级园林县城、国家卫生县城，被列为全省“一县一业”蔬菜产业示范县，荣获全国“四好农村路”示范县、全国“七五”普法中期先进县、全国计划生育基层群众自治示范县、中国民间文化(书法)艺术之乡称号。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓增量、优存量，工业发展迈上新台阶围绕“工业强县”战略，坚持骨干支撑与新兴培育相结合，工业经济稳中有进。发展基础更加巩固。认真贯彻省、市、县稳增长政策，多措并举解决企业发展难题，宏源煤焦化一期、金瑞达陶瓷、宏晟泡塑等项目建成投产，蒙牛奶业全产业链、李子园含乳饮料、冠中陶瓷等项目顺利推进，燃一化工、锐达民爆等4户企业技改升级，认定高新技术企业3户，新增规模以上工业企业8户。园区承载力不断增强。稳步推进“一园三片”43.99平方公里控制性详细规划编制，收储工业用地1054亩，完成12.5千米供水管网建设，新建标准厂房8万平方米，新入园企业9户，园区工业产值占全县工业总产值84%。民营经济加快发展。推进中小企业成长、微型企业培育工程，清欠中小企业账款4.97亿元，964户企业通过电力市场化交易节约电费7987万元。新增市场主体5198户，非公有制经济总户数达4.01万户，民营经济占生产总值53.3%。 （二）抓基地、拉链条，特色农业取得新进步围绕农业全面发展，坚持产业富民与龙头引领相结合，农村经济提质增效。产业优势不断增强。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，粮食产量保持33.6万吨，收购烟叶37.78万担、产值5.63亿元、税收1.24亿元，蚕茧社会产量7500吨、产值3.38亿元，出栏生猪133.06万头、产值42.58亿元，蔬菜产量70.5万吨、产值14.25亿元，食用菌产量16.5万吨、产值6.15亿元。建成蔬菜专业村5个，除险加固小型水库13件，建成高稳产粮田1.67万亩，治理坡耕地7500亩，流转土地3.65万亩。品牌建设不断加强。陆良蔬菜、益民蚕种等产业品牌效应逐步显现，“滇陆猪”获全国绿色农业十大领军地标品牌，农产品“三品一标”认证23个，建成无公害蔬菜基地2万亩，获欧盟良好农业规范认证1866亩。产业融合不断深化。院县合作、院校共建持续加强，新增省级农业龙头企业5户，登记注册农民专业合作社41个，农产品加工产值与农业总产值比达1.6:1。非洲猪瘟防控有效，“大棚房”、违建别墅清理整治扎实有力。 （三）抓提质、重融合，第三产业呈现新局面围绕城乡商贸流通业发展，坚持丰富业态与活跃消费相结合，三产活力持续增强。商贸服务业繁荣发展。全力推进商贸服务增量扩容，完成2个集贸市场、1个专业市场改造提升，建成县、乡、村三级电子商务服务站116个，连锁经营、统一物流配送不断拓展，文化创意、健康养老、家政服务等新兴产业稳步发展，新增限额以上商贸服务企业15户。财税金融业稳定发展。实现财政总收入21.13亿元、与上年持平，财政总支出38.96亿元、增13.5%，金融机构存贷款余额达196.23亿元、123.74亿元，分别增10.78%、4.21%。争取上级资金26.19亿元、增18.7%，争取专项债券资金4.9亿元，位列全市第二;做大做强投融资平台，完成城投控股集团信用评级工作。旅游业稳步发展。启动全域旅游规划、中原泽概念性规划编制及省级全域旅游示范区、彩色沙林5A级旅游景区创建工作，“一部手机游云南”及“旅游革命”工作有序推进，滇中健康城快速推进，三道沟旅游景区进入收尾建设，五峰山公园、彩色沙林景区提升改造竣工运营。全年共接待游客459万人次，实现旅游综合收入52.76亿元，增20%。 （四）抓建管、增品质，城乡建设展现新面貌围绕城乡一体发展，坚持县城建设与镇村同步相结合，“美丽陆良”初显成效。规划品位持续提升。启动国土空间规划、县城南北片区规划编制，完成乡村振兴战略规划编制，优化空间布局，强化空间管控，规划约束力进一步增强。城市建设持续发力。投资1.65亿元，实施城建重点项目11个;新建北辰路、朝阳东路东延，完成爨乡大道、春花小街、春蕾街、芙蓉街改造提升，爨乡路、天花路改造快速推进，青山公园、四目河公园、幸福公园竣工投用，松山水厂竣工通水，建成3座垃圾中转站，启动北山水厂至闻庄子供水主管网建设，云水御邸、龙湖壹号二期等房地产项目稳步推进，新老城区融合发展步伐进一步加快。城市管理不断规范。城管体制改革持续推进，严格“街长制”、“门前三包”、“联防联治”、渣土运输准入等制度，数字城管监控精准发力，监管范围逐步延伸，办结热线投诉600件，处置违规违章案件7937件。重拳整治违搭违建，拆除“两违”建筑1.57万平方米，市容环境明显提升。乡村振兴步伐加快。中原泽旅游公路全线贯通，召泸高速、中三公路、寺脚至老尖山公路建设稳步推进，响水坝至彩色沙林加密高速公路列入省高网项目储备库，陆良至寻甸高速公路、国道G248线前期工作有序推进;完成生命安全防护工程374公里、危桥改造2座，新建改造公厕173座，改建农村无害化卫生户厕1.67万座，农村危房改造4533户;完成4个乡村振兴战略试点建设，启动3个市级乡村治理示范村镇建设。 （五）抓改革、优环境，对外开放实现新突破围绕深化改革开放，坚持创新驱动与释放动能相结合，县域经济发展活力进一步增强。各项改革深入推进。圆满完成机构改革各项工作任务，纵深推进“放管服”，深化行政审批制度改革，取消调整行政许可11项，17个部门157项行政许可实现集中审批;农村土地承包经营权确权登记全面完成，农村集体产权制度改革稳步推进;殡葬改革持续巩固，新建农村公益性公墓9个，稳定保持遗体火化、公墓安葬两个100%目标。营商环境持续优化。扎实推进“互联网+政务服务”，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，深入推广“一部手机办事通”，以“最多跑一趟”为办事准则，真正让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，网上办结事项6万余件;严格落实“减税降费”政策，减免税费1.6亿元，纳税人满意度排名全省第1位、全国15位。对外开放稳步扩大。储备项目618个、总投资5814亿元，成功签约中一科技电子铜箔、聚益欣工业陶瓷等25个项目，预计到位市外国内资金128.4亿元，超额完成年度目标任务。新增外贸企业3户，完成外贸进出口总额2800万美元，增9.6%，实现蔬菜出口东南亚零突破。 （六）抓环保、严管控，生态建设取得新成就围绕“绿水青山就是金山银山”理念，坚持集中整治与保护修复相结合，生态环境持续改善，省级县域生态考核连续四年保持稳定。污染防治成效明显。严控工业污染达标排放，全面整治散乱污企业、“三磷”行业，停产整顿企业2户，关停非煤矿山33座，取缔粘土砖厂21座;资源化综合利用含铬芒硝1.2万余吨，磷石膏废渣综合处置、龙海化工污染土壤修复等项目加快推进，完成含铬渗涌水收集处理、东西护城河6900米截污管网建设;深入推进“河长制”，扎实开展“清四乱”、“清河行动”，阎芳河治理顺利完工，南盘江出境断面水质监测达标;推进农业面源污染治理，减少使用农药8.62吨、化肥1042吨，回收残膜4668吨，畜禽粪污资源化利用290万吨。长效监管形成常态。深入开展森林保护和环保绿盾行动，处理涉林案件216件，查处环境违法行为19起，恢复植被64万平方米;完成省级以上环保督察反馈问题整改11个。生态建设持续深化。完成封山育林7800亩、人工造林1.05万亩、森林抚育1万亩，复垦复绿非煤矿山10座，创建省市级园林单位41家、园林小区30家，森林覆盖率提升1.65个百分点。 （七）抓民生、增福祉，社会事业迈出新步伐围绕民生优先发展，坚持综合施策与普惠共享相结合，人民群众的获得感进一步增强。民生支出33.64亿元，占一般公共预算支出的86.34%。脱贫攻坚持续发力。聚焦“两不愁三保障”，整合资金4.39亿元，深入开展住房饮水安全、控辍保学等“十项行动”，全面落实易地搬迁、教育医疗、创业就业、兜底保障等扶贫政策，45个易地扶贫安置点3734名搬迁人口后续帮扶成效明显，136个扶贫专业合作社、11个平台公司带动11278户贫困户受益，实现危房100%清零，10147名贫困人口、44个贫困村高质量脱贫出列，超额完成目标任务。教育事业持续提升。中枢二中改扩建竣工投用，完成陆良一中整体搬迁，组建蓉峰中学，北辰高级中学新校区启动建设，中小学D级危房全面拆除，加固C级校舍1.32万平方米;深入推进“1+N”教育综合改革，妥善分流教师112名，引入人才17名，教育教学资源配置、教师招录、绩效考核机制更趋优化，师德师风明显好转，爱岗敬业氛围日益浓厚，教育教学质量保持稳定;被认定为全国义务教育发展基本均衡县，语言文字达标工作通过省、市评估。卫生健康持续改善。第二人民医院、妇女儿童医院进入收尾建设，培芳医院新院建设稳步推进，县人民医院晋级为三级综合医院;公共卫生服务成效明显，新生儿、孕产妇、慢性病等重点人群健康管理率达95%以上，人口自然增长率4.32‰;城乡基本医保参保61.04万人，参保率95%。文体事业持续繁荣。全民健身活动中心建设顺利推进，新建公共足球场8块，完成体育配套设施1.32万平方米，申报17个市、县文保单位，圆满举办国庆70周年系列文体活动;以“爨龙颜碑”为载体，积极开发爨陶、爨绣等产品，策划筹备大爨字库建设及系列爨文化民俗活动。社会保障持续强化。发放贷免扶补创业贷款1.72亿元，返还稳岗补贴1973万元，扶持创业1178人，城镇新增就业5401人，转移农村劳动力3.38万人，失业再就业1240人，城镇登记失业率2.2%;惠民补贴政策有效落实，发放社保资金5.21亿元、惠农补贴6642万元;新建4个老年人活动中心，改扩建10个居家养老服务中心。圆满完成第四次全国经济普查，退役军人管理服务工作深入推进，国防动员、双拥共建、优抚安置工作不断加强，工青妇、残疾人、红十字会、计划生育、民宗侨务、邮政通讯、史志档案、气象地震等事业取得新成绩。 （八）抓治理、保稳定，平安建设取得新成效围绕人民安居乐业，坚持严打整治与排查调处相结合，社会大局和谐稳定。社会治理成效明显。全方位推进扫黑除恶专项斗争深入开展，打处涉黑涉恶犯罪团伙6个，抓获犯罪嫌疑人102名;狠抓严打整治，打击处理违法犯罪嫌疑人、吸毒人员4989名，刑事案件发案、命案、城区街面抢劫、抢夺发案明显下降，社会治安环境明显改善，群众安全感、满意度明显提升。安全生产形势稳定。组建非煤矿山及建材行业安全生产信息化平台，实现非煤矿山在线监管;紧盯道路交通、民爆物品、食品药品和危化行业等重点领域、关键部位和薄弱环节，全力消除各类安全隐患，安全生产形势总体平稳。信访维稳持续向好。坚持县级领导接访、约访、下访制，排查调解矛盾纠纷4131件，群众进京非接待场所访和到省集体访均为零，取得近年来最好成绩;在全市率先建成县乡村三级公共法律服务实体平台，信访事项及时受理率、按期办结率、群众评价满意率居全市前列。 （九）抓作风、聚合力，政府效能得到新提升围绕政府自身建设，坚持改进作风与民主法治相结合，行政效能不断增强。权力运行更加规范。认真执行县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议100件、政协委员提案180件;牢固树立法治思维和法治意识，健全完善政府工作规则，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，政府决策民主化、科学化水平持续提升;严格落实“基层减负年”要求，文件、会议同比分别减少30%、33%。政务公开更加透明。公布权责清单5497项，公开政务信息4412条，办理群众反映事项508件，答复率100%，办结率97%。作风建设更加深入。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓政府党风廉政建设，压减“三公”经费462.92万元、同比减少20.1%，审计核减工程造价745万元，行政问责干部27人，函询谈话15人，政务政纪处分39人，干部担当干事的氛围日益浓厚。各位代表!回首过去的一年，我们凝心聚力共谋发展，之所以能在迈步新时代征程中推动新发展、续写新篇章，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。这些成绩的取得，离不开全县广大干部夙夜为公、勤勉付出，更离不开社会各界人士的倾力相助，以及人民群众渴望发展的奋斗伟力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与陆良经济社会建设的各位代表、社会各界人士和各族人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，财政增收困难，产业化水平低，发展步伐还需进一步加快;活力不强是最大的差距，资源利用水平低，重大投资项目少，各类人才匮乏，发展潜力有待进一步提升;观念落后是最大的制约，开放发展视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新能力还需进一步提高;履职不到位是最大的影响，少数部门和干部谋发展、抓落实的韧劲不足，执行力不强，能力水平和担当进取精神还需进一步加强。这些问题，我们必须直面应对、勇于担当，认真研判、落实解决。 二、埋头苦干，奋勇争先，推动新时代经济社会实现新跨越2020年是实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚和决胜同步小康的收官之年，做好今年各项工作意义十分重大，我们一定要牢记使命加油干，抢抓机遇加快干，顺势而为，造势而行，乘势而上，努力在新征程中展现新作为，在实现新发展上体现新担当。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省、市委全会精神，紧紧围绕县委十二届七次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、生态立县、依法治县、和谐稳县”战略，主动融入滇中城市经济圈和“麒沾马”一体化发展，持续开展“狠抓落实年”“项目落地年”“城乡环境提质年”工作，加快推进县域社会治理现代化，全面做好“六稳”工作，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、优环境、保稳定等各项工作，全力争创全省“绿色食品牌示范县”、“美丽县城”和全国信访工作“三无”县，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代陆良发展新局面。2020年全县经济社会发展主要目标预期是：县内生产总值增9%，固定资产投资增12%，规模以上工业增加值增16%，社会消费品零售总额增12%，一般公共预算收入增6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%、9%，城镇登记失业率控制在3%以内，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。要实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）以稳中求进为主线，保持经济健康发展保持战略定力，正确引导预期，千方百计保持经济可持续增长的良好态势，确保一二三产分别增5.5%、15.4%、7.8%。聚精会神抓项目。突出项目带动，做大投资规模，夯实发展基础。围绕产业精心谋，认真研判国家产业政策和投资导向，立足比较优势和产业特色，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，争取更多项目落地。突出重点高效建，对开工项目进行全面梳理，盘清项目建设时序账，采取强力措施保障项目顺利建设，加快召泸高速、中三公路、青江公路建设，做实国道G248线、环城西路、陆良至文山铁路等项目前期工作，积极对接昆深高铁陆良站、响水坝至彩色沙林加密高速项目，力争陆良至寻甸高速公路、响水坝和永清水库除险加固等项目开工建设。各方联动强力招，围绕生物资源加工、绿色食品、电子信息等主导产业，实施以商招商、商会招商、精准招商，积极跟踪对接无氧铜杆、云南高原农产品交易中心等15个项目，力争引进市外到位资金138亿元以上、利用外资300万美元以上。扎实抓好财税金融。着力涵养税源，培植财源，强化税收征管，实现财政收入增量提质。严格财政预算绩效管理，压缩一般性支出，加大上级转移支付争取力度，力争向上争取资金26亿元以上;推进经营性国有资产集中统一监管，提高平台公司经营能力和造血机能;加大结余结转资金定期清理和统筹使用力度，充分发挥财政资金使用效益。积极防范金融风险，严厉打击非法集资、保险欺诈、逃废债务、涉税违法犯罪等行为;积极推进信用体系建设，强化银政企联动，力争实现存贷款余额分别增8%、6%。用足用好省、市、县稳增长政策措施，有效助推实体经济发展;认真落实普惠性、结构性减税降费政策，帮助企业解决好融资难、融资贵问题。 （二）以园区建设为抓手，提速工业转型升级主动融入滇中城市经济圈一体化发展，筑牢园区发展基础，聚集工业发展新动能。夯实基础强化支撑。优化园区“一园三片”产业定位，完成园区43.99平方公里控制性详规编制，大力实施园区发展三年行动计划。加快青山片区8号路、天花路，召夸片区对外主干道，大莫古片区冠中路、高速公路辅道改造提升及供水管网建设;推进中缅天然气综合利用，完成太平哨变电站110千伏二期工程、大莫古变电站35千伏增容改造。力争新入园企业10户以上，新建标准厂房15万平方米，动态保持1000亩以上土地储备，提升园区承载能力。培强产业打造引擎。紧扣“一主两辅”产业布局，聚焦生物资源加工、现代物流、精细化工、建筑建材等重点产业，抓技改优存量，促进传统骨干企业优化升级、质效提升;淘汰落后产能，清理“僵尸企业”，促进资源向优势产业和企业集中;抓培育扩增量，启动电子铜箔、精品干菜、微晶耐磨材料等项目建设，聚力推进宏源煤焦化、蒙牛奶业全产业链、李子园含乳饮料、冠中陶瓷建成投产，新增规模以上工业企业6户，不断壮大工业经济发展新力量。培育主体激发活力。制定出台促进民营经济发展实施意见、产业类投资项目规范用地指导意见，落实民营企业发展优惠政策，降低企业生产成本;着力实施民营“小巨人”企业培育和中小企业成长工程，加快小微企业创业园和创新孵化产业园建设，争创省级众创空间;抓好企业运行监测、产销对接、要素保障等服务工作，促进民营企业加快发展，力争民营经济占生产总值55%。 （三）以一县一业为主导，加快乡村振兴步伐走“大产业+新主体+新平台”产业发展路子，大力实施农业提质行动，着力构建现代农业产业体系。夯实基础强后劲。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，持续提升主导产业效益，夯实乡村振兴产业基础。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积85万亩、玉米制种5万亩，种植食用菌220万平方米;探索建立低效大棚退出机制，划定19个蚕桑养殖核心保护区，新植桑3000亩，申报“中国蚕桑之乡”;种植烤烟13.77万亩，全力打造全省最具影响力烟区;落实生猪生产各项扶持政策，出栏生猪133万头。开工建设下河沿、小撒卜龙、四丘水库，启动2万亩高标准农田建设。推进7个土地整治项目建设，新增占补平衡指标1.5万亩。建好示范树品牌。深入推进蔬菜产业“一县一业”示范县创建，以品牌基地、专供基地、示范基地、生态农业基地建设为重点，种植蔬菜72万亩，打造蔬菜专业村5个、马铃薯等区域性“一村一品”示范区3个以上，认证绿色食品产品30个、有机产品5个，备案蔬菜出口基地7000亩;加快推进农产品质量检测中心、质量安全追溯体系和国际农产品交易中心建设，努力打造全省“农产品质量安全县”和“绿色食品牌示范县”。扶强龙头提效益。依托神农、新千佛等龙头企业，突出规模化、商品化、品牌化，延伸陆良蔬菜、马铃薯、茧丝绸、食用菌、滇陆猪等产业链，加快形成集群效应;完善政策扶持投入保障机制，引导新型农业经营主体提升规模经营水平，新增省级农业龙头企业2户、市级以上农民专业合作示范社2个。健全体系增活力。健全农业社会化服务体系，积极培育新型职业农民，支持各类人才返乡创业。健全完善村民自治制度，建设活力、和谐、文明、善美新农村，为实现乡村振兴注入新动力。 （四）以特色小镇为带动，推进三产繁荣发展推动三产服务业扩张总量、提档升级，加速形成多轮驱动、联动增长的新格局。加大特色小镇创建力度。加快康养小镇、尼莫古小镇建设，完成滇中健康城养生社区及中医文化馆建设，启动养老养生综合体、中草药温泉、木屋度假酒店、拓展训练等项目建设，力争康养小镇列入省级命名奖补名单，促进健康产业与城市建设深度融合，带动全县旅游、服务业全面发展。健全商贸流通服务体系。完善现代商贸物流产业、城市商业网点规划，谋划建设与县城、工业园区发展相配套的物流园和专业市场，启动5G网络建设，加快物联网和电子商务建设，推动线上线下融合发展;改造提升2个集贸市场，新建绿化苗木交易市场，引导传统服务业进入专业市场，大力培育发展高端商业、教育培训、休闲健身等服务业，新增限额以上商贸服务企业8户。推进文旅产业融合发展。深入实施全域旅游，挖掘“爨文化”等传统资源，创新旅游业态，规划建设一批乡村驿站、景区依托型营地，加快全民健身活动中心、红色旅游等项目建设，完成三道沟旅游景区建设;全面推进“一部手机游云南”，积极创建省级全域旅游示范区及彩色沙林5A级景区，规划筹建碑拓及书法艺术博物馆，打造滇中地区文化旅游、健康养生新标杆。 （五）以美丽县城为引领，提升城乡人居环境坚持“规划县级统筹、建设方式多元、管理重心下移”原则，扎实推进新城建设、老城提升、乡村振兴，促进城乡一体发展。提质城市建设。围绕“多规合一”，加快国土空间规划编制，启动同乐市场改造提升和北山水厂改扩建，新建春花公园、北片区节点和带状公园，推进康衡书境、水逸兰庭等房地产项目建设，完成第一污水处理厂提标改造、同乐公园及46座城区公厕建设。提升管理效能。推进城市管理服务重心向街道社区延伸，整治乱搭乱建乱堆等突出问题，实现“两违”建筑零增长;持续落实“街长制”和“门前三包”责任制，探索城区环卫一体市场化运作及公园下沉社区管理，新建6座垃圾中转站;完善交通信号灯控制、高清视频监控等系统，优化升级数字城管系统，提升精细化管理水平;规范停车泊位管理，新建4个停车场，缓解行车堵、停车难问题;规范客运市场管理，确保北部客运站投入运营。提速协调发展。按照“干净、宜居、特色”总要求，聚焦商业、餐饮、文化、健康领域，打造中兴北路电子产品、春光路美食等7条特色主题街区，完成西华路、大觉寺四方街等8条街区立面改造，实施同乐大道、朝阳路等11条街区楼宇亮化工程，修缮大觉寺千佛塔，改造老旧小区48个，深入开展“美丽家居庭院”、“园林单位”、“园林小区”创建，全力提升城市颜值，创建“美丽县城”。每个乡(镇)、街道创建1个示范点，促进乡村振兴走在全市乃至全省前列;全力实施农村环境综合整治，打造农村人居环境整治示范村20个、示范点140个，完成农村户厕改造2.5万个。 （六）以森林城市为支撑，加强生态文明建设把生态文明建设融入经济社会发展全过程，全民共治抓环保，真正让青山养目、流水净耳、空气润肺。持续推动绿色发展。加快“生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界”划定工作，严格环境影响评价制度，严禁新建高耗能高污染项目;启动森林城市PPP项目建设;稳步推进光伏、风能等清洁能源开发;合理规划建设充电基础设施，加快新能源汽车推广使用。持续健全治理体系。严格实施生态环境保护制度，严控工业废气、废水达标排放，加大扬尘整治，确保空气质量优良;落实污染治理主体责任，加强固体废弃物污染防治，加快西桥片区环境综合治理及含铬芒硝无害化处理;推进垃圾分类处置及废弃菜叶资源化利用，加强环境联合执法，畅通公众参与渠道，构建齐抓共管、共建共享工作格局;全面落实“河长制”，划定河湖水域岸线管理范围，启动河道综合治理PPP项目建设，改善水环境，修复水生态。持续加强生态修复。整合管控手段，整治违规开发、破坏生态等问题，人工造林1.6万亩，森林抚育5000亩，新建绿化苗木基地1600亩，复垦复绿非煤矿山12座，严格管控野外用火，严防森林火灾;强化水源地保护，大力开展龙海山面山、生态脆弱区等重点区域的生态修复;加强农业面源污染治理，推动农业节水节肥节药，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，有效管控土壤污染风险。 （七）以深化改革为动力，释放跨越发展活力坚持践行新发展理念，深化改革促开放，全力激发县域经济社会发展新活力。深化经济领域改革。深入实施社会信用体系建设，稳步推进财税、统计等重点领域和关键环节改革，加快经营性国有资产集中统一监管、农村集体经营性建设用地入市步伐，完成农村集体产权制度改革，落实结构性减税降费政策，最大限度让利于民。加快社会领域改革。深化相对集中行政许可权改革，提高审批效率;深入推进县域综合医改，推动紧密型医共体建设;持续深化殡葬改革，全面整治殡葬管理服务不规范、丧事陋习反弹等突出问题;加快生态文明体制改革，稳步推进华侨农场行政区划调整。持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，围绕重点项目和重点产业，扎实开展项目落地提速、入企服务提质、项目建设保障、人才培养引进等工作。全力推进“互联网+政务服务”、“一部手机办事通”，实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次办”向“一次办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变，努力营造更优的服务环境。 （八）以全面小康为目标，决战决胜脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，汇集各方力量高效落实精准帮扶措施，全面完成脱贫攻坚任务。齐心协力抓脱贫。坚持脱贫攻坚力度不减、政策不变、责任不松，严格落实“一把手”责任制，紧盯行业部门履职尽责，压实各级各部门帮扶措施，深化“万企帮万村”精准扶贫行动，紧扣“两不愁三保障”，持续加力、尽锐出战、强力攻坚，确保5675人高质量脱贫。精准施策补短板。坚持问题导向，全面排查水、路、房、教育、医疗等最后一公里问题，完善脱贫攻坚配套措施，分类施策解决突出问题，确保到村到户到人，逐村逐户对账销号;强化人员动态信息管理和监测预警，及时提供针对性帮扶，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。全面提升脱贫质量。织密扎牢教育健康、饮水保障、重点人群“分类施保”等兜底政策网，加大产业就业扶贫力度，以沃坤农业、绿圆菇业等龙头企业和专业合作社为载体，发展特色种植、养殖业，以产业促就业，持续稳定提高群众收入;强化后续帮扶管理，扶上马送一程，确保稳定长效，坚决防止因学因灾因病返贫。加大“智志”双扶力度，激发贫困群众内生动力，提高群众认可度。全力抓实中央和省、市专项巡视巡察、督查检查、考核反馈问题整改，高质量迎接全国脱贫攻坚普查。 （九）以共建共享为根本，努力增进民生福祉坚持多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让全县人民在发展中得到更多的实惠。全力办好教育事业。加快推进幼教中心、北辰新建中学建设，完成3所薄弱学校改造提升，启动7所公立幼儿园建设，新建公共足球场11块，争取陆良一中晋升省一级高完中;深入推进教育综合改革，落实立德树人根本任务，狠抓师德师风和师资队伍建设，构建更具活力、更富效率的现代教育体系，办人民满意教育。繁荣发展文化事业。以“爨文化”为引领，制定产业发展规划，加快文化企业培育，力争引进云南大学昌新国际艺术学院，规划建设书法学院;充分挖掘“爨文化”内涵，办好爨乡系列民俗文化活动，举办首届陆良艺术节，打造陆良文化品牌，丰富群众文体生活。提升医疗服务水平。加快培芳医院新院建设，推进县中医院三级乙等医院创建，确保第二人民医院、妇女儿童医院投入运营;持续加强县、镇、村医疗和公共卫生服务能力建设，促进城乡医疗共同发展。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业4500人，转移农村劳动力2万人，发放创业贷款1.5亿元;强化社会保险征缴，统筹抓好社会救助，编织困难群众基本生活安全网;新建7个居家养老服务中心、1所综合性养老服务中心、8个社区儿童之家，提升改造20个农村敬老院及村(社区)居家养老服务中心;完成阿岗水库工程建设移民搬迁安置工作。同时，抓好“十四五”规划编制、第七次全国人口普查，做好红十字、气象地震、民宗侨务、史志档案、邮政通讯、国防动员、国防教育、退役军人服务管理等工作，支持残疾人、妇女儿童等群团组织发展。 （十）以和谐发展为主调，构建平安幸福陆良始终把安全稳定作为重点工作常抓不懈，深入推进“平安法治陆良”建设，稳步提升县域治理现代化水平。全力维护社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持严打整治高压态势，加强重点风险隐患管控，加快“雪亮工程”建设，构建点线面、网上网下、打防管控、城市农村结合的立体化、智能化治安防控体系;全面加强基层社会治理，健全完善县、乡、村综治网格体系，扎实开展领导干部接访下访、重点案件约访、矛盾纠纷排查、信访积案化解等工作，积极稳妥化解改制企业、问题楼盘等遗留问题，依法严厉打击缠访闹访等违法行为，全力创建全国信访工作“三无”县。大力防范安全生产风险。严格落实安全生产责任制，深入开展大排查大整治，强化道路交通、非煤矿山、民爆物品等重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生;严格食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心，用药更安全;加强应急救援、防灾减灾、网络舆情监管工作，提升应急防范处置能力。 三、牢记使命，履职尽责，适应新时代对政府工作的新要求新形势、新任务对政府工作提出新要求。我们必须全面加强自身建设，展现新气象、实现新作为，努力打造人民满意的政府。坚定忠诚之心，聚力干事。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央的决策部署，准确把县委工作要求转化为操作方案和具体措施。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，强化政治责任和政治担当，加强团结协作，调动一切积极因素，凝聚加快陆良发展的智慧和力量。筑牢公正之基，规范干事。牢固树立法治意识，强化依法行政。坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度。严格执行政府工作规则及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。深入推进政务公开，主动回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。勇挑担当之责，高效干事。聚焦确定的目标任务，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，善作善成。强化正向激励，严格工作纪律，对“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿揽事、怕吃亏不愿抓事”的干部警醒惩戒，为勇于创新、敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。持续深化“基层减负年”成效，为各级各部门减压松绑，最大限度削减“文山会海”、“材料报表”，力戒形式主义，把更多的时间和精力用在抓落实上。永葆亲民之风，务实干事。始终坚持人民立场、坚守为民情怀，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全完善政府学习制度，组织开展经济法律、生态环保等专题知识讲座，提升干部履职的能力和引领科学发展的能力，解决干部本领恐慌问题。继续实行政府重点工作清单承诺制，细化分解工作目标，强化督查督办，抓好各项工作落实，逐步形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚守清廉之本，干净干事。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。大兴勤俭节约之风，严格预算执行，加强“三公”经费管理，量入为出、量力而行，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，为实现陆良经济社会高质量跨越发展努力奋斗!

  2025-07-08

• 【江城县招商】2019年江城县政府工作报告

  2019年3月6日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济社会平稳健康发展。 （一）坚持创新发展，综合实力明显增强。一年来，面对经济持续下行、脱贫任务艰巨、自然灾害频发等诸多困难，我们牢牢把握发展第一要务，坚持和加强党的全面领导，把创新发展贯穿到政府工作的方方面面，全县经济社会发展取得了长足进步。全县实现生产总值29.8亿元，同比增长8.6%;固定资产投资12.15亿元，同比增长78.4%;地方一般公共预算收入1.89亿元，同比增长4.8%;地方一般公共预算支出18.16亿元，同比增长17.5%;社会消费品零售总额8.09亿元，同比增长11.3%;外贸进出口总额5.61亿元，同比增长37%。城镇居民人均可支配收入28315元，同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入9932元，同比增长9.4%。金融机构存款余额39.12亿元，与去年基本持平;贷款余额28.48亿元，同比增长17.94%。 （二）坚持精准扶贫，脱贫成效明显提升。一年来，我们对标对表，精准施策，投入各类扶贫资金9.93亿元，三年累计筹措资金18.44亿元，集中投入到基础设施、农危房改造、产业扶贫、人居环境改善等关键领域，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。实现联合村、龙马村等5个贫困村退出，1900户7171人脱贫，贫困发生率从2017年的21.71%降至14.35%。宝武集团定点帮扶和黄浦区沪滇扶贫协作投入资金不断加大，扶贫成效更加明显。三年累计融资贷款6.43亿元，金融扶贫力度不断加大。大力实施农村危房“清零”行动，改造危房2126户。实施36个易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1498户5868人。三年累计投入资金4.56亿元，实施76个项目，搬迁农户2781户10738人，所有搬迁点民房基本达到入住条件。出台“5121”产业精准扶贫政策，投入产业发展资金1.05亿元，三年累计发放扶贫小额信贷1.24亿元，补齐贫困群众产业短板，实现户户有产业覆盖。全面推进“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”发展模式，实现建档立卡贫困户与市场主体利益联结全覆盖。天然橡胶“保险+期货”扶贫项目取得实效，兑现理赔金542.63万元。加大产业技能培训力度，培训贫困劳动力7037人次。开发农村保洁员、河道治理员等乡村公共服务岗位1238个，发放补助98万元;大力实施生态扶贫，兑付生态补偿金3057万元。自下而上完成村级施工图、乡(镇)路线图、县级项目库编制工作。扎实推进教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保障等工作，贫困群众生活质量明显提高。 （三）坚持基础先行，发展后劲明显增强。一年来，我们坚持项目带动和投资拉动战略，实施中央预算内投资项目16个，投入资金2.02亿元;转贷土地储备专项债券1亿元，固定资产投资大幅增长。全力推进交通基础设施建设。甲马河至土卡河、勐康口岸至大碑、高地至老苏寨公路和入城大道等项目开工建设。宁洱至江城公路、哈播至坝伞公路等项目有序推进。龙马至中会、嘎勒至拉珠公路全面完工。硬化村组道路518公里，行政村、村民小组道路硬化率分别达100%和90%。完成交通投资7.87亿元。全力推进水利基础设施建设。2018年农村饮水安全巩固提升工程、新增高效节水项目开工建设。抱木冲、么等、三国庄园水库等项目加快推进。补远江整董段防洪治理工程、南纳河跨界河流防洪治理工程等项目竣工。完成“五小水利”工程1000件，新增高效节水灌溉面积5600亩，治理水土流失面积21平方公里，巩固提升3.4万农村人口饮水安全保障水平。完成水利投资0.77亿元。全力推进能源信息网建设。投入资金4864万元，改善10138户农户用电条件，新建10千伏线路40千米，0.4千伏线路291千米。加快信息网络建设，全县行政村实现3G和4G信号全覆盖，自然村光纤宽带覆盖率达55%，3G和4G信号覆盖率达87%。 （四）坚持优化结构，产业发展明显加快。一年来，我们不断巩固提升传统产业，积极发展新兴产业，努力推动产业结构优化升级。特色农业蓬勃发展。茶叶、咖啡、橡胶等传统产业进一步巩固提升，完成农林牧渔业总产值15.61亿元，同比增长6.2%。完成粮食作物播种面积22.83万亩，同比增长6.7%，产量4.94万吨，同比增长7.4%;建成畜禽养殖基地11个，肉类产量0.85万吨，同比增长2.73%。农业基础设施不断完善，完成土地开发整理0.52万亩，实施中低产田改造0.48万亩，国家小农水重点县工程建设全面完成。新型农业经营主体不断增多，累计培育省级龙头企业6家，市级龙头企业8家，新增农民专业合作社80个、家庭农场1个。农业品牌化步伐不断加快，“三品一标”认证9家、认证农产品27个，完成“江城黄牛”地理标志证明商标注册，实现地理标志证明商标注册零的突破，获得有机产品认证企业8家，有机转换认证企业2家，绿色食品认证企业1家。农业规模化程度不断提高，实现27.77万亩土地有序流转。争取补助资金1000万元，启动省级现代农业产业园建设项目。绿色工业稳步发展。规模以上工业增加值增长21.5%。扎实推进县领导挂钩联系重点企业制度，切实为企业排忧解难。积极落实稳增长政策，加大规模以上工业企业培育力度，新增规模以上工业企业1户，兑现县级财政奖励资金252万元。千方百计稳住电力工业，电力产值达3.3亿元，同比增长9.3%。完成天骄公司技改项目，非电工业投资达980万元。大力培育发展中小微企业，与静全服饰有限公司、中澳农科有限公司等民营企业合作项目成功签约，新增民营企业231户，民营经济增加值增长10.2%。勐康工业园区基础设施不断完善。现代服务业加快发展。有力推进“一部手机游云南”工作。新建或改造一批旅游厕所，加快建设整董特色小镇、南麓山森林公园，成功举办国庆“三丫果节”、整董“泼水节”等乡村文化旅游活动。接待国内外游客185万人次，同比增长38%，实现旅游综合收入18.13亿元，同比增长45%。巩固提升传统服务业，新增1家限额以上住宿企业和1家限额以上零售业。大力发展农村电子商务，获批商务部电子商务进农村示范项目，7个乡(镇)电子商务公共服务站建成运营，实现电子商务线上交易额280万元。 （五）坚持绿色发展，人居环境明显优化。一年来，我们持之以恒实施“生态立县，绿色发展”战略，不断加强城乡建设规划管理。完成县城控制性详细规划及风貌控制、重点街道空间改造设计工作和地下综合管廊规划。县城灯光亮化改造、人行道地砖铺设、县城污水管网完善工程(一期干管)等项目全面完工，市政基础设施不断完善。勐烈镇生活垃圾热解处理厂投入使用。县委党校、拘留所迁建项目加快推进。逸岸蓝山、龙润名都(二期)、棚户区改造等项目有序推进。积极开展城乡环境综合整治，拆除“两违”5万平方米，建立县城生活垃圾收费制度，生活垃圾无害化处理率达96.15%，新建污水管网2.13公里，城镇污水集中处理率达86.85%。整董镇、康平镇、曲水镇、嘉禾乡生活垃圾热解处理厂建设全面完成，乡(镇)生活垃圾处理设施覆盖率达65%，卫生厕所覆盖率达75.6%，行政村、自然村污水有效治理率分别达21%和35%。实行最严格的生态环境保护制度，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，扎实推进第二次全国污染源普查工作，中央环保督察反馈问题整改取得明显成效。单位GDP能耗下降2.5%。完成7个绿色经济试验示范项目创建，20座非煤矿山转型升级，淘汰黄标车245辆。完成各类营造林7.5万亩，保护天然林132.2万亩，管护公益林76.65万亩，划定生态保护红线面积870.19平方公里，培育乡土珍贵树种14.6万株，野生动物保护、驯养和亚洲象保护工作进一步加强，林政案件查办力度明显加大。全面推进“河长清河行动”、河(湖)“清四乱”行动，河(湖)长制工作成效显著。宝藏镇、嘉禾乡省级生态乡(镇)创建工作通过省级审核。 （六）坚持注重成效，改革活力明显释放。一年来，我们深入推进关键领域和重点环节改革。深入推进供给侧结构性改革。持续深化行政审批事项改革，保留行政许可事项223项。积极稳妥推进机构改革，国税地税机构合并，新组建退役军人事务局。稳步推进事业单位和事业单位公车改革。持续推进商事制度改革，推进企业简易注销登记改革。基本完成农村土地确权工作，颁发土地经营权证书2052本。稳步推进农业水价综合改革。持续推进投融资、教育、文化、财税等改革。对外开放水平不断提高。与老挝、越南的交流合作不断深化，定期会晤机制进一步完善，积极开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面合作，在老挝发展替代种植3.87万亩，成功举办2018年中老越三国(普洱)边境商品交易会。勐康口岸边民互市获批运行，启动查验货场二期建设，口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高。全年口岸出入境人员10.2万人次，出入境车辆3.36万辆，进出口货物7.57万吨，进出口货值3617万美元。持续加大招商引资力度，实施各类经济合作项目143项，完成招商引资80.95亿元，同比增长36.6%。 （七）坚持以人为本，民生福祉明显改善。一年来，我们坚持以人民为中心，统筹推进各项社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。全县财政民生支出比例达76.7%。居民消费价格涨幅1.3%。发放创业小额担保贷款1915万元，新增城镇就业1100人，农村劳动力转移就业7470人，城镇登记失业率3.38%。教育事业全面发展，县职中搬迁、嘉禾乡中心幼儿园建设等一批教育项目相继开工，办学条件持续改善。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，小学适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达98.65%。高考一本上线13人，二本上线146人，综合上线率达100%。健康保障水平不断提升，持续推进公立医院改革，抓好艾滋病等重大疾病和传染病防控工作，公共卫生事件应急处置和救治水平不断提高，县中医院项目开工建设。社会保障水平不断提高，全面实施机关事业单位养老保险制度，城乡居民养老保险参保6.45万人，城乡居民基本医疗保险参保11.63万人。低保和特困人员补助标准不断提高，发放最低生活保障金2966万元、特困人员供养金253.7万元、临时救助金93.9万元。加强安全生产工作，全年无重特大安全事故发生。强化食品药品监管，成功防范非洲猪瘟。第四次全国经济普查工作顺利推进。新建村民小组活动场所210个，实现全县村民小组活动场所全覆盖，群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。本土歌手“三丫兄弟”组合走上央视舞台。加强边境管控，依法管理宗教事务，积极开展民族团结进步示范创建，推进“平安江城”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，禁毒人民战争纵深推进，保持民族团结、边防巩固和社会稳定。 （八）坚持廉政勤政，执政能力明显提高。一年来，我们严格落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握政府工作正确政治方向。坚决贯彻中央八项规定精神，着力解决“四风”突出问题，加大审计、督查工作力度，干部作风明显转变。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，办结人大代表建议65件、政协委员提案74件。严控“三公”经费支出，降低行政成本。深入推进“七五”普法，严格遵守宪法等法律法规，坚持科学民主依法决策。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，自觉接受社会各界和人民群众监督，政府公信力和执行力不断增强。一年来，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、水文、档案、地方志、公积金、老龄、慈善等工作创新推进，国防动员、民兵预备役建设不断加强，党群干群和军政军民关系更加密切。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是离退休老领导、老同志们关心支持帮助的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向中央、省、市驻江单位、驻江军警部队官兵、离退休老同志，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，江城经济社会发展还有许多不平衡不充分的地方，主要是：经济总量小，发展质量和效益不高，城镇和农村常住居民人均可支配收入未完成县十六届人大二次会议确定的目标。产业结构有待进一步优化，重大项目支撑不足，财政收支矛盾突出。脱贫攻坚时间紧、任务重。教育、医疗等公共服务水平较低。少数干部责任感、紧迫感、危机感不强，敢于担当、奋发有为的精气神不足。这些问题，我们将在今后的工作中，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年，是全面贯彻党的十九大精神的重要之年，是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚的决战之年。做好今年的工作事关全局，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神和省委、市委和县委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，团结带领全县广大干部群众坚决打赢打好脱贫攻坚冲刺战，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启经济社会发展新征程。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;地方一般公共预算收入与2018年持平;地方一般公共预算支出增长1%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%;城镇调查失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;单位GDP能耗下降1.5%。围绕上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作： （一）凝心聚力抓脱贫，努力在决战脱贫攻坚上夺取新胜利。一是在扶贫对象更加精准上下功夫。继续开展“户户清”行动，全面排查疑似“漏评”户和“错退”户，确保零“漏评”、零“错退”。二是在项目安排更加精准上下功夫。加快县级项目库实施，进一步完善水、电、路等基础设施，扎实开展兴边富民、守边固边、人居环境提升、村组基础设施建设等项目，不断改善群众生产生活条件。三是在资金使用更加精准上下功夫。切实加大县级财政投入、涉农资金整合、扶贫融资等力度，集中用于基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业发展、民生保障等工作。四是在扶贫措施更加精准上下功夫。对标对表，量化、细化、具体化指标，认真开展乡(镇)、行业部门自检自查，定期上报未达标清单及整改情况，按照缺什么补什么的原则，因村因户因人施策，逐一补齐短板。坚决打赢危房“清零”歼灭战，全面消除存量危房，狠抓民房建设竣工和入住率，确保易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住。继续实施“5121”产业扶贫政策，全面推广“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”发展模式，健全贫困户与新型农业经营主体利益联结机制。积极推广“电商+扶贫”“金融+扶贫”“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，不断发展和壮大村集体经济。不断加大劳动技能培训、外出转移就业、开发公益岗位等力度，深入落实科技、生态等扶贫措施。全面落实教育、健康、社会保障、边民补助等政策，减轻就医就学负担，有效防止因病因学因灾致贫，切实保障贫困群众全面受益。五是在因村派人更加精准上下功夫。选派精兵强将调整优化脱贫攻坚工作队伍，加强培训，不断提高工作队员的政策和业务水平。六是在脱贫成效更加精准上下功夫。全面贯彻落实习近平扶贫思想，坚持标准，紧扣“两不愁、三保障”目标，关注特困群体，下足“绣花功夫”，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，确保完成11600人贫困人口脱贫，实现27个贫困村全部退出、贫困发生率降至3%以下、贫困县脱贫摘帽。 （二）攻坚克难抓发展，努力在加快经济发展上谋求新跨越。坚持发展第一要务，推动经济平稳健康发展。全面落实稳增长措施。紧跟国家和省市政策导向，制定实施2019年促进经济平稳增长措施，从重点项目建设、工业企业发展、重点产业发展、优化环境等方面发力，发挥稳增长政策的最大效应。不断强化投资拉动作用。健全县级领导挂钩联系重点项目工作机制，按照“储备一批、在建一批、开工一批、竣工一批”要求，落实任务和责任，确保固定资产投资取得新突破。千方百计抓实建筑业，力争新增有资质建筑企业1户以上。努力培育新的消费增长点。深入挖掘节庆、节假日经济，繁荣消费市场。积极培育旅游休闲、养老健康等新兴消费，不断增强社会消费能力。着力财源培植促增收。大力培植新财源，不断优化财政收入结构，落实税收减免优惠政策，加强税收征管，严厉打击偷税漏税行为。盘活国有资产资源，完成会务中心片区、会友山庄片区、勐康口岸等一批土地资源挂牌交易。加快推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，新增耕地10380亩，争取699亩增减挂钩节余建设用地指标挂牌交易，完成收入2.09亿元。加强政府债务风险管理，制定化债方案、拓宽偿债渠道，着力化解政府债务风险，保持经济平稳增长。 （三）千方百计打基础，努力在增强发展后劲上交出新答卷。牢固树立抓项目就是抓发展理念，大力营造抓项目、促投资的浓厚氛围。加大建设资金筹措力度。全力争取兴边富民、以工代赈、守边固边等中央预算内投资项目，转贷土地储备专项债券5500万元，有效保障项目建设资金需求。加快综合交通基础设施建设。继续推动思茅至江城高速公路、思茅经江城至蒙自铁路、国庆至勐康二级公路、通用机场等项目前期工作。争取开工建设勐醒至江城至绿春高速公路主线工程。加快推进入城大道、宁江公路、勐康口岸至大碑等公路及517公里村组道路硬化项目。加快水利设施建设。完成热水河、龙洞河、九道河水库，么等水库至勐烈水库连通工程等项目前期工作。争取开工建设可杂河水库、象塘和铅厂箐坝塘等项目。加快实施么等水库、三国庄园水库等在建项目。力争竣工验收抱木冲水库等项目。加快能源信息网络建设。计划投资4489万元，巩固提升1957户农户用电条件，新建10千伏线路152千米、0.4千伏线路28千米。规划建设146个3G、4G、5G基站，力争信号覆盖率达96%以上，自然村光纤宽带覆盖率达60%以上。强化要素保障。全力破解征地、拆迁、融资等要素保障难题，完善用地、规划、环评、林地等手续，确保项目有序落地。 （四）提质增效兴产业，努力在促进产业发展上实现新突破。优化存量资源配置，做大做强主导产业，推动产业转型升级融合发展。大力发展特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争农林牧渔业增加值增长6%以上。严守耕地保护红线，确保粮食作物播种22万亩、产量5万吨以上。新植澳洲坚果3万亩。力争实现肉类总产量8500吨以上，水产品产量7600吨以上。围绕茶叶、咖啡、橡胶、山地牧业等传统产业，扶持龙头企业、提高规模效益、深化精深加工、培育地方品牌，促进种养、加工、销售一体化发展，不断培育经济发展新动能。扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，争取新增省级农业龙头企业1家、市级2家，新认定市级农民合作示范社2个、家庭农场5个。新增“三品一标”农产品5个以上。抓好勐康口岸冷库和“江城黄牛”良种扩繁基地建设，有序推进现代农业产业园建设项目。大力发展绿色工业。以提高质量和效益为核心，坚定不移打好工业经济攻坚战，大力引进和扶持工业龙头企业，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑。巩固提升电力工业。注重中小企业培育，全力扩大新增产能，新增规模以上企业2户以上。积极推动岩脚铅锌矿采选厂建设项目，服务好静全服饰有限公司投资建厂工作，结合“一县一业”发展规划，积极支持澳洲坚果精深加工项目建设。完成江城糖厂破产重组工作。开工建设勐康口岸物流园区道路，制定园区招商引资优惠政策，不断增强园区吸引力和承载力。拓宽工业原料市场，服务好境外木材、矿石、橡胶等原料进口，解决企业原料不足问题，不断扩大企业产能。大力发展现代服务业。编制全域旅游发展规划，争取开工南麓山森林公园(二期)、整董大河边瀑布等景区项目，谋划“瑶族新村”“曼老江野象园”“土卡河无忧岛”等一批乡村文化旅游示范村，加快旅游厕所等基础设施建设。继续推进“一部手机游云南”工作，积极推动中老越三国旅游环线建设，力争将五条边境旅游线路打造成精品旅游线路。积极支持“星光帮扶行动”、《树王》等影视栏目拍摄。加快乡村新型商业中心建设，完善城乡消费基础设施，推动电子商务向传统商贸流通企业和乡(镇)全覆盖。力争新增限额以上零售业1户以上。加大金融支持实体经济力度。积极鼓励家政、护理、养老、养生等服务行业健康发展，打造优质服务品牌。 （五）众志成城建家园，努力在统筹城乡发展上开创新局面。强化规划引领作用。扎实推进县域乡村建设规划、地下空间开发利用专项规划、人民防空工程规划、楼宇亮化专项规划、乡(镇)总体规划修编及控制性详细规划、沿边村庄规划，加强各类规划有效衔接。不断提升城乡发展水平。抓实逸岸蓝山、棚户区改造、北部区建材市场等项目建设。争取开工建设县足球场改造项目。完善城区路网，推进城乡美化亮化工程。健全完善城市管理体制，推进综合执法，提高精细化、人性化、智能化水平，全面启动城区停车场、生活垃圾处理收费。努力建设美丽县城。全力推进城乡人居环境综合整治。加大农村生活垃圾、污水处理设施建设力度，建立城乡垃圾清运处理机制，积极推进“厕所革命”，着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。全面推动乡村振兴战略实施。完成乡村振兴战略规划编制，加快补齐农村基础设施、产业发展、公共服务等领域短板，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设美丽乡村。 （六）开拓创新注活力，努力在推动改革开放上迈出新步伐。全面贯彻落实各项改革决策部署，向改革要动力，向开放要活力。深化关键环节改革。积极推进供给侧结构性改革，促进房地产市场健康发展，全面落实降成本政策措施。继续推进放管服改革。完成政府机构改革。稳步推进农村集体产权制度改革和“两区”划定工作，全面完成农村土地确权颁证工作，深化农村土地“三权”分置，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，完善“双随机、一公开”监管制度。统筹推进投融资、价格、自然资源资产管理、社会信用体系、社会保障、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理体制等改革。进一步扩大对外开放。主动服务和融入国家对外开放战略，巩固对老对越定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域，积极推进中老经济走廊建设。全力争取勐康口岸扩大开放工作，完成查验货场二期建设，提升口岸通关便利化水平。办好2019年中老越三国(普洱)边境商品交易会，搭建对外经贸交流合作平台，服务好外贸企业，促进进出口贸易稳定增长。抓好龙富通道边民互市场所建设，用好用活边民互市政策，努力形成口岸贸易、边民互市贸易、物流设施配套多位一体的口岸经济带，提高口岸区域经济发展水平。积极争取跨境动物疫病区域化管理试点项目。加快沿边金融改革试验区建设。巩固提升替代种植成果。鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心，深化国际产能合作。加大招商引资力度。不断创新招商方式，继续推行主要领导带头招商机制。不断优化服务环境，积极构建亲清新型政商关系，落实领导干部挂钩联系企业和促进民营经济发展联席会议制度，提高资金到位率、项目落地率。力争完成招商引资90亿元以上。 （七）共建共享保生态，努力在实现绿色发展上续写新篇章。加强生态环境保护。推进国土绿化工作，管护好森林资源，完成退耕还林还草、营造林等任务。强化自然保护区管理，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管，确保饮用水安全。严格落实河(湖)长制工作。严格环境执法，对各类环境违法行为“零容忍”，严厉打击乱砍滥伐、非法捕猎等违法行为。抓好环境保护督察反馈问题整改落实。完成生态县创建工作。加强污染防治。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。完成第二次全国污染源普查工作。确保环境空气质量优良天数100%，主要河流断面水质优良率不低于90%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。扎实推进绿色发展。积极推进绿色经济试验示范区建设，贯彻绿色新政的新要求，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严格执行节能审查制度，促进资源循环利用，推进清洁生产。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。持续开展生态示范创建。 （八）用心用情办实事，努力在改善民生福祉上贡献新力量。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。千方百计扩大就业创业。全面落实积极的就业政策，努力新增城镇就业岗位1100个。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和中小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，鼓励农民工返乡创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。优先发展教育。启动第三期学前教育三年行动计划，加快推进嘉禾乡中心幼儿园建设，提高乡(镇)公办幼儿园覆盖率。全面实施“改薄”项目，完成民族小学和嘉禾中学教育现代化推进工程项目建设，加快推进教育信息化建设。推动城乡义务教育一体化发展，开工龙马和曼老街小学建设项目，进一步巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果。稳步推进高中阶段教育普及工作，抓好职业教育发展，加快推进职中搬迁项目。支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。着力发展卫生健康事业。推进县人民医院提质达标，加快推进分级诊疗制度建设，完善现代医院管理制度。加快推进中医院建设。加大专业人才培养力度。统筹推进公共卫生服务、疾病防控、中医药发展、卫生应急处置工作，深入开展爱国卫生运动。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度，鼓励动员农民工、个体工商户、灵活就业人员参保。健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、残疾人、困境儿童和农村留守人员的关爱保护。加强慈善、优抚安置工作，精准落实各项社会保障政策措施，持续扩大民生保障覆盖面。繁荣文化事业。推进现代公共文化服务体系建设，大力发展公共文化事业。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。实施“国门文化”建设工程，提升对外文化传播能力。创新社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道。继续开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，杜绝重特大事故发生。加强应急管理能力建设，做好防灾减灾救灾工作。强化价格监管，确保物价基本稳定。推动国防动员和后备力量建设，开展双拥共建，推进军民融合深度发展。推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务，全力维护社会和谐稳定。 （九）坚定不移强作风，努力在加强政府建设上展现新作为。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域。坚持从严治政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决执行县委决策部署。严格落实中央八项规定，压实全面从严治党“两个责任”，深化“四风”整治。严肃查处各类违法违纪行为，坚决抵制侵害人民群众利益的行为，切实打造廉洁政府。坚持依法行政。落实依法履职要求，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为、坚决纠正乱作为、严肃整治不作为，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。坚持依法民主决策，健全完善政府法律顾问制度，切实打造法治政府。坚持为民执政。牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。努力提高行政效能，坚持政府工作项目化、项目工作责任化，强化履职尽责担当。注重能力提升。增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围;增强领导本领，把总揽全局协调各方落到实处;增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作;增强科学发展本领，不断开创发展新局面;增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力;增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、苦干实干，全面打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释 一、“5121”产业扶贫模式：“5”：是每户建档立卡贫困户给予5万元限额的三年期小额贴息贷款发展产业;“1”：是按现有建档立卡贫困户从财政涉农整合资金中每户安排1万元以上产业扶持发展资金作为加入合作社股本金，统筹用于带动建档立卡贫困户产业发展增收;“2”：是对带动建档立卡贫困户发展产业的新型经营主体，每带动一户给予2万元贷款额度的三年期产业小额贷款贴息，贴息标准按同期同档次基准利率全额贴息;“1”：是对带动建档立卡贫困户的市场主体，每带动一户建档立卡贫困户发展，给予1000元的产业扶持资金。 二、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 三、一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目，旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让云南旅游“自由自在、无处不在”。 四、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ι排放标准的汽油车和国Ш排放标准的柴油车。 五、清四乱：清理整治“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题的简称。 六、改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 七、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 八、四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 九、两个维护：2018年8月26日，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，增写“两个维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。 十、户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。十 一、两不愁、三保障：“两不愁”，即不愁吃、不愁穿，“三保障”，即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十 二、耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。十 三、城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。十 四、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。放，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。管，政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。服，转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。十 五、两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。十 六、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。十 七、贷免扶补：指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

  2025-07-08

• 【双柏县招商】2019年双柏县政府工作报告

  双柏县人民政府工作报告—2019年1月5日在双柏县第十七届人民代表大会第三次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是全县上下凝心聚力，务实担当，拼搏奋进，用心用情用力决战决胜脱贫攻坚成效显著的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省州党委政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展，省级生态文明县、省级森林县城通过验收，荣获了省级文明城市、省级双拥先进县、省级先进平安县、2018中国最美县域等殊荣。一年来，我们主要抓了以下九个方面的工作： （一）突出综合施策，经济实力持续增强。坚持稳中求进的工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，以“十大专项行动”为抓手，制定出台稳增长29条措施，打出系列稳增长“组合拳”，坚持挂图作战，强化对经济运行的研判、预警、应策、推动、问效，全县经济实力持续增强。据统计，全县实现地区生产总值41.75亿元、增长11.6%;产业结构调整为27.5:27.9:44.6;规模以上固定资产投资增长26%;规模以上工业增加值增长23%;一般公共预算收入3.19亿元、增长6%;社会消费品零售总额12.09亿元、增长12.1%;招商引资到位资金104.5亿元、增长29.9%;城乡常住居民人均可支配收入达34402元、10144元，分别增长8.5%、10.1%;城镇化率提高1.6个百分点，达37.7%;居民消费价格总水平上涨2.9%;城镇登记失业率为2.7%。 （二）坚持苦干实干，整县摘帽有望实现。脱贫攻坚工作机制不断健全，“专题日”等制度全面落实。资金投入不断加大，累计投入财政扶贫资金4.47亿元，扶贫融资资金1.82亿元，南京大学、上海嘉定区、楚雄师院等支援资金3000万元，社会帮扶资金925万元，全面补齐贫困地区基础设施、住房保障、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理，坚持实事求是，做到应纳尽纳、应退尽退。精准扶贫政策全面落实，发放扶贫信贷资金1.3亿元，产业互助资金900万元，建立贫困户与新型经营主体利益链接机制，实现产业帮扶全覆盖。培训贫困人口1.2万人次，转移就业7800人。发放教育精准扶贫补助资金4914万元。累计为建档立卡贫困人口报销医疗费用6.06万人次2533万元，发放医疗临时救助810万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”，养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。投入资金740万元，选聘1100名符合条件的低收入人口担任生态护林员、人居环境保洁员等公益性岗位。投资1.5亿元，“1+6”城镇化安置等易地扶贫搬迁工程全面完工，1556户5801人搬入新居。投资7525万元，3446户农村C、D级危房改造全面完工。全县1416户4533人建档立卡贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率降至1.56%，整县脱贫摘帽有望实现。 （三）狠抓项目投资，发展基础不断夯实。安排项目前期经费1820万元，制定项目工作“一机制三办法”，实施固定资产投资项目244个，新开工项目144个。完成交通固定资产投资6亿元，里海至大麦地、小江口至小河桥等路面硬化工程全面推进，玉楚高速公路双柏段、马龙河沿河公路动工，新树至不管河大中修等工程全面启动，完成农村公路路基改扩建143公里，路面硬化136公里。完成水利固定资产投资3亿元，施家河水库、农村人畜安全饮水等项目建设全面完工，大新坝等8件小 （二）型水库除险加固开工建设，平掌河水库、子石冲水库、沙甸河河道治理等项目建设有序推进。城乡电网改造工程深入推进，完成10KV动力电建设项目79个。“数字乡村”建设加快推进，建设通信基站493个，实现行政村(社区)光纤、4G网络全覆盖。 （四）加快转型升级，产业发展提质增效。粮食总产达8.9万吨，收购优质烤烟695.5万公斤，核桃、青花椒等经济林果种植面积达148.4万亩、速生丰产林达37.2万亩，农业新型经营主体达3632户，双柏县被认定为省级农业科技园区，实现高原特色现代农业产值24.38亿元。查姆湖AAA级旅游景区创建成功，国飞药膳庄园、龙田韶苑等一批彝乡民宿建成运营，虎文化节等民族节庆活动成功举办，“一部手机游云南”上线运行，“旅游革命”全面打响，接待外地游客114万人次，实现旅游文化产业总收入16.5亿元。中药材种植面积达10万亩，文峰中药饮片加工等项目加快推进，8个乡镇中(彝)医馆建成投入使用，实现生物医药和大健康产业产值7.6亿元。森美达三期技改、逸龙软木制品生产线等项目竣工投产，年加工20万只黑山羊、滇黄牛和生猪屠宰加工、妥甸酱油二期技改等项目稳步推进，绿色食品加工及消费品制造业实现产值26.45亿元。 （五）深化改革创新，发展活力不断增强。新一轮党政机构改革全面启动，事业单位改革有序推进。“放管服”改革深入推进，审批服务便民化工作成效显著，办结行政审批和公共服务事项39万件。落实减税降费、电力市场化交易等政策措施，为企业减负5800万元。财政金融体制改革深入推进，政府预决算体系不断健全，完成县开发投资公司等投融资平台改革，债务风险得到有效防控。国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。医药卫生、教育文化、生态文明体制改革稳步推进，商事制度改革、税收征管体制改革不断深化。用足用活土地“增减挂钩”政策，流转结余指标223亩，创收5575万元。 （六）加大建管力度，人居环境显著提升。城乡规划编制工作深入推进，“6+2”城市创建工作全面开展。“触摸双柏”综合成就展户外展厅、社会主义核心价值观主题文化广场、县城路灯亮化、兴贸路农贸市场、查姆公园虎山、查姆湖周边道路提升改造(一期)等工程完工投入使用。彝源路加快建设，虎兴路、登峰路、民丰路等市政道路建设完工投入使用。城市管理水平不断提高，“街长制”全面推行。锦绣商贸城、鑫和文苑等房地产开发项目有序推进，销售商品房面积18.25万平方米。248套安居房投入使用，563户城市棚户区改造顺利推进。安龙堡、大庄、法脿、独田等集镇建设加快推进。“四治三改一拆一增”“七改三清”深入开展，城乡“一水两污”工程有序推进，新建城乡公厕97座，农村垃圾处理池1440座，打造美丽乡村示范村15个。 （七）坚持绿色发展，生态保护全面加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，率先在全州开展生态文明先行示范区建设，主要污染物削减任务全面完成。新植树造林4.79万亩，县城建成区绿地面积达122.2公顷，绿化覆盖率达42.8%。491辆黄标车治理淘汰工作全面完成，环境空气质量指标稳定达优良等级。河长制全面落实，主要河流地表水环境质量达标，荣获国家级水土保持生态文明工程。严格执行节约、集约利用土地，基本农田保护全面加强。中央和省环保专项督察反馈问题整改工作稳步推进，各类生态环境违法违规行为有效遏制。 （八）发展社会事业，民生福祉明显改善。投入民生资金9.4亿元，“810”工程深入推进，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。教育投入持续加大，投入1.05亿元，新建校舍3.35万平方米，妥甸西城等7个幼儿园投入使用，东城小学项目建设基本完工。学前教育稳步发展，义务教育持续均衡发展，中考成绩综合考评位列全州第一，职业教育综合发展，高中教学质量明显提高，双柏一中高考文科、理科本科上线、本科总上线率居全省127个县市区第一名。医药卫生事业稳步发展，53所村卫生室建设项目完工投入使用，双柏县中医院、疾控中心综合楼项目开工建设。乡村医生待遇稳步提高，公共卫生服务能力不断增强。创业和促进就业政策全面落实，城镇新增就业2800人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，发放创业担保贷款2993万元。社会保障体系不断完善，为33万人次报销医疗费1.06亿元，发放城乡低保等社会救助资金5821万元。民族文化体育中心、彝族老虎笙传习馆等项目加快推进，羽毛球馆、老年人文体活动中心等项目即将完工。《双柏县志(1988-2012)》公开出版发行。安全形势总体平稳，防灾减灾能力不断提升。扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设深入开展，禁毒防艾、反邪教工作成效明显。国防动员和后备力量建设不断加强，工青妇等群团事业取得新业绩，气象、地震、老龄、档案、民族宗教、妇女儿童等工作持续进步。 （九）加强自身建设，行政效能显著提高。全面履行管党治党政治责任，“两学一做”学习教育常态化制度化建设、“四个年”工作、“十个一”警示教育活动深入推进，意识形态工作责任制全面落实。认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，持续深入开展违反形式主义官僚主义新表现等专项整治。“七五”普法深入推进，法律顾问制度全面覆盖，行政首长出庭应诉制度不断完善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议案74件，政协委员提案122件。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。支持监委、法院、检察院工作。审计监督不断强化，行政问责力度不断加大，干部作风进一步转变，政府公信力、执行力进一步提升。各位代表，过去一年，通过全县上下的艰苦努力、苦干实干、团结奋斗，全县经济社会保持平稳健康发展，有望实现脱贫摘帽。这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央和省州驻双单位、军警部队全体官兵，向各位离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济总量小，产业结构不优，发展质量不高的问题仍然存在;财源基础薄弱，刚性支出大，收支矛盾日趋突出;推动发展的大项目少，基础设施欠账较多，公共服务资源配置还不够均衡;补齐脱贫攻坚短板，巩固脱贫成效的任务仍然艰巨;发展环境有待进一步改善，有的干部思想不够解放，担当精神不足，作风有待加强。这些问题，我们必须高度重视，主动研究，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省州党委政府和县委重大决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持“生态立县、绿色崛起”战略，坚持稳中求进总基调，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，全力做好稳脱贫、强产业、促改革、惠民生、补短板、保稳定的各项工作，奋力谱写新时代双柏跨越式发展新篇章。按照十三届县委六次全会的发展思路和目标要求，今年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长23%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。完成上述目标任务，我们必须着力抓好九个方面的工作： （一）着力强化项目建设，扩大有效投资，提升发展新潜能精准精细谋划项目。筹措安排不少于2000万元的项目前期工作经费，抢抓“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、楚雄“1+4”半小时核心经济圈等政策机遇，聚焦四大重点产业、基础设施、公共服务等领域，谋划储备一批重大项目、重大工程，争取更多项目列入国家和省州盘子。推进玉楚高速双柏县城和法脿联络线、永金高速双柏段、不管河至者竜二级公路、柏家河水库、绿汁江河道治理、查姆古村等项目前期工作，力争年内新开工项目达100个以上，完成向上争取资金达15亿元以上。加快推进项目建设。扎实推进“构二破三”“调二提三”工作，落实项目工作“一机制三办法”，加快推进玉楚高速公路双柏段、双新公路下段、洒冲点大桥、马龙河沿河公路、村组道路路面硬化、子石冲水库、沙甸河新会至代么古段河道治理等项目建设。力争白水河水库、大河边水库及妥甸下村、凹子村棚户区改造等项目开工建设，实现省州“四个一百”、县“四个一批”投资达20亿元以上，产业投资占固定资产投资的比重达60%以上。强化项目服务保障。盘活存量建设用地，用好用活土地“增减挂钩”、林地征转政策，加强土地、林地等要素保障。深入实施政银企联席会议常态化机制，拓宽企业融资渠道。落实好放宽民间投资相关政策，推进落实医疗、养老、教育等民生领域公平竞争，实现民间投资增长20%以上。 （二）着力推进精准脱贫，巩固脱贫成效，开创扶贫新局面巩固提升脱贫质量。紧扣“两不愁、三保障”标准，做好迎接国家和省级脱贫退出考核评估验收准备工作。全面落实退出巩固政策，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚持焦点不散、力度不减、劲头不松，纵深推进精准脱贫。认真抓好省委第四巡视组巡视反馈问题整改工作。稳步推进脱贫攻坚三年行动，加快实施一批扶贫项目，全面补齐发展弱项，夯实发展基础，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保脱贫人口不返贫、能致富。持续推进精准脱贫。紧盯峨足、河口2个贫困村脱贫退出，1229人脱贫的目标任务，继续落实好教育、健康和社会保障等精准扶贫政策。大力培育产业扶贫示范企业和示范基地，培育壮大农民合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体，积极发展农村电商，拓展市场销路，带动贫困群众增收。持续推进“万企帮万村”、户企结对帮扶等行动。加大技术技能培训，提高劳务输出组织化程度，确保收入持续稳定。拓展精准扶贫格局。统筹整合资源，继续激发社会力量深度参与脱贫攻坚，把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合，拓展大扶贫工作格局。压实帮扶联系责任，健全完善精准帮扶体系。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育及“感恩党中央、脱贫奔小康”主题实践活动，有效激发贫困群众内生动力。 （三）着力振兴实体经济，优化产业结构，增强发展新动能优化营商服务环境。认真贯彻中央和省州民营经济发展实施意见，落实税费、融资、社保等系列优惠政策，全面降低民营企业、中小企业成本，为企业减负松绑，大力支持民营企业发展。积极争取省州中小微企业贷款风险补偿资金支持，鼓励和引导县内金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。有序推进各类数据互通、资源共享，推行“一网办通”“只进一次门”服务机制，加快“一部手机办事通”建设，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争发展环境。促进工商业经济发展。持续落实“三进企业”制度，深入实施新企业培育、停工企业复产开工、企业促销扩产和增值增效、质量强企等四大支撑工程，培育州级龙头企业3户以上，成长型中小企业1户以上，小微企业100户以上。强化企业帮扶，降低企业成本，支持扩销促产，鼓励企业创新，新增规模以上工业企业2户以上。大力发展现代服务业，实施“十大扩消费行动”，推进现代物流、电子商务、信息、金融服务业等发展，培育新的消费增长点，新增限额以上批零住餐法人企业6户以上。培强壮大重点产业。保持粮烟生产总体平稳，持续推进马龙河、绿汁江流域热作开发，加快推进冬早蔬菜、经济林果及黑山羊、肉驴、虾蟹养殖等特色产业发展，实现高原特色现代农业产值达26亿元以上。推进白竹山AAA级旅游景区创建和中国彝乡民宿经济发展示范区建设，新增民宿实体8户以上，实现旅游文化产业总收入18亿元以上。加快中药材产业发展，种植中药材达12万亩以上，推进中(彝)医药健康服务项目建设，促进文峰中药饮片加工项目投产达产，实现生物医药和大健康产业产值8.5亿元以上。力争森美达药用级桉油素生产线、工业大麻种植加工、妥甸酱油二期技改等绿色食品加工项目投产达产，实现绿色食品加工与消费品制造业产值30.9亿元以上。 （四）着力推进乡村振兴，夯实发展基础，展现乡村新面貌推动产业振兴。实施质量兴农战略，推进绿汁江、马龙河流域农业产业园区建设，引导规范农民建立专业合作社，创建州级农民专业合作示范社5个以上，培育规模养殖大户100户以上。实施“三品”战略，新增农产品“三品一标”认证16个以上。加大产业招商力度，支持返乡农民工和大学毕业生就业创业，推动农村产业融合发展，培育农业加工龙头企业21户以上，打造绿色农业庄园2个以上。提升基础条件。持续改善农村道路、供水、供电、消防、信息等基础设施。全面推进“四好农村路”建设，实施50户以上不搬迁自然村及一路多村村组公路路面硬化、农村公路安全生命防护、危桥改造及窄路面加宽等项目工程。持续推进重点水源等水利工程，实施农村“五小水利”工程1000件以上。加快推进农村新一轮电网升级改造工程，推进农村地区宽带网络和移动通讯网络建设。推进乡村治理。加强农村基层基础工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全农村公共法律服务体系。强化农村思想道德建设，引导村民制定完善村规民约，推进移风易俗，加强农村家庭文明建设，广泛开展爱国、孝敬、诚信、勤俭教育，振兴乡村文化。 （五）着力强化改革创新，扩大开放合作，增强发展新活力深化改革攻坚。持续推进供给侧结构性改革，全面深化“放管服”改革和相对集中行政审批权改革，持续优化营商环境。全面完成政府机构改革，稳妥推进事业单位改革。深化农村综合改革，统筹推进“三权分置”，深入开展农村集体资产清产核资工作，全面完成农村集体产权制度改革。深化财税金融改革，打好防范化解重大风险攻坚战。深化医疗、科技、文化、教育、社会保障、生态文明等各领域改革。持续扩大开放。主动服务和融入“一带一路”“长江经济带”“三张牌”“1133”等国家和省州重大战略，建立政府搭台促进、企业主导合作、中介牵线搭桥机制，提高对外开放水平。高位推进精准招商，创新招商方式，紧扣四大重点产业发展，突出电子商务、商贸物流、城市及基础设施建设等重点领域，力争招商引资到位资金增长16%，达120亿元以上。推进创新驱动。落实鼓励企业技术创新各项政策，引导企业加强与科研机构、大专院校的合作，搭建研发平台，增加研发投入，增强核心竞争力。加快发展“互联网+”创业网络体系，积极引导和帮助企业申报各级各类科技项目。优化人才环境，加强专业人才培养。加快推进云南省科技成果转化示范县平台建设，推动知识产权战略深入实施，争取高新技术企业、星创天地、科技型中小企业等各类认定5项以上。 （六）着力提升城乡品质，统筹城乡发展，构建发展新格局提升城市功能品质。持续推进县城控制性详细规划和专项规划编制工作。加快推进彝源路建设，完成县城朝阳路、光明路改扩建工程，争取年内启动永昌路东段、福海路西段、春晖路建设。加快县城“6+2”城市创建，稳步推进“海绵城市”“智慧城市”建设。争取年内实施城市棚户区改造360户。加快推进锦绣商贸城、鑫和润城等房地产建设项目，启动粮贸小区二期、查姆小镇等项目建设，销售商品房面积达19万平方米以上。促进城乡统筹发展。坚持“一村一品、一乡一业”，持续推进妥甸查姆彝药养生小镇、大庄农业观光休闲旅游小镇、嘉风情旅游小镇、法脿民族文化小镇、大麦地特色农业小镇建设，示范带动全县特色集镇建设。加快乡镇“一水两污”及道路、绿化亮化等基础设施建设，推进集镇特色风貌改造。统筹整合美丽乡村、人居环境整治等项目，新建美丽宜居乡村10个以上。持续开展“七改三清”行动，推进农村“厕所革命”。全面落实“街长制”，提高城镇精细化服务、人性化管理水平。 （七）着力保障改善民生，提升幸福指数，共享发展新成果大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，持续加大投入力度，优化资源配置，加强教师队伍建设，加快学前教育“一村一幼”进程，促进义务教育优质均衡发展，提高职业教育质量综合发展，推动普高教学质量再上新台阶。深入推进分级诊疗制度，全面推动医联体、医共体建设，加快推进县中医院、疾控中心、中西医结合医院项目建设，不断提升中(彝)医药服务能力，切实提高公共医疗卫生服务水平。完成民族文化中心综合体育馆建设，启动查姆文化展示中心项目建设。加快推进双柏县残疾人托养中心项目建设。切实加强食品药品安全监管。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》。认真开展第四次全国经济普查工作。重视国防动员和民兵预备役队伍建设，积极支持工青妇等群团组织工作，加快邮政、气象、地震等社会事业协调发展。提高社会保障水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，加大劳动力转移就业力度。推进城乡社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。完善“治欠保支”长效机制，切实维护劳动者合法权益。加大社会救助力度，关爱特殊困难群体。鼓励和引导社会力量积极参与养老服务体系建设。加大殡葬基础设施建设力度，深入推进殡葬改革。加强退役军人事务管理。持续加强社会治理。全面推进实施安全工程三年行动计划，坚决防范和遏制重特大事故。健全完善应急物资储备管理机制，构建应急综合救援体系，全面提高防灾减灾救灾综合能力。培育和践行社会主义核心价值观，落实“双普法”责任制，提升公民法治和道德素质。建立全方位、立体化的公共安全防范体系，深入推进扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设活动，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感、满意度。深入推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所，维护社会和谐稳定。 （八）着力推进生态保护，坚持绿色发展，厚植发展新优势坚持绿色循环发展。认真落实国家重点生态功能区规划，强化国土空间治理，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。严把项目准入关，加快治污设施建设，强化环保执法。启动国家生态文明建设示范县、国家森林县城创建工作，大力发展绿色经济，建设绿色城乡，打造“养生福地、生态双柏”品牌。加强生态环境保护。推进和实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护等重点生态工程，完成退耕还林、低效林改造3万亩，植树造林145万株，完成湿地保护划定。完成全国第二次污染源普查工作，加大对重点流域区域、重点行业的执法监管，全面清理排查整治环境风险隐患。持续推进中央环保督察“回头看”反馈问题和其它环保督察反馈意见整改工作，加强哀牢山、恐龙河、白竹山自然保护区建设管理。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大农村环境综合整治。加强环境质量及污染源监测质量管理，实现城区环境空气质量优良率达97%以上。深入落实河长制，强化对污水处理的监测，确保县城集中式饮用水水源地水质100%达标。推进企业用地土壤污染状况详查，防控和整治农业面源污染。力争在县域生态环境质量监测评价与考核工作中位于全省前列。 （九）着力加强自身建设，牢记职责使命，树立政府新形象坚持政治引领。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制。坚持党对一切工作的领导，自觉把政府工作置于中央和省州县党委领导下，认真落实各项决策部署。严格依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，健全行政决策机制，全面落实行政执法责任制。严格执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。强化审计监督，加大对权力运行的规范和制约。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。提升行政效能。加强学习型政府建设，崇尚实干精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入落实双柏县人民政府工作要求，落细落小推进各项工作。推动政府管理创新，坚持务实担当，严厉整治不作为、慢作为、乱作为等慵政懒政怠政行为。落实容错纠错、正向激励机制，优化干事创业环境。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持监委开展工作。做好巡视反馈问题的整改工作。深化廉政风险防控，持续开展专项整治，严防严惩重点领域腐败问题。持续改进作风，严格执行中央八项规定实施细则和省州县党委实施办法，持之以恒整治“四风”，强化督查问效，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代蓝图已绘就，新征程奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取，为推进全县经济社会高质量发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.十大专项行动：即抓项目增投资、企业降本增效和精准帮扶、挖掘释放消费潜力、房地产去库存、补短板惠民生、精准招商、抓财税收支、创新驱动、统筹城乡规划建设管理、互联网+专项行动。2.两线合一：即实行低保标准与扶贫标准统一设定。3.一机制三办法：“一机制”即《双柏县项目工作推进机制(试行)》，“三办法”即《双柏县在建重点项目工程推进排名办法(试行)》《双柏县重点项目前期经费管理办法(试行)》《双柏县项目工作问责问效办法(试行)》。4.6+2城市创建：6指创建卫生县城、文明城市、园林县城、森林县城、先进平安县、新型智慧城市，2指创建生态文明县、双拥模范县。5.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。6.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。7.810工程：即州委、州政府提出的8项惠民工程和10件民生实事。8.十个一警示教育：即贯彻落实一批文件，召开一次全面从严治党大会，组织一次中心组专题学习，召开一次专题民主生活会，开展一次现场警示教育，进行一次案例剖析，学习一批警示教育读本，讲授一次专题廉政党课，开展一次落实两个责任约谈，建立一批务实管用制度。9.四个年工作：即政治生态修复年、作风建设攻坚年、基层党建巩固年、意识形态工作加强年。10.三张牌：即云南将全力打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”这三张牌。11.1133发展战略(一极、一枢纽、三高地、三区)。即：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地，全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”。12.构二破三：即构建形成“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。13.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。14.省州四个一百：省、州为了推进项目建设，每年将100个竣工项目、100个在建项目、100个新开工项目、100个前期项目列入同级重点项目建设。15.县四个一批：县级建立重点项目机制，即每年建立竣工、在建、新开工、前期项目，列入县级重点项目建设。16.三进企业：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。17.十大扩消费行动：即城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。18.三品一标：指的是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。19.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。20.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分开。

  2025-07-08

• 【鲁甸县招商】2019年鲁甸县政府工作报告

  2019年2月16日在鲁甸县第十六届人民代表大会第三次会议上鲁甸县人民政府县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县上下面对新挑战、新问题、新机遇，攻坚克难、主动作为、务求实效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，奋力拼搏，开拓创新，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。实现地区生产总值60.9亿元，增长8.5%;规模以上固定资产投资52.4亿元;地方公共财政预算收入4.78亿元，增长19.3%;城镇常住居民人均可支配收入26299元、农村常住居民人均可支配收入9553元，分别增长8.5%和9%;社会消费品零售总额12.8亿元，增长11%。 （一）突出精准施策，狠抓工作落实，脱贫攻坚纵深推进。按照市委“133”工作思路，紧扣“两不愁、三保障”，12个贫困村4558户17854人实现脱贫出列，脱贫攻坚取得阶段性胜利。全力扣好第二粒“扣子”。扎实开展“村村清、户户清”行动，对照户脱贫、村出列标准，由乡镇申报、部门审核、县级审定，建立总投资77.7亿元的脱贫攻坚项目库。整合涉农资金3.9亿元，实施贫困村基础设施、产业发展、公共服务建设项目200个。全力解决“两不愁”问题。投入产业扶贫资金1.2亿元，培育壮大村级集体经济，扶持14083户贫困户发展特色产业;开展农村劳动力培训3.4万人次，转移务工14.8万人次，务工工资收入32亿元以上。全力做好“三保障”工作。推进户户安居，实施农村危房改造5300户，完成易地扶贫搬迁1792户8164人，启动新增规模安置4.3万人的卯家湾易地扶贫搬迁安置区建设。全面落实健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等扶贫政策，有效解决贫困群众看病、就学、住房保障等问题。全力打好精准扶贫“组合拳”。健全扶贫工作机制，制定9个全覆盖专项行动方案，广泛汇集扶贫力量，各级挂钩帮扶单位投入脱贫攻坚资金6839万元。先后与东莞市莞城等四街镇结对，27个贫困村与东莞51家企业签订帮扶协议，投入协作专项资金3500万元，实施帮扶项目123个，产业发展、劳务输出、招商引资等协作成效明显。 （二）突出投资拉动，狠抓项目建设，发展基础更加夯实。坚持以项目为支撑，以基础设施建设为抓手，切实增强发展后劲。长短结合谋划项目储备。坚持既立足当前，又谋划长远，编制2019年至2023年储备项目398个，概算投资1222.2亿元;安排3000万元项目前期工作经费，扎实做好项目前期工作。高效抓实项目要素保障。围绕打基础、利长远、增潜力，做好项目建设要素保障，申报卯家湾城市新区、现代物流产业园和绿色建筑产业园等重大项目调规土地2300亩，乡镇和部门协作征地9165.8亩、拆迁5.7万平方米，实现环城公路PPP项目和棚户区改造等民生项目投融资16.6亿元，有力破解了项目建设土地、资金等瓶颈制约。挂图作战推进项目建设。严格挂钩包保责任，旬跟踪、月调度、季分析，倒排工期、倒逼责任，完成工业及能源项目投资2.1亿元、城乡基础项目投资21.2亿元、农林水项目投资10.2亿元、社会事业项目投资1.8亿元、交通国土项目投资17.1亿元，都香高速鲁甸段、环城公路、县医院分院等重大项目建设稳步推进，月亮湾水库成功下闸蓄水，硬化农村公路347公里、建设生命安全防护工程196公里，解决3.3万人安全饮水问题;新建110KV文屏变电站，供电保障能力进一步提升。 （三）突出产业发展，狠抓转型升级，经济规模不断壮大。坚定不移推进区域性高原特色绿色食品加工、商贸物流、休闲生态康养中心建设，高标准谋划产业发展。特色农业扩面增效。更加注重产业组织化、规模化、标准化、品牌化，实现粮食产量18.5万吨，完成烤烟收购15.4万担、收购总值达2.1亿元;新建1万亩高标准苹果基地、5000亩花椒标准示范基地、2.1万亩马铃薯种薯扩繁基地，成功承办中国马铃薯大会现场参观活动。坚持龙头企业带动、组织化推动，累计发展农民专业合作社525个、入社成员46671户;3万吨速冻薯条、核桃乳加工等一批高原特色绿色食品加工项目即将开工，粤旺3000万棒食用菌产供销一体化项目加快推进，农业总产值达19.1亿元、增长6.2%。新型工业提质增速。着力促进三次产业联动发展、共同升级，按照提升一批、投产一批、落地一批、谋划一批的思路，修编工业园区总体规划，加快推进高原特色绿色食品加工园、绿色建筑产业园、现代物流产业园规划建设，工业结构正逐步从矿冶化工为主导向多元化发展的新型工业转变。全力服务工业项目建设，高投装配式建筑、昊龙年产1亿块磷石膏砖等项目建成投产，开投保温砌块、云南能投昭通支线末站等项目有序推进，工业增加值达13.3亿元、增长14.5%。第三产业蓬勃发展。创新乡村文化旅游运营策划，小寨樱桃文化旅游节接待游客60余万人次，鲁甸地震纪念馆和遗址公园接待参观考察4万人次，乡村旅游蓬勃发展。建设电子商务进农村综合示范项目，与多家有实力的物流企业达成投资合作共识。编制6个乡镇旅游发展规划，即将建成“四馆一中心”、湿地公园，休闲康养产业基础不断夯实。 （四）突出协调发展，狠抓建设管理，城乡面貌显著变化。按照市委、市政府“一城三区”发展规划和建设果园城市的要求，推进综合交通、产业布局、公共服务三个一体化。坚持规划引领。启动城市新区控详规编制，严格执行城乡规划委员会审查制度，对全县28个重大项目选址和规划设计方案进行审查，严格规划实施城乡建设。拓展城市规模。按照“进城、入镇、进厂、上楼”的总体思路，将易地扶贫搬迁与城市新区建设相结合，规划建设占地3.31平方公里的卯家湾城市新区;坚持既满足当前又预留空间的理念，完成征地3000亩，高标准规划、高起点建设，打造山城风貌尽显、地域文化浓厚、配套设施完善、产城融合发展的城市新区。促进乡村振兴。按照“一控两规三除四进”的思路，持续推进城乡人居环境提升行动，启动“百村示范、万村整治”，提升村容村貌，拆除破旧房屋12.9万平方米、“两违”建筑13.8万平方米，建立环境保洁、村规民约、“两污”收费制度，被列为2018年云南省农村人居环境整治示范县。 （五）突出发展共享，狠抓民生保障，社会事业全面进步。坚持优先发展教育。深化教育综合改革与创新，推进“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”工程，建成村级幼儿园7所、村完小2所，实施薄弱学校改造5所，校容校貌、校风校纪明显提升，教育教学质量稳步提高，民族教育、学前教育、特殊教育进一步发展。抓实医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗机构标准化建设，各级医疗机构服务水平不断提高，城乡医疗保险报销112.2万人次，减免资金达2.52亿元。强化社会保障功能。提升基本公共服务均等化水平，实现城乡居民医疗保险、养老保险应保尽保;扎实开展城乡低保和特困供养人员专项清理，清退城乡低保、特困供养4694户6196人，发放农村低保8428万元、城市低保3410万元、城乡特困供养1289万元、残疾人生活护理和孤儿补助830.7万元。繁荣群众文化事业。开展“自强、诚信、感恩”教育，激发贫困群众内生动力，促进贫困群众精神脱贫;实施文化惠民工程，广播电视覆盖率达99%以上，所有行政村、村完小、村卫生室宽带网络全覆盖。促进民族团结发展。依法管理民族宗教事务，加强民族经济文化建设，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。全国第四次经济普查有序推进，社会科学、防灾减灾、红十字会、工青妇、地方志、老龄、气象、移民、档案等工作扎实推进，为全县经济社会发展作出了积极贡献。 （六）突出绿色发展，狠抓生态建设，污染防治初战告捷。牢固树立社会主义生态文明观，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。生态工程深入推进。深入实施退耕还林、天保及森林抚育等生态保护工程，新增造林2.6万亩、森林抚育3万亩;新建江底、乐红、龙树、新街、水磨、梭山镇7个垃圾热解处理厂及工业园区2个污水处理站，龙树镇污水处理厂进入试运行。科学划定全县畜禽禁限养殖区，对43家未达标的养殖场进行限期整改。突出问题有效整治。积极整改各级环保督察反馈问题，坚持原则，动真碰硬，对非煤矿山、采选、冶金、免烧砖等行业环境污染问题进行整治，督促37家砂石料场投入4200余万元进行整改，关停取缔300余个破坏耕地、环保不达标的免烧砖厂并重新规划布局。淘汰黄标车490辆，完成12个加油站地下油罐防渗改造。环境保护全面落实。严格水资源管理，扎实推进河长制，着力开展河道清理、水生态治理及两岸生态恢复;完成生态保护红线划定，加强环保“三同时”制度跟踪督查，稳步推进全国第二次污染源普查。 （七）突出创新发展，狠抓深化改革，开放合作取得实效。全面推进行政审批、并联审批、收费清理改革、“双随机、一公开”监管、“互联网+政务服务”等各项工作，将所有行政许可事项的法定承诺办理时限压缩50%。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，发放土地承包经营权证书10.5万份;完成土地例行督察整改工作，推进土地增减挂钩拆旧复垦2329.4亩。防范化解债务风险，扎实开展金融业态风险、互联网金融风险排查，依法依规开展项目投融资工作。全面推进开放合作，积极参加各类研讨交流，扎实开展精准招商，实现绿色建筑产业园、粤旺农业产业园等签约项目15个，协议引资69.1亿元，到位资金36.8亿元。 （八）突出依法治县，狠抓管理创新，社会治理有力推进。把2018年作为依法治县推进年，不断激发基层自治活力，着力构建共建共治的社会治理格局。加大行政执法力度，作出行政处罚1294件，增长21%。推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙1个，逮捕犯罪嫌疑人6人;严密防范和依法打击各类违法犯罪，侦破刑事案件186起，群众安全感和满意度不断提升。按照合理诉求解决到位、不合理诉求教育引导到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法依法处理“三到位一处理”原则，强化“四级包案”举措，集中整治非访，一批信访积案得到化解。加大食品药品安全抽检力度，严厉打击食品药品违法犯罪;严格落实安全生产责任制，有序推进安全生产“十个一”基层基础规范化建设，实现较大以上生产性安全事故零发生。 （九）突出作风转变，狠抓效能提升，自身建设全面加强。始终将法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，修订完善财政涉农资金管理、扶贫项目管理等办法，健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作科学化、法制化、规范化水平不断提高。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，实行廉政承诺制度，加强法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设。推行政府工作项目化管理，重大事项、重要工作、重点项目实行清单管理、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃懒政怠政行为;整治条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门和个人利益至上的行为。各位代表!一年来，我们始终以昂扬的斗志，饱满的激情，务实的作风，为民的情怀，奋斗在精准脱贫、污染防治、防范风险、重大项目征迁建设一线，戮力同心，埋头苦干，以优异的成绩献礼改革开放40周年。汗水凝聚成绩，团结铸就辉煌。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向驻鲁单位、驻鲁部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向参与鲁甸建设、支持鲁甸发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!凡是过去，皆为序章。全县在经济社会发展的进程中仍面临许多困难和挑战，主要表现在：矛盾制约依然突出。资金、土地等制约因素仍是鲁甸发展最大的瓶颈，县级财政收支矛盾加剧，融资渠道变窄，发展的迫切需要与现实制约因素矛盾交织叠加，亟待破题破局。产业发展层次不高。经济总量不大、产业结构不优仍是鲁甸最大的县情，投资拉动后劲不足，农业产业化处于起步阶段，工业规模不大，物流、金融等服务业带动作用不明显。工作创新力度不强。“放管服”改革工作还需进一步深入，行政执法力度还有待提高。少数部门和干部谋事创业能力不强，推动落实县委、县政府决策部署行动不快、办法不多、措施不力。上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全县脱贫摘帽的大决战之年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全县各级干部作风大转变大提升之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市系列会议和县委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决维护经济社会健康发展和社会大局稳定，举全县之力打赢脱贫攻坚战，集全民之智摘掉贫困县帽子。2019年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%;规模以上固定资产投资增长18%;地方公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标任务，必须抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦脱贫攻坚，全力以赴实现脱贫摘帽。坚决把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻。按照市委“133”工作思路，紧盯“两不愁、三保障”，着力抓住“精准”这个要义、“增收”这个根本、“基础”这个核心、“保障”这个底线、“内因”这个动力、“责任”这个关键，扎实抓好脱贫攻坚各项任务的落实，确保2019年顺利实现41个贫困村出列、26123人脱贫，贫困发生率降至1.09%。抓实“精准”这个要义。按照精准识别、精准施策、精准脱贫的要求，对所有贫困户、贫困村再排查，做到户户清、村村清，实现措施清、任务清、责任清，确保“零漏评”“零错评”“零错退”。按照脱贫摘帽标准，对县、乡、村、户档案进行全面梳理完善，制定统一模板、规范统一格式、实行统一标准，做到户户一致、村村一致、上下统一。抓实“增收”这个根本。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标，采取入股合作社、集中连片种植等模式，盘活迁出地群众承包地、山林地、宅基地“三块地”;在卯家湾易地扶贫搬迁安置区，配套建设“两园两基地”，解决搬迁群众后续产业发展问题;按照良种良法和组织化、“党支部+合作社+农户”三个全覆盖的思路，大力发展苹果、花椒、马铃薯等高原特色农业产业，确保建档立卡贫困户户均有1至2项增收产业。提升农业产业组织化水平，推动村级集体经济发展，实现所有村集体经济年收入达2万元以上。加大劳动技能培训力度，有序组织群众务工增收。抓实“基础”这个核心。整合涉农资金，补齐道路、饮水、供电、通讯、活动场所等基础设施短板，让广大贫困群众喝上放心水、用上实惠电、走上通达路、连上互联网，达到脱贫摘帽标准。推进“四好农村路”建设，硬化县、乡、村公路57公里，硬化50户以上且未实施易地扶贫搬迁的自然村村组道路325公里，建设危险路段防护设施532公里;实施管引工程及五小水利工程1484件，完善村民小组活动场所，配套规划建设好易地扶贫搬迁各项基础设施，推进宽带网络向有条件的自然村延伸。抓实“保障”这个底线。强化住房保障，实施四类重点对象农村危房改造5500户、非四类重点对象农村危房改造3530户;加快卯家湾易地扶贫搬迁安置区建设，倒排工期、挂图作战，确保今年9月底前竣工、10月底前搬迁入住;坚持建新拆旧、一户一宅，全面完成老旧房屋拆除，实现复垦复绿。强化教育保障，实施教育扶贫工程，做好控辍保学工作，确保建档立卡贫困家庭学生义务教育阶段零辍学;构建到学校、到教师、到学生的教育精准扶贫体系，确保扶持到校、资助到生，让贫困家庭子女均能公平接受有质量的教育，阻断贫困代际传递。强化医疗保障，落实“健康扶贫措施”，加强基层卫生服务体系建设，实现所有贫困村建有标准化卫生室，全面解决因病致贫、因病返贫问题。落实社会兜底保障，“两线合一”，应保尽保，实现建档立卡贫困群众医疗、养老保险参保率达100%。抓实“内因”这个动力。充分调动群众积极性，坚持“教育引导、服务并重，自治、德治、法治”相结合的原则，完善村规民约，创办爱心超市。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众脱贫致富内生动力，营造全社会共同参与决战贫困、决胜小康的良好氛围。抓实“责任”这个关键。脱贫进入冲刺期、摘帽进入倒计时，必须凝心聚力、合力攻坚，进一步明确脱贫攻坚责任体系和工作体系，做到人人肩上有责任，样样工作有标准，把全县每一项工作都跟扶贫结合起来，让每个部门所开展的工作都跟扶贫有关，使每一个单位都在为脱贫摘帽作贡献。压实驻村队员、包保人员责任，做到包措施精准、对症下药，包生产就业、收入达标，包住房安全、搬迁入住，包环境卫生、干净整洁，包政策宣传、群众知晓，包问题解决、群众满意，包档案完善、规范达标。严肃督查问责，严格召回制度，用铁的纪律保障脱贫攻坚工作有力推进。 （二）聚焦项目支撑，全力以赴夯实发展基础。必须坚持一手抓脱贫，一手抓发展，按照高质量发展的要求，夯实发展基础，增强发展后劲。按照“三个一体化”全力推进鲁甸片区城镇化进程，积极争取将综合交通、产业布局和公共基础设施建设纳入市级总体规划，加快融入昭通中心城市步伐。做实项目前期。加大项目策划包装，根据鲁甸发展定位、上级投资政策和投资方向，从县级储备项目库中重点开展155个项目前期工作，并积极争取通过招商引资和上级支持等渠道落地开工。推进项目建设。完成环城公路东环段、湿地公园、道路安保工程等项目建设，加快推进都香高速鲁甸段、滴水海子水库、贫困村基础设施、红石岩堰塞湖整治工程等重大项目建设，争取启动环城公路南环西环段、县城新垃圾处理厂、龙树至水磨及县城至火德红二级公路、猫鼻子水库饮水管网等重点工程项目建设，持续推进乡村组道路、中低改、水利设施、骨干电网、城乡光缆等民生基础设施建设。抓好建设保障。进一步强化项目建设服务和推进机制，明确目标，分解任务，落实责任，抓实督查，严格考核，破解项目建设瓶颈，促进项目早启动、早建设、早见效。 （三）聚焦产业升级，全力以赴优化产业体系。继续加大产业集约化、规模化发展，引进高新产业，发展绿色产业，实现一二三产业融合发展。突出特色优一产。以壮大高原特色农业产业园为引领，以龙头企业带动、组织化推动为抓手，打好绿色发展牌，改造提升传统产业，大力培育一批全链产业。突出烤烟、核桃、花椒、苹果、樱桃、蔬菜、马铃薯、特色养殖八大优势产业，强基地、扩规模、育品牌，提质增效核桃1.8万亩、花椒2万亩，新建高标准蔬菜基地1万亩、马铃薯种薯扩繁基地4.65万亩，发展特色养殖专业大户和养殖场10个;实现全县烤烟种植5.68万亩、收购15.5万担，马铃薯种植20.5万亩、蔬菜种植18万亩，农业总产值增长6%以上。大力培育涉农龙头企业，提高农产品加工业比重，做实高原特色绿色食品加工园区，形成农产品加工产业集群化。壮大工业强二产。进一步优化工业园区规划布局，积极扶持现有工业企业开展技术创新，通过数字化、智能化改造，提高企业竞争力，延长产业链，实现存量变革。通过优化园区布局，扩大园区规模，探索园区实体化运行，实施“内扶外招、内外合作、以商招商”战略，绘制百亿园区“施工图”，实现增量崛起。加快开投30万立方米烧结保温砌块、粤旺食用菌、能投昭通支线末站等项目建设，启动高投绿色建筑产业园二期、3万吨速冻薯条深加工、新能源集中充换电站等项目建设，力争按时建成投产。创新业态活三产。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，大力激励设计研发、物流、金融等产业发展，实现4家服务企业升限，完成电子商务进农村综合示范项目建设;发挥鲁甸特色的自然资源和田园风光优势，以特色集镇、休闲农庄为依托，打造一批规模大、质量高、承载强的休闲观光景点，推动旅游产业提质升级。 （四）聚焦乡村振兴，全力以赴提升城乡面貌。坚持区域协调发展，大力推进乡村振兴和昭鲁一体化，努力让城乡更加美丽、更加宜居。完善城市功能配套。坚持规划引领，“多规合一”推进各类规划编制，完成卯家湾城市新区控制性详细规划，有序推进卯家湾城市新区、湿地公园和砚池山片区开发建设。启动2000户棚户区改造、旅游厕所等项目建设，完善功能配套，打造美丽县城。深入推进四城创建。深化城市管理执法体制改革，强化城乡规划执法，坚决打击违法违规用地和建设。强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，构建优美城市生态景观，申报省级文明县城，冲刺省级园林县城、省级平安县城、国家级卫生县城创建。持续推进乡村振兴。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，突出农民主体地位，以“一控两规三除四进”为抓手，推进农村环境综合治理和城乡垃圾收运体系建设，抓好农村生活垃圾治理、“厕所革命”、污水处理和村容村貌改造，强化农村建房许可管理，实施乡村绿化美化行动，启动建设一批森林乡村;继续实施城乡建设用地增减挂钩，持续加强土地保护开发利用管理，大力培育田园综合体，打造美丽的田园乡村，留住田园诗意，传承乡村文明。 （五）聚焦社会事业，全力以赴提高群众福祉。坚持在保障和改善民生中提高群众福祉，着力解决群众最关心、最关切的民生问题，努力让更多群众享受发展带来的成果。以更高标准办好社会事业。持续推进“一村一幼”建设，新建改建学校14所，巩固提升义务教育均衡发展成果;鼓励民间办学，充分释放教育活力，提升高中教育水平，力争将崇文中学打造成为省级完中，形成品牌效应;以校长队伍建设为重点，带动教师队伍建设，提升良好的师资队伍形象和素质，全面提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，以院长队伍建设为抓手，加强医疗卫生服务人才队伍建设，实施健康鲁甸工程;加快推进县医院分院、县中医院业务用房、疾控中心等项目建设，提高医疗硬件设施。加大殡葬改革力度，启动殡仪馆及公墓园林建设，实现火化率达80%。完善基层文化基础，广泛开展全民健身，持续推进文化惠民工程。切实做好民族宗教工作，全面落实党的民族宗教政策，巩固提升民族团结和谐的良好局面。以更大力度保障民生民利。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群就业问题，实现新增城镇就业3380人。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。认真落实个人所得税专项附加扣除惠民政策，如期完成第四次全国经济普查工作，统筹推进工青妇、红十字会、外事侨务、老龄、气象、粮食、移民、档案、科技、地方志等工作。 （六）聚焦生态保护，全力以赴建设绿色鲁甸。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，坚持人与自然和谐发展。持续打好污染防治攻坚战。全面完成环境保护督察反馈问题整改工作，严格落实生态保护红线及永久基本农田保护制度，以“生态空间”支撑“发展空间”、优化“生活空间”，持续加大水、土壤、大气污染防治力度，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施生态保护修复工程。大力实施天保、石漠化综合治理等生态工程，执行最严格水资源制度，落实河长制责任，纵深推进河流生态修复和保护工作。实施历史遗留矿山土壤污染治理及嘟噜河水污染治理工程，全力争取投资1.5亿元的牛栏江及渔洞水库径流区水污染防治项目。积极推进生态文明县创建工作。以提高人民生活水平和可持续发展为出发点，大力发展循环经济，保持环境执法高压态势不减，严厉打击环境违法行为，确保重要生态功能区生态环境得到有效保护，重点工业污染、农村面源污染、城乡生活污染得到根本控制，全县80%以上乡镇达到省级生态文明乡镇申报标准。 （七）聚焦深化改革，全力以赴增强发展活力。改革开放以来的40年，全县发生了翻天覆地的变化，地区生产总值较改革开放之初1978年的0.36亿元，增长35倍;固定资产投资增长2580倍、财政收入增长273倍，城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长85倍、162倍。40年沧桑巨变，40年砥砺风雨，在改革开放释放红利的催动下，全县人民群众生活品质和幸福指数大幅提高，经济社会发展实现了历史性跨越。坚定不移推改革。把深化改革作为增强发展活力、解决发展难题的重要抓手，坚持问题导向，着力推进“三去一降一补”，扎实做好供给侧结构性改革。深化“放管服”改革，不断优化政务环境，推进“一部手机办事通”，促进政务服务“指尖办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。完成事业单位公务用车制度改革，深化国有企业改革，推动国有企业向高质量发展转变。完成政府机构改革，加快政府职能转变，提高执政效能。积极引进新型人才、新型科技，加强新材料、电子信息、物联网等产业发展，鼓励中小企业创新创业，大力实施减税降费，扶持企业逐步发展壮大。坚持不懈抓招商。不断加大招商引资力度，加强项目策划包装，优化营商环境，坚持上门招商、精准招商、以商扩商，力争一批实力强、辐射带动广的企业落地，实现全年协议引资60亿元以上，实际到位资金30亿元以上。 （八）聚焦防范风险，全力以赴确保安全稳定。全面筑牢安全稳定意识，切实维护公平正义，促进共建共享，使发展更有温度、幸福更具质感。加强社会综合治理。以法治鲁甸、平安鲁甸建设为统揽，深入推进依法治县，持续推进“七五”普法。加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强对危险人群的管控力度，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。扎实做好矛盾纠纷排查化解，落实信访制度，畅通诉求渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素。筑牢安全减灾防线。健全突发事件应急处置机制，提高预测预警和防灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，强化安全监管执法和隐患排查治理，狠抓“十个百分百”全覆盖，确保安全生产形势平稳。加大食品药品安全监管力度，确保“舌尖上的安全”。防控财政金融风险。加强政府债务管理，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，人大未批准、预算未安排、无资金来源的项目，一律不予审批。加强金融风险防控，确保不发生系统性区域性风险。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。加大治欠保支工作力度，严格落实“五员监管”和“七项制度”，对恶意拖欠农民工工资的企业坚决纳入黑名单。 三、加强政府自身建设各位代表!迈进新时代要有新气象，开启新征程更要有新作为。我们要始终坚持党的领导，坚定不移增强执政本领，不忘初心、恪尽职守、勤勉工作，持续推动政府工作高效、务实、便民。 （一）坚定政治方向，提高政治站位。坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，贯穿政府工作的全领域、全方位、全过程，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实做好意识形态工作，不断提高政治觉悟和政治能力。坚决贯彻执行党的路线方针政策，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实中央、省、市和县委的决策部署。 （二）坚持依法行政，提升法治水平。坚持依法用权、规范用权，强化决策法定程序的刚性约束，严格决策责任追究。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众监督，加强审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。坚持政府常务会学法制度，加强法治教育，提高领导干部依法行政能力和水平。大力推行跨部门综合执法，推动行政综合执法向乡镇延伸。加大政务公开力度，完善政府服务热线、政务微信、新闻发布会等公众参与平台，积极回应社会关切。 （三）坚决担当履责，提升行政效能。大力弘扬求真务实精神，做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当。健全深入基层调研、联系服务群众制度，做到干部工作在一线、政策落实在一线、问题解决在一线。完善激励机制和容错纠错机制，促进政府工作人员既各司其职、勇挑重担，又紧密协作、合力干事。坚持目标导向、问题导向、效果导向，立说立行，确保政府每项工作掷地有声、执行到位。改进督查方式，加强问责追责，让真抓实干、务求实效成为每个干部的自觉行动。 （四）坚守廉洁底线，坚持廉洁从政。坚决贯彻全面从严治党新要求，认真落实党风廉政建设责任制，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续加大公共资产、公共资源等领域环节的监管力度，严肃查处脱贫攻坚、工程建设、政府采购等领域违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的行为，树立廉洁勤政为民的良好形象。进一步细化财政预算编制，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，集中财力干好惠民利民之事。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新成绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结带领全县各族干部群众，不忘初心，牢记使命，锐意进取，迎难而上，全力打赢脱贫攻坚战，奋力推进经济社会跨越发展，谱写幸福美丽鲁甸新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!县十六届人大三次会议秘书处2019年1月31日印

  2025-07-08

• 【水富县招商】2019年水富市政府工作报告

  2019年3月23日在水富市第一届人民代表大会第一次会议上水富市人民政府市长李松涛各位代表：现在，我代表水富市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、建县37年工作简要回顾及2018年工作1981年10月水富撤区设县，2018年11月撤县设市。37年来，一代代敢闯敢拼的水富人民在历届县委、政府的正确领导下，不断解放思想，艰苦创业，在乱石荒滩上绘就了一幅波澜壮阔的画卷。37年来，我们始终坚持以经济建设为中心，在服务云天化、内昆铁路、向家坝水电站、水麻高速公路等重大项目建设中发展壮大，在一片荒芜之地建起了工厂、通上了火车、修起了电站、连通了高速、兴起了旅游、建设了园区，经济实力不断攀升，地区生产总值从1.06亿元增加到57.51亿元，地方公共财政预算收入从0.09亿元增加到3.41亿元，年均分别增长11.4%和10.3%;农民人均纯收入从150元增长到农村常住居民人均可支配收入10913元，年均增长11.95%。37年来，我们始终坚持城乡统筹，在昭通率先实现“四城同创”，城镇建成区面积从不足1平方公里拓展到12.7平方公里，城镇化率高于全国平均水平。农村面貌发生巨大变化，交通从乡野土路到村村通硬化公路，饮水从手挑肩担到自来水进村入户，照明从油灯火把到电力一户一表，住房从茅草房到土瓦房再到楼房，人民生产生活条件实现质的提升。37年来，我们始终坚持改善民生，贫困人口从4409户13366人减至5户5人，学前教育、义务教育和高中教育普及率连年位居昭通前列，城乡养老、医保全覆盖，城乡低保应保尽保，文化事业长足进步，人民获得感、安全感、幸福感长期保持较高水平，先后获得全国文明县城、国家卫生县城、“长安杯”等15项国家、省部级荣誉称号。各位代表，37年的成绩令人欣喜，37年的发展经验弥足珍贵，值得我们继承和发扬。37年来，水富各级党员干部在支援和服务重点工程建设、脱贫攻坚、产业发展、征地拆迁、应急处突等急难险重任务面前勇于担当、义无反顾，为水富发展付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水;历届人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为水富发展谏真言、献良策;广大人民群众支持政府工作，为水富发展明大理、顾大局，谱写了水富改革发展史上的一幅幅壮丽篇章。37年的创业历程昭示我们：必须始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，确保党中央大政方针和上级党委政府、水富市委决策部署在水富落地生根，这是我们做好所有工作的政治保证;必须始终坚持解放思想不停步，主动思变求变，以创新的理念、改革的办法抓落实求实效，这是推动水富跨越赶超的不竭动力;必须始终坚持发展第一要务，一届接着一届干，千方百计抓经济推项目，这是提升水富实力、破解各类难题的根本出路;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，拜人民群众为师，向能者求教，向智者问策，这是我们战胜各种困难的力量源泉;必须始终坚持创业者的奋斗姿态，聚焦时代任务，增强斗争本领，咬定青山不放松，风雨无阻更向前，这是我们推进各项工作的精神力量。各位代表，过去的2018年，是载入水富发展史册的重要一年。这一年，水富市正式挂牌成立，多年的梦想和努力变为现实。这一年，全市上下抢抓撤县设市重大机遇，担当新使命，建设新水富，经济社会发展取得了新成效。 （一）“港园城”三位一体发展基础工作扎实推进。顶层设计不断完善。美丽新水富建设总体思路、发展定位初步形成，加强与同济大学、重庆大学规划设计院等院所深度合作，全面启动城市总规修改，统筹编制“港园城”三位一体发展规划、温泉新城城市形象设计、“扩港”专项规划、物流园区规划、综合交通规划、乡村规划等重点规划。开展2016版园区总规修改并获得环评批复，支持云天化公司启动转型升级规划编制。项目建设快速有力。谋划项目11大类200余个，筹资3000万元全面启动黄沙公园、G247国道水富段提级改造等33个重点项目前期工作，涉及总投资326亿元;水富港扩能工程累计拆迁15.8万平方米，完成投资13亿元，中嘴作业区即将投入试运行;剪刀湾物流园区进港专用线开工建设。向上争取力度持续加大。积极到昭赴昆上京汇报协调，全力争取上级项目资金，“港园城”三位一体发展基础更加坚实。 （二）产业转型升级步伐加快。特色农业稳步发展。开展农业产业大调研，形成“一心一园三带四基地”特色农业产业布局思路，着力打造猕猴桃、方竹、李子等主导产业，水果种植3.7万亩，新增方竹2万亩;完成高稳产农田建设6.42万亩，实现粮食总产量2.76万吨;全市水产养殖面积达1.3万亩。全年实现农林牧渔增加值2.63亿元，增长6.6%。工业动能不断增强。园区企业总体运行平稳，液化天然气实现投产，水富至昭通天然气长输管道全线贯通调试，年产1.5万吨锂离子电池石墨负极材料项目启动建设。云天化转型升级步伐加快，年产140万平方米高性能电子导热膜项目建成投产，年产10万吨液态工业级二氧化碳、柴油车尾气处理液等项目进展顺利。全年实现规模以上工业增加值增长11.8%。现代服务业提质发展。省级全域旅游示范区创建有序推进，西部大峡谷5A级景区创建全面启动，邵女坪旅游度假小镇成功创建3A级旅游景区，“一部手机游云南”水富板块上线运营，乡村旅游节庆活动蓬勃发展。全年接待游客474万人次，实现旅游综合收入40亿元，分别增长18.4%、48.4%。物流业发展势头迅猛，建成3个镇级电子商务服务站，镇(街道)快递网点覆盖率100%，全市人均快递使用量5.6件。金融机构运行平稳，实现各项存款余额58.1亿元，贷款余额61.7亿元。全年实现第三产业增加值14.63亿元。 （三）城乡面貌持续改善。基础设施不断夯实。渝昆高速公路楼坝服务区改扩建和紫秋停车区新建工程顺利完工，串佛高速公路(水富段)建设有序推进，横楼大桥开工建设，完成农村公路硬化77公里。水清包防洪堤工程全面竣工，四方碑水库下闸蓄水，二溪水库、横江防洪堤楼坝段治理工程等重点项目前期工作进展顺利，完成“五小水利”工程建设810件。人居环境有力提升。完成长江大道、云天大道等重点区域绿化升级改造，全面清理整治、新制门头广告近1000个，抓实无物业小区规范管理，实现主要街道亮化和城区卫生整治全覆盖，省级文明城市成功创建，国家卫生县城有力巩固。扎实开展“百村示范、万村整治”行动，有序推进“四好农村路”和建制镇“一水两污”项目建设，抓实干净整洁型村庄建设，完成农村危房改造130户、农村无害化户厕改造1574座。生态保护切实加强。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真做好中央环保督察“回头看”和市级重点环保问题整改，全面完成畜禽养殖禁养区限养区划定搬迁和黄标车淘汰任务。深入推行“河长制”，扎实开展河长巡河、清河等专项行动，河湖面貌明显改善。加强森林资源保护，完成义务植树51万株，森林覆盖率达65.5%。昭通市级生态文明村(社区)覆盖率达95%。环境监管执法持续加强，查处环境违法案件16起。 （四）民生事业全面进步。脱贫攻坚成效明显。认真落实昭通市委“133”工作思路，扎实开展“村村清、户户清”专项行动，全面完成村级施工图、镇级路线图、县级项目库，实现7个贫困村出列，104户262人顺利脱贫。民生福祉持续增进。云天化中学高滩校区已具备投用条件，水富市三中等9所学校(园)“改薄”项目全面竣工，复兴小学避险迁建工程启动建设。积极开展医联体和医共体建设，家庭医生签约服务率达53.96%，健康扶贫有力推进，率先在昭通实现镇(街道)中医馆全覆盖。居家养老服务项目覆盖20个村(社区)。开展城乡低保专项清理行动，投入680万解决困难群众临时救助。城乡低保和特困供养对象月人均补助标准分别提高到360元、210元和665元，社会保障更加完善。水富群众文体活动中心、博物馆建成投运。成功举办第六届云南·水富国际半程马拉松赛和第七届金沙江奇石艺术博览会，《诗意水富》《印象水富》出版发行。社会大局和谐稳定。持续巩固“长安杯”创建成果，深入开展扫黑除恶专项斗争和“七五”普法工作，完成古渡法治文化广场建设，成功创建全国法治先进县、省级双拥模范城。禁毒防艾人民战争成效显著。严格落实安全生产“一岗双责”，强化重点行业领域专项整治。扎实开展松材线虫病除治和非洲猪瘟防控工作，有效应对太平“6·26”特大暴雨、金明化工变压器故障起火、两碗田坝和白家湾滑坡地质灾害等突发事件。国防动员、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作进一步加强。 （五）改革开放活力逐步释放。重点领域改革不断深化。稳妥推进政府机构改革，完成退役军人事务局组建。深入开展“放管服”改革“六个一”行动，“互联网+政务服务”步伐加快，为企业减税6718万元、降费230万元。全面实施“多证合一”“证照分离”改革，营业执照办理实现全程电子化。农村信用联社成功改制为农村商业银行。稳步推进农村土地集体产权制度改革，规范土地流转1.59万亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，国有林场改革全面完成并通过省级验收。抓实殡葬改革，加快镇(街道)农村公益性公墓建设，全市火化率达70.23%。开放合作成效显著。成功整合市属国有企业，加强与市外企业战略合作。主动与有较强实力的央企、省企对接招商，引入参与港、园、城开发建设。梳理包装重点招商引资项目30个，积极组团参加“南博会”等大型会展。 （六）政风行风建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展以“担当新使命、建设新水富”为主题的解放思想大讨论活动。健全依法决策机制，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议。推行重点工作、重大项目调度制度，实行市直部门、镇(街道)主要领导工作动态日报告制度，完善督查督办机制，推动政府工作高效运转。主动接受市委领导，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议91件，已解决和落实60件;办理政协委员提案45件，已解决和落实33件。扎实推进政务公开，发布各类政府信息1959条。办结水富市长信箱189件，市长热线14件。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃查处违法违纪案件。各位代表，同志们，回望过去，所有成绩的取得，无不得益于昭通市委、市政府和水富市委的正确领导，得益于水富市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，得益于社会各界的关心帮助，得益于广大干部群众团结拼搏、奋力前行。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持水富经济建设和社会发展的各级组织、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩只是起点，差距更是动力。在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，在前进的道路上，制约水富发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。主要表现为：长期以来港厂城犬牙交错、相互掣肘，功能空间布局不合理。经济总量小、发展速度慢、财政保障弱，产业基础不强，投资增长乏力，要素保障制约的情况并未得到有效化解，营商环境有待优化。教育、医疗、文化等民生工作与群众高质量生活需求还有差距。少数干部发展意识不强，职责定位不准，能力本领不足，工作作风不实，担当尽责不够。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、落实美丽新水富建设的总体考虑各位代表，昭通市委四届四次全会、昭通市四届四次人代会和水富市委一届一次全会为美丽新水富建设确定了新的方向和目标，市人民政府将坚持以目标、结果为导向，瞄准方向，保持定力，强化措施，确保各项目标任务落到实处。 （一）着力实现“港园城”三位一体发展。一是以“扩港”为核心，抓实综合交通体系建设。高质量运营中嘴作业区，高效率建设中心作业区，高标准拓展港口岸线纵深区，加快配套多种有效集疏运系统和“一关两检”等设施，协调提升水富至宜宾航道通航能力，打造功能齐全、铁公水联运的长江上游重要物流枢纽绿色智慧港口，实现“十三五”末港口实际吞吐能力达到1000万吨以上，中远期达到3000万吨以上。以港口为中心，强化综合交通网络互联互通，加快推进港口至G85渝昆高速联络线建设，尽快启动G247国道水富段提级改造，加快城市组团通道和“四好农村路”建设。主动对接水富至周边地区特别是川南地区交通体系，推动建设内昆铁路文星联络线、沿金沙江铁路和文星综合交通枢纽，建设沿金沙江高速联络线、铜锣坝旅游快捷通道和通用航空设施，巩固提升云南北大门交通枢纽作用。二是以“建园”为抓手，抓实特色产业体系建设。加快发展临港产业，按照“一园三片区”的格局规划建设临港物流园区，年内启动剪刀湾片区建设，抓实文星—笆篓坝物流仓储加工园、北大门物流园前期工作，大力发展港口物流、仓储、加工、贸易、金融等产业，做强临港经济。加速发展绿色工业，进一步优化工业园区规划和布局，培育精细化工、新材料、农特产品加工、绿色能源等主导产业，力争到2021年实现工业产值85亿元，2023年实现工业产值100亿元。积极发展第三产业，推进省级全域旅游示范区创建，打造具有吸引力和影响力的区域健康生活目的地。通过5年左右的努力，力争实现旅游综合收入突破100亿元。大力发展“数字经济”，力争3年内建成1个数字小镇。三是以“退城”为保障，优化“港园城”空间布局。严格执行城市总体规划，优化城市布局，不断拓展城市空间，高标准建设新城，提升城市品质。 （二）着力打造长江上游生态优先、绿色发展的标杆。深入践行习近平生态文明思想，正确处理好生态保护与港口扩容、产业发展、城市建设的关系。一是落实生态优先、绿色发展理念。全面实施昭通市生态保护“四个一”行动部署，严格执行“三线一单”硬约束，坚决避免以牺牲环境为代价盲目追求项目落地。实施最严格的耕地保护制度，大力推进增绿复绿工程，全面实施新一轮退耕还林、生态搬迁、储备林等项目。二是强化生态环境质量提升。优化产业布局和产业选择，严格产业政策和项目准入，加强重点企业、重点行业、重点区域污染防治。推进长江经济带城市岸线生态修复项目建设，深入开展“河长制”，扎实推进“一个U盘下达河长令”行动，坚决做好水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。逐步实现城乡“两污”设施全覆盖，提升生活垃圾和生活污水无害化处置水平。三是推动形成绿色生产生活方式。创建全国文明城市、国家级园林城市，实施节约型机关、环境友好型学校、绿色村庄(社区)等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，闯出一条具有水富特色的港口强、产业兴、城乡美、环境优的绿色生态发展之路。 （三）着力打造城乡统筹协调发展、无所谓城无所谓乡的示范。一是全力推进精致山水城市建设。严格执行城市总体规划，落实“一区一港两园五组团”城市空间布局。全面高水平发展温泉新城，有序发展高滩组团，控制优化发展云富组团，科学发展楼坝组团，加快发展文星—笆篓坝组团。以创建“美丽县城”为载体，全面优化城市基础设施和公共服务体系，提升城市综合管理、智能管理水平，力争到“十三五”末全面拉开城市骨架，用10年左右时间，使中心城区建成区面积达15平方公里，人口达15万人左右，基本建成安逸宜居的精致山水城市。二是全力推进乡村振兴。以城乡一体发展为目标，落实“一心一园三带四基地”产业布局，壮大水富精品农业，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹城乡建设、产业发展、公共服务、社会治理和制度建设，努力打造“无所谓城无所谓乡”的城乡一体化发展示范。三是全力推进民生事业建设。全面改善城乡办学条件，提升合作办学水平，提高教育教学质量，积极发展特色职业技术教育、中高端民营教育，使水富成为区域学子成就梦想之地。巩固提升城乡居民医保整合水平，统筹推进养老服务一体化，打造“康养水富”。深入推进大众创业、万众创新，健全社会救助和社会保障体系，完善公共文化服务体系，加强社会治理创新，建设“全省前列、全国一流”的“安逸”城市，让发展成果惠及全体人民。 三、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是水富“港园城”三位一体发展破题破局的关键之年。做好今年的工作，责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府、昭通市委市政府决策部署和市委一届一次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越发展，以城市经济发展为重点，坚定不移推进“港园城”三位一体发展，突出规划引领、项目支撑，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为建设美丽新水富不断聚集力量、提供支撑。2019年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。为实现上述目标，重点抓好6个方面工作： （一）坚持规划引领，突出项目支撑，高位推动“港园城”三位一体发展。强化规划引领。加强国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现城市总规与土地利用规划、生态保护规划衔接统一，保障经济、社会、环境协调发展。坚持远近结合，既着眼长远，使规划成为全市经济社会高质量发展的科学指引，又立足当前，以高水平规划高标准推进城乡统筹发展。科学编制规划。按照把水富建设成为港口型物流枢纽城市、昭通副中心城市、绿色生态的精致山水城市的发展定位，发挥集体智慧，多方科学论证，全面完成城市总体规划(2018—2035)修改，开展土地利用总体规划修改，统筹临港物流园控制性详规、温泉新城城市形象设计、综合交通规划、铜锣坝国家森林公园规划等规划编制。启动口岸联检设施规划工作，加快开放口岸申报和临港综合保税区可研规划编制，启动水富临港经济开发区创建基础工作。加强项目前期工作。立足大项目推动大发展，继续实施项目储备千亿工程，基本完成水富港铁水多式联运通道、G247国道水富段提级改造、S301沿金沙江二级路水富绕城段等重大项目前期工作，筛选启动新一批重大项目前期工作，提高项目成熟度，为项目申报、招商引资打好基础。完成粮油仓库和水富港进港公路主体工程建设，建成投运水富港中嘴作业区，启动中心作业区建设。力争市属投资增长20%以上。创新理念抓项目保障。深入开展“项目建设攻坚年”行动，落实月报告调度和市领导牵头直接负责等制度，全力加快项目实施。落实新增耕地节余指标交易，抓好建设项目用地审查，提高用地报批效率，保障“港园城”用地需求。积极争取中央预算内投资、棚改专项债券、土地收储专项债券、土地增减挂钩贷款、储备林贷款等项目资金，努力为项目建设提供资金支持。 （二）加快动能培育，做实产业支撑，让经济增长更有质量。做强特色农业。坚持特色化、精品化、规模化发展路子，按照“一心一园三带四基地”布局，积极推动镇(街道)示范建设工作落地见效。下沉农技人员直接参与农业产业发展。实施高标准农田建设4000亩以上，发展方竹20000亩、猕猴桃2500亩、李子6500亩、蔬菜4500亩，实现水产品总产量3900吨以上。新建农民专业合作社15个，新认证“三品一标”农产品2—4个。不断壮大村集体经济，力争60%以上的村(社区)集体经济收入达到5万元以上。强化园区基础建设。力争完成水富工业园区总规修编，力争成功认定省级工业园区。启动工业园区张滩片区污水处理厂一期工程、一般工业固废处置场建设，启动剪刀湾物流园建设，加快文星物流园区前期工作。下决心收储物流、工业发展用地1000亩，启动围墙坝地块场平等配套设施建设。狠抓工业项目建设。全力支持云天化就地改造，确保柴油车尾气处理液项目、年产10万吨液态工业级二氧化碳项目建成投产。加快1.5万吨锂离子电池石墨负极材料项目建设，确保年内一期投产二期启动建设。力争启动理世食品二期、云天化高端工程树脂项目和石墨烯导热膜项目工作。确保全年引进工业新项目3—5个。实现市属工业总产值增长27%。加快现代服务业发展。落实“旅游革命”各项任务，抓实省级全域旅游示范区创建，着力解决大峡谷景区历史遗留问题，加快温泉小镇建设和邵女坪旅游度假小镇提档升级。全面启动铜锣坝国家森林公园保护性开发建设和庙铜路提级改造，建设国家级生态康养基地。积极培优乡村文化旅游品牌。强化旅游服务管理，推动“一部手机游云南”水富板块提质增效。实现接待游客500万人次、旅游综合收入43亿元，分别增长5.5%以上、7.3%以上。探索发展“数字经济”，借力外界优质资源，加强引才引智，落实专门力量，启动编制“数字水富”发展规划和行动计划，建设“数字经济孵化园”，力争启动一个数字小镇建设。鼓励电商物流发展，支持物流、快递、电商等基础设施建设项目，加大物流企业招商力度，出台鼓励发展电商物流意见，启动电子商务产业园建设，推动镇村物流中转站点建设。 （三）加强建设管理，创建美丽城市，让城乡环境更加宜居。扎实推进“退旧城建新城”。启动2019年棚户区改造安置房2436套及5.9亿元配套基础设施建设，抓实云天化就地改造涉及区域房屋搬迁安置工作，有序推动房地产业稳定健康发展。确保在下半年实质性启动温泉大道、黄沙公园、市民服务中心、温泉新区污水处理厂及配套管网建设，实施老城区至坝尾槽连接线提级改造及两条人行步道、温泉新区水厂建设。推进“美丽城市”建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，规范城乡建设管理，严格规划审批程序，集中整治“两违”建筑，补齐弱项短板，启动全国文明城市提名城市创建工作，全力争创第一批省级“美丽县城”。加强农贸市场环境整治，着力解决脏、乱、差问题。持续强化城区绿化美化亮化，力争建成区绿化覆盖率达到40%以上，林荫路推广率达到70%以上，亮化率达98%以上。推行城市网格化管理，完善联合惩戒机制，规范物业管理和中介服务，促进城市管理规范化、精细化。加快美丽乡村建设。深入推进农村人居环境提升行动，大力实施村庄美化亮化，抓好村庄路旁、房前屋后等区域环境综合整治。启动太平镇供水工程建设。推进农村“厕所革命”，新建城市公厕5座，提升改造乡镇公厕7座，改造建设农村无害化卫生户厕3090座。抓实“四好农村路”建设，推行路长制管理，硬化农村公路47公里以上，绿化174公里以上，治理农村公路安全隐患里程185公里，不断提高乡村道路安全通达能力。规划启动新寿等田园综合体建设，力争打造美丽宜居乡村示范点5个以上，干净整洁型村庄建设取得阶段性成果。推动城乡一体化综合管理，实现城市管理执法向镇、街道延伸。 （四）坚持以人民为中心，不断改善民生，让群众生活更加美好。持续巩固脱贫攻坚成果。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，保持脱贫攻坚责任不变、力度不减，抓实建档立卡贫困户动态管理，扎实开展扶贫补短板和问题清零行动，巩固提升脱贫攻坚成效。统筹发展社会事业。研究出台教育发展改革实施意见，完善教师激励机制，强化师风师德建设，优化教育教学环境，推进合作办学进程，全面提升教育教学质量。完成太平复兴小学避险迁建等工程建设，启动温泉新城小学、幼儿园建设。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，全面提升医疗急救能力水平和疾病预防控制能力，力争省级慢性病综合防控示范区通过复审。完善温泉新城医疗卫生资源规划布局和项目前期工作，完成26个村卫生所(室)规范化建设，村卫生所(室)实行医保刷卡结算，推进城市养老服务中心建设，扩建儿童福利院。启动市文化体育中心前期工作，创新云南·水富国际半程马拉松赛事模式，办好中国金沙江奇石艺术博览会，丰富群众文化体育生活。持续加大民生投入。坚持做好就业创业工作，积极开发城乡人力资源，完成城乡劳动力培训5000人次以上，转移输出农村劳动力2.9万人次以上，实现务工工资性收入4.9亿元以上。进一步加大社会救助力度，扎实开展城乡低保动态管理，巩固城乡居民养老保险成果。加快殡葬改革步伐，启动殡仪馆迁建工程，加强农村公益性公墓建设。全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，推进重心下移，打造共治共建共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固“长安杯”创建成果。健全完善应急管理处置体系，扎实做好防灾减灾工作。严格落实安全生产责任，持续抓好危化品、食品药品、交通运输、消防等行业安全监管，坚决预防和遏制伤亡事故发生。认真做好第四次全国经济普查、第三次国土调查、军民融合发展、国防动员和后备力量建设、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作。 （五）聚焦重点领域，攻坚污染防治，让环境质量更加优良。打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固黄标车整治成果，严格落实建筑工地、道路运输扬尘管控等措施，严控企业超标排放。深入推进“一个U盘下达河长令”行动，落实“三级河长”责任，抓实河长巡河问题整改，加大中心城市雨污分流工程建设力度，建成太平镇、两碗镇污水处理厂和新寿、石罗等沿江小集镇污水治理工程，探索启动农村污水生态治理。建设中型垃圾中转站1座，完成第二生活垃圾处理场、两碗生活垃圾处理场、城市弃土场建设。严格畜禽、水产规模养殖环境监管，规范农药使用行为，综合整治农村面源污染，2019年末实现全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达85%以上。筑牢长江上游生态屏障。全面实施昭通市生态保护“四个一”行动部署，推进中央环保督察“回头看”交办举报件办理和各级环保督察反馈问题整改工作。加强土地利用监管执法，全面完成“大棚房”专项清理整治工作，坚决遏制和纠正农地非农化现象。按国家技术方案要求实现拔除松材线虫病疫点阶段目标。探索组建金沙江、横江生态环保综合执法机构机制。严格生态保护红线，完善天然林保护制度，大力实施增绿复绿和长江经济带生态修复工程，完成天保工程二期森林管护42.27万亩、生态公益林管护18.49万亩。 （六）深化改革创新，扩大对外开放，让发展活力更加迸发。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，积极推进事业单位分类改革。完成环保税改革、企事业单位公车改革，推进农村社区建设等各层级改革试点。持续深化农村集体产权制度改革、土地“三权”分置，推动农村“房地一体”和集体建设用地确权登记工作，探索开展以农村土地、财政资金投入、农技员技术投入等为主的农村股权量化改革。落实“营商环境提升年”行动部署，深入推进“放管服”改革“六个一”行动、“互联网+政务服务”工作，落实“一部手机办事通”。全面清理规范行政审批、中介服务和涉企收费事项。围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度改革。积极推动机制创新。继续深化市属国有企业改革，匹配各类有效优质资源，引入战略合作伙伴，做大做强市城投公司。深入研究推进开放口岸、“一关两检”、临港经开区等机构、机制构建，为枢纽型港口建设打下坚实基础。深化“政银企合作”，增强金融服务实体经济能力。用活现有专业技术人才，大力引进规划、建设、融资等方面人才，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流汇集水富。全面发力精确招商。完善招商引资工作机制，研究出台更具针对性、实效性的招商引资政策，既要善于“借外力”，又要“练内功”;既要“请进来”，又要“走出去”;既要“全面发力”，又要“精准突破”，紧扣国家政策方向，研究对接国家产业布局、产业规划、产业政策，结合水富“港园城”三位一体发展方向，重点瞄准现实有市场基础、未来有发展潜力、水富有要素优势的龙头企业、优质企业、领军企业开展精准务实招商，让水富主导产业与周边地区形成集群，让新兴产业更具优势。 四、加强政府自身建设各位代表，美好前景催人奋进，跨越发展重任在肩。我们一定要不忘初心、牢记使命，认真践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力、敢担当善作为，坚定不移建设人民满意的有为政府，努力当好新时代的答卷人。 （一）强化学习引领，建设政治坚定、素质优良的政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格落实上级党委政府和市委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化“担当新使命、建设新水富”解放思想大讨论，着力弥补思维局限、知识弱项、能力短板，主动适应新时代下的新理念新标准新要求，做到政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （二）强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。坚决贯彻“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，自觉将法治思维落实到工作全过程和各方面，深入推进司法体制改革，全力建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会工作监督和法律监督、市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，支持监察委、法院、检察院依法独立行使职权。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推进政务公开，健全政府权力清单、负面清单、责任清单。加强行政审批事中事后监管，规范行政执法行为，健全执法监督机制，让权力在阳光下运行。 （三）强化作风建设，建设奋发有为、担当负责的政府。集中整治和坚决杜绝形式主义、官僚主义，把时间和精力用在解决实际问题上。全面贯彻“狠抓落实年”各项要求，突出重点工作，聚焦重大领域，大胆地想、勇敢地闯，不搞花架子，不作高姿态，不喊空嗓子，敢于担当、勇于负责，确保各项工作落到实处、见到实效。加大督查督办力度，重大项目、重点工作清单化、节点化、责任具体化，坚持月月调度、月月通报。充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，形成奖优罚劣的鲜明导向。从严整肃庸政懒政怠政行为，深入整治扭转“说了当干了、安排了当落实了、干了当干成了”的不良习气，推动市政府领导、各级各部门主要负责人亲力亲为成为常态和习惯，着力形成勇于干事创业的良好局面。 （四）强化从严治政，建设廉洁自律、风清气正的政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息反“四风”。切实加强对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行任前责任审计。强化对重点领域和关键岗位的监督，严肃查处违纪违法行为。加强整治发生在群众身边的“微腐败”，坚决纠正损害群众利益的行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正，不断维护和巩固风清气正的政治生态。各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标需要全市上下一起拼搏、一起奋斗。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在水富市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，攻坚克难、真抓实干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为把水富建设得更加美丽，人民生活过得更加幸福而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【云南招商】2020年玉龙纳西族自治县政府工作报告

  2020年5月20日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上县长和红卫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。今年一开年，习近平总书记时隔5年再次亲临云南考察指导并发表重要讲话，为新时代云南发展进一步指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，充分体现了党中央和习近平总书记对云南工作的高度重视和对云南各族人民的亲切关怀。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南的重大意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，只争朝夕、真抓实干，努力把习近平总书记为我们绘就的美好蓝图变为现实。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情对玉龙经济社会发展带来巨大冲击。面对疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神，坚定不移把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，打响了疫情防控的人民战争。全县上下闻令而动、全力奋战，取得了无确诊病例、无疑似病例、无感染病例的疫情防控重大成果，经济社会秩序正在加快恢复。 一、2019年及今年前四个月工作回顾去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新中国成立70周年为强大动力，在县委的坚强领导下，聚焦高质量发展，保持定力、克难攻坚、奋发进取，较好完成了年度各项目标任务，为“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会打下了坚实的基础。 经济发展稳中提质。根据全国第四次经济普查结果，2018年全县地区生产总值修订为72.8亿元。2019年地区生产总值完成83.1亿元，同比(下同)增长11.2%，增速全省排名第13位。一般公共预算收入完成7.2亿元，增长15.4%，税收收入占比80.1%。社会消费品零售总额完成15.1亿元，增长6.6%。固定资产投资增长12.2%。全县经济呈现稳中有进、进中向好。 产业结构发生积极变化。农业增加值完成16.2亿元，增长5.7%。规上电力企业增加值完成14亿元，增长15.6%，占规上工业增加值的83%。建筑业增加值完成11.5亿元，增长30.9%。民营经济增加值完成47亿元，增长11.6%。第三产业增加值完成39.5亿元，增长9.1%。营利性服务业增加值完成10.5亿元，增长13%，占第三产业增加值的26.6%。文化产业增加值占GDP的11.6%，排名全省第2位。 脱贫成效持续巩固。投入各类扶贫资金12.8亿元，重点补齐基础设施、产业发展、教育卫生等短板。对标清零巡视巡察反馈问题。全年减贫97户332人，贫困发生率降至0.13%。列为全国“脱贫县摘帽案例研究”样本县。 营商环境更加优化。坚决落实国家减税降费政策，减免税费1.3亿元。争取民营企业信贷引导资金6680万元。清偿拖欠民营企业、中小企业资金9003万元。推出无还本续贷政策，降低反担保要求，融资担保综合费率由2.5%降至2%以下。普惠型小微企业贷款余额增长12%。 人民幸福感显著增强。民生支出17.4亿元，占一般公共预算支出的63%。城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%。城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。我们主要做了以下工作。 （一）打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展坚决打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生系统性风险的底线，超额完成年度政府化债目标，有效防范和化解了债务风险。严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治。坚决打好脱贫攻坚战。着力解决“两不愁、三保障”突出问题，贫困群众收入大幅提高，控辍保学、健康扶贫取得新成绩，农村住房安全有保障。“三位一体”大扶贫格局有效形成，脱贫长效机制更加健全。坚决打好污染防治攻坚战。节能环保支出1.5亿元，增长49%。争取新增专项债券资金2亿元用于农村人居环境整治。完成环保督察反馈问题整改70个，整治“大棚房”问题121个。深入开展河湖库“清四乱”。完成第二次全国污染源普查。空气质量达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%。 （二）注重转型升级，产业发展提质增效积极创建品牌旅游目的地。打造省级旅游名镇、名村9个，入选中国少数民族特色村寨3个。成功创建首批省级全域旅游示范区，入选“云南省旅游扶贫示范县”。推动农产业转型升级和绿色发展。农林牧渔业总产值28.1亿元。粮食总产量10.8万吨。有效防控非洲猪瘟。生猪、肉牛产业加快发展，产值12.5亿元。生产收购烟叶23.9万担。种植中药材12.8万亩，产值4.8亿元。新增省级“定制药园”企业2家。以油橄榄为代表的“三生共赢”样板产业加快推进。划定粮食生产功能区28.3万亩，全省首家通过部级验收。成功创建一二三产融合发展拉市先导区，拉市镇、鲁甸村列为全国“一村一品”示范村镇，玉湖村获批中国美丽休闲乡村，鲁甸乡入选2020年全国农业产业强镇建设名单。映华公司、云南白药太安中药材饮片生产线全面投产。实施中小企业成长工程、骨干企业培育工程，累计19家工业企业入园发展。 （三）强化基础保障，城乡面貌焕发新气象实施农村公路311公里，治理隐患路段478公里、改造危桥9座。开通丽江至石鼓、黎明、巨甸等乡镇城乡公交专线。实施乡镇污水一体化处理项目6个，石鼓自来水厂全面完工。巩固提升1.4万人饮水安全。建设高标准农田3.1万亩。完成土地整治项目5个，新增耕地3613亩。新改建电网289千米。村(居)委会所在地光纤全覆盖。打通县城断头路3条，完成市政道路建设11条。划定停车泊位8371个。建成城乡公厕103座、农村户厕6711座。党校园区、中心商贸城投入使用，县社区全民健身中心加快建设。深入开展城市乱象专项整治，文明城市创建扎实推进，县城美化、绿化、亮化水平不断提升，城市精细化管理水平进一步提高。 （四）向改革要动力，发展活力有效释放全面完成县级政府机构改革任务。开展农村集体产权制度改革、农业综合执法改革，完成农村承包地确权颁证。深化国企国资改革，玉龙国投公司正式挂牌运营。第四次全国经济普查顺利完成。推进天然气、农业水价、国有景区门票等重点价格改革。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深入推进殡葬改革，全面清除活人墓。加快应急救援体制改革，提高处置效率。加强与周边市县在政治、经济、文化、社会、生态等方面的交流合作。积极参加进博会、南博会等综合展会，签约项目8个，签约资金89亿元。积极落实就业政策，新增城镇就业1427人，转移农村劳动力961人，“零就业”家庭继续保持清零状态。城乡居民社会保险参保率99%，医疗保险和大病保险建档立卡贫困人口全覆盖。全面完成金沙江洪灾民房恢复重建652户。文笔学校全面建成并正式招生。制定实施教育教学质量提升20条措施，落实教育民生资金4.8亿元。实施校舍安全工程1.4万平方米。加强与优质教育教学资源的合作，高中教育质量稳步提升。推进校企合作，促进职业教育健康发展。建成公共文化服务点84个，完成三多阁群众文化活动广场和白沙壁画博物馆提升改造。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。县医院二期主体工程基本完工。建成乡镇心血管和慢性病救治站4个。成功创建省级慢性病综合防控示范区。 （六）加强社会治理，和谐局面持续巩固持续开展平安玉龙、法治玉龙建设，全力维护社会公平正义。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉了一批涉恶犯罪团伙，严查了一批“保护伞”，行业乱象得到有效整治。扎实开展缉枪治爆、反恐、禁毒防艾等工作。有效化解矛盾纠纷，一批热难点问题得到解决。强化食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。压实安全生产责任，严厉整治重点行业领域突出问题，安全生产形势总体平稳。新中国成立70周年大庆安保维稳实现“五个严防”“三个不发生”。人民群众安全感调查综合满意率和执法满意度分别达95.5%、96.5%。 （七）注重自身建设，行政效能持续提升依法履职尽责，自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案95件，办复率均为100%。严格落实中央八项规定，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进10项专项整治，坚决纠正“四风”。严格执行公务用车、办公用房、公务接待标准，“三公”经费支出下降4.1%。“12345”热线办结率100%。政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。全民国防意识不断增强，国防后备力量建设稳中有升。双拥工作扎实有效，军政、军民更加团结。统计、供销、移民、史志、档案、地震等工作取得新成绩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业有新发展。各位代表!今年一季度极不寻常，新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。一季度，除一般公共预算收入外，其他主要经济指标出现了较大幅度的负增长，特别是旅游业为主的服务业遭受重创，旅游综合收入下降了91.8%。当前，随着疫情防控形势向好，政策效应不断显现，经济社会秩序加快恢复，各项指标降幅收窄、止跌回升，经济发展呈现出较大潜力和较强韧性。这充分表明，疫情对经济的影响是阶段性的、暂时性的。疫情终将过去，我们要坚定信心，鼓足干劲，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，主动对接、用足用好国家出台的对冲疫情影响政策，同时间赛跑、以实干开路，坚决打赢化危为机主动仗。各位代表!过去一年，我们始终坚持必胜信念，保持定力、锐意进取、砥砺前行，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、攻坚克难和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、驻玉部队指战员、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与玉龙建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们也清醒看到发展中还存在一些困难问题，主要表现在：一是综合经济实力不强，发展质量不高，大项目好项目不多，土地、资金、人才等要素的制约依然存在;二是财源培育不足，财政刚性支出骤增，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生任务艰巨;三是城乡发展不均衡，产业支撑不足，农村集体经济薄弱，富民增收渠道仍需拓宽;四是城市功能不够完善，基础设施建设滞后，配套服务不足，精细化管理水平有待加强;五是民生保障还有短板，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给不够充分;六是部分干部思想境界不高、精神状态不佳、担当意识不足、工作作风不实，执行力不强，办事效率有待提升，等等。同时，社会消费品零售总额没有完成预期目标，大丽高速公路九河互通式立交项目未能开工建设。对此，我们一定高度重视，倍加努力，切实加以解决。 二、2020年政府工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年的工作，事关全局，意义重大。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是最大政治任务、最大民生工程，只能胜、不能败，玉龙绝不能拖后腿。全县干部职工要胸怀大局、提振精神、担当作为，切实增强责任感和使命感，积极投身于本职工作，把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上、落实在行动上，为全面建成小康社会贡献智慧和力量。当前，世界大变局加速演变，全球动荡源和风险点显著增多，经济下行压力持续加大，我国已进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党中央顺应时势变化，作出“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”的科学判断，强化逆周期调节，进一步释放财政、货币、产业、改革、民生、补短板等政策红利。省委省政府提出要构建5个万亿级、8个千亿级产业集群为支撑的现代产业体系，加快推进滇西一体化，打造大滇西旅游环线等战略决策。市委市政府提出加快推进“三廊一圈一环”建设，努力把丽江建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。以上利好为推动玉龙高质量发展、全面建成小康社会指明了前进方向、创造了重大机遇、提供了政策支撑。我们必须认清大局大势，保持头脑清醒，坚定不移贯彻落实中央和省市重大决策部署，抢抓发展机遇，主动向上争取，补齐发展短板，坚持全县一盘棋，调动各方积极性，集中精力办好玉龙的事，推动玉龙经济社会发展行稳致远，让小康成果经得起实践、人民和历史的检验。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会、市政府四届三次全会、县委十三届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，推动玉龙高质量跨越发展，确保实现“十三五”规划圆满收官，夺取大美玉龙同步全面建成小康社会的伟大胜利。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平，一般公共预算收入增长3%以上，县域内固定资产投资增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市下达指标内。实现上述目标，我们要集中精力抓好以下8项重点工作： （一）慎终如始，抓紧抓实常态化疫情防控严格执行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，继续引导群众做好防护措施，毫不放松抓好疫情防控各项工作。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，稳住经济基本盘，在常态化疫情防控中继续推动高质量发展。坚持科学防控、精准防控、依法防控，因地制宜、因时因势调整工作着力点和防控举措，不失时机抓复工复产复市。抢抓国家“新基建”政策机遇，抓紧补齐疫情防控暴露出的问题短板，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。 （二）精准脱贫，坚决打赢小康收官战深入实施“脱贫奔康”行动，按照“六个精准”要求，推进“九大工程”建设，确保贫困人口脱真贫、真脱贫，年内实现剩余建档立卡贫困人口96户253人在现行标准下全部脱贫。整合资金2.4亿元，着力补齐教育、医疗、农村基础设施、社会公共服务等短板。深化沪滇对口帮扶，加强各领域交流协作，认真实施好帮扶项目。推进就业扶贫，提高劳务输出组织化程度。全力抓好控辍保学，全面落实基本医疗保障。认真落实“两线合一”兜底政策。大力实施乡村振兴人才带贫工程，推行“党组织+经济组织+农户”等模式，实现组合式保障、多渠道增收。发挥社会扶贫作用，建立健全带贫奖补机制，实现经济组织与贫困户绑定增收。设立带贫奖补、应急帮扶资金400万元，提升产业扶贫带贫能力，防范返贫致贫风险。坚持富口袋、富脑袋并重，补齐贫困群众精神短板，助力精准扶贫。完善考核机制，深入开展扶贫领域突出问题专项整治。认真做好脱贫攻坚普查工作。持续巩固脱贫成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 （三）特色引领，打好产业转型升级战做强旅游经济。主动投身“大滇西旅游环线”建设，在打造世界独一无二旅游胜地中展现玉龙作为。编制旅游高质量发展三年行动计划。优化旅游环线路网，做好老君山全景观光列车环线等13个旅游综合交通项目前期工作，争取实施黎光桥—大羊场公路、金庄—老君山公路。巩固旅游市场秩序整治成果，持续优化旅游发展环境。落实旅游惠民政策。以“一部手机游云南”建设为抓手，提升旅游智慧化管理水平。抓好重点景区提标升级，启动14个景区(点)改造提升工作，推进老君山黎明景区创建国家5A级景区，打造3A级以上景区3个。推动拉市海旅游提质增效和转型升级。完善自驾游和徒步线路服务配套，规划精品徒步线路1500公里，运营自驾游线路4条、徒步线路180公里，建成11个半山酒店并投入运营。推进梦丝路小镇、翔鹭文旅小镇、纳西艺境、地中海国际度假区、东巴秘境等文旅精品项目建设，推动白沙纳西活态文化体验示范镇、石鼓红色旅游基地建设。做优高原特色现代农业。坚持精品定位，坚定不移推动“一县一业”，着力培育“小而精、小而特、小而优”的特色农产业，构建适应发展需求的现代农产业体系。认真落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产保持在10万吨以上。种植烤烟8.8万亩。提质增效木本油料1.5万亩。实施玉龙滇重楼地理标志农产品保护提升工程。加快推进大具油橄榄产业园建设，实施以油橄榄为主的林业生态扶贫(PPP)项目。积极争取北京御生堂健康产业集团落地玉龙。做好农业品牌培育文章，完成农产品“三品一标”认证8个、有机认证14个。举办第二届农特产品博展会，提高品牌知名度和影响力。强化动物疫情防控。推进大具、太安、九河生猪养殖项目建设，积极打造生猪养殖强县。做实园区经济。优化园区产业布局，完善配套功能，实现错位互补、竞相发展。推动火车客运站片区科学布局发展，着力打造人流、物流、信息流、资金流高度集聚，康养、休闲、娱乐、住宿、餐饮、购物为一体的经济增长极。坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”的新路子，补齐雄古工业片区基础设施短板，实现垃圾中转站投入运行，力争建设净化水厂，积极引导一批符合产业发展规划、有实力、讲诚信的企业入园发展。深入推进个转企、小升规、规改股、股上市，力争新增2家以上规上工业企业，培育3家纳税千万元以上企业。持续提升营商环境。严格落实国家减税降费等政策，进一步降低实体经济企业成本。完善担保体系，拓宽企业融资渠道，放大中小企业风险缓释基金“活水”作用。争取民营企业信贷引导资金5000万元，为企业办实事、解难题，切实减轻企业负担。严格执行统一的市场准入负面清单制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化要素保障，积极争取用地指标，加大土地收储，确保重点项目有地用、能落地。 （四）聚力乡村振兴，推动农业农村全面发展补齐农村基础设施。改造提升农村公路253公里。实施石鼓—巨甸小河口二级公路维修、继红桥改造项目，加快推进巨甸至维西二级公路建设，力争开工大丽高速公路九河互通式立交、恢复大具桥建设。加快推进红岩、岩洛、青龙湖等3个水库和11个太阳能光伏抽水泵站建设，重点做好螳螂坝引水工程和树明底等5个水库前期工作。开工建设拉市集镇供水工程，争取实施金沙江江防二期工程。实施好财政部农村综合改革试点项目。推进1.9万亩高标准农田建设。实施城农网升级改造项目22个，新改建农村线路180千米。认真做好滇中引水工程协调服务，确保铁路、高速公路等重点交通项目如期完工。建设美丽宜居乡村。严格村庄规划建设管理，优化完善4个乡镇总规和控规。建成拉市打渔新村。深入实施农村人居环境整治行动，提升村容村貌。新建生活垃圾中转站5座、垃圾收集池1425个，加快7个乡镇污水处理设施建设，建成7个乡镇污水管网。建设无害化卫生户厕13716座，村委会所在地实现无害化卫生公厕全覆盖和“四净三无两通一明”。持续开展农村面源污染治理。加强古村落、古建筑保护，留住乡愁记忆。发展乡村富民产业。探索产业扶贫与乡村产业振兴有机衔接机制。以提升品质、示范带动为目标，依托特色资源点状开发乡村旅游，推动5个示范点取得实质性进展。创新和探索拉市海运营模式，打造乡村旅游和田园综合体示范样板。发挥农村党组织功能，发展壮大农村集体经济，叫响一批“乡土”品牌，实现乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目。完善乡村产业发展用地政策。强化人才和科技支撑，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农村就业。推动消费扶贫与电商扶贫融合发展，建成电商消费扶贫馆5个，拓宽贫困地区和贫困户农产品销路。建立农村现代化治理体系。推进乡村综合治理，建立健全自治、法治、德治相结合的治理体系。加强农村精神文明建设，破除陈规陋习。弘扬优秀民族文化和文明新风尚，提高农村现代文明水平。持续实施“一约四会”，推动殡葬改革，倡导文明祭祀，力争开工建设县殡仪馆和经营性公墓。深化农村公共基础设施管护体制改革。规范农村宅基地审批管理，严肃查处未经审批擅自开发利用土地行为。积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。 （五）推动城市发展，着力提升功能品质提升城市精细化管理水平。创新城市管理理念，健全完善网格化管理体系。编制玉龙县国土空间规划。严格规划约束，强化日常监管，有效治理城市管理问题。推进城市综合执法，构建“大城管”格局。稳步推进不动产权证办理。规范住宅小区物业管理。整合社会公共资源，实施智能化停车位系统建设。持续推进文明城市、卫生城市创建工作。 （六）擦亮生态底色，扮靓玉龙颜值健全生态安全保障体系。严格管控城乡规划，推进“多规合一”，构建可持续发展的空间结构和布局。加快推进永久基本农田储备区划定和核实整改，有序推进生态保护红线评估调整。加快建立“三线一单”管理机制。做好城镇开发边界划定前期准备工作。科学划定河湖管理范围，全面推动各级河长履职尽责。规范自然资源开发管理秩序，维护河道安全，保障砂石资源可持续利用。推进非煤矿山转型升级，强化矿业权涉及各类保护区和“三江并流”世界自然遗产地的清理和退出工作。扎实做好国家生态综合补偿试点和长江流域横向补偿各项工作，努力构建保护与发展的良性循环机制。持续巩固“清废行动”成果，建立健全长江经济带固体废物污染防治长效机制。加大垃圾分类处理设施建设力度，有序推进城乡生活垃圾分类处置。实施生态保护与修复。积极推进山水林田湖草生态保护与修复，切实发挥好“长江上游重要屏障”功能。实施封山育林、退耕还林还草、石漠化治理和长江防护林工程5.9万亩。完成冲江河石头段、兰香河山洪沟治理。推进拉市海“六个一”工程，开工建设环湖截污工程二期，做好16条重点河流综合治理项目前期工作。实施长江经济带废弃露天矿山生态修复综合治理及2个泥石流、滑坡灾害治理工程。扎实开展资源林政管理、森林草原防灭火、森林病虫害防治等工作，积极创建平安林区。持续抓好污染防治。严格落实环境保护责任制，坚决打好污染防治攻坚战。有效整改并及时销号环境保护督察反馈问题。深入开展漾弓江流域水环境综合整治，加快推进文海片区提升人居环境项目。科学划分水源保护区，确保水环境质量稳步提升、主要河流水质满足功能区划要求。加大金沙江、冲江河等重点流域专项治理。强化三束河集中式饮用水源地水质监管和保护，确保水质达标率100%。完善多部门、跨区域长效联动机制，从源头治理黑臭水体。全面完成土壤环境污染状况调查。空气质量优良率高于全省平均水平。依法严厉打击破坏生态环境违法违规行为，严防重大环境污染和生态破坏事件的发生。 （七）深化改革开放，着力释放发展动能推进政府职能转变。切实做好权力“减法”和服务“加法”。深入推行“互联网+政务服务”，加快制定服务事项清单，建立政务服务“好差评”制度。推进统一社会信用代码制度改革。深化投融资体制改革。扎实做好工程建设项目审批制度改革，打造线上线下虚实一体的政务服务平台。完善政府工作规则，健全议事决策规范，强化决策合法性审查。深化重点领域改革。推进综合行政执法改革。完善国有企业法人治理结构，健全灵活高效的市场化经营机制，促进国有资本运行效率和盈利水平全面提高。深化财税金融体制改革，推进事权与支出责任改革。全面实施预算绩效管理。完善涉农资金统筹整合机制。继续推进农村集体产权制度改革，扎实开展农村集体经营性资产股份合作制改革。加快推进农业综合水价改革。完成第二轮土地承包延期工作。持续扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展等战略，坚持把改革创新贯穿于玉龙发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，不断谋求发展新突破。促进区域开放合作发展，共建大理、迪庆、怒江、攀枝花等州市“三小时”物流圈，实现资源共享、优势互补、互利共赢。提升招商引资质量。注重招大商、招强商、引优商，围绕投资强度、税收额度、链条长度，全年引进项目10个。加强招商项目后续跟踪服务，加快推进项目建设，力促尽快投产。力争引进市外到位资金70亿元。打好防范化解风险持久战。牢固树立风险意识，扎实做好重点领域风险防范，提高风险防控能力。严格实行地方金融行业准入、退出和负面清单制度。严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型犯罪活动。规范政府债务管理，严控债务增量，盘活国有资产，压缩一般性支出，坚决守住不发生系统性风险的底线。高质量编制“十四五”规划。坚持把科学编制“十四五”规划作为事关玉龙长远发展的一项极为重要的历史性任务。紧扣习近平总书记对云南提出的“三个定位”，主动服务融入国家和省市发展战略，加强与上级规划的精准对接，找准玉龙发展的历史方位和战略定位，谋划一批大项目，布局一批好产业，科学编制好经得起历史检验、引领玉龙高质量跨越发展的“十四五”规划。 （八）坚持普惠共享，切实增进民生福祉促进就业创业。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，新增城镇就业1550人，培训农村劳动力1.4万人，转移就业500人。认真落实就业扶持政策，实现城镇失业人员、就业困难人员再就业440人。新增高技能人才60名。确保“零就业”家庭动态清零。提高社会保障水平。健全覆盖全民的社会保障体系，有效保障和改善困难群众基本生活，各类社会保险参保人数达17.5万人。落实被征地农民基本养老保障政策，切实保障失地农民合法权益。完善异地就医政策。加强社会保险费征缴稽核和清欠工作。统筹推进城乡社会救助体系建设。深入开展双拥工作，做好退役军人服务管理。健全社会养老服务体系。加强移民后期扶持。巩固提升住房安全152户。落实好年度10件惠民实事。办好优质公平教育。认真落实教育惠民政策，强化教育基础设施建设。实施村级幼儿园8个、义务教育阶段薄弱环节改善与能力提升项目28个，力争开工建设县第二幼儿园。倡导尊师重教的社会风气，加强师德师风建设，持续净化优化教育生态。严格落实教育教学质量提升20条措施，强化学校管理，积极营造党重教、政兴教、师乐教、生乐学的浓厚氛围，着力提升办学质量和水平。全力推进北京师范大学教育帮扶工作。抓好义务教育教师“县管校聘”改革。开展义务教育学校管理标准达标评估。“平安校园”创建率达95%以上。稳步发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进医疗服务共同体建设，提升医疗服务质量和就医便利化水平。扎实做好健康扶贫巩固提升。强化家庭医生签约服务。抓好公共卫生服务，有效预防控制重大疾病。加快县医院整体迁建，年内实现稳步有序搬迁。落实计划生育基本国策，着力提升服务管理水平。加快发展文化体育事业。坚定文化自信，深入挖掘以纳西文化为主的民族文化内涵，讲好玉龙故事。继续抓好文物管理保护。实施白沙壁画数字化展览馆项目，完成大宝积宫、琉璃殿古建筑群和北岳庙整体保护维修工程，建成3个传统村落数字化博物馆。积极申报“三多节”国家非物质文化遗产，全国巡展《白沙壁画临摹精品展》。开展“第三届文学艺术创作奖”评奖活动，激发文艺工作者以精品奉献人民、用明德引领风尚。落实全民健身国家战略，完善体育基础设施。加强和创新社会治理。深入构建文明和谐、安定有序的社会环境。全面推进“法律七进”，总结好“七五”普法经验。推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，提升人民群众安全感和满意度。加强城乡社区治理，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，夯实全县社会治理基础。创新群众工作方法，畅通诉求渠道，完善矛盾纠纷多元调解机制，有效化解一批热难点问题。常抓严管食品药品安全，切实保障人民群众身体健康。深入开展安全生产专项整治三年行动，深化重点行业领域排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理队伍建设，建立健全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。全面深化民兵调整改革，进一步加强国防和后备力量建设。深入开展民族团结进步创建活动，依法规范管理宗教事务，确保宗教和顺。加强人民防空、供销、史志、档案、地震、气象、妇女儿童、残疾人、外事等工作，支持工会、共青团、红十字会等群团组织工作。认真开展第七次全国人口普查。初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将进一步加强政府自身建设，全面提升治理能力，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。始终坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，确保中央和省委省政府、市委市政府及县委各项决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制。始终把主题教育成果和执政为民的理念融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，以政府的“勤政指数”提升人民群众的“幸福指数”。依法行政优决策。持续推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格履行重大行政决策法定程序，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程。强化行政权利监督，自觉主动接受各方面监督。深化信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。支持开展公益诉讼。推进政务公开和信息公开，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。担当作为提效能。我们要有“一天也不耽搁”的紧迫感，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，久久为功、善作善成。坚持“严管+厚爱”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。切实为基层减负，反对形式主义、官僚主义，继续精文减会，规范督查考核，防止“过度留痕”。推行工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明的工作风格，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。清正廉洁树形象。坚决肃清秦光荣等流毒影响，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，着力营造风清气正的良好政治生态。强化执纪监督和审计监督，加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点领域监管，保持反腐败斗争高压态势。支持纪检监察机关执纪监督，积极配合党委巡视巡察。强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”思想，把有限的资金和资源用到“刀刃”上。构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表!风劲潮涌，自当乘风破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振追赶超越的精气神，汇聚高质量发展的正能量，牢记使命，勤勉务实，苦干实干，圆满完成“十三五”规划目标任务，坚决夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

• 【西畴县招商】2020年西畴县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月8日在西畴县第十六届人民代表大会第四次会议上)县长黄明勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全力做好“六稳”工作，脱贫成果持续巩固，金融风险有效防控，生态环境质量不断改善，改革开放迈出重要步伐，中央脱贫攻坚巡视、国务院大督查等巡视巡察反馈意见扎实整改，民族团结进步之花绚丽绽放，“西畴精神”逐步走向全国，刘超仁、李华明、任富堂等一批典型代表分别获得国家表彰，“西畴精神”成为引领广大人民群众脱贫奔小康的时代精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用好毛主席光辉批示和“西畴精神”两大资源，引领思想建设，深入开展专项整治，解决一批群众最急最忧最盼的问题，锤炼广大党员干部忠诚干净担当的政治品格，全力以赴推动经济社会持续健康发展。面对经济下行压力加大的严峻形势，县人民政府认真贯彻中央、省、州稳增长措施，加强经济形势分析研判，实施精准调度，经济保持健康发展。全年预计完成地区生产总值42.7亿元，增长8.0%。预计固定资产投资增长16%，预计完成地方一般公共预算收入2.4亿元，增长8.9%。预计完成社会消费品零售总额19亿元，增长11.5%。金融机构各项存款余额59.3亿元，增长1.3%;各项贷款余额52.9亿元，增长10.7%。城镇常住居民人均可支配收入29492元，增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入10565元，增长10.6%。过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，主要抓了以下工作。 （一）补短板强弱项，脱贫成果持续巩固。继续把脱贫攻坚作为首要政治任务，按照“四个不摘”的要求，聚焦“两不愁、三保障”补短板，投入资金3.7亿元，贫困村基础设施全面改善，易地扶贫搬迁后续巩固持续有力，实现产业就业、政策保障全覆盖，项目库建设更趋合理，东西部扶贫协作、定点帮扶、挂钩帮扶、社会帮扶力度不减，脱贫摘帽通过省级评估、国家复核、国扶办督导调研等考核。减贫带贫机制不断健全，62个新型经营主体与5245户建档立卡贫困户建立利益联结机制，成立消费扶贫中心，实现消费收入5000余万元;开展贫困对象专题培训8361人次，转移贫困劳动力13200余人;引进“扶贫车间”吸纳2084人就业，乡村公益性岗位安排1200名贫困群众就业;各级检查考核反馈问题得到全面整改落实，荣获“全省脱贫攻坚先进集体”。实现鸡街龙老、法斗脱皮树2个贫困村出列，756户2420名贫困人口退出。累计减贫9881户37177人，贫困发生率降至0.12%。 （二）抓重点调结构，三次产业联动发展。坚持把发展产业作为推动经济高质量发展的重要举措，聚焦“特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游”四大产业协调发展。一产稳步发展，粮食生产保持稳定，兴街粮食储备库投入使用，粮食安全得到有效保障。制定了乌骨鸡产业发展规划，建成么洒凉水井100万羽脱温育雏示范基地，建设种鸡场及孵化基地，全年出栏乌骨鸡50万羽。扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，生猪、肉牛、烤烟、中药材、甘蔗、蔬菜等种养殖业有序发展;新增土鸡蛋、猕猴桃等“三品一标”认证产品11个;新马街乡响水村(水稻)入选全国第九批“一村一品”示范村。实现农业产业增加值11.5亿元。二产加快发展，园区水、电、路基础设施不断完善，累计收储土地2072亩;福牲屠宰厂、康达食品加工厂等项目建成投产;制糖产业巩固发展，产糖3.8万吨;尚果酒业、承运糖业、石材加工等项目进展顺利;铝土矿、金矿、石材等矿产资源开发有序，新增纳规企业1户。实现规模以上工业增加值3.2亿元。三产持续发展，全域旅游总体规划、产品策划全面启动，香坪山、三光、汤谷3个AAA级景区创建获批，“一部手机游云南”持续推进，持续举办了中国•西畴女子太阳节。建成一批县、乡、村电子商务服务中心站点，“回归西畴”县域公共品牌成功创建，滇越商贸物流中心项目建设顺利，新增限额以上商贸流通企业4户。建行西畴支行建成营业，金融、交通运输、批发零售、住宿餐饮持续发展。实现第三产业增加值20.4亿元。 （三）抓项目增动力，发展基础不断夯实。坚持项目驱动、投资拉动、目标倒逼促动，加大项目申报力度，努力破解资金困境，全力夯实发展根基。实施重大基础设施项目46个，争取城乡供水、城市停车场项目专项债券资金3亿元，完成固定资产投资34亿元。交通方面，实施交通PPP、香坪山旅游区公路、西铁公路(红石坝至廖家湾)等116条(段)公路提档升级，文麻高速西畴段控制性工程建设持续推进，那兴高速实现开工，“四好农村路”建设卓有成效，硬化农村公路335公里，村小组路面硬化全覆盖。农田水利方面，建成高标准农田和高效节水灌溉5000余亩;南昌、三明、大湾水库建设完成，畴阳河、董马河治理工程接近尾声，完成大堡水库(中型)实物指标调查、社会风险评估;完成荒田水库至县城应急供水工程。能源电力通信方面，建成县城、兴街供气管网，逐步实现供气;增量配网项目完工，新建和改造10千伏以下线路88.6公里，城乡综合供电可靠率达99%以上;村组4G信号逐步覆盖，新增宽带光纤1070公里，自然村光纤综合覆盖率达80%。 （四）重统筹显特色，城乡建设协调推进。抢抓全省“美丽县城”建设政策机遇，县城改造被纳入全省第一批“美丽县城”创建。完成金钟山片区市政道路建设，新客运站、隆兴山居酒店、法治广场投入使用，金玉路、北回广场改造即将完工，金钟山公园、长寿广场、排洪大沟、人民路等市政工程加快推进，推动房地产项目5个，棚户区改造项目有序推进。启动生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界划定及国土空间规划工作，积极推进城乡建设用地增减挂钩项目。全面清理县城、蚌谷等集镇占道经营、乱停乱放、乱堆乱倒等顽疾，拆除两违建筑8600余平方米;新建城市公厕11座，建成乡(镇)公厕20座;西畴县被列为全国乡村治理体系建设试点县，编制10个乡村振兴试点村规划，农村户厕、入户路、村庄绿化等农村基础设施进一步完善，“5分钱工程”人居环境治理模式得到全面推广运用。 （五）守红线护生态，绿色发展底色更亮。抓实中央、省生态环境保护督察反馈意见整改工作，历史遗留砷渣综合治理全面完成，争取到位专项资金2500万元实施原恒鑫选矿厂遗留固体废物污染处置，实现天赐矿业、铎业铜钨选矿厂尾矿库安全隐患摘牌销号，淘汰鑫泰锌业落后生产线。完成全国第二次污染源普查，空气、水、土壤、重点污染源等考核指标达标，县城污水处理率、城镇生活垃圾收集处理率均达100%，全年无环境污染事件发生。清理大棚房2000余平方米。深入开展全国第三次土地调查。划定生态保护红线4.6万公顷，确定基本农田1.8万公顷。完成土地整治1.58万亩，新增补充耕地825亩。大力实施退耕还林还草、生态造林、封山育林等保护工程，森林覆盖率和林草植被覆盖度分别达53.3%、86%。严格落实河长制，“四乱”问题得到有效整治。创建法斗、董马等6个生态文明乡镇，瓦厂、香坪山入选“国家森林乡村”。 （六）解难题强保障，社会事业协调发展。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，为民办10件实事较好完成，人民群众获得感不断提升。教育事业持续进步，全面完成薄改项目，建成“山村幼儿园”65所;义务教育从基本均衡逐步向优质均衡转变，加快普及高中阶段教育，职业教育发展趋势向好，政府履行教育职责通过省级督导评估;国家三类城市语言文字规范化达标创建顺利完成。卫生健康服务能力稳步提升，省级卫生县城通过复审，县第一人民医院提质达标全面开展，县妇幼保健计划生育服务中心即将搬迁投入使用。公共文化服务体系不断健全，文物保护利用和文化遗产保护传承得到加强，壮族童谣《嗨咧喽》、“西畴精神”主题节目《守望故乡》分别获全国少儿声乐类特金奖、语言类白金奖。群众体育、竞技体育、学校体育全面发展。广播、电视信号覆盖率分别达98.3%、99.4%。城乡低保实现精准施保，残疾人“两项补贴”全覆盖，城乡居民养老、医疗保险参保任务圆满完成。殡葬改革成效明显。发放创业贷款5300万元，新增城镇就业1600人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。追回违规拖欠农民工工资840余万元。 （七）抓改革优环境，发展活力不断释放。政府系统机构改革全面完成，经济发展、社会事业等各领域改革稳步推进，农业综合执法等一批改革试点取得积极进展。“放管服”改革向纵深推进，“双随机、一公开”监管持续推进，承接审批事项288项，下放审批事项44项，取消各类证明材料356项，企业和群众办事需提供材料减少93项，审批环节和办理时限缩减2/3;大力推行“互联网+政务服务”，“一部手机办事通”共上线293个事项，企业、群众办事更加便捷。减税降费政策有效落实，减免税费4200万元。坚决遏制债务增量，化解存量债务1.37亿元。偿还民营企业中小企业账款2260万元，偿还比例达60%。营商环境不断改善，市场活力和社会创造力持续激发，招商引资成效明显，尚果酒业、恒源进出口贸易等企业落户西畴，实施国内经济合作项目17个，协议总投资78亿元，实际到位资金17亿元。建立中小企业贷款风险补偿机制，努力破解中小企业融资难题。 （八）保稳定促和谐，社会治理共建共治共享。安全生产、消防、道路交通等重点领域风险防范化解扎实有效，消除兴街农贸市场消防安全隐患，重大食品、药品安全事件保持“零记录”。县委荣获“全国民族团结进步模范集体”，成功创建“全国民族团结进步示范县”，汤谷村、老黑箐村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，兴街、莲花塘被命名为省级少数民族特色小镇。矛盾不上交、千村不发案的枫桥经验“西畴新现象”得到省州深化总结推广，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项斗争战果显著，依法打击涉恶犯罪团伙3个，基层社会治理能力得到巩固提升，群众安全感、执法满意度不断提升，社会大局保持和谐稳定。国防教育和国防后备力量建设得到加强，征兵工作“五率”位居全州前列，退役军人工作开创新局面。 （九）转作风提效能，自身建设更加过硬。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事108件，真正把“守初心、担使命、找差距、抓落实”的各项要求落实落细。坚持党对政府工作的集中统一领导，始终把全面从严治党要求贯穿自身建设的全过程。法治政府建设深入推进，带头学法用法守法，加强法治宣传教育，增强法律意识和法治观念，健全完善政府工作规则，科学、民主、依法决策机制逐步完善。规范性文件合法性审核和备案监督得到加强，政务公开全面推进，依法行政、依法管理和依法办事能力显著提升。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会、县政协、县纪委监委和社会各界监督，支持法检两院依法公正独立行使职权，接受司法监督和审计监督。承办人大建议183件、政协提案125件，办复率达100%。持续加强党风廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势，加大公共财政资金、国有资产、公共资源交易等重点领域和部门的监管。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。“基层减负年”深入推进，公文、会议大幅精简，检查考核大幅减少，风清气正的干事创业氛围逐步形成。同时，审计、统计、气象、老龄、史志、外事、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。盘点过去的一年，面对宏观经济形势变化、经济下行压力持续加大、稳增长难度之大、社会风险挑战之多，我们不驰于空想，不骛于虚声，大力弘扬新时代“西畴精神”，一步一个脚印地攻坚克难，一年来收获满满、硕果累累。这些成绩的取得，得益于州委州政府和县委的坚强领导!得益于县人大及其常委会、县政协和县纪委监委的大力支持!得益于最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、中国铜业集团、省第一人民医院、州委政法委等挂联单位的倾心帮扶!得益于各族干部群众的努力奋斗!在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防指战员，向各位老领导、老同志和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识和感受到：当前最巨大的压力是，实体经济发展滞后，产业体系不完善，重点产业对经济增长的支撑力不足，经济下行压力大，实现高质量跨越式发展任重道远;当前最突出的问题是，基础设施建设“欠账”多，项目支撑少、要素保障不够、资金保障不足，公共服务短板多，生态治理、安全稳定形势严峻，实现民生改善、风险防控任务艰巨;当前最亟需突破的瓶颈是，改革开放的步子迈得不快，行政效率还需提升，营商环境亟待优化，发展活力仍然不足;当前最根本的考验是，我们的干部知识储备不足、能力不强，奋进不够、作为不力，在解放思想、创新实践等方面还需全面提升。这些困难和问题，我们将高度重视，切实采取更加有力有效措施认真加以解决。 二、2020年主要任务2020年是具有里程碑意义的一年，虽然外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续，生态保护、基础设施、民生事业等各类历史和现实矛盾问题叠加，政府工作面临着巨大压力，但是我们更要看到，当今世界面临百年未有之大变局，时局变化丰富了我国重要战略机遇期新内涵，为全县抢抓宏观政策逆周期调节机遇、推动补短板强弱项快发展提供了难得的有利条件。特别是党中央、国务院高度重视支持新一轮西部大开发，省委、省政府发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”等决策部署，州委、州政府“四大重点产业”布局和县委大力推动绿色发展，全力打造“美丽经济”的目标定位。面对新机遇新挑战新要求，我们要抢抓“一带一路”、滇桂黔石漠化片区区域发展、左右江革命老区建设等国家战略的重大机遇，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，以实实在在的工作成效，回应人民群众日益增长的美好生活需要。今年全县国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会和州委九届八次全会以及县委十三届九次全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，大力弘扬新时代“西畴精神”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”规划圆满收官，谋划好“十四五”规划，谱写好西畴全面建成小康社会新篇章。国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格指数控制在104以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达的计划任务。围绕以上目标，我们将着重抓好以下八个方面的工作。 （一）高强度打好三大战役。聚焦短板弱项，以一往无前的勇气，主动作为、精准施策、务求实效，持续打好脱贫攻坚巩固、重大风险防控、污染防治三大战役。持续打好脱贫成果巩固战。全面落实巩固脱贫成果20条措施，严格按照“四个不摘”和“四个只增不减”要求，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，探索建立防贫保险和消除相对贫困的制度机制，坚决杜绝返贫现象发生。实现未脱贫的71户272人脱贫退出，迎接国家脱贫攻坚普查。提升产业扶贫成效，聚焦乌骨鸡、生猪、蔬菜、烤烟、中药材、甘蔗等重点产业，全面落实脱贫巩固提升产业发展奖补政策，选定一批企业或合作社与农户形成有效利益联结，实现产业发展到户、政策落实到户，带动农户户均增收5000元以上。加大就业扶持力度，认真组织开展职业技能提升培训，实施“百人出村、千人出乡、万人出县”行动，加强与东部沿海省(市)的劳务精准对接，再引导建档立卡贫困劳动力外出务工1000人以上。持续稳定公益性岗位1200个，实现农户户均增收6000元以上。发挥“扶贫车间”作用，带动贫困劳动力就近就地就业。拓展消费扶贫空间，紧扣东西部扶贫协作，依托国家省州帮扶单位，借助消费扶贫中心平台，大力推行“以购代捐”“校安食品”“西品进京入沪”等消费扶贫模式，通过“订单式、定向式”等营销方式，破解农产品“卖不出、卖不好”的难题。健全稳定脱贫长效机制，继续保持各项政策持续稳定，切实提高就业、医疗、教育、住房、饮水、社保等保障水平。持续开展感恩教育，通过幸福超市等以劳定补、以奖代补扶贫方式，激发群众内生动力。持续打好重大风险防控攻坚战。防控政府债务风险，通过地方政府债务债券化、培植税源、优化财政支出结构、盘活存量资产、补充耕地指标流转收益等措施和途径着力化解债务风险。加快国有平台公司转型发展，提升公司市场化运作能力。防控金融领域风险，落实风险处置责任，开展不良贷款、互联网金融、非法集资等领域的风险排查监测和处置预警，严厉打击各类违法违规金融活动，支持金融机构进行工作创新、产品创新和服务创新，提升金融工作水平。防控社会稳定风险，严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域安全生产隐患排查整治力度，严防较大以上安全事故发生。深入推进“平安西畴”“智慧西畴”建设，全面打赢扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实意识形态工作责任制，切实防控意识形态和国家安全领域风险。聚焦筑牢中华民族共同体意识，巩固提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务，确保社会大局稳定。持续打好污染防治“三大保卫战”。全面贯彻落实习近平生态文明思想，努力践行“两山”理念，将生态建设摆在更加突出的位置。打好蓝天保卫战，强化源头防控，巩固“散乱污”企业综合整治成效，加大柴油货车及非道路移动机械整治力度，整治项目施工、道路扬尘，确保县城环境空气质量优良率达98%以上。打好碧水保卫战，抓好河库综合治理，持续推进畴阳河、鸡街河、盘龙河等河流保护治理，主要河流断面Ⅲ类水质达标率保持在100%。加大龙正、江东、小桥沟等水源地保护力度，确保“千吨万人”饮用水源地整治达标。打好净土保卫战，提升董马矿山、鸡街金矿山复垦复绿成效，抓实固体废物、危险废物的专项整治，完成原恒鑫选矿厂遗留固体废物处置。实施农药化肥减量增效行动，抓实农业面源污染治理。 （二）高质量发展绿色产业。践行绿色发展理念，积极发展绿色产业、推行绿色创新、发展绿色金融，推进农业、旅游产业绿色创新，强化工业企业绿色生产、低碳排放和资源损坏管理，鼓励物流贸易绿色发展，探索建立生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化通道，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。巩固提升传统产业，完成西畴乌骨鸡地理标志认证，建成小锡板5万羽种鸡场、年孵化500万羽鸡苗生产基地，年出栏乌骨鸡300万羽以上，形成集品种提纯、种苗孵化、科学饲养及加工营销一体化产业链。再新建千亩以上蔬菜示范基地，再带动种植商品蔬菜2万亩以上;建成高品质中药材示范基地3个，带动发展以山豆根为主的中药材2万亩以上;建设水果示范园3个，再带动种植水果1万亩以上;种植烤烟1.6万亩，完成4万担烟叶收购任务;新植甘蔗1万亩左右，保留宿根1.5万亩以上;存栏生猪18万头、出栏22万头以上，建成生猪规模化养殖场3个。扶持发展茶叶、香米等一批特色农产品，积极开发绿色产品。加快建设以色列现代智能温室农业项目，建成兴街岔河“县校合作”产学研示范基地。确保农业产业绿色发展，树立西畴绿色食品新品牌。培育壮大工业经济，充分挖掘矿产资源潜力，保障铝土、石材、黄金等工矿企业正常生产，积极推动企业开发锌多金属矿，完成兴街石材产业园一期工程建设，打造西畴石材品牌。加快园区项目建设，实现尚果酒业、承运糖业、盛奥石化、滇越商贸物流中心等一批项目建成投产。切实推进企业低碳生产，抓好植被保护。确保工业经济持续发展和生态保护优先协调共进，维护西畴绿水青山新形象。推动全域旅游发展，实施“旅游+”融合发展战略，突出“康养旅游、红色旅游、精神教育”三大定位，完成全域旅游总体规划，加快推动景区、旅游产品策划和落地建设;继续加大“一部手机游云南”建设力度，推动全域旅游示范县创建工作，加快岔河东升公社生态乡村体验区、金钟山公园建设步伐，完成香坪山康养度假区、三光国家石漠公园、汤谷非遗民族文化旅游景区的旅游产品和项目建设，力争年内举办县域旅游推介大会，实现香坪山等3个AAA级景区正式开门迎客。确保旅游产业坚持以健康生活目的地为目标，不断实现旅游产品绿色创新，树立西畴绿色价值新取向。 （三）高效率推进项目建设。始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“生命线”“主推手”，建立项目管理述职制度，申报入库地方政府专项债券项目20个以上，争取债券资金3亿元以上。完成项目建设30个、新建46个，做好34个项目的前期工作，实现重大项目投资38亿元以上。加强项目与政策、规划的有效衔接，超前谋划包装一批基础设施、特色产业、生态环保、健康产业和民生改善等领域重大项目。抓实一批重大项目前期，启动西南沿边铁路、马关至兴街至富宁沿边高速公路项目前期工作，持续跟进国道G246、省道S242等综合交通项目前期工作，编报自然村公路提档升级项目;做好棉花地、栗山、梅子箐等6个水库前期工作;完成县一中体育馆、5个乡(镇)农村敬老院、60个行政村居家养老服务中心项目前期工作。建设一批重大项目，全力抓好文麻高速、那兴高速西畴段建设，完成香坪山旅游区公路、西铁公路建设;启动大堡、龙泉水库建设，力争完成老玉坡、活性炭水库主体工程;建成排灌沟渠及供水管网110公里;力争开工建设学前教育二期、职中扩建、县医院综合住院楼等项目;开展土地综合整治和乡村生态保护修复，力争完成土地整治5万亩以上，新增补充耕地5000亩以上，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，支持脱贫攻坚巩固和乡村振兴发展。 （四）高品质推进城乡建设。聚焦美丽县城建设和特色小镇创建，坚持建设与管理并重，塑造美丽西畴新靓影。突出“靓”字，建成美丽县城。坚持“干净、宜居、特色”创建理念，围绕“一公园、六广场、三街区”规划，投入资金4.5亿元以上，建成金钟山公园、长寿广场、精神高地广场，完成金玉路、普兰路、环城北路3条主街区建筑外立面改造，打造县城3个入城口景观，建设马家地、人民路、小凹塘3个停车场，完成人民路、教育园区等市政道路建设，建成县城排洪大沟2.5公里，新建人民路农贸市场，改造兰城农贸市场，全面提升县城品质。突出“特”字，打造特色小镇。深入开展特色小镇创建，依托兴街交通区位优势，加快兴街商贸物流小镇建设;依托毛主席光辉批示的红色基因，力争启动兴街东升特色小镇建设;依托香坪山自然资源禀赋，着力打造莲花塘康养小镇，示范带动其他乡镇打造极具地域特色的集镇居民生活圈。突出“净”字，提升人居环境。探索城乡环境治理市场化运作模式，建成智慧城市平台和数据中心，提升城市管理水平;常态化开展县城和乡(镇)驻地综合整治，防止反弹;投入资金5000万元，建成兴街污水处理厂，推动鸡街、柏林等乡镇“一水两污”项目建设;启动国家级卫生县城、省级文明城市创建。 （五）高层次推进改革及优化营商环境。坚持改革与创新并举，深化关键领域改革，不断优化营商环境，激发经济发展活力。持续深化“放管服”改革，加快县政务服务大厅规范化、标准化建设，实现行政审批、公共服务事项全部进驻政务服务大厅集中办理，让企业和群众办事真正实现“只进一扇门、最多跑一次”，最大限度压缩办证手续和时间;全面清理政府各部门权责清单和负面准入清单，做到清单之外无审批。建立大数据服务共享共通系统，用好“一部手机办事通”，积极推动“互联网+政务服务”，实现行政审批事项网上办结率达95%以上。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，坚决兑现政府承诺，决不让一个项目、一户企业因政府失信而流失，打造诚信政府带动全社会信用建设。深入推进财税金融改革，加大协税护税力度，管牢管实重点税源，积极培植拓展税源;全面扩大“马上办”“网上办”清单范围，实现70%以上涉税事项一次办结;持续落实税收优惠政策，为市场主体减负减压。充分发挥财税和金融政策的协同效应，打好政策组合拳，有效激发投融资活力，着力缓解民营企业、中小微企业融资贵、融资难。深化重点领域改革，持续深化供给侧结构性改革，依法清理处置“僵尸企业”，坚决不上污染环境的项目。加快推进农业、生态环境、交通运输等综合行政执法体制改革，提高执法效率。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，推动公立医院薪酬制度改革。统筹推进农村土地三权分置改革和农村集体产权制度改革。构建对外开放新格局，积极融入“一带一路”和云南自贸区建设，搭乘改革“顺风车”借机发展。深入落实招商引资优惠政策，立足全县资源优势及区位优势，围绕“五网”建设、文化旅游等重点领域谋划一批招商项目，坚持主要领导带头招商、外出招商、驻点招商，积极引导和鼓励企业以商招商、以情招商，大力引进一批信誉好、实力强、有潜力的企业落户西畴发展，力争全年新签约项目到位资金增长10%以上。 （六）高水平保障和改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断完善公共服务体系，促进社会事业均衡协调发展，再办好为民10件实事，让人民群众共享改革发展成果。办好优质均衡教育，继续加强学前教育、义务教育以及高中教育，创新职业教育，启动村级学校卫生厕所、“一村一幼”、公共体育足球场以及义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，建成县一小教学综合楼并投入使用。加强教师队伍建设，优化教育资源配置，提升区域整体教育教学质量。提升社会保障水平，进一步健全完善救灾救济、抚恤优待、城乡低保、残疾人“两项补贴”等城乡社会救助保障体系，深入推进殡葬改革，实现火化区全覆盖。严格落实农民工工资保障制度，构建和谐劳动关系。实现县第一人民医院提质达标，完成妇幼保健院、8个乡镇卫生院创等工作。加强公共卫生服务体系建设，把乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室全部纳入医联体建设，提高卫生健康整体服务能力。主推“健康+”，广泛开展全民健身运动，逐步提高残疾预防和康复服务能力。深入实施电信普遍服务试点项目，实现全县20户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上，启动5G网络试点建设。繁荣发展文化事业，传承和弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产保护传承利用，完成“三馆一中心”项目建设并投入使用，完成汤谷文创中心建设项目，提升改造鸡街曼竜民族文化传习馆;推进“文化+”融合发展，将西畴元素融入石雕艺术城、刺绣主题文化街建设，打造石材文化品牌;讲好西畴故事、传播西畴声音，打造新时代“西畴精神”品牌、提升西畴知名度，把“西畴精神”与旅游、产业等发展高度融合，将精神财富转化为物质财富。持续促进就业增收，坚持就业优先战略，深入实施“大众创业、万众创新”，鼓励创业带动就业，保障好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业，开展职业技能培训4000余人次，新增城镇就业1600人以上，不断提高就业创业质量。 （七）高标准推进乡村振兴战略。打牢产业兴旺基础，促进农民增收致富。完善绿色产业发展规划，制定相关配套政策，完善“养好一只鸡”“种好一园菜”“栽好一山药”“做特名优水果”产业体系，做实“三品一标”注册认证，创响一批“有机认证”“土字号”“乡字号”品牌;完善农业产业链与农民的利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等资产资源入股发展休闲农业和乡村旅游;加快发展农村电子商务，完善县乡村物流体系，实施“快递下乡”工程，拓宽农产品流通渠道。提升人居环境，建设生态宜居村庄。坚持“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”要求，扎实开展“百村示范、千村整治”行动，大力推进农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色村寨，启动建设10个乡村振兴试点村，建设一批“一村一品、一村一景、一村一韵”的魅力村庄，积极申报创建一批省级州级示范性“美丽乡村”。抓好全国乡村治理体系试点县建设，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。从革命老区、民族地区、石漠化地区实际出发，从农村群众最关心、最迫切、最直接、最受益的问题入手，深化政治、自治、法治、德治、智治、善治“六位一体”提升行动，推进党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制机制。以“十有十强”基层党组织建设、片区乡村振兴委员会、“美丽经济”发展为重点，巩固升级群防群治的“西畴新现象”，推进“道德银行”“智慧乡村”建设，完成9个乡(镇)文明实践所、73个智慧村(社区)以及文明实践站建设。 （八）高定位编制“十四五”规划。坚持规划先行，突出问题导向，聚焦推动全县发展的重点和人民群众关切的热点，科学谋划未来五年西畴发展新格局。全面总结“十三五”发展经验，深入把握全县未来发展面临的形势，紧紧围绕推动全县高质量跨越式发展的目标，以改革的精神、创新的理念、科学的方法编制“上接政策、下接地气”的“十四五”规划。围绕四大重点产业、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、社会民生等重点领域，储备一批利当前、管长远的重点项目，争取纳入国家和省州规划盘子。坚持问需于民、问计于民，创新规划编制工作方法，提高社会参与度，增强规划的可视化元素，确保高质量完成“十四五”规划纲要和一批重点专项规划。同时，开展好第七次全国人口普查，完成第二轮县志修编，落细落实审计、统计、气象、应急救援、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等各项工作。 三、奋发有为，持续深化政府自身建设新时代新使命新征程，我们将始终把不忘初心、牢记使命作为终身课题，努力把弘扬和践行“西畴精神”落实到推动西畴经济社会发展的各个领域，建设执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉、人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强政府系统思想政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉向县委请示报告工作、反映情况、分析问题、提出意见建议，通过落实和健全党的领导制度体系，把党的领导这一最大优势贯穿到政府工作的方方面面。严格执行党的路线、方针、政策，把纪律规矩挺在前面，确保党中央和省州重大决策部署落地见效。始终坚持在县委的领导下，切实把实现好维护好发展好人民群众最根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，为推动西畴高质量跨越式发展而不懈努力。 （二）强化监督约束，提升政府公信力。坚持人民代表大会制度，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，拓宽民主渠道，确保人民依法通过各种途径和形式参与经济和社会事业管理;坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，主动接受县政协的政治协商和民主监督，支持民主党派和无党派人士参政议政。自觉接受纪委监委纪律监督，重视司法监督和审计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和各界人士的意见建议。抓实政府信息公开，积极利用新媒体主动、快速回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （三）深化政府法治建设，提高依法行政能力。坚持依法施政，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，切实加强行政应诉、行政复议工作，进一步推进执法规范化建设，促进执法、司法、守法、普法整体联动全面贯通，在全社会形成崇尚法治、信仰法治之风，确保基本建成法治政府的目标如期实现。健全完善政府决策科学化、民主化制度，进一步规范政府系统权力监督制约，构建亲清新型政商关系。 （四）履职尽责敢担当，提振干事创业精气神。始终把发展作为政府工作的第一要务，多干打基础、利长远、促发展的事，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，创新举措，努力破解制约西畴高质量跨越式发展的困难问题。坚持定了就干，干就干好，切实解决好群众最关切、最直接、最现实的热点难点问题，推动各项事业取得实效。驰而不息转作风，持续开展基层减负工作，让基层干部轻装上阵，落实容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，切实营造忠诚干净担当的干事创业氛围。 （五）清正廉洁葆本色，塑造政府良好形象。落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“一岗双责”制度。坚决执行中央八项规定精神及省、州、县实施办法，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”。严控“三公”经费和一般性支出，再压减一般性支出5%以上，取消低效无效支出，把有限的资源和财力用在推动高质量发展、改善民生福祉上。深化扶贫、民生等领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领民生资金等腐败行为，形成强大震慑。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，以案为鉴，以案促改，坚决肃清秦光荣等流毒和付加兴案恶劣影响，牢牢守住思想道德“底线”和党纪法规“红线”，营造风清气正的政治生态。各位代表，面对全面建成小康社会的历史使命，我们不惧风雨、也不畏险阻，埋头苦干、奋起直追。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、真抓实干的作风，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【马关县招商】2020年马关县政府工作报告

  2020年5月8日在马关县第十七届人民代表大会第四次会议上县长何昌娥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行的一年。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面和繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，狠抓“六稳”工作落实，经济总量突破百亿元大关，脱贫攻坚取得重大成就，经济社会发展实现了新的历史性跨越。全年实现地区生产总值112.3亿元，增长10.2%。完成固定资产投资77.9亿元，增长14.5%;完成公共财政总收入13.6亿元，增长4.1%，其中地方公共财政预算收入7.6亿元，增长8.1%;地方公共财政预算支出41.7亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额46.7亿元，增长11.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为32629元、11177元，增长7.8%、11.6%;金融机构各项存贷款余额分别为118.9亿元、94.9亿元，增长1.2%、10.7%。 （一）脱贫攻坚成效显著。过去的一年，我们坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。尽锐出战齐帮扶。围绕2019年实现高质量脱贫摘帽总体目标任务，全面压紧压实脱贫攻坚责任，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦，各方力量向脱贫攻坚聚集，省州县136个单位9019名干部参与挂钩结对帮扶，实现挂钩帮扶贫困群众全覆盖。精准施策强弱项。统筹整合各类资金14.6亿元投入脱贫攻坚主战场，着力解决“两不愁三保障”突出问题。在持续巩固传统种养殖业的基础上，投入产业扶持资金2.3亿元，不断夯实产业发展基础设施，大力发展刺梨、李子、巴西菇等特色产业，鼓励支持新型经营主体与建档立卡贫困户建立利益联结，对有产业发展条件的农户实现全覆盖。全面开展就业技能培训，安置乡村公共服务岗位6333人，创建扶贫车间45个，发放外出务工贫困劳动力转移就业奖补资金1500万元，实现农村贫困劳动力转移就业3.2万人。全面落实教育扶贫政策，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。大力开展健康扶贫，实现四类重点对象100%参加基本医疗保险和大病保险，建档立卡贫困户四种重点慢病人群100%享受家庭医生签约服务。出台医疗、教育、自然灾害和意外事故临时救助办法，发放救助资金569万元，救助群众2219户。改造农村危房1.48万户，实施新增易地扶贫搬迁1049户3970人，抵边新村搬迁212户834人，群众住房安全得到有效保障。实施通村公路、村内道路硬化975公里，硬化入户路、庭院145.7万平方米，实施农村饮水安全巩固提升项目543件，新建和改造电力线路502千米，实现贫困村水、电、路、卫生室、广播电视、网络宽带、公共活动场所全覆盖。凝心聚力创佳绩。大力弘扬“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，贫困群众内生动力不断激发，自觉参与脱贫攻坚意识不断增强。中国农业发展银行定点扶贫、沪滇扶贫协作深入推进，“万企帮万村”行动深入开展，接受各类捐赠帮扶资金9500万元。累计实现115个贫困行政村25041户96114名建档立卡贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率降至1.08%，脱贫摘帽目标有望如期实现。 （二）产业发展成效明显。过去的一年，我们不断巩固提升传统产业，聚力发展新型工业，产业发展新动能不断增强。高原特色现代农业提质增效。粮食安全持续巩固，实现产量1.6亿公斤。收购烟叶6.3万担，实现烟农收入8381万元。重大动物疫病防控工作成效显著，出栏生猪22.4万头、肉牛5万头、家禽182万羽，实现牧业增加值5.5亿元。大力扶持特色种植业规模化发展，巩固发展草果、砂仁等特色中药材29.5万亩，加快发展商品蔬菜5.4万亩。认证“三品一标”农产品6个，培育龙头企业22户、农民专业合作社124户。实现第一产业增加值24.1亿元，增长5.4%。新型工业快速发展。年采矿360万吨扩建及其配套建设项目加快推进，博亿碳业年产1万吨活性碳、华建建材年产60万立方商品混凝土、贵翔农业刺梨和李子加工等项目建成投入使用，华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业创新发展步伐加快，实现规模以上工业增加值26.6亿元，增长18.5%。第三产业提速增效。花饭节、花山节、闹兜阳等民俗节庆活动丰富多彩，马洒、小马固新寨、罗家坪等民族文化特色旅游村建成开放，马洒村被命名为云南省旅游扶贫示范村，乡村旅游培育效果明显。全年接待游客203万人次，实现旅游综合收入22.6亿元。电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，农产品网络交易额达1.7亿元。房地产业健康发展，完成开发投资23.3亿元，实现商品房销售29.6万平方米。新增限额以上企业5户。实现第三产业增加值48亿元，增长8.9%。 （三）发展基础更加坚实。过去的一年，我们坚持项目带动、投资拉动，投入基础设施建设资金26.8亿元，着力推进“五网”建设。交通网络日趋完善。文山至马关高速公路(马关段)建设加快推进，G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路开工建设，马关至河口、马关至西畴兴街高速公路、G219线新桥河至撑腰岩高等级公路前期工作稳步推进。“四好农村路”建设成效明显，全县通车里程达4288公里，通自然村道路硬化率和通达率分别为78%、100%。水网建设稳步推进。木厂水库前期工作全面完成，李子坪、肖家河等水库前期工作有序开展，一把伞水库试堵工程、界河治理二期工程扎实推进，河边水库实现下闸蓄水，夹寒箐水库建成通过验收，实施“五小”水利工程1021件，新增库容152万立方米、灌溉面积1.5万亩。能源保障持续增强。南浦河四级电站建成投入使用，溜马滩电站增效扩容项目加快推进，电力装机容量达33.4万千瓦。实施农村电网改造升级项目203个，金厂、古林箐35千伏输变电工程建成投入使用，铺设城区天然气管道3.4千米，能源供给结构和质量不断改善。通信网络不断提升。电信普遍服务试点工作全面实施，光纤入户工程加快推进，新增传输光缆线路764千米，新建4G通信基站234个，边境地区4G网络实现全覆盖。 （四）改革开放不断深入。过去的一年，我们加快扩大对外开放，扎实推进重点领域和关键环节改革，经济发展动力活力不断增强。重点改革持续推进。政府机构改革全面完成，经济体制、生态文明体制等改革有序推进，“放管服”改革持续深化，“双随机一公开”深入实施，营商环境不断优化，企业和群众办事更加便捷。坚决落实减税降费政策措施，为企业减税3.8亿元，降低社会保险费2459万元。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业发展，清偿民营企业中小企业账款3050万元，偿还率达63.2%，超额完成上级下达目标任务3.2个百分点。在全州率先建立支持民营企业和小微企业贷款风险补偿基金，撬动金融机构发放民营企业贷款4.4亿元。农业农村综合改革深入推进，农村集体产权制度改革全面完成，清产核资4.1亿元。全力推动ETC发行工作，完成发行任务3.4万辆，超州下达任务10.7个百分点。对外开放持续扩大。都龙口岸开放力度不断加大，对外交流日益深化，边民互市市场建设完工，完成边贸进出口总额15.2亿元，增长15%。园区建设规模水平不断提升，南山园区项目建设有序推进，达号污水处理厂建成投入使用，入园企业14户，实现园区工业总产值61.5亿元，增长13%。认真落实“招商引资年”各项工作，强力推进“一把手”招商，组团赴上海、浙江等地精准招商，引进县外实际到位资金62.1亿元。 （五）生态环境持续向好。过去的一年，我们始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住生态红线，县域生态环境质量持续稳定。污染防治成效明显。严格贯彻落实环境保护责任制，全面打响“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战。大力整治“散乱污”企业，城区空气优良天数达99.4%。河长制工作不断深化，重要水源点治理力度不断加强，千吨万人水源地保护规划编制完成，县城区集中式饮用水水源水质达标率100%，南北河、小白河、响水河3个监测断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，大丫口历史遗留砷渣综合治理工程竣工通过州级验收。农业农村面源污染防治持续加强，农事残留物处置取得积极进展。第二次全国污染源普查工作通过初验。八寨、仁和等8个乡镇被命名为省级生态乡镇。生态屏障日益筑牢。“森林马关”建设稳步推进，完成退耕还林3.2万亩、石漠化治理40平方公里，纳入森林管护115.1万亩，森林覆盖率达56.7%。严守耕地红线和严格耕地保护制度，土地资源得到有效保护，实现年度耕地占补平衡。城乡人居环境不断提升。东安路、高速公路连接线等市政道路和安平广场、骏城花园停车场等公共基础设施建设有序推进，棚户区改造稳步实施，老旧小区改造项目启动建设，城区绿化、亮化、美化力度持续加大。“厕所革命”扎实推进，投入资金5680万元，改造城乡公厕121座、农村户厕2.6万座。“两污”治理加快推进，县城污水处理厂及配套管网二期工程项目动工建设，城区垃圾实现外运处置，农村生活垃圾处理力度加大，村组卫生保洁制度全面落实，群众主体意识明显增强，农村人居环境整治成效显著。 （六）民生福祉不断改善。过去的一年，我们始终践行以人民为中心的发展思想，着力补齐民生和公共服务领域短板，群众获得感、幸福感不断增强。就业创业稳步推进。全面落实贷免扶补、就业创业扶持政策，扎实抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业工作，开发城镇就业岗位3450个，新增就业2300人，发放创业贴息贷款6253万元，带动创业就业1555人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育事业均衡提质。教育综合改革持续深化，乡村教师支持计划深入推进，师德师风建设进一步加强。学前教育三年行动计划全面实施，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，着力抓好高中教育，统筹发展职业教育、民办教育、特殊教育。县二幼、县五小等建设项目前期工作有序推进，县二中、县一初二期及14所乡村幼儿园项目开工建设。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达82.1%、95.3%、80.1%。健康马关深入实施。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，与云医投合作办医取得阶段性成效，“医共体”试点县建设步伐加快，分级诊疗成效明显，县内就诊率达92.2%。县人民医院提质达标通过省级验收，县第二人民医院全面竣工，大栗树、山车卫生院改扩建项目投入使用，县乡医疗综合服务水平稳步提升。统筹抓好传染病、地方病、常见病防治，支持中医药事业传承创新发展，关爱妇儿健康行动深入实施，基本公共卫生服务保障能力不断增强。爱国卫生运动持续推进，创建省级卫生村149个。保障体系不断完善。全面实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.47%、99.98%。社会救助工作全面加强，县儿童福利院建设项目主体完工，发放各类优抚救助资金2050万元。扎实开展城乡低保动态管理，城乡低保全面提档升级，发放保障金1.6亿元。退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作顺利完成。马白烈士陵园修缮工程全面竣工，公益性公墓建设步伐加快，殡葬改革稳步推进。文体事业蓬勃发展。文化惠民工程深入推进，“三下乡”活动扎实开展，非遗传承及旅游推介工作成效明显，“闹兜阳”被列入第五批国家级非物质文化遗产推荐名单，马洒村被评为2019年中国美丽休闲乡村，小马固新寨、马洒被命名为中国少数民族特色村寨。全民健身运动广泛开展，成功举办首届农民运动会，群众精神文化生活更加丰富。国家三类城市语言文字规范化达标创建通过省级验收。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查全面完成。外事、侨务、供销、科技、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信等事业全面发展。 （七）社会大局和谐稳定。过去的一年，我们牢牢守住安全底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，人民群众安全感和满意度不断提升。债务风险管控扎实有效。全面强化税收征管，积极盘活财政存量资金，大力争取地方政府债券资金支持，按照“控增量、化存量”要求，妥善化解政府性债务，全年共置换和化解政府性债务4.65亿元。社会风险防范能力不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策，扎实开展民族团结进步示范创建，深入实施新一轮兴边富民沿边三年行动计划，民族团结、宗教和顺良好局面进一步巩固。“七五”普法、依法治县工作持续推进，全民法治意识不断提高。狠抓信访化解和矛盾调处工作，群众合理诉求得到及时有效解决。加大对违法犯罪活动的打击力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力打好新一轮禁毒防艾人民战争，不断加强网络安全、反恐和反邪教工作，强化管边控边能力建设，各类违法犯罪活动得到有效遏制。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化重点行业监管，应急处置能力不断提升，安全生产形势总体平稳。全面实施质量提升工程，强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品违法行为，人民群众饮食用药安全得到有效保障。国防动员、守边固边、双拥共建、防灾减灾、应急救援等工作扎实推进，社会和谐氛围不断浓厚。 （八）自身建设持续加强。过去的一年，我们始终把政治建设摆在首位，着力抓作风、提效能，努力建设人民满意政府。政治立场更加坚定。始终在政治立场、政治方向上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，坚决贯彻落实上级重大决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面消除秦光荣、付加兴等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响。依法行政规范有序。深入贯彻落实依法治国战略，严格重大决策听证、重要事项公示制度，积极发挥法律顾问作用，强化规范性文件备案审查，法治政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议264件、政协委员提案127件。积极支持县监委、县法院和县检察院依法开展工作，认真听取工商联和社会各界意见，主动接受舆论监督和社会监督。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，主动公开各类政府信息2.6万条。作风建设扎实推进。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，不断加强审计监督，严控“三公”经费支出，着力整治扶贫领域作风问题，全面整改中央、省、州巡视巡察反馈问题，扎实开展政府系统作风整治，政风、行风明显改善。都龙镇人民政府被授予云南省第六届“人民满意的公务员集体”荣誉称号。各位代表!过去的一年，我们投身脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都是省、州党委政府坚强领导和关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协、县监委有效监督、倾力支持的结果，是上级挂联单位关心、支持和帮助的结果，是全县干部群众众志成城、勠力同心、撸起袖子加油干的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻马部队官兵和公安干警，向各定点扶贫和对口协作单位，向所有关心支持马关发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在一些困难和不足：一是脱贫攻坚成果巩固还需持续发力，群众稳定增收还需下足功夫，人居环境提升长效机制还需强化，群众内生动力还需不断激发;二是投资增长乏力，大项目、好项目少，发展要素保障不到位，推动经济高质量跨越式发展后劲不足;三是财政收支矛盾加剧，“三保”压力大，防范化解政府性债务风险形势依然严峻;四是关系群众切身利益的就业创业、安全生产、社会治安等方面工作还有不少短板，人民群众获得感、幸福感、安全感还需不断提升;五是营商环境亟待优化，“放管服”改革还需持续发力，部分干部职工作风不实、缺乏担当，工作中“推拖滑”等现象还需进一步扭转。面对这些矛盾和问题，我们将采取更加有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年，更是马关谋求高质量发展的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照高质量发展要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，决战决胜脱贫攻坚，奋力谱写全面建成小康社会马关新篇章。2020年经济社会发展的预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%以上;固定资产投资增长7%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%以上;单位生产总值能耗完成州下达的任务。围绕以上目标任务，今年我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）持续巩固脱贫攻坚成果。在顺利完成贫困退出省级第三方评估检查工作的基础上，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，抓重点、强弱项、补短板，全力以赴确保顺利通过国家抽查和普查。一是巩固提升脱贫成效不松劲。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，聚焦短板弱项，以“户户清”为抓手，完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”，持续抓好产业、就业、教育、健康等扶贫工程，建立健全巩固脱贫成果长效机制，全力打好“两不愁三保障”脱贫成效保卫战。确保已脱贫人口不返贫，未脱贫的1125户3517人顺利脱贫。二是持续激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智并举，大力弘扬“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”教育，大力营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围，促进贫困群众从思想上脱贫、精神上脱贫、生活上脱贫。 （二）持续扩大有效投资。以稳投资为抓手，努力增加有效投资，更好地发挥投资对经济增长的拉动作用。一是抓实项目前期。围绕产业发展、基础设施、生态文明、社会民生、新型城镇化等领域，精心谋划一批大项目、好项目，不断完善和充实项目储备库。创新项目前期工作方式，加大项目前期工作经费争取和投入，做深做足项目研究论证，形成储备一批、推进一批、开工一批的项目滚动发展格局。二是抓牢项目建设。扎实推进年采矿360万吨扩建及其配套建设项目、G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路、水淹坝至吉利可公路等项目建设，实现文山至马关高速公路建成通车，县二中、县城污水处理厂二期工程等项目竣工投入使用，开工建设县五小、大丫口水库污染防治工程等项目，确保完成投资80亿元以上。三是抓好要素保障。以问题为导向，着力破解项目建设瓶颈制约，切实加大地方政府债券资金申报和争取力度，发挥好政府投资带动作用。认真贯彻落实鼓励引导民间投资政策措施，加快促进民间资本参与重点领域、重点项目投资发展。全面加强土地、林地、环评等要素保障，扎实推进“城增村减”项目实施，建立健全重点项目清单和项目推进工作考核评价体系，着力解决好项目落地难问题。 （三）持续推动产业加快发展。以稳住经济基本盘为目标，加快复工复产、复市复业，促进产业恢复加快发展。一是加快发展高原特色现代农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积69.5万亩。认真落实烟区规划，提升烤烟发展质量和水平，实现烟叶收购6万担。继续加强重大动物疫病防控工作，大力引导支持家庭养殖、规模化养殖，确保畜牧业产值达10亿元以上。完善农产品质量安全追溯体系，深入开展草果、砂仁等特色优势农产品“三品一标”认证和商标注册工作，做优做强中药材、刺梨、李子等特色农业品牌，着力提升市场竞争力。加快市场主体建设，积极培育农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，全面提升组织化程度，确保农林牧渔增加值持续稳定增长。二是着力培育发展新型工业。坚持“两型三化”发展方向，深入推进“工业强县”战略。加快推进以锌锡铟为重点的绿色矿业产业发展，大力支持华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业稳产达产。推动新型建材产业聚集，积极推进木材产业集约化链条式发展。加快推进以农副产品和食品加工为重点的轻工业发展，支持博亿碳业、鑫浩粮贸、天用食品、贵翔农业等企业扩大产能，确保规模以上工业增加值持续平稳增长。三是加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，大力发展生态旅游、乡村休闲旅游，着力推进乡村民宿经济发展，深入挖掘民族文化、红色文化、生态文化、美食文化等资源，全面提升花饭节、花山节、闹兜阳等民俗节庆活动影响力，加快马洒、小马固新寨、鞍码湖等乡村旅游景区景点建设，推动文化旅游深度融合发展，实现接待游客人次、旅游业总收入持续增长。大力实施“马品进京入沪”行动，加快推进城乡物流集散中心、高效配送工程建设，提升电子商务进农村综合示范效应，扶持一批优秀电商企业，努力打通农产品上行“最后一公里”。精准把握市场需求，严把规划关口，合理引导住房消费和房地产开发建设，促进房地产市场平稳健康发展，实现服务业增加值持续平稳增长。 （四）持续扩大改革开放。坚持以改革为引领，以开放为先导，深化改革创新，不断激发经济发展活力。一是深化改革增动力。深入推进“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，持续深化行政审批和商事制度改革，严格执行市场准入负面清单，强化“双随机一公开”监管，优化投资项目审批，扎实开展工程建设项目审批制度改革，精简审批环节、压缩审批时限。加快推进“互联网+政务服务”，全面推广应用“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上可办率达90%以上。认真贯彻落实支持民营经济发展政策措施，为民营企业营造更好环境。全面完成民营企业中小企业账款清偿，继续落实减税降费政策，切实降低企业成本、减轻企业负担。统筹推进农业农村、教育、社会保障、行政综合执法等改革，让人民群众共享更多改革发展成果。二是扩大开放激活力。主动融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，深入实施沿边开放活县发展战略，加快推进G248线都龙口岸连接线、供排水工程等基础设施建设。持续扩大对外合作交流，认真抓好中越国际货运线路申报工作，扎实推进粮食、水果、冰鲜水产品海关监管场所建设，进一步繁荣口岸贸易。大力开展招商引资，围绕先进制造、文化旅游、健康养生等重点领域，着力引进大项目、好项目。严格落实企业落地帮办服务制度，健全重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制，确保项目快速落地，力争引进县外实际到位资金41亿元。 （五）持续推进城乡协调发展。充分发挥规划引领作用，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。一是加快美丽县城建设。完善县城控制性详细规划，积极谋划县城外环线建设，聚焦“干净、宜居、特色”三要素，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。扎实推进高速公路连接线、老旧小区改造等项目建设，加快完善老城区、永平路、逢春大道停车带等市政公共服务设施建设，全面推动公园湖畔、铭城·山麓等项目建设，抓好县城重要街道重要节点绿化、亮化、美化工程，深入推进“厕所革命”，巩固文明城市创建成果，加强县城区主次干道、城乡结合部等区域环境卫生和交通整治，着力解决“脏、乱、差、堵”等问题，努力打造规范有序、文明整洁的城市环境。二是着力推进乡村振兴。紧扣乡村振兴“20字方针”，扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“百村示范、千村整治”工程，持续推进农村道路、供水、电力、网络等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。加快推进乡镇“一水两污”建设，不断完善农村垃圾处理运行机制，持续加快农村无害化卫生厕所建设，努力实现村庄环境干净、整洁、有序。深入开展乡风文明建设三项突出问题整治，强化村规民约执行力度，扎实开展农村精神文明建设，努力打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。 （六）持续推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，争创全省生态文明建设示范县。一是严守生态红线。严格生态环境保护责任制，全面落实生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，抓好国土空间规划编制工作，扎实开展生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开放边界“三条控制线”划定和落实工作，强化常态执法监管机制，做到开发与保护统筹推进。全面完成第二次全国污染源普查。认真抓好生态环境质量监测评价和考核，持续改善生态环境质量。从严抓好中央、省环保督察和“回头看”反馈意见问题整改，确保整改落实到位。二是抓实污染防治。持续推进“森林马关”建设，实施退耕还林3.8万亩、石漠化治理60平方公里。加强古林箐、老君山省级自然保护区等重要生态领域环境监管，重点推动水源涵养区、公路沿线、城镇面山生态治理和植被恢复，严厉打击环境违法行为。深入开展土壤改良和化肥农药零增长行动，推进畜禽粪污综合治理和废弃物资源化利用。深入推进河长制工作，加强水质监测和重点排污企业监管，完成所有集镇饮用水水源地规划编制，强化集中式饮用水水源地综合治理，确保重要水功能区水质达标率达100%。认真抓好矿山生态环境治理及恢复，强化粉尘、噪音等民生环保问题整治，县城环境空气质量优良天数率达98%以上。三是抓好节能减排。严格落实节能降耗，强化源头管控，加强新建项目能源达标管理，严格执行总量控制和排污许可制度，大力整治“散乱污”企业，扎实推进柴油货车污染治理，坚决淘汰落后产能。倡导绿色生活理念，加强清洁能源推广应用，确保完成年度节能减排和主要污染物减排任务。 （七）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心，着力做好保就业、保基本民生工作。一是全面落实就业创业政策。坚持就业优先，着力解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业，全面落实援企稳岗政策，继续落实贷免扶补、创业担保贷款等政策，转移农村劳动力10万人次，开发就业岗位2300个，力争实现城镇新增就业2400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现更高质量和更充分就业。二是加快推进教育均等化发展。深入实施学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育发展基本均衡成果，大力推进高中阶段普及攻坚计划，统筹发展职业教育、特殊教育。支持鼓励引导社会力量发展民办教育。加强新时代教师队伍建设，持续推进乡村教师支持计划，加大校长教师交流轮岗力度，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。三是扎实推进卫生健康事业。着力补齐公共卫生短板，改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备。深化医药卫生体制改革，深入推进“医共体”建设，加快县域医疗信息交互平台建设，健全完善分级诊疗制度，稳步提升县内就诊率。支持民族医药、中医药事业传承发展，加强妇幼卫生工作。持续整治“两非”违法行为，加大欺诈骗保打击力度，扎实开展医德医风整治，着力提升医疗服务水平。四是巩固提升民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员供养等社会救助政策，持续实施社保、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，努力构建覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。巩固提升殡葬改革成果，继续加大公益性公墓等基础设施建设力度，实现全县火化区全覆盖。五是推动文体事业繁荣发展。加强文物古迹、传统村落保护，传承发展非物质文化遗产，扎实推进“闹兜阳”国家级非遗项目申报，深入实施文化惠民工程，充分挖掘民族文化内涵，创作精品文艺作品，广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，全面推动文化、体育、旅游融合发展。扎实开展第七次全国人口普查。统筹抓好审计、外事、科技、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （八）持续维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力建设“平安马关”。一是着力防范化解财政金融风险。严格预算执行，认真落实审计发现问题整改。加强政府性债务管理，严控增量、消化存量，持续加大地方政府债券资金争取力度，坚决防范、处置和打击非法集资，加大互联网金融风险整治，筑牢金融风险防控底线。二是着力防范化解安全生产风险。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化安全生产监管，着力抓好重点行业领域安全生产专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，全面提升应急处置能力。三是着力防范化解社会风险。坚决贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步示范创建，继续实施兴边富民沿边三年行动计划，全力维护民族团结、宗教和顺良好局面。深入推进“七五”普法、依法治县工作，全面加强法治马关建设。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，大力推广新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷调处化解机制，着力从源头上预防和化解社会矛盾。加强公共安全治理和社会整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒防艾人民战争，着力提升管边控边水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实抓好国防动员、双拥共建、爱民固边、防震减灾、退役军人服务保障等各项工作。 （九）高标准完成“十四五”规划编制。坚定不移贯彻新发展理念，突出推动经济高质量跨越式发展和以人民为中心的发展思想，绘就好建设新时代中国特色社会主义现代化马关发展蓝图。一是做深做实全县发展重大课题研究。全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握全县未来发展面临的形势和环境，紧扣全面建设社会主义现代化强国总目标，按照高质量发展要求，做好影响全县“十四五”发展全局性、战略性重大课题研究，支撑好全县“十四五”规划的编制工作。二是高度重视项目储备工作。抓实“十四五”重点项目谋划，围绕“五网”基础设施、四大主导产业、乡村振兴、新型城镇化、生态环境治理与保护等，储备一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的重点领域补短板项目，形成项目储备和滚动接续机制。积极加强与国家、省、州相关部门的汇报、对接、跟踪工作，争取一批重点项目纳入国家和省、州“十四五”规划盘子。三是高质量编制“十四五”规划。深入开展调查研究，提高规划编制社会参与度，坚持问需于民、问计于民，高质量编制完成“十四五”规划纲要草案和一批重点专项规划，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。 三、全面加强自身建设民之所望，政之所向。建设人民满意的政府，是全县人民的殷切期望。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面加强政府自身建设，进一步提升政府执行力和公信力。坚持高举旗帜不动摇。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把守初心担使命践行到政府工作各领域、各环节、全过程，确保中央和省、州、县委决策部署落地见效。坚持依法行政不懈怠。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，深入推行行政执法“三项制度”，努力开创新时代行政执法工作新局面。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，安排330万元用于办理无项目支撑的代表建议和委员提案。全面推进政务公开，切实发挥“12345”政府服务热线作用，主动回应社会关切。坚持提升效能不停步。严格执行工作责任制，坚持问题导向，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励和容错纠错机制，推动广大干部在脱贫攻坚、项目建设中主动作为、动真碰硬，敢于担当、勇于攻坚。发扬务实、高效的工作作风，勤于钻研政策，切实做到雷厉风行抓落实，久久为功办实事。坚持廉洁从政不放松。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设。进一步规范权力运行机制，加强行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管。支持监察委员会、法院、检察院依法独立行使职权，严厉惩处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为。持续改进作风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，强化督查问效，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋斗新时代、拼搏新征程，为坚决夺取脱贫攻坚全面胜利、同全国人民一道迈入全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【西畴县招商】2019年西畴县政府工作报告

  2019年3月27日在西畴县第十六届人民代表大会第三次会议上县长黄明勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是西畴发展史上极不平凡的一年，面对金融政策收紧、脱贫攻坚任务繁重、经济增长动力不足等多重挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现在工作中行动上，团结和依靠全县各族人民，充分调动和凝聚一切积极因素，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴抓好改革发展稳定各项工作，较好地完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值39.5亿元，增长9.5%。规模以上固定资产投资增长23.4%。完成地方公共财政预算收入2.2亿元，增长10.2%。完成社会消费品零售总额17亿元，增长12%。全县金融机构各项存款余额59.1亿元，下降3.7%;各项贷款余额50.1亿元，增长25.7%。城镇常住居民人均可支配收入27333元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入9552元，增长9.6%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持思想引领推动实践，全力弘扬新时代“西畴精神”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领发展、推动实践，确保各项工作始终保持正确的政治方向。坚决贯彻落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战役部署，确保党的路线方针政策和重大决策部署在西畴落地生根。把宣传弘扬新时代“西畴精神”与落实中央、省委、州委、县委的决策部署结合起来、与西畴科学发展结合起来，与决战脱贫攻坚、决胜全面小康结合起来，探索推行了“5分钱”工程、“幸福超市”、“扶贫车间”等一批新经验、新路子，全力推动文麻高速公路(西畴段)落地建设，成功申报西畴国家石漠公园，有效推动“四好农村路”、农村水利、石漠化治理项目建设，人居环境提升、产业结构调整、脱贫攻坚等工作扎实有序开展，“西畴精神”已成为全县人民撸起袖子加油干的真实写照。 （二）坚持精准管理尽锐出战，全力实现脱贫摘帽。按照“两不愁三保障”总体要求，紧盯脱贫退出指标，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等重点难点，深入开展查缺补漏、“户户清”、百日攻坚行动，集中发力攻坚、补齐短板。投入财政扶贫资金6.8亿元，实施扶贫项目106个，财政贴息1700万元，发放产业扶贫贷款2.5亿元。建立完善产业减贫带贫机制，积极组织全县69个村集体9964户贫困户参与合作发展。落实上海对口帮扶项目11个，帮扶资金2800万元。通过社信合作、社企合作、社员合作、消费合作、劳务合作“五种模式”，有效解决了建档立卡贫困户持续增收难题。引进扶贫车间22个，建成“幸福超市”13个，实现乡村公共服务就业脱贫1182人。建成西洒幸福新村、兴街新兴社区、鸡街欣欣新村、新马街坪坝新村4个易地扶贫搬迁集中安置点，分散、集中搬迁建档立卡贫困人口3630人，拆除旧房886户，拆除率达97.6%。全力做好易地扶贫搬迁安置后续管理服务工作，因户施策解决搬迁群众就学、就医、就业等困难问题，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。投入资金3.3亿元，实施18132户农村危房改造。全面落实健康扶贫30条措施，实现建档立卡贫困户家庭医生签约服务、医疗保险、大病保险全覆盖，为贫困群众报销“四重保障”医疗费用4186万元。建立完善教育扶贫工作机制，加大控辍保学和贫困学生资助力度，兑现贫困学生补助资金720万元，办理贫困学生助学贷款1105万元。编制脱贫攻坚项目库、路线图和施工图，入库各类扶贫项目584个，概算投资19.6亿元。基本实现了户户有增收业、家家住安居房、人人有好保障、村村有新变化。贫困发生率由2014年的16.63%降到1.17%，全县脱贫摘帽已顺利完成省级考核评估。 （三）坚持调优结构促进转型，全力推进三次产业融合发展。坚持转方式、调结构、提品质，推动产业结构在发展中不断优化，三产比例调整到26.9:25:48.1。完成粮食产量11612万公斤，粮食安全得到有效保障。围绕烤烟、甘蔗、乌骨鸡、生猪、猕猴桃等主导品种，采取“龙头企业+合作社+农户”等多种发展模式，大力推动高原特色农业产业化发展，种植猕猴桃5000亩、柑橘1.8万亩、甘蔗2万亩、中药材2.6万亩，出栏生猪46万头、乌骨鸡60万羽，收购烟叶4万担，新型农民经营主体累计登记在册达317个。实现农产品加工产值3.3亿元。完成兴街出口贸易加工区农特产品加工区和电商产业园建设，兴街生猪屠宰厂建成投入运营，刺绣园区项目建设顺利推进，引进独立法人建筑公司2家，招标代理公司1家，16家企业落户园区，滇越国际商贸中心、康达乌骨鸡加工厂、承运冰糖加工厂启动建设。采选铝土矿118.4万吨，生产黄金671千克、大理石板材2.8万平方米。实现工业增加值5.7亿元。坚持“大产业+新主体+新平台”的发展理念，出台招商引资和返乡创业优惠政策，成功举办招商引资大会，签约合作项目5个，协议资金7.7亿元。成功获批2018年度电子商务进农村综合示范县项目，新增纳限企业5户。香坪山、汤谷旅游基础设施建设稳步推进，三光石漠梯田开发力度加大，汤谷旅游区上线“一部手机游云南”数据平台。餐饮、金融、物流等现代服务业进一步发展。积极支持中国建设银行股份有限公司西畴支行落地发展。实现第三产业增加值19亿元。 （四）坚持补齐短板夯实基础，全力扩大有效投资。紧盯国家宏观政策和投资导向，储备重大项目313个，投入项目前期经费2000万元，争取上级补助资金7.4亿元，实施基础设施项目建设45个，列入州级“三个三十”重点项目31个。完成路网投资12.6亿元，文麻高速公路(西畴段)项目顺利推进，实施小锡板至白沙坡、鸡街至大寨等190条(段)649公里农村公路路面硬化，兴街至那洒高速、国道219等高等级公路项目前期工作扎实推进，县城新客运站主体工程完工;在全州率先推行“路长制”，“四好农村路”建设持续推进。完成水利投资2.6亿元，大湾、三明水库启动建设，土锅洞、南昌、新发寨水库建设顺利完工，治理鸡街河、盘龙河(嘎机段)、董马小河道14.6公里，完成“五小水利”工程3594件，大堡、老玉坡、香坪山、棉花地、栗山等重点水库项目前期工作稳步推进，荒田水库至县城供水、农村饮水安全巩固提升及畴阳河三期治理等水利工程建设推进有力。兴街出口贸易加工区增量配售电网建设项目快速推进，天然气项目进展顺利;完成42个村级光伏电站项目申报;投入资金3685万元，实施农村电网改造升级工程7个，实现全县自然村通10千伏动力电。完成投资1.2亿元，建成光缆线路300余公里、基站50余座，行政村光纤宽带实现全覆盖，自然村4G网络覆盖率达90%以上，通信网络提速升级。 （五）坚持统筹城乡协调发展，全力提升人居环境。投入资金7.8亿元，完成县城、兴街城区主干道沥青路面改造，建成县城金钟山片区、塘房片区及乡(镇)市政道路11.6公里，县城普兰路、兴街畴阳路和东升路三线入地顺利推进，县城天然气管道、城市路灯等配套设施不断完善，实施乡(镇)供水管网改造15.2公里，新建商品房10.2万平方米。投入资金8.9亿元，征收棚户区房屋22.5万平方米，棚改项目区房地产开发启动建设。依法拆除“两违”建筑1.1万平方米，“两违”问题得到有效遏制。采取政府购买服务、市场化保洁模式，城乡垃圾治理不断加快。完成农村入户路硬化21万平方米，建成公厕858座，安装太阳能路灯1万余盏，农户庭院、圈舍、卫生厕所改造力度加大，农村人居环境全面提升。 （六）坚持生态优先绿色发展，全力抓好污染防治。围绕“生态立县”战略目标，牢牢守住生态保护红线，全力打好污染防治攻坚战。划定并公布生态保护红线面积458.4平方公里。第二次全国污染源普查工作取得阶段性成效。完成黄标车淘汰及县城空气质量监测任务，空气质量优良率为100%。河长制全面推行，畴阳河、鸡街河、小桥沟水库及龙正水库水质监测达标，城镇污水处理率达92%，重点行业重金属污染物排放达标。投入资金1500余万元，完成县城垃圾填埋厂渗滤、兴街历史遗留砷渣等环保问题整改，关闭搬迁农村禁养限养区规模养殖场8个，中央和省环保督察及“回头看”反馈问题得到全面整改。实施生态造林1.4万亩，生态公益林保护61万亩，天然林停伐保护21万亩，森林覆盖率达46.1%。全国滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会在西畴召开，石漠化治理经验得到高度认可。 （七）坚持发展成果人民共享，全力保障民生福祉。始终坚持以民生改善为根本，让广大群众共享发展红利，投入民生领域资金10.2亿元，为民办10件实事取得实实在在的成效。投入资金5622万元，教育基础设施逐步完善，启动“山村幼儿园计划”项目，巩固提升义务教育均衡发展成果，普通高中和职业教育办学水平不断提高，学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别比上年提高11.4、6、7个百分点。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，县第一人民医院提质达标项目有序实施，乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，分级诊疗进一步推进;县中医医院续建工程、县妇幼保健计划生育服务中心项目建设顺利。非遗传承、文物保护工作取得实效;“中国汤谷太阳鸟母音乐歌曲系列”荣获第15届世界民族电影节最佳原创电影音乐歌曲大奖，“渔鼓说唱”荣获全省首届传统戏剧曲艺展演优秀传承奖和汇演奖，“壮族童谣”合唱荣获央视少儿节目最佳视觉效果奖;广播电视信号、行政村农家书屋实现全覆盖，群众文化生活日益丰富。381名村(社区)干部纳入企业职工基本养老保险和工伤保险，全民参保登记计划全面落实，全县社会养老保险和基本医疗保险全覆盖。城乡低保实现应保尽保，残疾人“两项补贴”政策全面落实。成立村(社区)就业协会72个，新增农村劳动力转移就业17926人，扶持创业430人，发放创业贷款4490万元。拖欠农民工工资问题整治有力，追回农民工工资1441万元。 （八）坚持打防并举创新社会治理，全力推广实践“西畴新现象”。始终坚持以社会和谐、人民安居为目标，创造了“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的“西畴新现象”，成为新时代“枫桥经验”在边疆民族地区的生动实践，为加强基层社会治理创新提供了典范。深入开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，群众合理诉求妥善解决，矛盾纠纷有效化解。乡(镇)“雪亮工程”全面实施，社会治安防控体系进一步完善。以高压态势深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击涉恶团伙2个，基层治安环境有效净化。持续开展缉枪治爆、打击非法集资、网络传销、诈骗等专项整治行动，禁毒人民战争和反恐怖等工作深入推进。全国民族团结进步示范县创建顺利推进，民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固和发展。健全应急管理体系，防灾减灾和突发事件处置能力不断增强。完成年度征兵任务，强化国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，双拥工作取得实效。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，食品药品安全更有保障，非洲猪瘟防控有力有效，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （九）坚持依法履职提升效能，全力抓好自身建设。打铁还需自身硬，新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们始终把全面从严治党要求落实到从严治政中，牢记为人民谋幸福的使命，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。政府机构改革全面推进，殡葬改革卓有成效，农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地“三权分置”改革顺利启动。“放管服”改革深入推进，“六个一”行动和“双随机一公开”监管全面实施，公布行政许可事项253项，清理规范非行政许可事项6835项;“互联网+政务服务”取得实效，“一部手机办事通”推广运行，公共服务流程不断优化，受理行政审批事项3.2万件，受理便民服务事项20.4万件，按时办结率达100%。自觉接受县人大及其常委会、县政协、县监委和社会各界监督，办理人大建议210件、政协提案127件，办复率及满意率达100%。省委第十巡视组巡视反馈问题整改举措有力，中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、县委实施办法深入落实，“四风”问题整治扎实有效。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进，纪律作风建设不断加强，行政效能不断提升，服务环境不断改善。同时，审计、统计、气象、老龄、史志、档案、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、统战等各项事业健康发展。各位代表，事非经过不知难，得之点滴却艰辛。一年来，面对中央环保督察，省委巡视、州委专项巡察的政治体检，我们坚定立场、闻过即改;面对经济稳中有变、诸多利益矛盾交织、金融政策闸门收紧的巨大压力，我们坚韧不拔、毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和扫黑除恶等政治任务，我们坚持不懈、迎难而上。在科学发展、跨越发展的进程中，我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同向同行、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩。这是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果!是县人大常委会、县政协监督支持、参政议政的结果!是最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、省冶金集团、省第一人民医院、州委政法委等挂联单位倾心帮扶的结果!是社会各界深切关怀和大力支持的结果!是全县各族人民大力弘扬“西畴精神”，众志成城、团结拼搏、苦干实干的结果!一年来，让我们倍感欣慰的是：在脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾、冲锋在前，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是乡村干部300多个日日夜夜坚守在脱贫攻坚第一线，以实际行动推动各项任务顺利完成，我们要为他们不畏艰难、不畏劳苦的敬业精神点赞!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍、政法干警，向各位老领导、老同志，向关心支持西畴发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奋进的西畴还面临着多重困难和挑战：一是脱贫攻坚任务仍然艰巨，全县仍有2662名贫困群众未脱贫，脱贫攻坚尚未取得最后胜利。二是产业结构不够合理，产业品牌缺乏，市场竞争力不强。三是基础设施建设仍然滞后，综合交通、水利、能源通信等瓶颈制约突出，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善。四是农业农村基础薄弱，城镇聚集效应不明显、辐射带动能力不强，乡村振兴亟待破题。五是财政收支压力大，全县税源渠道单一，财政投入难以为继，债务风险化解压力较大。六是营商环境需要进一步优化，简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够便利。七是“四风”问题尚未根除，部分干部创新发展动力不足、“文山会海”有所反弹、“重痕迹轻实效”等问题仍然突出，少数干部担当不够，不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。 二、2019年工作谋划今年是中华人民共和国成立70周年，是加快高质量发展、巩固脱贫成果、全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，切实巩固提升脱贫攻坚成果，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;规模以上固定资产投资增长16%以上;地方公共财政预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长18%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;人口自然增长率控制在7‰以内。围绕以上目标任务，我们将着重抓好以下八个方面的工作。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，持续巩固脱贫成果。坚持脱贫摘帽后不撤摊子、甩包袱、歇歇脚，做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，始终把责任扛在肩上。坚决打好脱贫攻坚“四大战役”，全面抓好考核评估检查发现问题整改，实现到户问题销号清零，巩固提升9141户34857人脱贫质量，完成823户2662人脱贫退出，实现鸡街龙老、法斗脱皮树2个贫困村脱贫出列。一是打好项目库建设“主攻战”。对全县脱贫攻坚项目库实施动态管理，坚持“有进有出、适时更新，成熟一批、入库一批、实施一批”的原则，突出抓实基础设施、产业发展、公共服务、饮水安全、乡村治理等薄弱环节，进一步细化责任，对标对表，目标倒逼，逐项销号，完成项目库投资4亿元以上，确保项目库建设成为巩固脱贫成效的主要支撑。二是打好产业就业“持久战”。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，重点做强做大高原特色农业、制造加工、旅游等产业，推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式，健全产业减贫带贫机制，完善贫困农户与23个合作社、龙头企业之间的紧密利益联结机制，推动农户与现代农业发展有机衔接。强化劳动力培训就业引导，组织有劳动力的贫困户户均1人稳定就业，开发乡村公共服务岗位1200个以上，实现建档立卡贫困户产业就业扶贫全覆盖。三是打好易地扶贫搬迁后续发展“巩固战”。盘活承包地、山林地和宅基地三大资源，推进土地开发、复垦复绿，引导和鼓励搬迁农户流转原有土地，通过合作社等组织方式，对原有承包地和复垦增加的土地进行集中开发，实现农户增收与生态恢复双赢。统筹解决好搬迁户就业、就学、就医三个问题，引进扶贫车间20个以上，加大易地扶贫搬迁户“一对一”管理和技能培训力度，发挥村(社区)就业协会作用，提升外出务工组织化水平，确保搬迁户每户有1人以上就近稳定就业。健全完善搬迁户临时救助、困难补助等服务机制，解决搬迁户后顾之忧。四是打好民生幸福“升级战”。强化政策保障，全面落实生态补偿、城乡低保、医疗保险、养老保险等政策，探索建立贫困群众返贫责任保险机制及资源开发收益机制，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力弘扬新时代“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，不断激发人民群众内生动力。 （二）坚定不移推进产业结构转型升级，着力壮大县域经济。紧紧围绕全县产业发展规划，按照“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌总体要求，始终把产业作为富民强县的根本，以“稳产能、调结构、转方式”为主攻方向，做大产业规模，增强产业竞争实力，促进经济快速发展。一是扎实推进现代农业发展。做大做强高原特色农业产业，继续抓好甘蔗、烤烟、商品蔬菜、乌骨鸡、生猪、猕猴桃、柑橘、中药材等农业产业，支持企业有序流转土地2万亩以上。力争新植甘蔗1万亩、中药材1万亩，种植烤烟1.6万亩，建成标准化出口蔬菜基地5000亩;力争实现出栏乌骨鸡100万羽、生猪38万头，销售肉蛋4.6万吨;做实“三品一标”认证，创响一批“土字号”“乡字号”特色品牌，加快农特产业发展步伐。力争实现农业总产值16.5亿元以上。二是努力加快工业经济发展步伐。落实民营经济健康发展“双十条”措施，努力构建“亲”“清”新型政商关系，进一步改善公平、公正、透明、稳定的营商环境。完善兴街出口贸易加工区路网、水网、电力、通信等基础设施建设，全面落实招商引资优惠政策，为企业提供全方位优质服务，吸引更多企业落户西畴发展，持续推动工业经济发展稳中求进、稳中向好。重点抓好肉食品、冰糖、果酒、石材等加工项目建设。积极支持铝业、金矿等工矿行业增产增效，支持宏康冶炼、鑫泰锌业完成技改达标生产，新增规模以上工业企业2户以上。力争实现工业增加值6.2亿元以上。三是以旅游业为依托带动服务业发展。突出西畴特色，充分发挥喀斯特绿洲环境优美的区域优势，推动“一部手机游云南”西畴景点上线;重点推动香坪山森林公园、国家石漠公园、汤谷民族文化特色小镇等景区创A步伐，实施县城石头雕塑艺术城项目，加大东升小镇、岔河溶洞群开发招商引资力度，稳步推进全域旅游发展，持续打造“太阳故乡、木兰天堂、回归家园、精神高地”四张文化旅游名片，着力打造“健康生活目的地”旅游品牌;加大刺绣、花米饭、土鸡蛋、乌骨鸡等特色产品品牌打造，大力发展批零贸易、餐饮、交通运输、金融保险和房地产管理等现代服务业，拉动第三产业快速发展，力争实现第三产业增加值20.8亿元以上。 （三）坚定不移推进项目建设，不断夯实发展基础。超前谋划“十四五”规划，以项目促进投资、以投资推动发展，破解机制、用地、资金等瓶颈制约，谋划一批、引进一批、建设一批重大项目，严格执行“六个一”项目倒逼管理机制，掀起大干项目、干大项目新高潮，力争固定资产投资34.2亿元以上。全力配合推进文麻高速公路(西畴段)建设，积极争取动工建设兴街至那洒高速公路，配合做好文山至西畴至富宁沿边铁路、省道242西畴县城至砚山机场高等级公路、国道246西畴县城至广南珠街二级公路项目前期工作，抓好香坪山旅游区公路、西畴至铁厂(红石坝至廖家湾段)公路建设，实施通村道路硬化155公里，力争完成路网投资3亿元以上。继续推进大湾、三明、活性炭水库和贫困村农村饮水安全项目等在建工程建设，争取实施大堡、木兰、老玉坡水库建设，全力实施畴阳河(三期)治理工程、病险水库除险加固、南昌水库配套董马龙里灌区项目建设，全面完成荒田水库至县城供水工程、董马小河道治理项目、城乡供水设施及配套管网改造工程建设，争取完成三板桥、梅子箐水库等重点水源工程前期工作，力争完成水网投资3.3亿元以上。完成兴街出口贸易加工区增量配售电网变电站及配电网系统建设，建成110千伏输变电和42个村级光伏发电项目;继续推进天然气管网延伸，铺设县城、兴街天然气管网10公里以上;持续实施一批城乡电网升级、农村电网改造项目，推进西畴石油液化气储配中转站项目前期工作，力争完成能源保障网投资1.3亿元以上。统筹抓好网站、系统、设备的升级改造，完善旅游、扶贫、教育、医疗等信息应用体系，着力推进“互联网+”;谋划5G网络和物联网工程建设，全力实施光纤骨干网、城域网和移动基站升级扩容，优化宽带网络和移动网络覆盖，全面提升广大人民群众使用感知;完成智慧城市指挥中心项目建设，实现“智慧城市”平台运行管理;全面开展电子商务进农村示范县建设工作。力争完成信息网投资1.1亿元以上。加快推动县城、兴街物流集散中心建设，积极推进7个乡农贸物流市场建设，谋划重点行政村农村交易市场规划布局，建设一批乡村新型商业服务站点，加快构建县乡村三级物流网。 （四）坚定不移推进乡村振兴，全面协调城乡融合发展。紧扣乡村振兴“20字”方略，打好乡村振兴开局战。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，完善城乡规划布局，构建“县城—中心城镇—村庄”的协调发展格局，增强城镇对乡村的辐射带动能力。以建设“美丽县城”为抓手，启动县城总体规划修编及详细性规划，不断优化县城商业空间、物流空间及生活空间，推动货运、建材、机械修理业态往城外搬，商业、生活、旅游业态往城内走。加快县城环山栈道建设，完成金钟山石雕文化项目建设，组织石漠花乡规划落地实施，打造休闲、健康、宜居的城市生活空间。推进人民路片区房地产开发，启动北回广场改造、县城排洪沟廊等项目建设，完善绿地系统、夜景照明系统，有序推进城市建筑风貌控制和改造，完善停车场、公共厕所规划布局。规范货运三轮车、水果摊、夜市摊点管理，着力整治乱停、乱摆、乱占、乱建、乱倒等突出问题，进一步提升城市精细化管理水平。开展兴街等8个乡(镇)新一轮总体规划及详细性规划，加快兴街商贸小城镇、莲花塘“康养小镇”、鸡街“田园小镇”创建步伐，提升建设以乡(镇)政府驻地为中心的居民生活圈。争取实施乡(镇)“一水两污”项目，加大基础设施和公共服务设施建设。采取“村收集、乡(镇)转运、县处理”“组收集、村转运、乡(镇)处理”“源头减量、就近就地处理”相结合的方式，逐步实现农村垃圾无害化处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸，探索低能耗、易维护、高效率的农村污水处理技术，强化农业面源污染防治。大力推进农村厕所革命，力争实现9个乡(镇)、69个行政村卫生厕所全覆盖，积极推进学校旱厕改造。建立现代乡村治理体制，扎实开展农村环境整治，深入推进“两违”建筑处置，严刹农村乱建、乱挖、乱垦之风，坚决清理整治“大棚房”问题。优化乡村发展布局，因村施策，分类推进乡村发展，编制5套以上西畴特色实用民房建设导则和图集，强化新建农房设计刚性管控。继续实施村庄美化、亮化工程，下大力气补齐农村基础设施短板，强化乡村生态保护，加强农村思想道德建设和基层组织建设，弘扬乡村优秀传统文化，努力打造一批具有西畴特色的山、水、林、田、房交相辉映的美丽宜居宜游村庄，争创乡村振兴示范村建设20个，探索形成极具西畴特色的乡村振兴模式和经验，推动乡村振兴在西畴生动实践。 （五）坚定不移打好污染防治攻坚战，守护西畴绿水青山。坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，努力构建绿色西畴、洁净西畴、秀美西畴。加快生态修复与保护，让绿色成为“美丽西畴”的主色调。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和生态环境保护“十项行动”，强化区域联防联控，深入推进“河长制”，加大饮用水源地、河流、地下水保护力度，扎实开展农业面源污染防治和废旧矿山、危旧房拆除复垦复绿、尾矿库、“散、乱、污”企业全面整治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展全国第三轮自然资源调查工作。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，开展生态文明“十进”活动，倡导绿色生活方式和消费模式，构建全社会共同参与的生态保护格局，奋力开创百姓富、生态美的西畴新未来。 （六）坚定不移深化改革开放，激发跨越发展活力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。推进“三去一降一补”，着力化解和淘汰过剩产能;出台进城购房奖励政策，积极鼓励农民进城入镇，有效化解商品房库存，推进城镇化进程。稳步推进农村综合改革，加快探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，释放农村发展新动能。用足用活国家投融资政策，改进现有投融资模式，充分总结交通PPP项目等融资经验，进一步扩大政府和社会资本合作，努力争取上级专项债券和一般债券支持，有效化解债务风险，缓解地方财政压力。着力管牢管实重点税源，积极培植拓展税源，加大协税护税合力，实现税源全方位管控。营造金融支持服务实体经济的良好环境，支持农村信用社改革，完成农村信用体系建设及信用县创建工作，完善金融支持民营小微企业融资工作机制，为地方经济发展带来更大效益。加强对外合作交流，依托最高人民检察院、上海市虹口区、省第一人民医院等单位挂联西畴优势，加大品牌打造力度，推进“西品入京”“西品入沪”“西品入昆”，打响西畴特色品牌。将2019年作为“营商环境提升年”，启动负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”行动，主动为企业解难纾困。创新招商引资机制，大力开展产业链招商，组建专业招商队伍，形成以商招商、以企招企、全员招商的工作格局，招引更多关联企业落户西畴。聚焦生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、高原特色现代农业、旅游文化、电子商务、现代物流、大健康等重点领域，着力包装打造一批招商精品项目，力争签约落地一批大项目、好项目，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率，实现质和量的增长，增强经济发展后劲，力争引进资金10亿元以上。 （七）坚定不移筑牢民生底线，维护社会和谐稳定。从人民群众的“烦恼事”“揪心事”抓起，把人民群众的小事当作我们的大事，办好为民10件实事，全心全意做好民生工作。持续深化城乡教育一体化改革，稳步推进“山村幼儿园计划”项目，启动兴街畴阳幼儿园、兴街出口贸易加工区幼儿园建设，加快县职中公共实训基地、第四幼儿园、兴街畴阳小学、县一小和县一中教学综合楼项目前期工作;深入贯彻新时代教师职业行为准则，着力提高教师队伍素质，办好人民满意的教育。继续深化医药卫生改革，完成县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，加快落实县第一人民医院妇儿病区建设项目、二级精神病医院建设项目前期工作;积极推进县第一人民医院提质达标和等级卫生院创建工作，配强设施设备，强化人才培训，规范诊疗规程，不断增强全县医疗服务能力。进一步强化养老保障，大力实施互助养老工程项目，建成莲花塘乡敬老院以及兴街安乐等4个居家养老服务中心，争取开工建设董马乡敬老院，建成6个老年人活动室。持续加大殡葬改革力度，加快殡葬基础设施建设步伐。继续实施全民参保计划，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面;关爱空巢老人和留守儿童，做好残疾人康复服务;加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。完成县图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心项目建设，推进汤谷“太阳鸟母”、曼竜“葫芦笙舞”传习馆等项目建设，加强非物质文化遗产保护，充分展示地域特色文化。持续办好“女子太阳节”“花山节”等民族节庆活动，抓好《太阳鸟母》歌舞剧展演，形成节日文艺交流常态化。开机拍摄“西畴精神”主题电影。积极推进新时代文明实践中心建设。坚持推进“大众创业、万众创新”格局，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业转移工作，推荐就业岗位4万个以上;强化劳动保障，持续加强农民工工资拖欠问题整治，构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。不断丰富延伸“西畴新现象”，激发基层社会治理动力，坚持铁腕治乱、重拳惩恶，打好“扫黑除恶”攻坚战，深入推进禁毒人民战争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故。全面实施民族团结进步示范县创建，全力维护民族团结、宗教和顺局面。积极落实公共法律服务惠民工程，夯实社会和谐稳定根基，不断提升人民群众安全感、满意度。进一步完善退役军人服务保障体系和工作运行体系，争创省级“双拥”模范县城，努力营造党政军警民一家亲的浓厚氛围。 （八）坚定不移加强自身建设，切实转变政府职能。坚决杜绝“歇歇脚”“缓缓气”的松懈思想，大力弘扬新时代“西畴精神”，不忘初心、牢记使命，积极争做新时代“西畴精神”的推动者、实践者和传承者，努力建设敢干事、真干事、干实事、干成事的人民满意政府。一是进一步提升政府效能。在全面落实政府机构改革各项工作的基础上，进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境，切实提高服务能力。充分发挥政务网、12345政府热线作用，深入推进“互联网+政务服务”，强力推进一体化在线政府服务平台建设，以务实举措服务于民、以实际行动和优秀业绩取信于民。二是进一步激发干事激情。充分发扬西畴人敢为人先的优良传统，以改革的新理念、新思维、新举措充分挖掘创新潜力，年内各级各部门要积极探索创新1件以上富有自身特色的新做法、新经验、新典型，着力推进“创新西畴”建设。有效发挥容错纠错机制作用，关心爱护理解支持基层干部，为基层干部干事创业创造条件、分忧解难，进一步营造干事创业的良好环境。三是进一步推进法治政府建设。大力弘扬宪法精神，树牢宪法法律至上理念，深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督，自觉接受监察委员会纪律监督，重视司法监督和审计监督，加强财政预算管理，严控三公经费。切实做到依法履职尽责，让权力在阳光下运行。四是进一步坚持廉洁从政。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，我们将一刻不停反腐败，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。我们将驰而不息转作风，坚持不懈贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、县委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们将开拓创新，勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时，新时代新追求，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代“西畴精神”，团结一致、奋发向上，为谱写好中国梦西畴新篇章、决胜全面小康而努力奋斗!以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【石屏县招商】2020年石屏县政府工作报告

  ――2020年1月16日在石屏县第十六届人民代表大会第四次会议上县长张鹏程各位代表、各位同志：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会及省州党委全会精神，全面落实县委决策部署，大力弘扬“坚韧不拔、善作善成”石屏精神，奋力推动经济社会高质量跨越式发展。预计实现地区生产总值116.8亿元，增长9%;规模以上固定资产投资147.85亿元，增长15.2%;工业总产值59.14亿元，增长9.2%;一般公共预算收入5.87亿元，增长5.5%;一般公共预算支出28.37亿元，增长3.2%;社会消费品零售总额30.02亿元，增长11.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34447元、13801元，分别增长8.5%、10%。县十六届人大三次会议确定的主要经济指标顺利完成。一年来，我们主要做了以下工作： 一、精准施策补足短板，三大攻坚战取得重大进展脱贫攻坚战取得决定性成效。聚焦“两不愁、三保障”，全面落实“四个不摘”和脱贫攻坚“八大战法”，健全完善“五级”调度机制，纵深推进定点帮扶和东西部扶贫协作。实施产业就业“以奖代补”和新型经营主体带贫奖补，带动3.2万人稳定增收。开展培训2.9万人次，转移就业贫困劳动力9140人。农村饮水安全有保障，集式供水受益人口26.9万人。设立教育扶贫专项资金1181万元，分类分档对4607名贫困学生进行补助。深入推进健康扶贫，县乡村医疗机构建设全面达标，贫困人口基本医疗保障实现全覆盖。31个贫困村光伏电站在全省率先实现全容量并网发电，贫困村集体经济增收瓶颈有效破解。动态监测、兜底保障和“1+4”帮扶三项创新机制得到国务院扶贫办充分肯定。全县剩余4个贫困村脱贫出列、674户1951人贫困对象脱贫退出。异龙湖保护治理有力有效。始终坚持把异龙湖保护治理作为生态文明建设的标志性工程，全面推动异龙湖保护治理整体决胜战，工作有专班、治理有目标、行动有成效，从“控源截污、节水补水、生态修复、科学监管”四个方面统筹发力，重拳治污、铁腕治湖。新修订的《异龙湖保护管理条例》正式施行，异龙湖水污染防治“十三五”期评估顺利通过。建成县城区排水管网175公里，完成北岸土地流转4000余亩，沿湖沿河34个重点村庄截污治污设施不断完善，流域内城镇村三级生活污水、垃圾收集处理系统初步建立。石屏豆腐文化产业园污水处理厂建成投入使用，豆制品加工污染治理成效持续巩固。流域内新增人工造林2.5万亩，强力推进环湖周边477亩剖面及沿湖矿山复垦复绿，流域森林覆盖率保持在50%以上。以“湖滨湿地―河口湿地―生态库塘―调蓄带”为核心的生态屏障体系建设更加完善。城河雨季溢流污染治理及生态修复实验示范工程加快推进，全力实施北岸21个龙潭保护及清水入湖工程，沿湖沿河鱼塘和鱼庄全面清退，杉老林水库、城北河小流域治理工程项目全面完成。大力推进7条主要入湖河道综合整治，清理河道60公里。完成异龙湖流域保护数字监管平台一期建设，科学监管能力不断提升。异龙湖全年全湖平均水质保持V类。重大风险防范化解切实有效。成立石屏龙晖建设集团有限公司，完成融资平台整合转型。规范政府债务举债行为，稳妥化解存量债务，全年偿还债务本息4.3亿元，清理拖欠民营企业小企业账款0.65亿元。全力推进“平安石屏”建设，建成县社会治理综合服务心，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“两抢一盗”“缉枪治爆”“黄赌毒”专项整治，全面推进“雪亮工程”建设，“两节”“两会”和新国成立70周年大庆期间社会平稳，群众安全感满意度从2018年全省第80位提升到第32位。 二、现代产业体系加快构建，高质量跨越发展形成态势现代农业优质发展。突出农业提质导向，大力发展特色林果、蔬菜等优势产业。全面落实强农惠农政策，累计发放各类惠农补贴3995万元，实现农牧渔业总产值49.8亿元，增长6%。严格落实粮食安全行政首长责任制，实现粮食产量12万吨。稳定烤烟种植面积7.9万亩，产值3.07亿元。持续巩固18万亩高原特色农业示范区建设成效。扎实推动质量兴农、绿色兴农，大杨梅、火龙果、猕猴桃等特色林果累计种植面积32万亩，产值8.4亿元。蔬菜种植面积33万亩，产量稳居全省前列。家庭农场、专业合作社、农产品加工企业发展迅速，新增“三品一标”认证产品10个，“一村一品”“一县一业”产业发展格局加快形成，“绿色食品牌”打造取得新进展。大力发展“互联网+现代农业”，9个乡镇电子商务服务站年销售额突破5000万元，成功获批国家电子商务进农村综合示范县。新型工业提质增效。进一步明确“一园三区”发展定位，启动集“工艺展示、美食享受、科普宣教、文化体验”为一体的绿色生态园区建设，完成石屏豆腐文化产业园建设，建成豆腐小镇会客厅，新增规模以上工业企业5户。强力推进石屏豆腐创意园建设，签订入园企业24户。松村豆制品园区集供热项目建成投产，实现豆腐生产加工节能降耗、提质增效。支持企业自主创新，新获实用专利15个、发明专利4个，33家企业获准使用“石屏豆腐”“石屏豆腐皮”地理商标。石屏豆腐入选上海市对口帮扶地区“百县百品”名录，石屏豆腐系列产品在深圳年销售额突破3000万元。全年实现豆制品产量26万吨，产值30亿元，增长27%。发白冲风电项目有序推进，“绿色能源牌”打造实现新突破。全域旅游稳步发展。主动融入昆玉红文化旅游产业经济带，全面实施旅游革命“九大工程”。文化旅游核心区、传统村落文化旅游带、民族民俗文化旅游带建设加快推进。全面启动焕文公园、异龙湾提升改造等项目，城市旅游基础设施不断完善。持续开展旅游强县和名镇、名村创建，龙韵森林康养小镇辐射带动效应明显提升，“健康生活目的地牌”打造迈出新步伐。异龙湖国家湿地公园AAAA级旅游景区创建通过省级初评。成功举办“异马当先•奔跑拥抱新时代”马拉松赛事，云南首条高原环湖健康步道首次亮相央视。完成389家涉旅企业诚信评价，行业整体服务水平明显提升。全年接待游客375.9万人次，增长22%，旅游总收入53.7亿元，增长25%。 三、城乡一体协调发展，美丽石屏建设成效显现“美丽县城”建设首战告捷。坚持“湖城一体、产城融合”发展定位，《石屏县城总体规划(2017―2035年)》编制完成，《石屏县古城区历史文化街区保护规划》通过评审。完成投资7.2亿元，改造县城区雨污分流管网5.5公里，城市电网入地4公里，完成湖滨路、汇源路和凤凰路等5条城市道路优化提升改造，建成工会广场、陶村片区健康主题公园，新建县城区停车场4个，新建和改造县城区公厕24座。新增和改造城市绿化11万平方米，县城区绿化覆盖面积达283万平方米，绿化覆盖率达37.2%。全力推进古城19条街巷修复、古建筑保护修缮和主题街区建设。完成企鹤楼、来鹤亭修缮和文庙建筑群彩画保护工程，“滇南明清民居建筑博物馆”传统历史风貌逐步恢复，“小而精、真而美”原汁原味真古城形象逐步显现。“美丽县城”进入全省第一批示范创建奖补名单，获得省级财政奖补资金2亿元。“美丽湖泊”建设提质见效。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，完成环湖18个生态节点建设，建成环湖全民健康步道37公里。持续推进沿湖沿河村庄综合整治，拆除“两违”建筑4万平方米。加快龙港、小瑞城等沿湖最美村落风貌保护与修复，“赏历史文化、住传统民居、品传统美食、观异龙湖美景”的乡愁记忆名片逐步凸显。异龙湖规划展示馆建成开放，异龙湖“国家湿地公园”正式命名，成为“城市客厅”。“美丽乡村”建设步伐加快。实施阿希者、小高田、水尾等15个巩固脱贫成果衔接乡村振兴示范点建设。加大村庄风貌管控，统筹抓好“空心村”、危旧房整治，加快实施“拯救老屋行动”整县推进项目。建成115个村史馆(墙)，新建和改造镇村公厕46座、农村户厕6276座。全面落实“收好东西、扫好地”要求，扎实开展清洁乡村行动，“户保洁、村收集、镇转运、县处理”农村垃圾处理模式基本形成。大力推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，进一步健全完善村规民约，村民自治能力和乡村自我管理水平不断提高。7个村落列入第五批国传统村落名录，坝心镇获评全国乡村治理示范乡镇。 四、发展新动能持续释放，全面发展基础不断夯实基础设施持续完善。累计投资2.94亿元，完成石屏、坝心收费站改扩建，打通异龙湖环湖湿地管护通道最后4公里“肠梗阻”，实施农村公路安全生命防护工程266公里。累计投资10.5亿元，完成黄草坝水库、大坝水库“千吨万人”饮用水水源地保护区区划，治理水土流失面积45.6平方公里。滇引水(一期)工程开工建设，小箐水库、赤瑞水库加快建设，水库移民后期扶持项目有效实施。石屏大型灌区工程可研通过水利部水规总院审查。改造升级农村电网186公里，新建和改造通信基站138个，农村电网和互联网不断完善。营商环境持续优化。启动实施“营商环境提升年”十大行动，深入推进“证照分离”和“多证合一”改革，全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，保留行政许可事项624项，公共服务事项209项，行政审批事项不断精简。招商引资力度持续加大。围绕建成高原特色农业示范县、全国重要的豆制品生产研发和深加工心、全省重要的健康生活目的地三大目标精准招商。成功引进颐高集团、深圳尚古堂等一批国内知名企业，在电子商务、石屏豆腐精深加工等方面开展合作。全年实施省外招商引资项目91个，引进省外到位资金62.12亿元，增长9.87%。 五、绿色发展成为主基调，生态环境持续改善生态建设持续发力。严抓大气污染防治，淘汰县城建成区及周边区域10吨以下燃煤锅炉49台，完成22座加油站地下油罐防渗和油气回收治理，推进磷化工企业“煤改气”和8座工业炉窑全面达标排放。全力抓好央和省级环保督察反馈意见问题整改，全年环境空气质量优良率达98.6%。因地制宜推进土壤综合治理，大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，不断改善土壤地力。加强重点项目弃渣管理，依法依规查处环境违法案件13起。生态屏障持续构筑。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，清查林地种植三七1.6万亩，全年营造林3.36万亩，连续29年无重大森林火灾和人员伤亡，森林覆盖率达66.67%。白尼莫、三家、老旭甸入选国家森林乡村，省级生态文明县通过验收。自然资源优先保护。启动国土空间规划编制，完成第三次国土调查。严守耕地保护红线，划定永久基本农田保护面积3.3万公顷。严厉打击违法违规用地、非法开采矿产资源和河砂等行为，顺利通过国家“大棚房”问题专项清理整治行动核查，积极做好违建“别墅”问题清查整治。 六、民生福祉不断增进，和谐稳定大局更加牢固教育事业优先发展。深入开展“比学赶超、奋勇争先”师德师风教育活动，教师队伍能力素质不断提高。积极推进“一村一幼”项目建设，新建和改扩建乡村幼儿园47所，村级幼儿园覆盖率81.74%，学前三年毛入园率90.35%。持续巩固全国义务教育发展基本均衡县成果，在全州率先创办“专门学校”，有效填补教育矫治空白。九年义务教育巩固率95.04%，高阶段毛入学率82.58%。卫生健康稳步提升。县第二人民医院和宝秀镇心卫生院业务用房完成主体工程建设，县妇计心业务用房投入使用。县人民医院胸痛心通过国家验收、卒心通过省级验收，县医医院在全省第一家设立内部智慧药房。国家卫生县城、省级慢性病综合防控示范区建设通过省级复审，坝心镇在全州首家成功创建国家卫生乡镇。文化体育事业蓬勃发展。建成国民阅读心、郑营“云上乡愁书院”。洄澜桥阁成功申报第八批全国重点文物保护单位。罗色庙壁画、石屏古城区传统民居建筑群、石屏火车站成功申报第八批省级文物保护单位。李怀秀李怀福海菜腔烟盒舞非物质文化遗产传习所落户古城。成功举办全国文化科技卫生“三下乡”集示范活动和首届环异龙湖自行车邀请赛。组织参加国农民春晚、成都国际非物质文化遗产节等文化交流活动，竞技类表演项目《抢龙宝》在全国少数民族传统体育运动会上荣获二等奖。社会保障力度加大。70%以上财政支出用于保障和改善民生，全力实施10件惠民实事，累计投入民生领域资金23.67亿元。新增劳动力就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。发放“贷免扶补”和小额担保贷款1.02亿元。全县基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达19.2万人、29.6万人。发放城乡低保、残疾人“两项补贴”、优抚对象补贴等各类补助金1.07亿元。老旧小区改造稳步推进，红牛商场棚户区改造取得实质性突破。建成城镇保障性住房3990套，解决1.2万人住房问题。完成地震观测站洞体观测项目第一阶段建设，防灾减灾能力不断提升。民族团结进步示范创建扎实有力。投资1290万元，建成民族团结进步示范村5个，创建民族团结进步示范单位197个，民族团结、宗教和顺良好局面持续巩固。 七、政府自身建设全面加强，行政效能显著提升法治政府建设扎实推进。严格落实法治政府建设主体责任，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，主动接受县政协民主监督以及社会各界监督，办理州县人大代表建议142件、州县政协提案80件，办结率达100%。累计听证、合法性审查重大决策事项22项。政务服务更加高效。全力推广“一部手机办事通”普及应用，与全省同步启用新政务服务网上平台，全年受理政务服务事项89.37万件，办结率达100%。着力构建职能明确、依法行政的政府治理体系。完成新一轮政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。廉政建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部在学习教育、检视问题悟初心、守初心，在整改落实、解决问题勇作为、担使命，“一岗双责”全面落实。形式主义、官僚主义专项整治深入推进，审计监督实现全覆盖，干净干事、清正廉洁的政府形象进一步树立。妇女、儿童、残疾人、退役军人、统计、史志、科协、消防、气象、供销、红十字、机关事务、外事侨务、工会、文联、共青团和工商联等事业全面发展，国防动员、民兵预备役深入推进，为经济社会发展作出了积极贡献、发挥了重要作用。各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，一起隆重庆祝新国成立70周年，一起顶住经济下行压力，一起应对大事要事挑战。遇到的困难比预料多，面临的压力比预想大，取得的成绩比预期好。所有成绩的取得，是习近平新时代国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府坚强领导的结果，是全面贯彻落实县委决策部署的结果，是县人大、县政协法律监督、民主协商的结果，是全县各族干部群众坚韧不拔、善作善成的结果。在此，我代表县人民政府，向始终理解、信任和支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向参与、关心和帮助石屏建设的各人民团体、省州驻屏单位、驻屏人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是高质量发展的支撑还不牢固，现代产业体系尚未全面形成。二是脱贫成果巩固提升和异龙湖水质稳定向好目标任务仍然艰巨。三是城乡统筹发展不平衡不充分，偏远地区基础设施和公共服务仍然存在薄弱环节。四是教育、医疗、文化等社会事业发展水平与人民群众的期待还有很大差距，就医、就学、就业等领域还有很大的改善空间。五是干部队伍不同程度存在能力不足、作风不实、担当不力等情况，特别是专业化水平、开拓创新能力不适应高质量发展要求，少数干部担当作为的精气神不足，不作为、慢作为、不会为的问题仍然存在。路虽远行必至，事虽难做必成。这些问题，我们将勇于面对、有效破解。2020年主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋划之年，做好今年工作意义重大。尽管面临不少困难挑战，但也要看到全县经济发展稳向好、长期向好的基本面没有变，高质量跨越式发展的良好态势没有变，广大干部群众干事创业、担当作为的良好氛围没有变。幸福都是奋斗出来的。我们要进一步坚定信心、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，全力推动全县经济社会高质量跨越式发展。2020年县人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，央经济工作会议、央农村工作会议和省委十届九次全会、州委八届六次全会、县委十四届六次全会精神，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实州委“六个大抓”要求，大力弘扬“坚韧不拔、善作善成”石屏精神，大干产业，大抓创建，聚力推动石屏高质量跨越式发展，确保全面建成小康社会。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右;地方一般公共预算收入增长6%;规模以上固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和9%以上。落实上述总体要求，要抓实“六个强化”，实现“六个更优”目标。强化六个大抓，促进发展质量更优。坚持质量第 一、效益优先，强化大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商，千方百计盘活税源、千方百计盘活资产、千方百计盘活土地、千方百计盘活实体，培育壮大经济增长新动能，推动质量变革、效率变革、动力变革。强化融合发展，促进城乡建设更优。将“四城联创”作为顺应时代新要求，有效回应人民群众新期待的重要举措，持续推进“美丽县城”“美丽湖泊”“美丽乡村”建设，持续提升城镇化水平。强化全面开放，促进营商环境更优。主动融入滇城市经济圈，“三区联动”“市县区融合”，内外交流合作务实开展，在更大更深程度上对外开放，加大招商引资力度，力争更多企业签约落地石屏。强化绿色发展，促进生态效益更优。坚持以生态文明建设引领高质量跨越式发展，坚决打好污染防治攻坚战，架好绿水青山与金山银山的转化桥梁，推动发展方式更加优化，确保空气质量保持稳定，异龙湖水质持续巩固提升，森林覆盖率持续提高，城市公共绿化率进一步提升，城乡人居环境更加干净靓丽。强化惠民利民，促进民生保障更优。始终把群众利益放在首位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，优先考虑民生问题，优先保障民生资金，优先办理民生事项，扎实解决民生问题。强化作风建设，促进干事氛围更优。健全机制、完善制度，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步激发勇于担当、奋发作为的干事创业精气神，形成比学赶超、争创一流的发展局面。新的一年，我们将抓好以下七个方面的重点工作： 一、聚力打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会坚决把打好“三大攻坚战”作为当前工作的重之重，下大气力整改存在问题，确保任务落地、目标落实，为全面建成小康社会奠定坚实基础。坚决打好脱贫攻坚决胜战。围绕高质量通过全国脱贫攻坚大普查目标，紧盯“两不愁、三保障”和脱贫成果巩固20项要求，坚持“四个不摘”，持续压实攻坚责任。健全完善动态监测机制、兜底保障机制、持续增收长效机制，探索建立扶贫资产后续管理机制。深化东西部扶贫协作、定点扶贫，保持55个驻村扶贫工作队伍稳定，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续深化革除陋习、巾帼连心志愿服务、教育矫治等工作，认真整改各类巡视、考核、检查反馈问题。全面开展脱贫攻坚“回头看”，咬定短板弱项集攻坚，着眼谋划接续推进减贫工作。全面总结脱贫攻坚历史成就和典型案例，把脱贫攻坚蕴含的制度优势、理论创新和实践经验总结好，把脱贫攻坚的伟大精神提炼好，讲好减贫故事。坚决打好异龙湖保护治理整体决胜战。紧扣“固本清源、绿色发展”目标，统筹推进异龙湖保护治理，确保异龙湖水质稳定保持Ⅴ类，向更好水质目标迈进。坚持依法治湖，严格执行《异龙湖保护管理条例》，加快推进《异龙湖流域环境空间管控总体规划》《异龙湖保护治理规划(2018―2035年)》《异龙湖保护利用总体规划》编制审定。严控生态空间、农业空间、城镇空间及水岸线、一级保护区红线“三区两线”，实行源头监控、过程严管、违法严惩。坚持科学治湖，加快实施环湖光缆可视化监控系统及异龙湖流域保护监管平台二期项目，推动湖泊管理智慧化、精细化。坚持系统治湖，加快推进县城污水处理厂提质扩容，持续完善流域村庄截污治污设施，稳步推进水源工程和水系连通工程建设，完成北岸龙潭整治，巩固南岸杨梅园休耕成果，严格控制流域村庄风貌，加快推进环湖绿化、面山复绿和北岸农田生态农业示范建设。坚持责任治湖，严格落实各级河(湖)长制和异龙湖保护治理专人专班工作制度，全面增强干部群众保护治理思想自觉、政治自觉、行动自觉，努力走实“异龙湖清·石屏振兴”绿色发展之路。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，以更大的决心和勇气防范化解重大风险。既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的主动战，不断提升防范化解重大风险的能力。全面压实防范化解风险主体责任，妥善处置历史遗留问题，严控和化解政府性债务，防范和处置非法集资，坚决防控金融风险。着力解决好就业、社会保障、医药卫生、食品安全等方面问题，坚决防控社会安全风险。严格落实自然灾害应急救援制度，扎实做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大安全事故，切实维护和保障人民群众生命财产安全。 二、聚力打造产业集群，着力增强发展后劲将2020年作为“大抓产业年”，加快新旧动能转换，促进产业向“两型三化”方向聚集，以产业转型引领产业集群化发展。全力打造“百万亩绿色果蔬生产加工基地”。坚持以乡村振兴统领“三农”工作，全力实施高原特色现代农业振兴计划，力争到2022年，培育1个年销售收入10亿元的农业产业园、培育10个年销售收入1亿元的农业龙头企业、培育1000个以上新型经营主体，打造100万亩绿色果蔬生产加工基地，实现农业总产值100亿元以上。全力推进高标准农田建设，夯实现代农业产业基础设施，确保粮食生产安全。巩固烤烟生产种植，全力争创云南首届最具影响力烟区。全面推开农村集体产权制度改革试点，持续推进农村土地“三权”分置工作，鼓励引导农民实施土地归并、土地流转，实施适度规模经营，不断发展壮大蔬菜、水果、畜禽规模种养殖等优势产业，着力打造“石屏杨梅”“石屏白萝卜”“石屏火龙果”等一批立得起、叫得响、推得开的“土字号”“乡字号”知名品牌。实施“龙头企业提升、农民专业合作社规范、农业庄园建设、家庭农场培育、种养专业大户培植”五大工程，着力打造宝秀现代农业产业园、坝心万亩高效早熟杨梅示范园、大桥万亩火龙果特色产业园等一批特色优势农业产业园区。着力建设异龙湖南岸万亩绿色蔬菜标准化种植基地、北部山区十万亩白萝卜生产加工基地、南部山区万亩冷凉蔬菜生产加工基地、坝心猕猴桃品种选育基地等一批高效农业示范基地。强化农产品地理标志和商标保护，力争年内新增“三品一标”认证产品10个，有机、绿色食品认证面积1万亩，培育省州级龙头企业5家。全力建成“全国重要的豆制品生产研发和深加工心”。紧紧围绕“小豆腐、大产业”一县一业发展目标，全力实施“3163”石屏豆腐产业三年倍增计划，通过3年时间，力争培育100户规上企业，实现60亿产值和3亿税收，把石屏豆腐产业打造成为全州“六个大抓”综合示范项目。着力“建平台、创品牌、抓服务”，加大园区建设力度。完成石屏豆腐创意园建设任务，实现22家企业入驻生产。高起点规划建设“豆腐小镇”，加快推进国豆腐文化博物馆建设，提升石屏豆腐品牌影响力，带动石屏豆腐产业高质量发展。加快质量体系建设，围绕产品研发、扩规提质，着力打造一批“豆腐小巨人”。全面加强食品安全和地理标识产品管理，发挥行业协会监管作用，实现豆腐行业健康有序发展。加快市场体系建设，以电商创业心为平台，推进线上线下、省内省外营销网络建设，讲好石屏豆腐故事、拓宽产品营销渠道，形成以昆明、成都、上海等为心的销售市场。坚持外引内培、招大引强，主动承接蒙自经开区、红河综保区和国(云南)自由贸易试验区红河片区，鼓励本土企业与国内外知名企业开展品牌合作，力争年内培育规模以上石屏豆腐加工企业22家，实现豆制品产值40亿元。全力打造“古韵新城、水墨石屏”旅游文化品牌。深挖“千年石屏城、百年豆腐香、大美异龙湖”三张名片品牌内涵。以全域旅游为抓手，积极推进文旅融合，培育新兴业态，打造优质文旅产品。依托书院博物馆、古建博物馆、旗袍博物馆和豆腐博物馆等，推进泛博物馆群建设，打造博旅融合产品。依托庭院剧场，打造《金鸟银鸟飞起来》《花腰恋歌》等文旅演艺产品，举办好杨梅节、豆腐节等文旅节庆，打造文旅融合产品。依托异龙湖环湖健康步道，高水平举办环湖马拉松、环湖自行车、环湖竞走等体育赛事，建成面向全国的高原湖泊运动赛事训练基地，打造体旅融合产品。依托良好生态资源，加快实施龙韵养生谷旅游营地、滇南自驾大本营、森林客栈、树蛙营地和健康田园农庄等建设，打造康养旅居融合产品。加快米轨旅游观光列车、异龙湾星光集市和绿皮火车酒店建设。力争到2022年，成功将异龙湖国家湿地公园、石屏古城、焕文公园创建成为AAAA级景区，旅游人数突破700万人次，产值突破100亿元。 三、聚力美丽石屏建设，推动城乡一体化协调发展按照“湖城一体•产城融合”城市发展定位，稳步实施乡村振兴战略，统筹推进城乡一体化建设。全力以赴推进“美丽县城”建设。围绕将石屏县城打造为“特色鲜明、功能完善、管理精细、生态优美、宜居宜业”古韵新城目标，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，全力推进“美丽县城”建设，一年见成效、两年显特色、三年大变样。加快老旧小区改造和红牛商场片区建设，积极推进环城南路建设，加大城乡结合部、集贸市场环境整治力度，让城市更靓、品质更高。以经营城市理念实施城市精细化管理，严格落实城市建设规划，加强城市风貌管控，深入开展治污、治乱、治堵、治脏专项整治行动。围绕东正街、西正街等19条重点街道和古州衙、袁嘉谷故居、玉屏书院等重点片区，重点做好“立、改、增、减”。立，就是加快古城保护利用立法进程，让古城保护利用有法可依、有章可循。改，就是着力改变古城招商合作理念，破解阻碍古城保护及活化利用的观念桎梏。增，就是因地制宜增加主题街区，加快游客心、旅游厕所等公共服务设施建设。减，就是下大力气拆除不协调建筑、违章建筑。充分挖掘石屏历史文化，多渠道盘活古民居闲置资产，不断丰富古城商业业态，引进品牌文化企业，逐步恢复百年商号、书院文化、传统技艺，传承千年古城底蕴。全力以赴推进“美丽湖泊”建设。围绕建设“全国一流、云南最美”国家湿地公园目标，聚焦水清、岸绿、景美，精细化管护8000亩湿地，持续推进沿湖沿河村庄综合整治，深入实施沿湖传统村落保护和“拯救老屋行动”，加强环湖村庄原生植被、自然景观、古树名木保护。围绕“一湖三镇”旅游发展核、东西历史文化遗产廊道、南北原生态民族风情廊道建设，把良好生态、美丽乡村、特色农业、花腰歌舞、米轨火车等旅游资源串成线、连成片，让滇南明珠异龙湖重放昔日光彩。全力以赴推进“美丽乡村”建设。全面落实乡村振兴战略规划，每个乡镇至少打造1个以上乡村振兴示范点。启动乡镇“多规合一”村庄规划编制，加快推进国土空间规划编制，严格管控农村宅基地审批。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住3.3万公顷永久基本农田红线和4.4万公顷耕地保有量红线。深入推进农村“两违”整治，统筹推进“两污”治理和厕所革命，改造6276座无害化卫生户厕、新建改建旅游厕所15座，确保行政村所在地至少有1座水冲公厕。启动重点林区视频监控，强势推进森林核查。 四、聚力推进四城联创，全面提升发展软实力按照“整体推进、分类实施”思路大抓创建工作，以创建倒逼各级各部门在本行业领域立标杆、作示范，以“四城联创”辐射带动“国天然氧吧”、省级全域旅游示范县、省级农产品质量安全县创建，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民。全力争创全国民族团结进步示范县。建立“部门联动、共建共创”两项工作机制，全面推进“十一进”创建活动，年内创建州级民族团结进步示范单位188个、县级示范单位250个，力争成功创建全国民族团结进步示范县。全力争创国家历史文化名城。制定《石屏古城保护利用管理办法》，加快编制《石屏古城保护及活化利用规划》，做好县城内重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作，弘扬传统文化和地域文化，不断提升县城文化内涵。加快推进石屏一火车站历史文化街区申报创建，推动申报“国家级历史文化名城”。全力争创国家园林县城。全力开展“美丽庭院”“园林式单位”“园林式小区”创建活动。全方位增加城市绿化量，确保县城建成区绿化覆盖率、道路绿化普及率、林荫路推广率、县城人均公园绿地面积达到国家园林县城标准，着力将县城打造成为国家园林县城。全力争创省级先进平安县。健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，始终保持扫黑除恶高压态势。全力打好命案防控组合拳，坚持小案多破，深化“黄赌毒”整治，在城区建立“一圈四岗五网格”巡逻防控新机制，完成“雪亮工程”建设，建成社会治理综合指挥心、平安法治主题广场，积极打造治安立体化防控体系。以道路交通、消防安全、危爆物品、校园安全为重点，加大公共安全监管力度，切实消除安全隐患。 五、聚力补短板强弱项，高起点谋划“十四五”坚持有项目就有抓手、有抓手就不放手，开局主动、步步主动、全年主动，持续释放大抓项目促发展的强烈信号，以项目落地建设牵引有效投资、稳定经济增长。大抓项目力求突破。紧盯存量抓在建，制定重点项目实施年度计划，加快推进“美丽县城”、滇引水工程石屏段(一期)、发白冲风电、红牛商场棚户区、石屏豆腐创意园等在建项目。持续抓好贫困村村组道路、农村公路生命安全防护及危桥改造工程建设。加快推进秀山森林公园林荫大道建设。力争赤瑞水库、小箐水库及甸河小河流治理项目年内完工。紧盯增量抓开工，确保石屏大型灌区、豆腐小镇、老旧小区、棚户区改造、县城污水处理厂提质扩容等重点项目年内全面开工建设，力争峨山至石屏至红河高速公路年内开工。紧盯支撑抓前期，围绕社会民生、城镇污水垃圾处理设施和水利交通基础设施建设等，全力谋划一批重大项目入库储备。持续推进石屏(宝秀)至新平(大开门)高速公路、红河谷经济开发开放带、马鞍山水库、大练庄水库和大桥河提水等重大项目前期。大抓招商力求突破。改变以往摆摊设点、大海摸鱼的简单招商做法，由“沿街叫卖”变为“上门求婚”。围绕“跟谁谈”“上门求”“算大账”，强化点对点主动招商、精准招商，强化县级领导及部门、乡镇招商责任落实，组建专人专班跟踪落实。瞄准省内外一流企业开列重点招商目标企业清单，力争年内包装推介项目40个以上，持续强化与华能、牧原、天津云瑞通等重点企业的洽谈对接，力促风电、生猪养殖、林下种植等项目落地。科学谋划“十四五”。全面系统回顾总结“十三五”时期经济社会发展取得的成就、存在的问题、积累的经验，确保“十三五”圆满收官。主动服务和融入国家、省、州发展战略，准确把握“十四五”规划编制的重点，对标省、州提出的“十四五”规划相关要求，科学编制能引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。紧盯未来五年国家和省、州政策导向和支持方向，以生态文明建设引领高质量跨越式发展，围绕重大交通水利基础设施、异龙湖保护治理、石屏豆腐产业、文化旅游、民生事业等方面，积极谋划、筛选论证一批重大项目，用项目拉动经济快速增长。积极争取建水至石屏至罗里电气化铁路等一批重大项目纳入国家“十四五”规划。 六、聚力发展社会事业，改善民生增福祉坚持在发展保障和改善民生，持续加大民生领域投入，把高质量发展更多地体现在增进民生福祉上。办好人民满意的教育。继续加大教育投入，加快“一村一幼”建设步伐，确保学前三年毛入园率90%以上。强化控辍保学责任，确保九年义务教育巩固率95%以上。加快高教育扩规提质发展，确保高阶段毛入学率85%以上。创新职业教育办学模式，推进产教融合、校企合作，加强实用型技能人才培养。加快推进健康石屏建设。坚持健康优先发展战略，深入推进健康乡村、社区、企业等“健康细胞”建设和爱国卫生创建。坚持西医并重，推动医药传承发展创新。持续深化医药卫生体制改革，加快县域医共体建设，建立现代医院管理制度，健全完善分级诊疗制度、综合监管制度。力争县第二人民医院和宝秀镇心卫生院业务用房投入使用。加强体育基础设施建设，力争县体育心投入使用。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，强化基金监督管理，统筹落实养老、医疗等社会保险政策。加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，健全弱势群体关心关爱服务体系。全面落实社会救助政策，保障基本民生。深入开展双拥共建，完成人民武装综合训练基地建设。做好退役军人安置和其他优抚对象的优抚优待工作。着力稳定和扩大就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业3600人次，城镇新增就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零。 七、聚力实干担当作为，建设人民满意政府坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实县委的各项决策部署，始终做到在大局定位、在大局谋划、在大局工作，加快建设人民满意政府。着力打造法治政府。坚持依法全面履职，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。着力打造创新政府。持续推进政府治理体系和治理能力现代化建设，深化“放管服”改革，着力优化营商环境，推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。着力打造廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。着力打造服务型政府。始终坚持以人民为心的发展理念，把群众满意作为衡量工作的最高标准，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入锤炼州委倡导的“七种作风”，用政府“紧日子”换来百姓“好日子”，用干部辛苦指数换来群众幸福指数。各位代表，民之所盼，政之所向，置身新时代的滚滚浪潮，面对32万石屏人民的殷殷重托，我们每个人都应当勇立潮头、奋勇搏击。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，不忘初心、牢记使命，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，坚韧不拔、善作善成，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

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